专业课模拟卷3华南师范大学公共管理学.docx

1、专业课模拟卷3华南师范大学公共管理学2019年全国硕士研究生考试华南师范大学自主命题模拟试题考试科目：公共管理学答题时间：180分钟总分：150分 考场注意事项：一、考生参加考试必须按时进入考场，按指定座位就坐。将有关身份证件（准考证、身份证）放在桌面左上角，以备查对。二、闭卷考试，考生进入考场，不得携带任何书刊、笔记、报纸和通讯工具（如手机、寻呼机等），或有存储、编程、查询功能的电子用品（如已携带，必须存放在监考老师指定的地方）。考生只准带必需的文具，如钢笔、圆珠笔、铅笔、橡皮、绘图仪器或根据考试所需携带的用具。能否使用计算器，及开卷考试时允许携带的书籍及用具等由任课教师决定。三、考生迟到3

2、0分钟不得入场，逾时以旷考论；因特殊原因不能参加考试者，必须事前请假，并经研究生部批准，否则作旷考论。考试开始30分钟后才准交卷出场。答卷时，不得中途离场后再行返回。如有特殊原因需离场者，必须经监考教师准许并陪同。答卷一经考生带出考场，即行作废。四、考生拿到试卷后，应先用钢笔填写好试卷封面各项，特别是学号、姓名、学院名称、课程名称等，不到规定的开考时间，考生不得答题。五、考试期间，考生应将写好的有答卷文字的一面朝下放置，考生必须按时交卷，交卷时应将试卷、答卷纸和草稿纸整理好，等候监考老师收取，未经许可，不得将试卷、答卷纸和草稿纸带出场外。六、考生在考场内必须保持安静。提前交卷的考生，应立即离开

3、考场，不得在考场附近逗留。七、考生答题必须用钢笔或圆珠笔（蓝、黑色）书写，字迹要工整、清楚。答案书写在草稿纸上的一律无效。八、考生对试题内容有疑问的，不得向监考老师询问。但在试题分发错误或试卷字迹模糊时，可举手询问。华南师范大学2019年招收攻读硕士学位研究生 入 学 考 试 试 题科目代码：619科目名称：公共管理学考生须知：答题书写须使用黑（蓝）色字迹钢笔，签字笔或圆珠笔；各类答案（包括选择题、填空题）均须写在答题纸上规定处，不得直接在试卷（试题纸）或草稿纸上作答；凡未按上述规定作答均不予评阅、判分，后果考生自负。一、名词解释题 每题5分1.市场失灵2.古典学派理论3.职能转变4.公共政策

4、5.寻租理论6.公共权力监控7.新公共管理学8.顾客导向二、简答题 每题12分1.公共部门的任务性职能2.公共管理学科的发展历程3.公共组织的纵向结构及其基本特点4.如何规范政府与市场的关系5.非营利组织的基本社会作用 三、论述题 25分2015 年1 月26 日，国务院总理李克强主持召开座谈会，听取专家学者和企业界人士对政府工作报告的意见建议。李克强说，政府不能总给市场“发号施令”，而要集中精力做好自己“该做的工作”。请运用政府职能的相关理论，谈谈你对政府该如何做好自己“该做的工作”的看法。四、案例分析题 25分新华网北京月日电：国家安全生产监督管理总局日通报了近期五起煤矿特大瓦斯爆炸事故调

5、查的初步情况。这些事故都是由于矿主无视国家法律、政府监管和矿工生命，非法开采、违法生产造成的。安全监管总局局长李毅中在国务院新闻办公室举行的新闻 发布会上表示，这五起事故同时也暴露出一些地方煤矿安全监管不扎实、执法不严格、责任不落实、措施不到位等突出问题。 月日发生特大瓦斯爆炸的山西省吕梁市交城县岭底乡香源沟煤矿人遇难。月日发生特别重大瓦斯爆炸的山西省朔州市平鲁区白塘乡细水煤矿人遇难。李毅中表示：安监总局将支持地方政府加大严惩力度。对违法矿主和直接责任人依法追究刑事责任，加大行政处罚力度，提高事故赔偿标准，实行行政问责制，并严查公务人员失职渎职和事故背后的腐败问题。“人民授予公共管理部门多少权

6、，公共管理部门就要负起多少责”请以公共管理的责任为理论依据，分析产生以上问题的原因及对策。华南师范大学2019年硕士研究生入学考试专业课模拟试卷参考答案(三)考试科目：公共管理学一、 名词解释1、由于市场内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵，因而不能实现预期社会目标，不能达到帕累托最优2、古典学派理论关注的焦点是“效率”和“经济”，注意的重心是管理程序、组织结构和管理原理，以及规划、组织、人事、指挥和控制等管理功能。基本理论观点是：管理就是要通过设计最佳的工作流程来最大限度地节约成本，提高工作效率用一种修改过的计件工作方法支付工资，高出每日工作测量标准就多付酬

7、3、国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化4、公共政策是公共行为主体，在职能范围内为了某一特定的目的，经过政治活动所选择的行动方案，并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程。在公共政策过程中发展出来的各项方针、原则、策略、措施、计划和行为规范的总和是公共政策的主要表现形式5、寻租活动是指人类社会中非生产性的追求经济利益活动，或者说是那种维护既得的经济利益或是对既得进行再分配的非生产性活动。寻租是为对己有利的行政干预进行的游说活动，使用较低的贿赂成本获得较高的收益或超额利润，寻租活动的特点是利用各种合法或非法的手段以

8、获得拥有租金的特权。6、是指包括公共管理组织内部和外部的各种监控主体，采取相应的措施，对公共权利运行的合理性、合法性和有效性进行监督和控制内涵：对公共权力监控的主体是多元化的监控对象具有公共权力的所有公共组织或公共管理者对公共权利的合法性、合理性和有效性进行监控7、“新公共管理”一般是指20世纪80年代以来在美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式，其核心思想是：把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中，其目标不只是在公共行政内部做技术上的专业化努力，也不只是对公共部门进行改革，而主要是让公共部门从转换机制入手，从根本上改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传

9、统的官僚制模式 8、公共管理的顾客导向，指组织及组织成员站在顾客的立场上，仔细评估组织的管理绩效，以追求顾客满意为基本目标，具体而言，顾客导向的内涵包括：站在顾客本位进行思考、将顾客视为主要资产、以顾客满意作为组织目标、建立与顾客之间的长期互动关系。二、 简答题1.公共部门承担的一些任务性职能是公共部门在社会事务管理过程中所发挥的具体的、特定的作用，反映了公共部门活动的个性方面，具体来说，以政府机构为核心的公共部门主要行使经济、政治、文化与社会等几方面的任务性职能。经济职能公共部门存在的基本目的就是提供公共物品与服务，当代政府的基本职责是推动社会生产力发展，确保经济基础的巩固和发展，即承担起经

10、济建设与发展职能。包括：宏观调控职能，指对整个国民经济进行总量管理；微观管理职能，主要指作为市场主体存在的各类公共组织所从事的与公共产品。服务的生产和经营有关的管理活动。政治职能主要是指公共部门防御外来的入侵和渗透，镇压敌对阶层的反抗，制止和打击不法分子的各种破坏活动，妥善处理人们内部的各种关系，建立和维护有利于统治阶级的社会秩序，对外维护国家安全的职能活动。简言之，是一国政府对内维持社会秩序，对外维护国家安全的职能活动。包括：民主建设、社会安定、国家安全。社会职能狭义上来说，社会职能是指各种公共部门为了维持正常的社会生活水平与生活秩序，增进国民福利而生产或供应社会福利性产品与服务的一种管理职

11、能活动。包括：提供社会保障、促进公平的收入分配、环境保护文化职能文化职能是在公共管理职能中比重日益增加的重要组成部分，必须高度重视教育工作的战略地位，要从实际情况出发，合理规划教育事业发展的速度、规模和重点，不断提高教育的投资效益和社会效益2.公共管理总体上可以分为公共行政和公共管理两大时期，而公共行政时期又可以具体分为两个具体的阶段：一是传统公共行政阶段；二是新公共行政阶段。一、 公共行政时期公共行政时期也可称之为传统的公共管理时期，它是建立在政治与行政二分论和韦伯的官僚制理论这两大基本框架之下。(一) 传统的公共行政这一时期在总体上是处于西方国家从传统资本主义向现代资本主义转型的阶段，公共

12、行政学主要体现四大特点：多采用制度或法理的研究方法，重点关注正式的政府组织机构；主张政治与行政分开；致力于探讨行政管理的一般性原理；强调以效率为最高标准。这一时期的特征：就政治与行政的关系来看，这一时期前后是有变化的在管理组织体制运行方式方面，在这个时期产生了官僚制理论，同时先后流行科学管理思想和行为主义管理思想。（二）新公共行政时期主要表现：摒弃政治与行政二分论，更多关心社会公平和有关的价值问题，研究重点也由政府组织机构的静态制度层面转为关注公共政策过程与公共行政过程等动态层面。特征：价值问题在公共行政中受到更多重视韦伯的官僚制度理论开始受到越来越多的批评公共行政受到多学科的影响公共政策研究

13、得到空前的发展二、 公共管理时期这一时期与公共行政时期的区别：不仅关注政府的运作，也关注其他公共管理主体的活动以及与外部环境的关系不仅关注政治与行政的关系，也注重当代经济学、管理学的理论以及工商管理经验的引进。公共管理力求解决三个问题：重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能以求政府只管那些应该由自己来管的事情，力争管得少一点，但要管的好一点尽可能实现社会自治，鼓励公共管理社会化，即利用市场和社会的力量来提供公共服务，以弥补政府自身财力的不足改革政府部门内部的管理机制，包括尽可能地在一些部门引进竞争机制，以提高政府部门的工作效率和社会服务质量，从而使政府从根本上走出财政危机、管理危机

14、和信任危机。传统行政学是采取的“效率至上”主义，新公共行政学提出公平问题，要求在效率目标中增加公平函数，对公共管理学来说是通过对传统模式的突破和制度创新，以实现公平前提下的效率改进。3.公共组织的纵向结构分工的职责分配关系是：最高层次的公共组织为决策层，中层公共组织为协调指挥层，基层公共组织为技术操作层。公共组织纵向结构形成的公共组织层级制由如下特点：1 分层负责，使各级政府在各自管辖地域范围内，能做到事权集中，统一指挥；2 行动迅速，能及时地根据本地情况作出决策，就地组织实施，并有利于就地监督、控制；3 能发挥各个层级公共组织的积极性、创造性，根据本地实际情况主动开展工作；4 各层级行政首长

15、负责全面管理工作，有利于培养全面型的管理人才4、（一）重视发挥市场的功能 在处理政府与市场的关系中，应充分认识和发挥市场的功能，真正让市场机制在资源配置和收入分配中起基础性调节作用 （二）正确认识市场失灵 正确认识市场的失灵，有助于在充分发挥市场职能作用的同时，正确把握政府调节的范围和力度，合理有效地发挥政府的作用，有针对性地矫正、完善、弥补市场的不足与缺陷，构建市场机制与政府机制互补的“二元调节机制”（三）减少政府失灵减少市场失灵要求政府与市场良性互动，一方面，政府能通过立法、行政手段和各种经济政策，改善和扩大市场的作用，如建立和维护市场竞争秩序、规则，保持币值稳定、总量均衡，另一方面，市场力量在改善政府功能上有其重要作用，在国家控制的公共领域引入市场竞争，有利于改变其低效率运行状态减少政府失灵的措施：1.快培育和发展市场体系。只有建立健全市场体系，才能将原先由政府承担的资源配置职能转移给市场，为正确处理政府与市场关系奠定坚实的基础。尽快培养企业、非营利组织等市场主体，使它们从对政府的依赖变为对市场的依赖，这要求政府既要下放权力，使市场主体在人、财、物上具有足够的自主权，又要政府改革管理方式，实现政企分开、政社分开，同时