铁路建设工程质量安全管理.docx

1、铁路建设工程质量安全管理铁路建设工程质量安全管理工程监督总站 张智一、建设单位的质量安全管理责任铁道部令第11号铁路建设管理办法明确规定的建设单位的主要职责，共包括14项内容，明确了建设单位在质量、安全、投资、工期方面承担的建设管理责任。总公司改制之后，在铁道部11号令和相关文件的基础上，新修订完成了铁路建设管理办法（修订稿），已征求了各单位意见，即将印发执行。办法中明确了建设单位的主要职责，与原来建设单位的主要职责基本一致，修订和增加了适应铁路总公司体制和当前建设形势的部分内容，建设单位要对质量、安全、工期、投资控制、环保、稳定负责。以上可以看出，在所有的职责当中，质量、安全职责是核心，建设

2、单位的所有工作都要围绕工程质量安全这个核心开展。建设单位的质量安全管理职责。规范建设工程活动主体质量安全行为的法律法规主要有：安全生产法、建筑法、特种设备安全法、建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例、生产安全事故报告和调查处理条例、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知、国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见等。其中，明确建设单位质量安全责任的：质量责任-国家条例11条、部规定25号令13条；建设工程质量管理条例第二章（建设单位的质量责任和义务）共11条，规定了建设单位在工程建设活动中应承担的质量责任和义务。安全责

3、任-国家条例6条、部办法179号9条；建设工程安全生产管理条例第二章（建设单位的安全责任）共6条，对建设单位在工程建设活动中应当承担的安全责任作了规定。建设单位的质量安全责任具有法律责任和管理责任新颁布执行的铁路安全管理条例，明确了建设单位质量安全管理一些新的内容。铁路安全管理条例已于2013年7月24日国务院第18次常务会议通过，2013年8月17日发布，2014年1月1日起施行，原铁路运输安全保护条例同时废止。铁路安全管理条例依法对铁路建设和运营中的安全管理问题作出明确规定，完善了铁路安全管理的相关制度，特别是填补了高铁建设、运营行政法规空白，给铁路系统规范安全管理、完善安全管理体系提供了

4、重要的法律依据。涉及建设工程的主要有第一章“总则”（7条）和第二章“铁路建设质量安全”（13条）。虽然是安全管理条例，但从第二章的标题我们就可以看出“质量”和“安全”是不能割裂开来的，它们一直是相伴相生的，这里也隐含意味着“今天的工程质量就是明天的运输安全”。认真学习宣传贯彻铁路安全管理条例，是当前铁路建设领域的一项重要任务。二、质量安全总体情况统计与分析根据2013年铁路监督系统监督工作相关数据，对铁路建设工程质量情况、生产安全情况进行了统计分析，对全年铁路建设工程质量安全情况做了总体评价，并总结了现阶段工程质量安全方面呈现的一些特点。（一）监督工作相关数据统计1.监督检查全年监督系统累计监

5、督检查2499次，比2012年增加了3.5%，监督力度持续加大。共发现质量安全问题40375个，比2012年增加了2.5%。其中：工程实体质量问题17527个，占问题总数的43.4%；施工安全问题12765个，占问题总数的31.6%；管理行为及其他问题10083个，占问题总数的25%。全年监督系统每次监督检查发现问题数16.16个，与2012年相比稍有下降;平均每个工点发现问题数为2.99个，与2012年相比稍有增加,与往年大势相比逐步下降。其中：全年监督系统检查发现质量安全管理行为问题9579个，比2012年减少351个,按责任主体分类：施工单位6312个，占总数的66%，比2012年增加4

6、.5%；设计单位356个，占总数的4%，比2012年减少6%；监理单位1975个，占总数的20%，比2012年减少4 %；建设单位936个，占总数的10%，比2012年增加5.5%。2.监督处罚全年共下发现场监督处罚通知单794份，比2012年减少8.5%。平均每次监督检查下发处罚单数0.32份，比2012年减少11.5%。其中采取较重处罚的“责令停工”工点数量141个，比2012年减少了18%。全年总公司共公布施工、监理单位不良行为108家次，比2012年增加44%；共公布不良行为人员134人次,比2012年增加59%。对五大总公司13季度受到现场处罚的情况统计分析，五大总公司受到现场处罚单

7、数、占总数的比例及每检查项次处罚单数分别为：中国铁建216份、47%、1.22，中国中铁188份、41%、1.23，中交集团36份、8%、1.38，中国建筑11份、3%、1.22，中水集团5份、1%、1.0。 (二)工程质量情况统计分析全年监督检查发现工程实体质量问题总数为17527个。按主要专业类别统计：隧道工程7887个，占总数的45%；桥梁工程5259个，占总数的30%；路基工程2629个，占总数的15%。隧道、桥梁、路基工程质量问题数量占总数的90%。全年监督处罚的质量问题总数为594个，按主要专业类别统计：隧道工程244个，占总数的41%；桥梁工程203个，占总数的34%；路基工程1

8、06个，占总数的18%。隧道、桥梁、路基工程被实施监督处罚的质量问题数量占总数的97%。实体质量问题，按问题类型和性质统计分析，其中：1.隧道工程初期支护措施不符合设计和验标问题3074个，占隧道工程质量问题数的39%，主要表现为施作时拱架间距超标，工序验收不严格、初支背后空洞、喷射混凝土厚度、强度不足，平整度差等。主体结构混凝土存在质量缺陷问题2049个，占隧道工程质量问题数的26%，主要表现为仰拱及填充一次浇筑，厚度不足或隧底回填虚砟，二衬钢筋布设间距超标和混凝土强度、厚度不满足设计和验标要求等。防排水施工不规范问题1656个，占隧道工程质量问题数的21%，主要表现为违规违章施工多，防水板

9、挂设、止水带安装随意，防水效果差，排水盲管安装不到位，二衬裂纹或渗漏水等。2.桥梁工程现浇梁预应力张拉、封锚不符合设计要求问题2471个，占桥梁工程质量问题数的47%，主要表现为预应力张拉顺序、张拉时间、张拉力控制和张拉后压浆封锚不满足验标等。预应力管道定位偏差超标和安装质量差问题999个，占桥梁工程质量问题数的19%。3.路基工程填料不符合要求问题999个，占路基工程质量问题数的38%，主要表现为填料级配不合理、粒径超标、用B类料代替A类料等。排水系统的设计、施工不满足功能要求问题605个，占路基工程质量问题数的23%。防护结构施作不符合设计和验标问题552个，占路基工程质量问题数的21%。

10、4.监督检测全年监督系统对实体质量、原材料和构配件组织质量检测296项次,其中：各监督站自主组织263项次，比2012年增加26%；总站组织33项次，比2012年略有增加。隧道工程的二衬混凝土强度不合格率25.5%，比2012年增加了1.7%；喷射混凝土强度不合格率26.1%，虽然比2012年降低了12%，但是与设计值相差10MPa以上占不合格总数的比率由2012年的4.2%增加至50%；仰拱底部虚砟或混凝土不密实问题今年首次检测, 不合格率3.87%。粗细骨料、水泥、钢筋等原材料合格率与往年相比有所提高，产品类材料的合格率也明显得到改善，水泥不合格率从38%变为7.5%。粗细骨料不合格率分别

11、从15.2%、9.1%下降为3.2%、8.1%，钢筋不合格率从8.6%下降为2.9%。路基工程质量检测指标总体较好，但是路基填料不合格率10.7%,相对比例较高。(三)生产安全情况统计分析1.生产安全事故全年铁路建设工程生产安全事故共21起、死亡36人，比2012年增加8起、减少4人。全年没有发生重大及以上等级事故；较大事故5起、死亡16人，比2012年减少3起、19人；一般事故16起、死亡17人，比2012年分别增加了11起、12人，分别是2012年的3.2倍、3.4倍。百亿元投资死亡0.68人，比2012年减少0.1人。此外，2013年建设系统还发生了乌鲁木齐新客站民工宿舍煤气中毒（死亡8

12、人）、兰渝铁路民工驻地遭泥石流冲毁（死亡10人）、张唐铁路民工宿舍火灾（死亡7人）等多起非生产安全事故。从专业类别分析：隧道工程安全事故10起、死亡17人，分别占总数的47.6%、47.2%；桥梁工程安全事故7起、死亡14人，分别占总数的33.3%、28.9%。隧道、桥梁工程安全事故起数、死亡人数累计占到80.9%、86.1%。从伤害类别分析：坍塌事故共12起，占事故总数的57.1，死亡26人，占死亡总人数的72.2；高空坠落事故2起，占事故总数的9.5%，死亡2人，占死亡总人数的5.6；爆炸事故2起，占事故总数的9.5%，死亡2人，占死亡总人数的5.6。从对2006年以来的生产安全事故分析看

13、：隧道坍塌38起，占隧道事故总数57起的66.7%；桥梁爆模10起、支架坍塌9起、架桥机倾覆7起，分别占桥梁事故总数32起的31.3%、28.1%、21.8%；既有线施工11起、高空坠落7起，分别占其他事故总数38起的28.9%、18.4%。2.安全检查按专业统计、按发现安全问题数量多少排序，分别为桥梁工程、隧道工程、站房工程、既有线施工、路基工程、四电工程、驻地安全，分别占施工安全问题总数的30%、27%、15%、10%、6%、3%、1%。按问题性质统计、按发现安全问题数量多少排序，分别为未按施工方案及工艺施工，高空作业及临边防护、用电消防及防爆安全、设备设施安全管理不到位，分别占施工安全问

14、题总数的25%、21%、12%、10%。按问题类型、性质统计，施工安全问题主要集中在以下方面，其中：（1）桥梁工程高空作业及临边防护不到位，占桥梁问题总数的31.6%，主要表现为脚手架安装搭设和临边防护不规范等。未按施工方案及工艺施工，占桥梁问题总数的21.1%，主要表现为不严格执行或未按规定编制专项方案、实施细则等。设备设施管理，占桥梁问题总数的15.1%，主要表现为对机械设备及设施检查和维护不认真、管理和使用不合规等。（2）隧道工程未按施工方案及工艺施工，占隧道问题总数的44.6%，主要表现为二衬、仰拱安全步距超标，围岩监测不规范、擅自改变施工方法、地质超前预报不规范等。用电及消防和防爆安

15、全，占隧道问题总数的17.5%，主要表现为临时用电不规范、消防器材缺少或布置不当、火工品管理违反相关规定、爆破作业存在安全隐患等。(四)质量安全总体评价及呈现的特点1.质量安全管理水平稳步提高，但问题依然较多。从统计数据看，在全年监督检查力度不降反升的情况下，2013年每次监督检查发现问题个数、平均每个工点发现问题个数与2010、2011年相比明显降低，与2012年基本持平；全年下发处罚单数量、每次检查下发处罚单数量均比2012年有所减少，其中采取较重处罚的临时停工工点数量降幅达18%。表明参建单位的质量安全意识有所提高，主动防范和避免严重质量安全问题的行为有所强化,质量安全管理水平呈稳步提高

16、的态势。但是现场质量安全问题仍然居高不下，常见的“通病”、“顽症”屡禁不止、反复出现，说明现场质量安全管理依然薄弱，标准化作业和标准化管理有待加强。2.生产安全情况总体有所好转，但管理基础依然薄弱。对铁路建设工程生产安全事故情况分析可知，2013年没有发生重大及以上安全事故，较大事故发生起数和死亡人数比2012年均有下降，百亿元投资死亡0.68人，比2012年减少0.1人，百亿元投资事故死亡率持续下降，低于全国建设领域平均水平（2012年1.8人，2013年上半年1.5人）。可以看出通过强化安全检查和管理，生产安全情况总体有所好转，但一般事故发生起数、死亡人数较往年大幅增加，安全检查发现的问题

17、依然很多，说明生产安全基础依然薄弱，事故发生的概率依然较大，安全生产形势依然十分严峻。3.质量安全问题比较集中。从全年监督检查发现工程实体质量问题分析，隧道、桥梁、路基工程质量安全问题数量占总数的90%以上，被实施监督处罚的质量问题数量占总数的97%，说明隧道、桥梁、路基质量安全问题集中，依然是今后管理和整治的重点。而桥梁工程安全问题数量首次超过隧道工程，说明桥梁工程安全生产管理有所下滑，是今后强化生产安全管理的重点。4.安全事故有季节性特点，个别单位安全管理基础薄弱。据安全事故分析，安全事故发生的季节性比较明显，如一季度发生事故7起，占总数的33.3%，死亡15人，占总数的42%，二、三季度

18、发生事故相对较少。个别施工企业安全管理基础相对薄弱，发生安全事故的比例高，今年中铁隧道局发生3起、死亡3人，中铁十四局发生4起、死亡9人，且近三年来发生事故最多的单位也是这两家。5.质量安全管理行为问题有所增加。从2013年检查发现的管理行为问题分析可知，施工、建设单位的问题数量比去年呈上升趋势。施工单位问题不仅数量多、比例高，而且呈上升趋势，说明当前施工单位现场管理状况还没有显著改进，其内部管理需要进一步加强。建设单位问题数量不仅较多，而且增幅较大，说明一些建设单位质量安全管理力度有所减弱、管理水平有下滑趋势，亟需进一步强化管理。设计单位问题数量有所减少，说明强化施工图审核和推行施工图招标以

19、来，监督系统加强了对设计单位的检查力度，设计单位管理有所好转。与2012年相比，监理单位问题数量虽然有所下降，但比例仍然较高，说明监理单位管理问题依然突出，仍需高度重视。6.普速项目管理亟待加强。2013年监督系统对191个普速项目、55个高速（客专、城际）项目进行了检查。分析可知，普速、高速项目质量安全问题数量分别占总数的75.5%、24.5%。普速项目与高速项目相比，平均每个工点发现问题数量多0.26个，每次监督检查发现问题数多0.54个,每次监督检查下发处罚单数多0.04份。说明高速项目的管理水平及质量安全状况好于普速项目，普速项目管理亟待加强。7.铁路局管理项目问题较多。2013年监督

20、系统对196个局管项目、50个部管项目进行了检查。分析可知，局管、部管项目的质量安全问题数量分别占总数的69%、31%。局管项目与部管项目相比，平均每个工点发现问题数多0.6个，每次监督检查发现问题数多2.3个,每次监督检查下发处罚单数多0.11份。说明部管项目的质量安全管理水平总体上优于局管项目。8.拟开通项目问题比较集中。2013年监督系统对年内拟开通的建设项目实施检查130项次，每次监督检查发现问题17.3个, 每次监督检查下发处罚单0.66份，每个工点发现问题3.04个，普遍高于监督系统平均水平。经进一步分析，一是拟开通项目存在站前挤占站后专业工期，站后专业工期偏紧等问题，致使设备安装

21、不能及时到位的情况较多；二是迫于开通压力，各专业工程相互交叉、抢赶进度现象较多，站前、站后，站场建筑和设备、四电工程之间，互相干扰严重，导致质量安全过程控制存在不足；三是拟开通项目专业多、工期紧，各级检查的更细，内容更多，发现的问题客观上也偏多。说明对拟开通项目进一步加大检查力度是必要的，也说明项目开通之前由于种种原因造成了质量安全问题集中体现，在管理上需要加强。9.检测发现的一些问题比较突出。对全年监督检测情况分析可知，虽然在原材料检测中大多数指标合格率较高且比较稳定，但速凝剂、粉煤灰两种材料的合格率较低，对混凝土内在质量有一定影响；路基工程的压实、密实度和土工格栅等检测指标均表现良好，但路

22、基填料不合格率相对较高；隧道工程中二衬强度、喷射混凝土强度及隧底虚砟问题不合格率较高，是现阶段影响实体质量的突出问题。10.施工企业管理水平参差不齐。监督机构每次（项）检查，发出处罚单数量，五大总公司分别为：中交集团1.38最高，中国中铁1.23、中国铁建1.22、中国建筑1.22、中水集团1.0。三、当前现场存在的主要质量安全问题及分析在前述统计分析的基础上，从专业角度、问题性质和类型等角度，分析了当前现场存在的主要实体质量问题、施工安全问题和管理行为问题。（一）工程实体质量问题下述七个问题是现阶段铁路建设工程的突出质量问题，其过程控制方面的直接原因分析如下： 1.初支背后有空洞或不密实。一

23、是控制爆破效果差。爆破设计未根据围岩变化动态调整，超欠挖现象较多。二是喷射混凝土前对超挖较多的开挖轮廓基面处置不到位。三是个别偷工减料，未采用同级混凝土回填等。2.喷射混凝土强度不足。一是混凝土配合比选用不严格，添加外加剂种类、数量未严格按经审批的配合比报告单实施或添加时机不当。二是水泥、粉煤灰、外加剂等原材料进场检验控制不到位。三是对喷射混凝土质量重视不够，有些自建小拌合站生产喷射混凝土，疏于管理，过程控制较差。四是施工工艺随意，人工喷射的角度、远近由个人控制，有的还使用干喷工艺，现场临时添加速凝剂。五是养护不到位，养护方式不当和养护时间不足。3.二衬背后空洞或不密实。一是喷射混凝土基面凹凸

24、不平，浇筑前未补喷到位，浇筑时混凝土不能将防水板压紧并密贴在初支混凝土基面上。二是防水板挂设质量不合格，吊点不足或失效，松紧度不当或破损、甚至脱落，影响了混凝土的流动和振捣效果。三是拱顶回填注浆不及时，注浆管布置、注浆口留设不合理，注浆时排气不畅，注浆前未处置施工时被堵塞的注浆孔，注浆后未进行复检等。4.二衬混凝土强度不足。一是混凝土配合比选定不合理，骨料级配不良过程控制不到位，塌落度、流动性和可灌性不满足浇筑需要。二是混凝土运输方式管控不到位，有的运距较远，个别存在浇筑时临时加水等突出问题。三是浇筑工艺不当，振捣不到位，未对混凝土接茬处、墙脚等部位适当加强振捣。四是养护方式不当和养护时间不足

25、。五是水泥、粉煤灰、外加剂等原材料进场检验控制不到位。5.仰拱和填充厚度不足或隧底存在虚砟。一是隧底验收缺失或不严格，未对隧底开挖轮廓量测并对超欠挖部位进行处理或处理不彻底，仰拱及铺底施工前未清理干净虚砟或积水。二是当超挖较多时，不按规定采用同级混凝土回填，而是抛填弃砟等。三是浇筑工艺不当，不用模板或模板的强度、刚度、曲率等不满足工艺要求，未独立安设仰拱模板，仰拱和填充的结构尺寸控制不到位。四是个别偷工减料。6.现浇梁预应力施工过程控制不严格。一是混凝土浇筑前未对模板、钢筋、预应力管道、预埋件或预留孔洞等复核验收，或缺陷整改不彻底，如预应力管道定位不准、固定不牢、下料不准、接头处理不当，结构钢

26、筋安装定位差，影响管道、预埋件埋设，甚至影响梁体线行控制等。二是施工专项方案审批不仔细或不按照审批的施工方案实施，如各阶段预应力张拉顺序不符合设计，各阶段张拉时混凝土强度、弹性模量、混凝土与大气温差等不符合相关规定，梁段（梁片）混凝土浇筑时各部位混凝土的浇筑顺序不合理。三是张拉时未严格执行张拉力、伸长量双指标控制，孔道压浆不饱满，压浆效果检验不到位。7.路基填料不良。一是工艺性试验流于形式。二是未按照设计要求选择填料，进场检查验收不严格，或者变更填料种类时未履行相关变更手续。三是施工现场无合适的料源时，现场改良未采用场拌工艺，未严格对拌合设备进行检查验收，未采用规定的拌合设备和工艺，掺合比例控

27、制不严格。四是施工期间对填料的含水率控制不好，雨季施工时缺乏防雨措施，填料含水率过高时未进行翻晒或掺合干料后再碾压，填料含水率过低时未洒水闷料或掺合湿料搅拌均匀。五是改良土外掺料添加量不当、搅拌不均匀，搅拌、运输、摊铺时间、碾压时机、养护等控制不好等。（二）施工安全问题下述七个问题是现阶段铁路建设工程的突出施工安全问题，其过程控制方面的直接原因分析如下：1.高空作业及临边防护不到位。一是安全意识不强，存在轻率麻痹和侥幸心理，违章违规作业。二是安全技术交底不及时、内容不具体，可操作性不强。三是安全防护、劳动保护和安全投入不到位，不严格按照安全技术措施实施。四是安全培训不够，缺少安全生产应知应会常

28、识，不能有效地自我保护。五是安全监管不力，施工安全检查流于形式，不能及时发现和整治事故隐患。2.桥梁模板支撑体系、脚手架管理和使用不符合规定。一是无专项施工方案或专项方案不当，不进行技术交底或技术交底不到位。二是不进行验收、检算或流于形式，周转使用过程中未按规定进行验收就投入使用。三是未严格按照相关施工方案、技术交底要求进行安装施作。四是未充分掌握桥梁墩台模板的结构计算和使用条件，混凝土浇筑高度、浇注速度随意性大。五是管理和技术力量薄弱，安全预想不周全，没有按季节或现场实际情况调整施工措施。六是对模板分项工程验收把关不严，对模板安装检查不到位，未能发现安全隐患或发现安全隐患时不采取必要的措施予

29、以制止。3.起重机械、架桥机等大型机械设备检查、维护、管理不到位。一是检查、检修、维护工作制度不健全、责任不明确、措施不落实。二是违章指挥、违规操作，不按操作规程实施。三是人员配备不足或素质差。不按规定配备足够的操作、指挥和维修人员，操作人员未按规定持证上岗，施工人员未经三级教育培训或教育培训流于形式。四是安全预想不足，没有全面考虑作业环境变化、气候变化或出现恶劣天气的应对措施。4.隧道开挖擅自改变设计工法或选用工法不当、安全步距超标。一是施工组织和安全技术方案不合理，没有制定并落实安全保障措施。二是施工组织不力，减化工序、弱化安全技术措施。三是设计现场配合不到位，变更设计手续不能及时办理。四

30、是技术人员业务能力不满足现场需要。特别是在遇到软弱围岩、岩溶地质、断层破碎带、富水等物探异常区时，不能科学地采取可靠的开挖支护措施。五是架子队管理虚化，变相违规转包分包工程。六是安全检查流于形式、工序检查验收把关不严格不能及时发现和排除事故隐患。5.火工品管理不符合相关安全规定。一是法制观念不强、安全意识淡薄。对爆炸物品的运输、领用、出库、使用、退库、销毁不按相关的法规条例和规范标准进行管理。二是火工品管理制度不健全或不落实。三是安全教育培训不到位，有关人员素质不能满足要求。四是施工现场爆破作业管理混乱（自行组织、聘请民爆公司或以民爆公司名义进行爆破作业）。五是地方监管和行业监管责任不明确，相

31、关监管部门不认真履行职责，监管不到位。6.营业线施工或临近营业线施工安全防护管理不到位。一是施工专项方案编制、实施不符合规定。未针对现场实际情况和风险因素制定安全技术措施和防护措施，未严格按照设计文件和批准的施工方案组织施工。二是施工组织不力，现场管理混乱。三是违章指挥和违章作业。四是对施工机械和车辆等运输设备管控不力。五是安全生产培训教育不到位。未对作业人员，特别是新进场、转岗人员进行针对性的营业线施工安全教育培训。六是施工安全关键环节卡控不到位，未对影响营业线安全的隐患进行重点监控。7.驻地存在安全隐患。一是没有将民工驻地安全有效纳入现场安全管理，民工驻地成为监控的盲点。二是选址不当，投入

32、不足，驻地简陋，正规保温设施不全，冬季取暖自我防范意识差，有些驻地选择在危险地段。三是消防意识淡薄，不按规定配置消防设施或消防设施不满足消防安全要求。四是培训教育制度不落实，相关人员避险和自救知识缺乏，应急处置能力低。（三）管理行为问题1.施工单位（1） 质量安全管理力量投入不足。一是一些施工企业不顾自身施工能力盲目追求中标规模，导致可用资源过于分散，施工组织不力。二是一些施工企业投标前、中标后两层皮，在人员配备、机械设备配备等方面不能完全兑现投标承诺；三是一些企业技术管理力量明显不足，有经验的技术管理人员缺乏，管理程序不清，技术措施难以落实到实处。四是一些企业缺乏自身作业层的管理力量，作业层技术工人缺乏，有的甚至连架子队的“九大员”都难以保证，过度依赖民工队、劳务队的技术力量。（2）质量安全主体责任意识不强，作业一线质量安全意识薄弱。一是质量安全主体意识不明确，很多施工企业没有认识到保证质量安全是自身管理的必然要求，是企业发展的需要，是企业生存的需要，往往责任错位，不