肥西县首轮矿产资源规化评估.docx

1、肥西县首轮矿产资源规化评估肥西县首轮矿产资源规划实施情况评估报告安徽省肥西县人民政府二一一年六月前 言. 1一、矿产资源开发利用形势分析. 1（一）客观形势变化分析. 1（二）矿产资源勘查开发现状分析. 2（三）矿产资源可供性分析. 3（四）对规划的指导思想适用性分析. 4二、规划目标与任务实现程度评估. 5（一）规划目标实现程度评估. 6（二）规划任务完成情况评估. 6三、规划管理制度建设和执行情况. 12（一）规划管理制度建设情况. 12（二）矿产资源管理遵循规划情况. 14四、查处和纠正违反规划行为的情况. 15五、评估主要结论及建议. 15六、对下一步矿产资源规划工作的建议. 16（一

2、）矿产资源总体规划修编思路的初步设想. 17（二）对矿产资源总体规划修编工作的建议. 18前 言矿产资源是人类生存与发展的重要物质基础，矿业是国民经济与社会发展的基础产业，矿产资源的勘查和开发利用为我县及合肥市经济建设作出了贡献。矿产资源规划是指导矿产资源勘查和开发利用的纲领性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据，是加强和改善矿产资源调查评价、勘查、开发利用与宏观调控的基本手段。根据国土资发200583号文件“关于开展矿产资源规划中期评估工作的通知”及皖国土资200573号文件“转发关于开展矿产资源规划中期评估工作的通知的通知”要求，我县组织有关部门，对首轮矿产资源规划实

3、施情况进行了较全面的总结，系统分析矿产资源规划实施以来取得的成效及存在的主要问题，为我县矿产资源总体规划的修编提供新思路和新设想。肥西县矿产资源总体规划基期为2003年，规划期为2003 2010年。一、矿产资源开发利用形势分析（一）客观形势变化分析肥西县位于安徽中部，巢湖之滨，是“合肥副中心”西南组团的核心地区，总面积1961平方公里，人口89万，现辖10个镇、4个乡。“十五”以来县委、县政府贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“全省创一流、全国争百强”奋斗目标，坚持“工业强县、农业富县、三产活县、开放兴县”的总体发展思路不动摇，优化产业结构，为“十五”划上了一个圆满而辉煌的句号。国民经济高速增长，

4、发展步伐进一步加快。2005年实现生产总值、财政收入、农民人均纯收入分别比上年增长32%、27.6%、13%。基础设施建设投入加大，发展条件进一步改善。依托重点项目、重点工程，全面加快基础设施建设。城镇建设加速推进。县城 “路、桥、河、园、村”工程进展顺利，三河、紫蓬山旅游设施建设步伐加快，山南“小井庄纪念馆”和桃花、小庙、官亭、紫蓬、花岗、高刘等乡镇的基础建设项目扎实推进，三河镇荣获“全国文明村镇”，合肥新机场选址落户高刘镇。随着工业化、城镇化进程和基础设施建设加快，对矿产资源有效供给的要求不断扩大，能源、有色、冶金、建材和化工类所需的矿产品消费总体增长，需求量逐年递增。针对新的经济形势，我

5、县抓住市场需求旺盛的机遇，不断加大矿泉水、建筑石料用砂岩等矿产资源的勘查和开发利用投入的力度。与此同时，我县的矿业结构应进一步优化，提高资源利用率，为合肥和我县经济建设提供更多的矿产资源。（二）矿产资源勘查开发现状分析截止2007年底，全县己发现各类矿产3种，其中非金属矿产2种，水气矿产1种。拥有矿产地106处，其中小型矿床26处，其余均为小矿或零星资源。与2003年相比，矿产地数减少35处，减少率为24.82。在拥有106处各类矿产地中，砖瓦用粘土矿产地94处，占矿产地总数87.85，建筑石料用砂岩矿产地11处，占矿产地总数10.38。全县开发利用矿产资源2种，分别为砖瓦用粘土矿、建筑石料用

6、砂岩，共有矿山企业105家，其中集体矿山企业55家，私营企业25家，股份合作企业25家，均为小型矿山。与2003年相比，生产矿山数量减少18家，减少率为14.75。截至2007年，全县普通建筑石料用砂岩累计查明资源量为1281.25万立方米；砖瓦粘土查明资源量2917.91万吨。矿泉水初步查明资源量300m3/d。2007年，年产矿石总量170.09万吨，年矿业总产值9312.66万元；年利润总额1835万元，采矿业从业人数7081人。我县开发利用主要矿种开采回采率分别为：砖瓦用粘土99、建筑石料用砂岩矿99。（三）矿产资源可供性分析1、能源矿产我县利用的能源矿产主要为煤炭、石油、天然气等，随

7、着城镇建设的推进，对能源需求量日趋增大。2007年，我县工业企业对能源需求量合计标准煤18.41万吨以上，全部依赖外购。目前，我县境内尚未发现有价值的能源矿床。2、金属矿产目前，我县境内尚未发现有价值的金属矿床。2007年，我县钢结构及产品生产量约25.50万吨、铜材0.089万吨、铸铁件2.13万吨，其原材料全部依赖外购。3、非金属矿产（1）建筑石料用砂岩我县普通建筑石料用砂岩矿资源充足，供需基本保持平衡，资源保证程度较高。2007年，建筑石料用砂岩保有资源储量1235.07万立方米，年产矿石量6.47万立方米，按2007年矿石需求量计算，尚可开采190年。（2）砖瓦用粘土我县砖瓦用粘土资源

8、丰富，截至2007年，保有资源量为2665.59万吨，年产矿石153.27万吨，按2007年矿石需求量计，可开采17年，从纯资源保证程度来看，资源保证程度尚可，但粘土矿山企业是特殊的企业，受基本农田保护与经济效益双重制约，一个企业不可能也没有必要占用过多的资源量，通过加强管理，始终保持矿山生产与土地复垦动态平衡，仍能保证市场需求。（四）对规划的指导思想适用性分析我县首轮矿产资源总体规划指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和“十六大”精神为指导，认真贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，以市场为导向、发展为核心，加强宏观调控，优化资源配置。从市

9、情、县情、矿情实际出发，以砖瓦粘土和建筑石料用矿产的合理开发利用为主，加大潜在优势资源矿泉水和石墨的勘查、开发力度，进一步调整和优化矿业结构，加强急缺矿产的勘查评价，积极鼓励和引导商业性地质勘查；促进体制、技术、管理的创新，大力推进矿业市场体系建设，充分发挥市场对矿产资源配置的基础性作用；健全矿产资源和矿山生态环境的保护管理体系；加强矿产资源开发的宏观调控，实现经济效益、资源效益、环境效益和社会效益的协调统一。从几年来规划的实施实践来看，指导思想是科学的，具有前瞻性，适应我县经济和社会形势发展需要。但是随着社会的快速发展和矿业形势的改变，该规划以下两点需要重新调整：一是随着合肥地区全面“禁实限

10、粘”目标的展开，以砖瓦粘土的合理开发利用为主导不再适应当前形势发展的要求；二是我县矿山地质环境问题十分严峻，在矿产资源开发利用过程中，要加强矿山地质环境保护与恢复治理。因此，在新形势下，需要按照全国矿产资源总体规划以及省、市矿产资源总体规划为依据，结合我县的实际情况，对我县新一轮矿产资源规划指导思想进一步调整完善。二、规划目标与任务实现程度评估在省、市和县政府的领导和指导下，我县认真组织编写了肥西县矿产资源总体规划。该规划的编制，对于优化矿山结构性调整、提高矿产品可供性、延长矿山使用寿命、增强矿山可持续发展等起到了重要作用。规划实施后，我县加强了矿产的综合勘查评价，进行了矿业结构调整和矿业布局

11、调整，使一矿多开、大矿小开、采富弃贫现象得到了一定程度的改善，促进了矿产资源的有效保护和矿产资源利用效率的提高。同时规划的实施也促进了矿山地质环境保护与恢复治理的改善。（一）规划目标实现程度评估全县实现了公益性地质矿产资源调查评价工作目标的100；商业性矿产资源勘查尚未开展工作；矿产资源总量调控指标实现目标的68.58；矿产开发利用结构优化完成目标任务100%，矿产资源布局调整完成规划目标任务100%；肥西县以建材原料为主的矿产地众多，矿山地质环境保护任务繁重，目前矿山资源保护与综合治理才刚起步，矿山地质环境保护完成目标任务仅6.12，矿山地质环境保护任重道远。（二）规划任务完成情况评估1、公

12、益性地质矿产调查与勘查规划实施以来，我县公益性地质调查与勘查项目进展顺利，各项工作已经按计划开展，我县规划公益性地质矿产调查项目共有5项，目前已完成3项，已列入项目库即将开展或正在开展的有2项。公益性地质矿产调查与勘查目标实现程度达到了100。自2003年以来，整个合肥地区已完成公益性地质勘查与调查项目3项，累计投入资金约908万元：开展了合肥市蔬菜基地重金属污染调查评价（含肥西地区）项目，累计投入资金105万；开展了合肥市地质灾害预警系统建设（含肥西地区）项目，累计投入资金133万；开展了江淮分水岭地区农业地质环境调查（含肥西地区）项目，累计累计投入资金450万。我县已列入项目库即将开展的公

13、益性地质矿产调查与勘查项目有2项，分别为1：25万合肥幅区域地质调查项目、江淮分水岭地区地下水、矿泉水资源调查与评价项目。2、商业性矿产资源勘查规划实施以来，我县尚未开展商业性地质勘查工作。3、矿产资源总量调控根据保持矿产资源开采总量与社会、经济发展水平相适应的原则，20032007年间，我县年产矿石量逐年递减，采矿业总产值也呈递减趋势。至2007年，我县年产矿石总量170.09万吨，完成规划目标任务的60.5，年采矿业总产值9312.66万元，完成目标任务的76.67。矿产资源总量调控最终完成任务的68.58。规划实施期间，我县加强了矿山企业管理，淘汰了一批小的建筑石料用砂岩矿山企业；按照“

14、禁粘”的要求，关闭了部分砖瓦用粘土矿山。同时受淘汰和关闭的影响，我县矿产资源总量与矿业总产值呈下降趋势。4、矿产资源开发利用结构优化规划实施以来，我县以资源为基础，经济效益为核心，以市场调节为导向，合理调整矿产资源开发利用结构；关闭不符合法定条件、加工技术落后、资源浪费、环境污染严重、开采规模达不到最低开采标准、存在安全隐患的矿山；审核注销布局不合理、效益差的小矿采矿许可证；引导符合条件的矿山通过资产重组、改制、改造，联合做大，实行集约化经营。5、矿产资源布局调整在规划实施中，按照“鼓励区规范、限制区控制、禁采区关闭”的原则，对矿山布局进行了有力的调整，对于开采技术条件差，造成资源浪费的砖瓦用

15、粘土矿山予以限制开采。截至2007年底，累计关闭矿山35家，完成规划目标任务100%。其中砖瓦粘土矿山从115家降低到94家，减少率为18.26；建筑石料用砂岩矿山从19家降低到11家，减少率为42.11。在限制开采区内，不再新设采矿权，到期采矿权从开采规模、矿产品结构等方面加以严格控制，不符合规划要求的不再延续。在规划实施期间，我县对禁采区内矿山企业采取了严格的规定和有力的措施，对采矿许可证到期的不再延续。肥西县关闭企业情况见表1。表1 肥西县关闭矿山一览表序号矿山企业名称矿种所在行政区矿区中心坐标关停时间关停原因1肥西县灯山石料厂建筑石料用砂岩紫蓬镇灯山村3509513，2006-2008

16、自行关闭2肥西县宋台石料厂建筑石料用砂岩铭传乡宋台村3512858，2006-2008自行关闭3肥西县王大郢石料厂建筑石料用砂岩铭传乡新圩村3514293，2006-2008自行关闭4肥西县新圩石料厂建筑石料用砂岩铭传乡新圩村3514300，2006-2008自行关闭5肥西县向阳石料厂建筑石料用砂岩铭传乡3513615，2006-2008自行关闭6肥西县梁岗石料厂建筑石料用砂岩紫蓬镇梁岗村3514502，2006-2008整合关闭7肥西县高刘镇河东轮窑厂砖瓦用粘土高刘镇河东村3540622，2006-2008自行关闭8肥西县江夏店乡第一轮窑厂砖瓦用粘土官亭镇马店村3528694，2006-20

17、08自行关闭9肥西县小庙邓庄建材有限公司砖瓦用粘土小庙镇邓庄村3524851，2006-2008自行关闭10肥西县紫蓬建材厂砖瓦用粘土紫蓬镇农兴村3514933，2006-2008自行关闭11上派镇松岗村轮窑厂砖瓦用粘土上派镇松岗村，2006-2008自行关闭12肥西县桃花镇第二轮窑厂砖瓦用粘土桃花镇张大郢村3519438，2006-2008自行关闭13肥西县长安第一轮窑厂砖瓦用粘土桃花镇杨井村3518362，2006-2008自行关闭14肥西县桃花草岗轮窑厂砖瓦用粘土桃花镇草岗村3516977，2006-2008自行关闭15肥西县新年轮窑厂砖瓦用粘土烟墩乡新年村3513087，2006-20

18、08自行关闭表1 肥西县关闭矿山一览表（续表）16肥西县馆北富民砖瓦厂砖瓦用粘土山南镇馆北村3502620，2006-2008自行关闭17肥西县孙集乡第二砖瓦厂砖瓦用粘土花岗镇叶湾村3503723，2006-2008自行关闭18肥西县桃福新型建材厂砖瓦用粘土花岗镇桃村矿3504400，2006-2008自行关闭19肥西县太平窑厂砖瓦用粘土花岗镇太平村3502768，2006-2008自行关闭20肥西县墩湾建材厂砖瓦用粘土花岗镇墩湾村3505172，2006-2008自行关闭21肥西县董岗乡轮窑厂砖瓦用粘土花岗镇大众村3503847，2006-2008整合关闭22肥西县五十埠林金轮窑厂砖瓦用粘土

19、上派镇五十埠村3507177，2006-2008整合关闭23肥西县馆驿村第二砖瓦厂砖瓦用粘土上派镇馆驿村3508995，2006-2008整合关闭24肥西县馆驿村第一砖瓦厂砖瓦用粘土上派镇馆驿村3509613，2006-2008自行关闭25肥西县上派同心砖厂砖瓦用粘土上派镇同心村3508042，2006-2008自行关闭26肥西县上派镇砖瓦厂砖瓦用粘土上派镇三河南路3509677，2006-2008自行关闭27肥西县桃花镇田埠轮窑厂砖瓦用粘土桃花镇田埠村3509255，2006-2008整合关闭28肥西县洪桥轮窑厂砖瓦用粘土山南镇陵岗村3496282，2006-2008自行关闭29肥西县山南镇

20、轮窑厂砖瓦用粘土山南镇光旦村3498551，2006-2008自行关闭30肥西县长郢村轮窑厂砖瓦用粘土柿树岗乡长郢村3494420，2006-2008自行关闭31肥西县孙集乡路西窑厂砖瓦用粘土花岗镇路西村3499656，2006-2008自行关闭表1 肥西县关闭矿山一览表（续表）32肥西县七十埠轮窑厂砖瓦用粘土花岗镇七十埠村3498424，2006-2008整合关闭33肥西县花岗新型建材厂砖瓦用粘土花岗镇周岗村3497534，2006-2008自行关闭34肥西县中原轮窑厂砖瓦用粘土丰乐镇方桥村3496183，2006-2008自行关闭35肥西县跨河轮窑厂砖瓦用粘土清平乡跨河村3491960，2

21、006-2008自行关闭6、资源利用效率在规划实施中，矿山资源开发遵循“十分珍惜，合理开发，充分利用，有效保护”的原则，矿山严格按照批准的设计进行开采，积极引进和采用新技术、新方法，改善技术装备，矿山资源利用效率有了较明显的提高。目前我县开发利用的矿种主要为砖瓦用粘土矿和建筑石料用砂岩矿两种，均为乙类矿产，露采矿山的开采回采率保持在99，达到了规划规定的露采矿山的开采回采率保持在9899的目标。7、矿山地质环境保护矿产资源的开发，特别是不合理的开发、利用对地质环境造成严重的破坏，已引起了各方的高度重视。我县国土、环保等相关职能部门积极配合，协同做好矿山地质环境保护工作。规划实施期间，通过建立矿

22、山地质环境恢复治理保证金制度，恢复治理工程的开展，使得矿山地质环境状况已得到初步改善，矿山地质环境治理恢复已初显成效。20072008年底，我县完成省级地质灾害治理工程1项，即肥西县紫蓬山风景区采石矿山地质环境治理项目，工程投资640万元，工程治理面积3.17万平方米。按照规划目标要求，至2010年底，全县矿山治理面积为51.82万平方米。矿山地质环境保护仅完成规划目标任务6.12。三、规划管理制度建设和执行情况（一）规划管理制度建设情况肥西县矿产资源规划在县政府领导下，由县国土资源主管部门组织实施。县相关部门和各乡（镇）人民政府根据各自的实际情况制定相应的实施办法、实施计划或实施细则，报县人

23、民政府审批并报上级主管部门备案。 （1）规划的实施实行国土主管部门领导负总责，加强规划的领导工作。按照规划分期建立了目标责任制，签订目标责任书，做到责任到位、措施到位、投入到位。（2）进一步贯彻矿产资源法及其配套法规和安徽省矿产资源管理办法，全面树立法治在矿产资源管理中的核心地位。建立起一整套的管理制度，严格依法办矿和依法治矿。 （3）加强矿产资源勘查、开发利用全过程的监督。全力搞好事前监督，严格采矿权的申请、矿山建设申报条件的审批程序，严把准入关；加强事中和事后监督，杜绝各种违纪、违法行为的发生。（4）严禁在规划禁采区内新建矿山，规划禁采区内的原有矿山企业，已在规定期限关、停、转、迁。在规划

24、禁采区外，对地质环境、自然资源有重大影响的采矿申请受理，国土资源管理机构采取召集有关专家和社会人士举行听证会，商议决定，并报合肥市国土资源主管部门审批。（5）切实履行国家赋予国土资源主管部门对矿产资源调查、规划管理、保护和合理利用的职能，将矿产资源工作的重心转移到矿产资源结构优化和布局调整上来。（二）矿产资源管理规划遵循情况1、矿产资源调查评价、勘查以及保护项目执行情况矿产资源总体规划实施以来，肥西县国土资源局按照规划实施 要求，严格审查矿产资源调查评价、勘查、开采、保护项目和地质环境恢复治理与土地复垦项目。实行分类和分区勘查、开发，在各类禁止勘查、开采区，严禁开展新的商业性勘查、开采活动。通

25、过规划调控，使商业性矿产资源勘查和开采活动向鼓励勘查、开采区聚集，在限制勘查、开采区内逐步收缩，从禁止勘查、开采区逐步退出，逐步优化矿业布局。2、矿业权设置、审批、出让和处置情况肥西县国土资源局加强矿业权审批管理，发挥规划和政策的调控作用，严格审查矿业权申请人的资质和准入条件。严格执行肥西县矿产资源总体规划要求，从事矿产资源勘查的单位，必须符合国家规定的人才、技术、设备等方面的资质条件，保证最低勘查投入。切实贯彻矿产资源总体规划确定的鼓励、限制、禁止勘查矿种和区域的要求；勘查实施方案符合矿产资源规划的要求；严禁未取得勘查许可证进行勘查，禁止以勘查名义进行开采或边探边采。按规划要求，实行矿业权招

26、标、拍卖、挂牌和协议出让制度。3、矿山地质环境保护和恢复治理情况我县旅游资源丰富，自然地质环境对我县旅游开发十分重要，矿产资源开发利用与地质环境保护是相互对立的一对矛盾。我县遵循“在开发中保护，在保护中开发”的原则，严格按照矿产资源总体规划地质环境保护与恢复治理目标，加强矿山地质环境恢复治理工作，努力做到经济效益与环境效益相统一。严禁在禁采区开采，进一步压缩限采区矿山的开采规模和数量；在允许的开采区内，要求矿山规范开采，规模化开采，足额缴纳治理保证金，签订治理责任书。并按照规划逐步要求每个矿山编制地质环境治理方案。四、查处和纠正违反规划行为的情况规划实施以来，我县加强矿产资源勘查、开发利用保护

27、的法律建设和执行力度，依法行政，依法治矿，对矿产资源勘查、开发全过程进行监督。严格探矿权、采矿权申请；严格矿山建设申报条件和审批程序；严把勘查许可证、采矿许可证的发放关。规划实施期间，我县在矿产资源管理过程中，未发现违反规划审批和颁发勘查、采矿许可证行为。五、评估主要结论及建议（一）肥西县矿产资源规划的指导思想及规划确定的目标和任务适应矿产资源的勘查、开发利用与保护的要求，适应社会经济形势发展变化对矿产资源持续开发利用的要求。但随着社会的快速发展和矿业形势的改变，指导思想和目标任务发生了新的变化，需及时修编完善。（二）矿产开发利用的发展态势良好，砖瓦用粘土矿、建筑用砂岩矿是我县的优势矿产，规划

28、确定的矿产开采总量的增长调控与我县经济发展是相适应的，矿产资源利用率与综合利用水平较高。（三）建立新型墙体材料加工的资源利用格局成为我县矿业发展的趋势。（四）砖瓦用粘土和建筑石料等矿产的小型矿山多，截至2007年，我县砖瓦用粘土矿山仍有94家。实现全面“禁实限粘”目标任务艰巨。首轮矿产资源规划明确了矿山规模结构调整，但是，开采规模低于小型矿山最低开采规模标准的矿山数量仍然较多，矿产品结构仍有待进一步优化。（五）肥西县国土资源局切实履行了矿产资源规划管理的职能，严格矿产资源开采准入条件，严格控制新设置采矿权，实行矿业权招标、拍卖、挂牌制度，初步建成了以矿业权市场、矿业资本市场为核心的矿业生产要素

29、市场体系，规划执行效果有成效较显著。（六）矿山地质环境保护管理体系不够完善，因采矿造成破坏土地的现象没有得到完全遏制，矿山地质环境恢复治理没有实现规划制定的预期目标。六、对下一步矿产资源规划工作的建议本世纪头20年是我国经济社会发展的重要战略机遇期，“十一五”是承前启后的重要时期，尤为关键。党中央、国务院关于全面建设小康社会，树立和落实科学发展观，构建和谐社会，建设资源节约型和环境友好型社会等战略部署，对我国矿产资源工作提出了新的更高的要求。我县下一步矿产资源规划一定要适应这一新形势。（一）矿产资源总体规划修编思路的初步设想1、突出重点，进一步加强矿产资源调查评价与勘查根据我县矿产资源特点，确

30、定今后矿产资源调查评价与勘查的重点区域和重点矿种。重点矿种是石墨、建筑石料、宝玉石、脉石英等。通过进一步地质调查评价与勘查，争取提交石墨、建筑石料、宝玉石、脉石英等矿产地1 2处。2、切实加强对我县优势矿产资源的开发利用调控，依据规划和政策的引导，充分发挥市场优化配置资源的基础性作用。完善矿业权管理制度，加强对矿产资源勘查开采活动的全过程监管，进一步整顿和规范矿产资源开发秩序。3、统筹安排，促进矿产资源勘查和开发利用的合理布局。根据矿产资源的分布特点和地区经济发展的需要，以市场为导向，明确不同区域矿产开发利用思路、目标、任务和发展方向，积极推进区域优势矿产资源的勘查和开发利用。4、按照节约、集约利用资源的要求，统筹规划矿产资源的保护和合理开发利用。鼓励和引导矿山企业实现规模开采，优化结构和布局，支持鼓励综合勘查、综合评价和综合利用。鼓励先进，淘汰落后，提高矿产资源利用效率，努力增加矿产资源可供量。积极推进我县优势矿产资源的高效利用，提高矿山尾矿的循环利用。5、正确处理资源开发与保护的关系，实现资源开发与地质环境的协调