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1、05传统行政文化在构建服务型政府的效应与对策浅谈传统行政文化在构建服务型政府的影响学校：崇州分校专业：行管专班级：2012秋姓名：何 爽2014年4月16日目 录摘 要. . II一、传统行政文化与服务型政府 1（一）行政文化含义及作用 2（二）传统行政文化的主要特征 2（三）服务型政府对政府行政的文化需求 3二、传统行政文化在构建服务型政府的影响 4（一）传统行政文化在构建服务型政府的积极方面 51、以人为本，强化民主意识 52、“人和”思想，促进社会和谐 53、以德自律，彰显道德意识 5（二）传统行政文化在构建服务型政府的消极方面 61、官本位思想，对抗民本主义的理念 62、封闭保守，延缓

2、公民参与的普及 63、重人治而轻法治，妨碍法治理念的生成 6三、传统行政文化在构建服务型政府的对策 7（一）继承和光大传统行政文化正能量 71、继承人本思想，建立平等契约关系 72、培育公信力，营造和谐的公共管理环境 7（二）矫正和消解传统行政文化负能量 71、摒除官本位思想，树立服务的行政理念 82、由集权到分权，建立分化型行政文化 8参考文献 9摘 要我国的行政文化是在漫长的行政实践历史中逐渐传承、演化形成的，历史悠久，精华与糟粕并存，对当下中国的行政体制改革产生着积极和消极两个方面的影响。在全面构建公共服务型政府的今天，对传统行政文化进行取舍，以满足构建服务型政府的行政文化的要求，已经成

3、为探讨构建服务型政府的又一途径。把握传统行政文化的特点，结合现阶段我国构建服务型政府的对行政文化需求，从正反两方面分析传统行政文化在构建服务型政府的影响，析出精华和糟粕，有针对性的提出对策，继承和光大传统行政文化正能量，矫正和消解传统行政文化负能量，为构建服务型政府提供文化保障。关键词：传统行政文化，服务性政府，影响，对策浅谈传统行政文化在构建服务型政府的影响2012秋行管专 何爽摘要：我国的行政文化是在漫长的行政实践历史中逐渐传承、演化形成的，历史悠久，精华与糟粕并存，对当下中国的行政体制改革产生着积极和消极两个方面的影响。在全面构建公共服务型政府的今天，对传统行政文化进行取舍，以满足构建服

4、务型政府的行政文化的要求，已经成为探讨构建服务型政府的又一途径。把握传统行政文化的特点，结合现阶段我国构建服务型政府的对行政文化需求，从正反两方面分析传统行政文化在构建服务型政府的影响，析出精华和糟粕，有针对性的提出对策，继承和光大传统行政文化正能量，矫正和消解传统行政文化负能量，为构建服务型政府提供文化保障。关键词：传统行政文化，服务性政府，影响，对策从2004年3月温家宝总理在讲话中指出：“我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。”到2013年，十二届全国人大一次会议审议通过了国务院机构改革和职能转变方案。方案中提出，要用至年时间完成各项任务，加快建

5、设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。这十年间，建设服务型政府现已成为各级地方政府改革的重要目标。目前，我国构建服务型政府多是从政府职能转变、管理模式转型、管理技术创新等方面着手。大都忽略了另外重要的方面，即服务型政府建设还必须要注重行政文化的跟进。研究探讨构建服务型政府的行政文化，能够为行政体制改革提供精神动力和文化支持。一、传统行政文化与服务型政府传统行政文化经历数千年的历史沉积，保持了浓厚的传统色彩。构建服务型政府，就要对传统行政文化进行取舍，把握传统行政文化的特点，根据服务型政府对文化需求和行政文化在政府行政管理中的作用，探求适合构建服务型政府的行政文化。（一）行政文化

6、含义及作用行政文化是文化的一个组成部分。“是社会文化在行政领域中表现出来的一种特殊的文化形式，是在行政实践活动基础上形成的一个复合的整体，包括人们对行政活动和欲行关系的态度、信念、情感和价值观以及人们所遵循的行政原则、行政观念、行政传统和行政习惯等。” “行政文化的形成、变化和发展不可避免的受到哲学世界观、政治思想体系、法律意识、价值观念等社会意识形态的影响和制约，但是，行政文化一旦形成，也对上述的社会意识形态发挥巨大的反作用”。行政文化一种软资源，一经形成的行政文化，会对行政活动、乃至社会意识形态发生巨大的反作用。具体来说，主要以下五个方面的作用：第一、导向作用。行政文化使行政组织及行政人员

7、在潜移默化中接受，认同共同价值取向、行为取向，通过共同的价值取向和行为取向，引导行政机关及行政人员趋向既定的行政目标。第二、凝聚作用。行政文化导向的同一性，使共同行政文化下的行政组织及行政人员产生了强烈的内聚力、向心力，使行政人员对组织有一致的认同感、归属感。第三、激励作用。把行政化作为组织的精神目标和支柱，对行政文化的一致认同，使得行政人员形成一种共同的使命感、责任感，激发战斗力，进而形成活跃的进取的氛围。第四、约束作用。基于共同的行政文化，使成员“把组织共同的价值观内化为个人价值观从而通过这种理念上的控制来间接规范、约束个人的行政行为”，产生一种从众化的心理动力和压力。第五、衍射作用。通过

8、行政人员与外界的社会交往，把行政文化辐射到整个社会，对全社会的精神建设和社会风气的养成起到一定的影响作用。（二）传统行政文化的主要特征中国传统行政文化是指原始社会进入现代化之前，以自然经济和宗法血缘制度为基础，以维护封建君主专制及其官僚行政体制的合法性为目的，吸收了以儒家思想为核心，儒、道、法等诸家融合互补的文化，经过历代统治阶级的取舍完善，并在历代的被统治的臣民之中强势地宣传和灌输文化形态。这种行政文化曾是中国封建社会的正统思想，反映了中国封建专制统治，是封建社会中人们对行政系统的态度、道德和价值观等的总认同。主要有以下四个特征：一、朴素民本思想与官本位思想并存。几千年的封建历史，民本思想一

9、直为圣君贤相所推崇。但这种民本思想不是今天意义上的民本，仅仅是统治阶级的官宦为维护其阶级统治而推行的安民抚民的手段，官本位才是其统治的根本目的。权力利益和物质财富驱使读书人热衷于仕途，把做官当成是谋求利益的手段，求官、升官、保官的思想在整个封建社会盛行。第二、有等级的大一统思想。“大一统观念要求在政治和行政上保持地域完整、政权集中统一、行政活动一致，这便铸就了国民视国家统一为必然、视分裂割据为异端的政治心理和价值观念。”但是这种大一统仅是地理区位上的统一，不是人身上的统一，并非所有“一统”区域内的民众都有“一统”的权利，也就是附带等级观念的大一统。封建社会有着明显的地位划分，贵贱尊卑的思想在整

10、个社会都产生着影响。第三、道德依托下的人治。古代社会统治阶级势推行必要道德，“强调圣君贤相，强调王道，强调修身，强调德性，强调统治者自觉地根据德和礼的要求来约束自己的行政行为”，并注重民众的道德培养，将道德自律、道德修养作为教化民众的指导原则。道德教化为统治阶级实行人治提供了依据，虽然中国历史上出现过法治理念，但是其实质依然是维护统治阶级的利益的工具。第四、封闭性和保守性。传统行政思想的封闭性和保守性是封建社会最大的弊病。封建社会民众中抱着“天朝上国”的闭塞思想，对外来优秀文化强烈排斥，导致对世界先进的管理理论知之甚少，妨碍了行政观念更新。另外，在封建的行政系统内部，各级官员都谋求安逸自保，求

11、稳怕乱，以致行政人员在行政活动中因循守旧，不敢创新，缺乏改革动力。（三）服务型政府对政府行政的文化需求 学术界对服务型政府的研究比较多，对其内涵的界定也各有不同，综合诸多研究观点定义，服务型政府是指“一种在公民本位、社会本位、理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来”，接受公民的监督，“为全社会提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务，以不断满足广大社会成员日益增长的公共需求和公共利益诉求”，实现服务职能并承担着服务责任的政府。构建服务型政府，就要对行政文化有条理的进行扬弃。大体说来，构建服务型政府主要有以下方面的行政文化需求：第一、以人为本、为民服务的行政

12、文化。这一特征是“服务型”行政文化与其他行政文化相比最根本的区别。“以人为本”要求公共行政中公众成为行政活动的中心，坚持以人为本的服务型行政文化，政府将自己定位于服务者的角色上，以公众的利益和需要为其行动导向，围绕公众展开服务，履行职能。第二、廉洁高效、公开透明的行政文化。廉洁高效我国社会主义现代化的必然要求，政府而且必须克服行动迟缓、效率低下、回应性差等弊端。透明度是衡量服务型政府的又一个重要指标，“政府在社会和民众面前是一个透明的政府，而不是一个充满神秘色彩的官僚机构”，尤其是随着信息时代的发展和科技的进步，高速的信息传递要求政府必须增加政府透明性，保证公民知情权和参与权。第三、依法行政、

13、承担责任的行政文化。服务型政府的机关行政人员更要时刻树立依法行政的意识，避免行政活动中的徇私舞弊。无论是从保护公民权利方面看，还是从规范政府行为方面看，服务型政府都需要以法治作为基本路径。另外，服务型政府要对自身行为负责，更要对公民负责，认真履行维护公共利益的责任。行政责任也就是公众对服务型政府进行监督考评的最重要指标。第四、边界清晰的有限行政文化。有限的行政文化简单的说就是，政府不是万能的，其职能和权力是有边界的。“政府的权力应该只是为公众提供服务的手段， 权力行使的范围只能由提供服务需要的内容来确定。”政府必须摒弃无所不管的“万能政府”心态，发下不该管、管不了的事情，认真做好“服务”，否则

14、必然导致政府效率低下，甚至是政府失败。第五、参与性的行政文化。服务型政府中政府与公民之间应该是参与协作关系，公民对社会事务，应由被动地接受管理转向积极地参与管理。树立公民强烈的主人翁意识，形成全社会的共同认识：行政管理不仅是政府的职责，而且是每个公民的权利和义务，它既是公民的责任，又是公民维护切身利益的手段。二、传统行政文化在构建服务型政府的影响传统行政文化在两千多年的封建社会发挥了巨大的效应，其中，有些文化思想对今天构建服务型政府依然有应用的价值，但同时我们也应该看到，有些消极的效应产生的影响也是明显的。（一）传统行政文化在构建服务型政府的积极方面我国传统行政文化悠久的历史积淀，在历代统治阶

15、级的优化取舍之后，留下了许多有价值的思想，虽然受到当时的历史条件、科技水平、社会制度等方面的限制，但不乏精华所在，至今仍需要我们大力提倡、继承和发扬。1、以人为本，强化民主意识古代“民本”思想、“仁政”思想，要求以民众为根本，以民众为发政施治基础。要求统治者要对待民众要采取仁政的方式，减轻赋税，关心民情民生。构建服务型政府正是要坚持以以人为本，为民服务的理念，尊重民意，关注民生，这样才能强化人们的民主意识，调动广大人民群众的积极性，有利于发挥人民群众在当代中国行政体制改革目标的制定和实现的促进作用。同时，在行政过程中注重以人为本，能增强行政权力的合法性，既保证权力来源的合法性，也保证权力实施的

16、合法性。人民是政府权力的赋予者，政府是人民权力的代言，坚持以人为本能充分体现人民权力的权威性和政府权力行使的合法性。2、“人和”思想，促进社会和谐传统行政文化中“贵和”、“和而不同”等强调人际间的和谐思想，在保持组织的稳定性和凝聚力方面发挥了巨大的作用。服务型行政文化也需要这一点，首先，在内有助于在行政组织内形成一种上下和谐、关系融洽的工作氛围，增强组织的凝聚力和战斗力。其次，在外有利于社会稳定和民族团结，在处理如行政改革问题，社会保障等等突出问题时也有助于加强行政沟通和协调，减少构建服务型政府的阻力。再次，在处理中央和地方关系及政府内部利益关系时统一思想，协调矛盾，发挥统筹作用，有助于营造和

17、谐的公共管理环境。3、以德自律，彰显道德意识中国历代主流思想家大都主张道德自律，也出现不少以德自律留名千古的仁人志士。“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”、“直如朱丝绳，清如玉壶冰”等等一直被奉为行政官员的修养格言。“最完善的行政制度也是离不开行政道德的自律”，这种自律性是现代行政管理所不可或缺的也是不可替代的，也是服务型政府所推崇的。在中国有效的权力监督和制约尚不完善条件下，道德的自我约束机制，使行政人员时刻以荣辱观等道德标准从自身内在心理上进行道德约束，从而补充了法制在某些层面的缺失。（二）传统行政文化在构建服务型政府的消极方面传统行政文化的正能量为我国的行政发展提供了深层的精神来源，并形成

18、了稳固的思维模式、行为习惯、观念作风，但其中仍不乏糟粕与落后的封建思想，它们成为行政文化发展的障碍。1、官本位思想，对抗民本主义的价值官本位思想严重，阻滞职能转变理念的深入转变，对抗民本主义的理念。我国行政文化的官本位和特权色彩浓厚，使行政人员形成崇尚权威、惟权是尊的“官念”为本的价值倾向。表现为权力滥用、脱离群众，封建社会的君主和官员凌驾于民众之上，生了基于权力和职位的优越感，导致缺乏为群众服务的意识以及对群众权利的漠视，牧民色彩极为严重，忽略民主和法治。民众的利益诉求不可能得到表达，民众的合法权益无法得到维护。2、封闭保守，延缓公民参与的普及封闭保守思想，使得社会成员参与意识淡薄，延缓行政

19、参与理念的普及。自给自足的自然经济和以家庭经济为主要表现的小农生产方式形成了社会成员封闭保守、安土重迁的心态。民众对政策干预的无力以及对青天情结所产生的依赖心理，直接导致了民众的政治冷漠，政治责任感缺乏，在面对外来优秀文化时甚至强烈的排斥。我们所构建的服务型政府必须符合时代的特点，突出公民在整个社会活动中，尤其是政治活动中的地位。服务型政府建设不仅仅是政府单方面提供服务，还需要公民对政治的广泛参与，封闭保守的心态，给公民的行政参设置了心理障碍，对构建服务型政府缺乏推动力。3、重人治而轻法治，妨碍法治理念的生成重人治而轻法治，潜规则、非程序化行政严重，妨碍法治理念的生成。传统行政文化中治国安邦往

20、往是人治，权力是可以支配法律的，这与服务型社会是截然不同的，孟德斯鸠曾说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的经验”，“绝对的权力导致绝对的腐败”。公民陷入把政治清明寄托于圣君的贤明，寄托于道德万能的思想误区，忽视了用法律来捍卫自己的权利。缺乏法规制度的约束，使得社会成员，尤其是统治阶层的活动规避正式规则，都试图谋求非程序化途径解决问题，导致制度典籍流于形式而失去规范效用。三、传统行政文化在构建服务型政府的对策针对我国传统行政文化对构建服务型政府的影响应，分别提出相应的对策，继承和发扬传统行政文化的正能量，规范、校正传统行政文化负能量，重塑适应服务型政府的行政文化。（一）继承和

21、光大传统行政文化正能量传统行政文化从古至今，传承到现在，必定有其存在的道理，也正如上文述及的，传统行政文化对今天构建服务型政府仍有不少的积极效应，值得我们今天继承和光大。1、继承人本思想，建立平等契约关系继承人本型行政文化，建立政府与公民之间的平等契约关系。“民本”思想、“仁政”思想是我国古代最优秀的思想内容之一，在社会主义发展的今天依然适用。构建服务型政府就是要以服务公众为价值取向，以公众的利益和需求为“本”，为人民服务，受人民的监督。政府应当营造人民当家作主的管理氛围，引导公民摆脱传统观念，树立自治信念，增强人民缺乏当家作主的自治能力。一方面增强公民的民主意识，一方面加强政府的为民服务意识

22、，切实做到深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事；切实做到把人民的安危冷暖放在心上，把老百姓满意不满意作为衡量政府工作好坏的标准，贯彻到为民服务的始终。2、培育公信力，营造和谐的公共管理环境增强政府工作的透明度，培育政府公信力，在“人和”基础上营造和谐的公共管理环境。构建服务型政府要进一步增强行政工作的透明度，通过实施政务公开、听证制度等重要举措塑造“阳光政府”。政务公开是把工作目标和方案公开、把办事制度和结果公开、把政府领导和公务人员的政绩和作风公开。听证制度就是制定规范性文件或做出某些行政决定时，充分听取行政相对人意见和建议。“阳光措施”是实现公开、公平、公正价值理念的有效

23、保障，是保护人民群众的知情权、批评建议权的一种重要方式，营造和谐的公共管理环境，是构建服务型政府的基础保证。（二）矫正和消解传统行政文化负能量继承发扬优秀文化的同时还要看到，传统行政文化中还有许多消极效应，障碍服务型政府的建设，下面对传统行政文化的负效应进行矫正和消解。1、摒除官本位思想，树立服务的行政理念摒除官本位、官僚作风和行政特权思想，树立服务的行政理念。政府要克服由绝对权威产生的绝对管理，充分发挥现代市场机制构建服务型政府文化。社会主义市场机制下的政府自身能力是有限的，政府的主要职能应该是为社会提供公共物品和服务。政府要树立服务意识，以顾客为导向，以公共利益为诉求，不断改善所提供的公共

24、产品及服务的质量，并能把公众是否满意作为衡量行政工作好坏的标准；建立与公众的沟通回应机制，及时了解公众的态度，接受公众的监督和评估。“为了实现公民的有效参与，当前最基本的就是增强行政的透明度”，增强政府透明度，让公民可以参与公共政策的制定与执行、公共权力的监督评价中，从而减少公共权力运行变异的机会。2、由集权到分权，建立分化型行政文化由集权到分权，“实现由全能型行政文化向分化型行政文化转变”。传统行政文化集权思想严重，不但造成统治中央机构臃肿，办事效率低，而且下级组织或个人只承担办事的责任和义务，却没有相应的权利，极大地挫伤了公务员的工作积极性。构建服务型政府，须建立分化型行政文化，向下授权，

25、分层负责，权力由社会中的不同性质的组织去行使。“要求政企分开、简政放权、调整机构、转变职能，以适应市场经济发展的内在要求”。参考文献1田兆阳.中国传统行政文化M.当代世界出版社, 1999；2吴玉宗.服务型政府研究M.经济日报出版社,2007；3吴声功服务型政府的构建M.社会科学文献出版社,2006；4蔡小慎.公共行政管理学M.大连理工大学出版社，2007；5陶学荣.公共政策管理学导论M.清华大学出版社，2005；6沈亚平、王骚.社会转型与行政发展M.南开大学出版，2005；7王阳转型时期地方政府定位M人民出版社，2005；致 谢时光荏苒，大学学业即将结束，最后论文的环节，使我在学识上又进步了不少，这得益于我的导师的悉心指导和亲切关怀，在百忙之中跟踪进程，并且凭他的专业知识给我做了深入浅出的讲解及时为我指点迷津，帮助我开拓研究思路、精心点拨、热忱鼓励。他一丝不苟的作风，严谨求实的态度，踏踏实实的精神，也直接影响着我的写作的方式、做事的态度，甚至是今后的事业和生活。在此，我要感谢崇州电大，为我提供良好便利的学习条件；各位老师对我悉心的教育和培养。在论文即将完成之际，回顾往事，历历在目，从开始选题到论文的顺利完成，凝聚了太多可敬的师长、同学的辛勤汗水，在这里请接受我诚挚的谢意！最后，真诚的感谢即将评阅本论文和出席论文答辩的诸位老师，你们的指导将会使本文更上层楼！