石羊河流域重点治理规划.docx

1、石羊河流域重点治理规划石羊河流域重点治理规划甘肃省水利厅甘肃省发展和改革委员会二七年十二月前 言石羊河是我国内陆河流域中人口最密集、水资源开发利用程度最高、用水矛盾最突出、生态环境问题最严重的流域之一。现状流域水资源开发利用已严重超过其承载能力，致使流域生态环境日趋恶化，危害程度和范围日益扩大。位于石羊河下游的民勤盆地，东北被腾格里沙漠包围，西北有巴丹吉林沙漠环绕，目前民勤绿洲地下水位下降，矿化度上升，天然植被大面积枯萎死亡，土地沙漠化、盐渍化进程加快，面临消亡威胁。民勤绿洲北部，部分群众无法生存，只好撂荒土地，背井离乡，沦为“生态难民”，“罗布泊”现象已经局部显现。石羊河流域极度恶化的生态环

2、境问题引起了党中央、国务院的高度重视和社会各界的广泛关注。温家宝总理多次批示，要求“决不能让民勤成为第二个罗布泊，这不仅是个决心，而是一定要实现的目标。这也不仅是一个地区的问题，而是关系国家发展和民族生存的长远大计。”国家发展改革委和水利部多次实地调研，并召开专题会议研究石羊河流域的治理问题。在规划修改报批期间，为尽快遏制流域生态恶化态势，2006年2007年，国家安排专项资金3亿元，先期启动了石羊河流域重点治理应急项目。中央领导的高度重视和有关部门的大力支持，使石羊河流域重点治理工作有了良好开端。甘肃省委、省政府高度重视石羊河流域治理问题，主要领导多次实地调查，研究对策。从2002年开始，甘

3、肃省组织力量编制石羊河流域治理规划。几年来，在国家发展改革委和水利部的具体指导下，规划从治理思路、主要目标以及治理措施等方面经过了反复论证，数易其稿。目前，规划已通过了水利部审查、中国国际工程咨询公司评估，并征求了财政部、国土资源部、建设部、农业部、环保总局、林业局等部门的意见。在此基础上，对规划做了进一步修改完善。规划以全面建设节水型社会为主线，以生态环境保护为根本，以水资源的合理配置、节约和保护为核心，以经济社会可持续发展为目标，按照下游抢救民勤绿洲、中游修复生态环境，上游保护水源的总体思路，对石羊河流域进行重点治理。为加强石羊河流域水资源管理和重点治理工作，甘肃省成立了石羊河流域管理委员

4、会，并在水利厅下设石羊河流域管理局。2003年启动实施了民勤湖区综合治理工程，投入资金4000多万元。2005年以来，出台了石羊河流域水资源管理条例，制订了石羊河流域水资源分配方案及水量调度实施计划、石羊河流域地表水量调度管理办法、石羊河流域水事协调规约和关于加强石羊河流域地下水资源管理的通知等规范性文件，建立了流域地表水量调度和地下水削减开采量地方行政首长责任制，对景电二期延伸向民勤调水工程水价予以补贴。近期，省财政安排3700多万元用于关闭机井补助。围绕流域重点治理，流域内地方政府和广大群众开展了一系列卓有成效的工作。武威市委、市政府专门成立了治理工作领导小组，把各项重点工作细化到部门，责

5、任到人，并作为年终考核的一项最主要的指标。市政府制定并印发了关于水权制度改革的实施方案、武威市行业用水定额和节水型社会建设实施方案等规范性文件，采取以人定地、以地定水、以电控水、凭票供水等措施，并将水权落实到户。针对现行水价偏低的情况，市政府还制定了武威市水利工程供水价格改革方案、武威市城市供水价格改革方案，开征地下水资源费，实行分类水价和累进加价制度。同时，积极落实减少配水面积、种植结构调整、日光温室建设等主要任务，努力促进农民节水增收。 石羊河流域重点治理是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，为确保流域重点治理目标的实现，甘肃省将进一步强化管理，落实责任，全面建立责任追究制，把各项工作落到实

6、处，切实完成各项建设任务，实现“决不能让民勤成为第二个罗布泊”的目标。1 流域概况1.1 自然概况（1）地理位置石羊河流域位于甘肃省河西走廊东部，乌稍岭以西，祁连山北麓，东经1014110416，北纬36293927之间。东南与甘肃省白银、兰州两市相连，西北与甘肃省张掖市毗邻，西南紧靠青海省，东北与内蒙古自治区接壤，总面积4.16万平方公里。流域地理位置及行政区划见附图一。（2）地形地貌石羊河流域地势南高北低，自西南向东北倾斜。全流域可分为南部祁连山地，中部走廊平原区，北部低山丘陵区及荒漠区四大地貌单元。南部祁连山地，海拔20005000米，山脉大致呈西北东南走向。中部走廊平原区，由东西向龙首

7、山东延的余脉-韩母山、红崖山和阿拉古山的断续分布，将走廓平原分隔为南北盆地。南盆地包括大靖、武威、永昌三个盆地，海拔14002000米；北盆地包括民勤盆地、金川昌宁盆地，海拔13001400米，最低点的白亭海仅1020米（已干涸）。北部低山丘陵区，为低矮的趋于准平原化荒漠化的低山丘陵区，海拔低于2000米。（3）气候石羊河流域深居大陆腹地，属大陆性温带干旱气候，气候特点是：太阳辐射强、日照充足，温差大、降水少、蒸发强烈、空气干燥。流域自南向北大致划分为三个气候区。南部祁连山高寒半干旱半湿润区：海拔20005000米，年降水量300600毫米，年蒸发量7001200毫米，干旱指数14；中部走廊平

8、原温凉干旱区：海拔15002000米，年降水量150300毫米，年蒸发量13002000毫米，干旱指数415；北部温暖干旱区：包括民勤全部，古浪北部，武威东北部，金昌市龙首山以北等地域，海拔13001500米，年降水量小于150毫米，民勤北部接近腾格里沙漠边缘地带年降水量50毫米，年蒸发量20002600毫米，干旱指数1525。（4）河流水系石羊河流域自东向西由大靖河、古浪河、黄羊河、杂木河、金塔河、西营河、东大河、西大河八条河流及多条小沟小河组成，河流补给来源为山区大气降水和高山冰雪融水，产流面积1.11万平方公里，多年平均径流量15.60亿立方米。石羊河流域按照水文地质单元又可分为三个独立

9、的子水系，即大靖河水系、六河水系及西大河水系。大靖河水系主要由大靖河组成，隶属大靖盆地，其河流水量在本盆地内转化利用；六河水系上游主要由古浪河、黄羊河、杂木河、金塔河、西营河、东大河组成，该六河隶属于武威南盆地，其水量在该盆地内经利用转化，最终在南盆地边缘汇成石羊河，进入民勤盆地，石羊河水量在该盆地全部被消耗利用；西大河水系上游主要由西大河组成，隶属永昌盆地，其水量在该盆地内利用转化后，汇入金川峡水库，进入金川昌宁盆地，在该盆地内全部被消耗利用。流域地形地貌及水系图见附图二。1.2 社会经济流域行政区划包括武威市的古浪县、凉州区、民勤县全部及天祝县部分，金昌市的永昌县及金川区全部，以及张掖市肃

10、南裕固族自治县和山丹县的部分地区、白银市景泰县的少部分地区，流域共涉及4市9县。流域主要行政区分属武威、金昌两市，武威市是以农业发展为主的地区，金昌市是我国著名的有色金属生产基地。流域内交通方便，物产丰富，有色金属工业及农产品加工业发展迅速，是河西内陆河流域经济较繁荣的地区。全流域2003年总人口226.89万人（含古浪引黄灌区9.83万人），农业人口174.57万人（含引黄灌区9.63万人），非农业人口52.32万人；城镇人口73.39万人（含引黄灌区0.35万人），农村人口153.5万人，城市化率32.35%；耕地面积556.75万亩，农田灌溉面积449.98万亩，基本生态林地灌溉面积26

11、.46万亩，农业人口人均农田灌溉面积2.58亩；大小牲畜332.38万（头）只；国内生产总值（GDP）138.45亿元，其中第一、第二和第三产业分别为32.87、64.57和41.01亿元，人均国内生产总值6102元，财政收入10.12亿元；工业总产值152.76亿元，农业总产值51.4亿元；粮食总产量113.23万吨，人均粮食产量499公斤；农民人均纯收入2476元。流域内已基本形成以凉州区和金川区为中心的二元城市发展格局，城镇人口主要集中于凉州区、金川区、河西堡镇及各县城关镇等。流域人口增长速度过快，绿洲承载人口已达每平方公里300人以上，对于干旱内陆地区来说，人口密度已相当高。其中，从事

12、种植业生产的人口约占总人口的77，第一产业负担人口所占比重大。全流域2003年一、二、三产业结构为24：46：30，与全省同期平均水平相比，第一产业超过全省平均水平4.6个百分点，第二产业超过全省平均水平0.8个百分点，第三产业低于全省平均水平5.4个百分点。1.3 水资源及开发利用现状1.3.1 地表水资源流域地表水资源主要产于祁连山区，产流面积1.11万平方公里。采用1956年2000年共45年径流系列分析，八条河流出山口多年平均天然年径流量14.54亿立方米，见表1-1。表1-1 石羊河流域各河出山多年平均径流量 单位：亿立方米西大河东大河西营河金塔河杂木河黄羊河古浪河大靖河合计1.57

13、73.2323.7021.3682.381.4280.7280.12714.54此外，还有11条没有水文站控制的独立小沟小河和浅山区产水量，由径流模数推求，多年平均径流量分别为0.48亿立方米和0.58亿立方米。综上所述，流域地表水资源总量为15.60亿立方米，其中：8条大支流多年平均天然径流量14.54亿立方米；11条小沟小河多年平均径流量0.48亿立方米，浅山区水量0.58亿立方米。1.3.2 地下水资源石羊河流域地下水资源量按南北两个盆地分别计算。南盆地紧临祁连山，包括大靖、武威、永昌三个盆地；北盆地包括民勤、金川昌宁两个盆地。地下水资源包括与地表水重复的地下水资源量和与地表水不重复的地

14、下水资源量，在流域水资源量总量计算中，仅计入与地表水不重复的地下水资源量，包括降水、凝结水补给量和侧向流入量。石羊河流域降水、凝结水补给量为0.43亿立方米，沙漠地区侧向流入量0.49亿立方米，祁连山区侧向补给量为0.07亿立方米，三项合计石羊河流域地下水资源量为0.99亿立方米。1.3.3 水资源总量石羊河流域水资源总量为16.59亿立方米，包括地表天然水资源量和与地表水不重复的地下水资源量。其中地表天然水资源量为15.6亿立方米， 与地表水不重复的地下水资源量0.99亿立方米。按水系分，西大河水系水资源总量2.02亿立方米，其中地表水资源量为1.91亿立方米，与地表水不重复的地下水资源量0

15、.11亿立方米；六河水系水资源总量14.45亿立方米，其中地表水资源量为13.57亿立方米， 与地表水不重复的地下水资源量0.88亿立方米；大靖河水系水资源总量0.13亿立方米，其中地表水资源量为0.13亿立方米，与地表水不重复的地下水资源量20万立方米。1.3.4水资源质量水资源质量按照国家地面水环境质量标准（GB3838-2002）评价，评价时段划分为汛期、非汛期和全年3个时段。评价方法采用单因子法。（1）出山口以上河段水质：西大河、东大河、西营河、金塔河、杂木河、黄羊河和古浪河为类水质，大靖河为类水质，总体属优良水质。（2）平原区河段水质：石羊河干流和红崖山水库水质差，基本为劣类水质，金

16、川峡水库水质为类。（3）平原区地下水质：武威南盆地地下水水质较好。北盆地地下水水质明显恶化，矿化度升高，各种有害离子含量增大，民勤湖区地下水矿化度普遍在3克/升以上，局部地区高达10克/升，不但不能饮用，而且灌溉也受很大程度的影响。1.3.5 水资源特点及变化情势石羊河流域的径流从源头到尾闾分为两个不同的径流区，即径流形成区和径流散失区。南部祁连山区为径流形成区。祁连山山前洪积平原和中北部平原区为径流失散区。石羊河流域水资源特点及变化情势主要表现为：（1）地表径流年内分配不均、年际变化呈周期性、总量呈下降趋势石羊河流域山区河流的径流补给主要是降雨，因此径流的年内分配与降水年内分配基本一致，主汛

17、期79月占49.6%，枯季10月至翌年3月占18.49%。见图1-1。图1-1 石羊河流域多年平均径流月分布图 地表年径流总量年际变化不大，具有较明显的周期性，其总量基本稳定，略呈下降趋势。降水和天然来水变化分别见图1-2、1-3。图1-2 流域山区降水量及趋势图图1-3 八河天然来水量及趋势图（2）下游民勤盆地来水逐年锐减下游民勤盆地地表水源主要来自于中游的退水、余水和上游的洪水。上世纪五十年代，红崖山入库断面平均年径流量为4.6亿立方米， 现状锐减为不足1.0亿立方米。见表1-2。表1-2 红崖山水库入库年径流量趋势表 单位：亿立方米 年代1956-19591960-19691970-19

18、791980-19891990-2000现状年径流量4.603.742.842.061.470.98（3）地下水超采严重，地下水位逐年下降石羊河流域地下水多年动态总体特征是地下水位持续性下降。近20年实测资料对比表明：武威南盆地地下水位平均下降67米，下降速度0.31米/年；民勤盆地地下水位平均下降1012米，下降速度0.57米/年，最大下降幅度1516米。近20年武威民勤地下水位动态变化情况见图1-4。图1-4 武威民勤地下水位变化图1.3.6水资源开发利用1.3.6.1水利工程建设现状截止2003年，全流域共有水库20座，其中：中型水库8座，小型水库12座，总库容4.5亿立方米，兴利库容3

19、.7亿立方米，八条支流除杂木河外均建有水库；已建成总干、干渠109条，干支渠以上总长3989公里；建有机电井1.69万眼，配套1.56万眼，其中民勤现有机井数量为1.01万眼，配套0.9万眼；建成万亩以上灌区17个；建成景电二期延伸向民勤调水和引硫济金两处跨流域调水工程。流域水利工程建设为经济社会发展发挥了重要作用。1.3.6.2 现状供水、用水与耗水（1）现状供水2003年，全流域总供水量28.77亿立方米，其中蓄水工程10.89亿立方米，占总供水量的37.8%；引水工程3.24亿立方米，占11.3%；地下水工程14.47亿立方米，占50.3%；其它供水0.17亿立方米，占0.6%。见表1-

20、5。表1-3 2003年石羊河流域实际供水量统计表 单位：亿立方米市县地表水供水量地下水供水量其它供水总计蓄水工程引水工程提水工程小计金昌市3.90.304.22.950.087.23武威市6.992.9409.9311.520.0921.54其中：民勤县0.640.4701.176.6507.82总计10.893.24014.1314.470.1728.77比例（%）37.811.3049.150.30.6100.00现状蓄水、引水、地下水供水比例分别为38：11：51，以蓄水工程和地下水工程为主。（2）现状用水2003年，全流域总用水量28.77亿立方米，其中工业用水量1.56亿立方米，占

21、总用水量的5.4%；农田灌溉用水量24.85亿立方米，占86.4%；林草用水量1.30亿立方米，占4.5%；城市生活用水量0.46亿立方米，占1.6%；农村生活用水量0.60亿立方米，占2.1 %（详见表1-6、图1-5）。石羊河流域农田灌溉用水明显偏高，以六河系统中游及民勤县更为突出，流域工业及生活用水比例明显偏低。表1-4 2003年石羊河流域实际用水量统计表 单位：亿立方米市县城镇生活农田灌溉林草农村生活工业总用水量金昌市0.165.860.170.100.947.23武威市0.3018.991.130.500.6221.54其中：民勤县0.036.870.760.090.077.82总

22、 计0.4624.851.30.61.5628.77图1-5 石羊河流域2003年用水结构图（3）现状耗水全流域2003年总耗水量20.75亿立方米，其中山区总耗水0.86 亿立方米，平原区社会经济总耗水17.24亿立方米，水库、河道、地下潜水等其它蒸发耗水2.65亿立方米。平原区总耗水量19.89亿立方米，其中民勤盆地耗水量4.85亿立方米。平原区社会经济耗水中17.24亿立方米中，城镇生活耗水量0.25亿立方米，农村生活0.6亿立方米，工业1.11亿立方米，农业14.66亿立方米，林草0.62亿立方米。石羊河流域的现状耗水量大于流域的水资源总量，社会经济用水挤占天然生态用水，导致了生态环境

23、的持续恶化，最终将危及绿洲的稳定。1.3.6.3水资源开发利用水平和程度分析现状中游各灌区中，河水灌区灌溉水利用系数大体分别为0.400.54，机井灌区灌溉水利用系数大体分别为0.550.60；综合净灌溉定额中游地区河灌区为370立方米/亩，井灌区为399立方米/亩，下游民勤地区为385立方米/亩，净灌溉定额偏高。种植结构也不尽合理，粮食面积比例偏大，高耗水作物种植比例偏高，复（套）种面积比例达22%，个别灌区高达60%。单方水生产粮食为0.41 公斤/ 立方米，其中西大河系统为0.26 公斤/ 立方米，六河中游为0.46 公斤/ 立方米，六河下游0.23 公斤/ 立方米。与全国0.61.0

24、公斤/ 立方米的平均水平相比，差距较大。现状工业万元产值用水量为105立方米/万元，重复利用率40%。城镇管网漏失率普遍较高，大约在2025%。从产业结构来讲，目前城市用水相对经济年增长指数即城市用水年增长率与城市经济（国民生产总值）年增长率之比，近五年来为0.9左右，远大于节水型社会要求的0.5的要求；万元国内生产总值（GDP）用水量降低率仅为0.6%，远小于节水型社会要求的4。现状万元国内生产总值（GDP）用水量2078立方米/万元，约是全国平均水平的4倍，说明目前流域产业结构不合理，用水效益偏低。按流域多年平均自产水资源总量和2003年实际总用水量统计分析，石羊河流域水资源开发利用程度为

25、172%。按多年平均自产水资源总量和2003年实际生活生产耗水量统计分析，流域水资源利用消耗率为109%。全流域水资源消耗量远大于水资源总量，完全依靠超采地下水维持。现状地下水年超采量4.32亿立方米，其中民勤盆地年超采地下水2.96亿立方米。持续过多的动用地下水净储量是导致生态环境严重恶化、人与自然矛盾持续尖锐的根本原因之一。2 主要问题及治理的必要性2.1 流域存在的主要问题（1）水资源匮乏，生产用水严重挤占生态用水，生态环境持续恶化石羊河流域深居大陆腹地，属大陆性温带干旱气候，降水稀少，水资源匮乏。平原区年降水量仅150300毫米，下游地区更小于150毫米，而年蒸发量却高达1300260

26、0毫米，蒸发量远大于降水量，干旱指数最高达52以上。近20年来，全流域人口增加了33，农田灌溉面积增加了30，粮食产量增加了45，国内生产总值（GDP）翻了约6倍，而水资源量不但没有增加反而减少了约1%，水资源供需矛盾十分尖锐。人们为了发展经济，过度开发水资源，严重挤占生态用水，导致流域生态环境急剧恶化。民勤盆地现状绿洲面积约1313 平方公里，比50年代减少了289 平方公里。现状全流域年超采地下水量达4.32亿立方米，其中民勤盆地超采2.96亿立方米，其北部湖区生态已濒于崩溃，“罗布泊”景象已经局部显现，部分群众不得不移居他乡，沦为生态难民。（2）区域用水不平衡加剧，不利于构建和谐社会流域

27、经济和社会发展没有充分考虑流域水资源的整体承载能力及区域的平衡性，总用水和耗水规模偏大，中下游水资源配置不尽合理。六河中游天然年径流量均值为13.7亿立方米。多年来，中游灌溉面积持续扩大，大中小企业迅猛发展，耗水量猛增。据统计，中游灌溉面积由解放初期的165万亩，增加到2003年的约278万亩，增长了1.7倍。总耗水量由解放初期的5.67亿立方米增加到2003年的约10亿立方米，增加近2倍，尤以农业耗水量增加为甚。由于中游地区耗用水量过大，致使进入下游民勤盆地可供消耗的水量不足1.0亿立方米。中下游用水矛盾十分尖锐，不利于构建和谐社会。（3）用水结构不合理，水资源利用效率偏低在水资源如此紧缺的

28、背景下，流域用水结构极不合理，长期徘徊在以农业灌溉为绝对成分的水平。2003年国民经济各行业总用水量28.77亿 立方米，其中农田灌溉用水比例高达86，工业用水比例仅5.4%。全流域单方水国内生产总值（GDP）仅为4.81元，是全国平均水平的约1/5，水资源利用效率偏低。（4）山区水源涵养林萎缩，水土流失严重，出山径流变幅加剧流域上游祁连山区由于人为砍伐森林，过度放牧，开矿挖药和开荒种植，近1500平方公里的林草地被垦殖，水源林仅存不足550 平方公里。现有乔木林644 平方公里、灌木林1832 平方公里，山区的植被覆盖率只有40%左右，植被破坏严重，水源涵养能力降低。祁连山灌木林线的上移和灌

29、木林的草原化、荒漠化，造成的结果是保水能力减弱，调节功能降低，水土流失面积增大，大量泥沙及漂砾随洪水而下，淤积河床、水库及渠道，全流域上游山区的十多座水库程度不同地均有淤积，有效库容减少1/51/8。出山径流年内丰枯幅度八十年代以后较五六十年代增大30%，部分水库的调节能力已不能满足河川径流的变化需求。（5）水污染严重，进一步加剧水资源危机随着经济快速发展和城镇化趋势的加大，流域中游地区城市废污水排放明显增加，现状金昌市废污水排放量约为3364.42万吨，武威市约为2471.47万吨。石羊河干流河流地表流量小，流程短，河道自净能力弱，环境容量小，纳污量十分有限，造成进入下游地表水水质严重污染。

30、现状红崖山水库水质基本为类或劣类。民勤地下水质随着中游地表水水质恶化，加上当地城市污水及地表各种污染物的渗漏也受到不同程度的污染。民勤盆地北部（泉山北部及湖区）地下水质已明显恶化，且呈快速南侵之势。湖区大部分地下水因矿化度高，不仅人畜不能饮用，而且也无法用于农田灌溉。水质恶化进一步加重了下游水资源危机和日趋严重的生态问题。民勤盆地尤其其北部地下水矿化度的升高，主要是因为民勤盆地位于流域尾闾，本身就是整个流域的盐分容泄区, 加上民勤盆地长期大量提取地下水灌溉，反复蒸发浓缩，致使地下水盐分浓度不断升高，这是内陆河尾闾水质演变不可避免的自然规律。民勤盆地大规模的人类活动进一步加剧了这种演变趋势。（6

31、）水资源统一管理严重缺位流域内水资源缺乏统一管理和调度，各自为政现象严重，造成无序开发水土资源和开采地下水。下游民勤地区几十年来过量开垦耕地，严重超采地下水。据统计，民勤上世纪八十年代中期全县灌溉面积60多万亩，进入九十年代在“瓜籽热”的经济利益驱动下，耕地开荒处于无序状态，灌溉面积最高峰时期曾达到120130万亩左右。随着瓜籽行情的低落，大量耕地被撂荒和弃耕，目前民勤县的灌溉面积维持在100万亩左右。现状超采地下水量维持在4.0亿立方米以上。地表水的供给严重不足、地下水的掠夺性开采、地下水位的持续下降和地下水水质的恶化，导致新一轮的土地撂荒，民勤绿洲已面临十分严重的水资源危机和生存危机。2.2 民勤盆地生态环境恶化状况及其演变石羊河流域下游的民勤盆地，其东北被腾格里沙漠包围，西北有巴丹吉林沙漠环绕，中部是石羊河冲积湖积而成的狭长