开发区脱贫攻坚专项实施方案.docx

1、开发区脱贫攻坚专项实施方案开发区脱贫攻坚专项实施方案 1、开发区就业与社会保障扶贫实施方案区人社局（1） 2、开发区扶残脱贫助力行动实施方案区社会事业局（9） 3、开发区健康扶贫实施方案区社会事业局（15） 4、开发区民政扶贫实施方案区社会事业局（23） 5、开发区住房城乡建设扶贫实施方案区建设局（34） 6、开发区教育扶贫实施方案区教育局（40） 7、开发区巾帼扶贫行动实施方案区组宣统战部（48） 8、开发区青春扶贫行动实施方案区组宣统战部（51） 9、开发区总工会精准扶贫实施方案区组宣统战部（55） 10、开发区财政扶贫实施方案区财政局（62） 11、开发区国有企业扶贫行动实施方案区财政局

2、（65） 12、开发区农业扶贫实施方案区农村发展局（70） 13、开发区林业扶贫实施方案区农村发展局（76） 14、开发区水利扶贫实施方案区农村发展局（80） 15、开发区海洋与渔业扶贫实施方案区渔业渔政处（84）16、开发区电商扶贫实施方案区服务业发展局（88） 17、开发区局旅游扶贫实施方案区服务业发展局（92） 18、开发区科技扶贫实施方案区高新技术产业园（94） 19、开发区金融扶贫实施方案区临港金融产业园（98）20、国土资源扶贫实施方案区国土地资源分局（102）21、民营企业帮扶行动实施方案区工商联（106）22、全区推行孝德基金的实施方案区文明办（112）日照经济技术开发区就业与

3、社会保障扶贫实 施 方 案 一、目标任务 2016-2017年，基本完成市委、市政府确定的脱贫任务，具体实现四个目标：实现“能转尽转”，帮助有条件有意愿的贫困农户每户转移就业1人，2016年底前，通过转移就业实现全部脱贫；实现“愿培尽培”，对劳动年龄内、具有劳动能力并有培训意愿的贫困人口开展免费培训；实现“愿就尽就”，通过开展帮扶活动，确保有就业愿望的困难家庭高校毕业生就业率100%；实现“应保尽保”，确保居民基本养老保险基础养老金按时足额发放，逐步提高基础养老金标准，适当提高贫困人口大病保险报销比例。 2018 -2020年，巩固提升脱贫攻坚成果，建立就业与社会保障脱贫攻坚工作长效机制，实现

4、农村贫困人口更加充分就业，收入水平明显上升，社会保障更加全面。 二、工作措施 （一）开展转移就业扶贫行动 1、开展就业伙伴结对帮扶活动。组织开展多形式的“送岗进村”、“送岗入户”结对帮扶活动，“一对一”、“一对多”定向开展就业扶贫，强化劳务中介机构、用工企业、公共就业服务机构三方协作，打造定户动员、定向输出、定岗接收、定期跟踪“四定”有组织输出模式。人力资源社会保障部门要筛选适合扶贫对象就业的工作岗位，加大岗位信息定向推送力度，实现村企“点对点”人岗对接。对成功实现区域外转移就业的农村贫困人口给予每人150元一次性职业介绍（交通）补助。 责任科室：人力资源市场服务中心 责 任 人： 田宾霞 2

5、、打造农村“扶贫车间”就地就近就业模式。鼓励利用街道、村集体闲置土地、房屋创办厂房式“扶贫车间”，或设置分散加工的居家式“扶贫车间”，组织农村贫困人口从事适合放在农村的农产品加工、手工工艺等生产活动或来料加工业务，为农村贫困人口在家门口就业创造条件。对设立“扶贫车间”的企业，可按规定享受创业扶贫担保贷款政策，对吸纳就业困难人员就业并签订劳动合同的，可按规定享受社会保险补贴和岗位补贴。 “扶贫车间”与农村贫困人口签订承揽合同，并在12个月内给付达到当年市定贫困线标准以上报酬的，按每人1000元的标准给予“扶贫车间”一次性奖补。奖补资金主要用于“扶贫车间”的设立和管理运行经费。 责任科室：人力资源

6、市场服务中心 责 任 人：田宾霞 3、强化农村公益岗位托底安置。对持有残疾证或距享受社会养老保险待遇不足5年的劳动年龄农村贫困人口，通过市场渠道确实难以实现就业的，可由政府开发公用设施维护、保洁保绿等农村公益性岗位,进行托底安置。对公益性岗位安置的农村贫困人口给予公益性岗位补贴，补贴标准根据实际工作时间，参照我市当年最低工资标准及当地农村其他同类岗位报酬科学合理确定。补贴期限除对距享受社会养老保险待遇不足5年的贫困人员可延长至领取社会养老保险待遇外，其余人员最长不超过3年。 责任科室：人力资源市场服务中心 责 任 人：田宾霞（2）开展助推创业扶贫行动1、加大创业贷款扶贫力度。加大创业扶贫担保基

7、金筹集力度，专项用于农村贫困人口创业扶贫担保贷款,对符合条件的自主创业贫困人口，提供“免反担保、免抵押”、最高限额为3万元的创业扶贫担保贷款，按规定给予贴息。对积极吸纳贫困人口就业的生产经营主体，按招用符合申请创业担保贷款条件的人数，给予最高额度不超过300万元的创业扶贫担保贷款，按规定给予贴息。对类似扶贫贷款，原则上财政不重复贴息。责任科室：人力资源市场服务中心责 任 人： 田宾霞2、加大创业扶持力度。鼓励有能力有意愿的劳动年龄内的农村贫困人口自主创业，对新注册市场主体并正常经营12个月以上的，给予5000元一次性创业补贴。各创业孵化基地、创业园区应优先为农村贫困人口创业提供创业场所，给予一

8、定期限的场地租赁费用减免。对积极吸纳贫困人口创业的各类创业孵化基地和创业园区，符合条件的优先纳入省级、市级创业孵化（示范）基地和创业（示范）园区评估认定范围。大力发展“淘宝村”，鼓励贫困人口通过电商创业。发挥日照创业大学作用，在有条件的村居设立教学点、教学站，打造“创业导师+扶贫对象”的创业扶贫培训模式，提高农村贫困人口的创业意识、创业能力和创业成功率。 责任科室：人力资源市场服务中心 责 任 人：田宾霞 （三）开展精准培训扶贫行动 推行“短平快”式职业技能培训。对劳动年龄内、具有劳动能力并有培训意愿的农村贫困人口实行免费培训项目清单制度，统筹组织各类培训资源，开展“订单式”培训，指导培训机构

9、与农村贫困人口通过双选见面会等形式，根据其意愿和特点签订培训计划书，组织开展 “短平快”式的职业技能培训。鼓励围绕乡村特色产业和家庭服务业发展，开展“农家乐”、“渔家乐”等特色产业培训和“大嫂”、“大姐”等家政品牌培训，提升农村贫困人口特别是农村妇女致富技能。鼓励定点培训机构因地制宜按农业转移劳动力自身实际设置培训专业，建立政府补贴与培训成本、培训质量和就业效果挂钩的政府购买培训成果机制。对培训期5天以内的农村贫困人口实用技能型培训，按每人每天50100元标准给予培训补贴，个人、培训机构或企业凭培训合格证书申请培训补贴。 责任科室：人力资源市场服务中心 责 任 人： 田宾霞（四）开展人才支撑扶

10、贫行动1、吸引高校毕业生投身扶贫工作。扩大高校毕业生“三支一扶”招募规模，在现有岗位基础上，增设农技推广、基层文化站建设、贫困村整体脱贫岗位，选派优秀高校毕业生从事相关工作。到岗毕业生服务期内连续两年考核均为优秀的，服务期满后原服务单位继续需要且本人有意愿继续服务的，经区县“三支一扶”办公室推荐、市级“三支一扶”办公室批准后，可免笔试，通过考核直接聘用，考核办法由区县自行制定。 责任科室：人力资源配置科 责 任 人：相 鹏2、加强对困难家庭高校毕业生的就业帮扶。对困难家庭离校未就业的高校毕业生进行实名登记，动态跟踪，提供就业支持，进行“一对一”帮扶，政府开发的公益性岗位优先安排特困生就业，优先

11、安排参加就业见习、技能培训，促进有就业愿望的困难家庭离校未就业毕业生尽快实现就业。 责任科室：人力资源市场服务中心 责 任 人：田宾霞3、加大贫困地区人才支撑力度。组织专家服务基层活动，根据实际需求，遴选相关专家，每年组织2-3次服务基层活动，深入扶贫一线开展技术指导、信息咨询、医疗义诊等服务。大力支持贫困地区乡村教师人才队伍建设，按照事业单位公开招聘相关规定，不分城区、农村学校岗位，统一招聘、统一分配，并向乡村学校倾斜，也可按学校组织招聘。 责任科室：人力资源市场服务中心 责 任 人：孙正菊、相 鹏（五）开展全民参保扶贫行动1、提高农村贫困人口养老、医疗保障水平。针对农村贫困人口，实施好全民

12、参保登记计划。落实政府为缴费困难群众代缴养老保险费的政策，对重度残疾农村贫困居民，由政府全额代缴最低标准的养老保险费。确保居民基本养老保险基础养老金按时足额发放，逐步提高基础养老金标准。完善居民基本医疗保险和大病保险制度，对符合条件的农村贫困人口参加居民基本医疗保险个人缴费部分，通过各级财政给予补贴。对符合农村贫困人口条件的参保居民，大病保险起付标准减半，医疗费用每段补偿比例提高5%。提高农村贫困人口大病保险报销比例，最高支付限额从2016年起提高到每年50万元。 责任科室：社会保险事业处 责 任 人：王 德2、做好易地搬迁贫困人口的社会保障工作。认真做好易地搬迁农村贫困人口的居民养老、医疗保

13、险关系转移接续工作，确保易地贫困人口在原参保地的参保年限累计计算，实现保障权益随参保居民流动转移，保障个人权益不受损害。 责任科室：社会保险事业处 责 任 人：王 德 三、组织保障（一）组织领导机制。把脱贫攻坚作为重大政治任务,加强组织领导，成立协调小组和领导小组，乡镇（街道）人力资源社会保障所也要明确专职人员负责。（二）资金保障机制。加大各级就业补助资金对扶贫工作的倾斜力度，集中用于脱贫攻坚。推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式，积极引入社会公益基金、天使投资引导基金等，弥补扶贫资金投入。（三）信息统计机制。建立精准扶贫基础台账，利用“扶贫开发综合平台”，依托人力资源和社会保障基层公共

14、（就业）服务平台，对在劳动年龄内农村贫困人口逐一核查，精准识别，统一建立“建档立卡贫困人口就业与社会保障情况精准识别卡”，动态管理，脱贫销号，返贫挂号。建立农村贫困人口就业与社会保障统计制度，搭建以大数据为基础，集全过程信息化管理、服务、监督于一体的扶贫信息平台。附件：领导小组人员名单 日照开发区人社局精准扶贫工作领导小组人员名单 组 长：陈 玲 组宣统部副部长，人力资源社会保障局局长成 员：陈 岩 办公室主任 孙正菊 人才办主任 田宾霞 人力资源服务中心主任 王 德 社会保障事业处主任 周文征 劳动人事争议仲裁院 领导小组下设办公室在人力资源服务中心，田宾霞兼任办公室主任。日照经济技术开发区

15、残联扶残脱贫助力行动实施方案一、目标任务（一）总任务目标2016-2018年，在项目、资金、人力等方面对建档立卡的残疾人大力扶持，通过扶持使建档立卡范围内的贫困残疾人生产生活条件明显改善，生活水平不断提高,2016年全部完成，2017-2018年为巩固提升阶段。（二）分项计划2016年，计划为残疾人提供生产、生活、教育、就业、康复等方面的救助。包括：对农村贫困残疾人实施危房改造；对残疾人实施“第一书记助残奔康”项目；对残疾人进行职业技能（农业实用技术）培训；考入大、中专院校的残疾学生及残疾人家庭的学生发放扶残助学金；为残疾人购买意外伤害保险；为残疾人实施康复服务。（三）资金来源所需资金从区财政

16、预算资金和残疾人就业保障金中列支。二、工作措施（一） 精准扶贫项目（1）实施“温馨安居工程”。对纳入建档立卡扶贫对象范围内的贫困残疾人家庭实施危房改造。工作措施：联合区财政制定农村贫困残疾人危房改造项目实施方案，落实危房改造任务，落实市级、区级配套资金，检查督导危房改造建设情况。进度安排：4月至5月完成调查摸底，安排危房改造任务， 7月前区财政拨付配套资金，11月底检查验收。分管领导：时培刚 责任科室：老龄残联科、财务科责 任 人：邓召花 完成时间：2016年11月30日前，2017年-2018年巩固提升。（2）实施扶残助学项目。计划对考入大中专院校的纳入建档立卡扶贫对象范围内的残疾学生及残疾

17、人家庭的学生给予学费补助。补助标准分别为：本科及以上5000元 ，专科4000元，中专3000元。工作措施：根据市残联扶持助学项目的通知，做好项目申报工作，确保贫困残疾人学生和家庭贫困的子女完成学业。进度安排：每年7月15日前下发街道实施扶持助学项目通知，由考入大中专院校的残疾人家庭的学生和残疾学生提出申请，8月30日前发放助学金。分管领导：时培刚 责任科室：老龄残联科责任人：邓召花完成时间：2016年8月30日前，2017年-2018年巩固提升。（3）开展残疾人职业技能与实用技术培训。对纳入建档立卡扶贫对象范围内的有培训需求的贫困残疾人开展定向培训、岗位技能提升培训、创业技能及农业实用技术等

18、多形式培训。工作措施：依托建立的残疾人培训就业扶贫基地开展职业技能培训，依托市残疾人电子商务孵化园，扶持残疾人开设淘宝店、天猫店、京东店等电子商铺，实现网上自主创业。进度安排：每年3月至12月对建档立卡的残疾人进行职业技能、实用技术、淘宝云客服培训。分管领导：时培刚 责任科室：老龄残联科责 任 人：邓召花完成时间：2016年12月30日前，2017年-2018年巩固提升。（4）“第一书记助残奔康”项目。2017至2018年每年对纳入建档立卡扶贫对象范围内的残疾人实施“第一书记助残奔康”项目，对每户残疾人家庭给予资金扶持，主要用于发展家庭养殖、种植和小手工业等，或开发适合残疾人自身特点及周期短、

19、见效快的项目。分管领导：时培刚 责任科室：老龄残联科责 任 人：邓召花完成时间：“第一书记”助残奔康”项目2018年12月30日前（5）实施康复扶贫。2016年度对纳入建档立卡扶贫对象范围内的残疾儿童实施抢救性康复工作，给予受助残疾儿童每人每年1.2万元康复救助；对精神病患者实施康复救助，给予受助者每人每年800元服药救助和4000元住院救助；为残疾人开展辅助器具适配工作，给予受助者适配辅助器具；对贫困白内障患者实施免费复明手术。工作措施：联合区财政局下发儿童救助及精神病康复救助工作通知，下拨机构救助资金，对救助儿童及精神病人建档立卡，督导机构工作开展。进度安排：6月份、12月份分别进行机构摸

20、底，12月30日前完成康复救助项目。分管领导：时培刚 责任科室：老龄残联科责 任 人：邓召花完成时间：2016年12月30日前，2017年-2018年巩固提升。三、组织保障（一）加强组织领导。成立扶残脱贫助力行动工作领导小组，加强对全市扶残脱贫工作的组织领导，制定下发开发区扶残脱贫助力行动实施方案，对全区扶残脱贫工作进行安排部署，抓好工作落实。（二）落实工作责任，推动各项扶残脱贫任务。认真落实工作责任，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，任务落实到部室、到人，做到一级抓一级，层层抓落实。对每项工程项目都要制定行之有效的项目实施方案，明确任务目标、措施，重点帮扶建档立卡的农村贫困残疾人，落实对建档立

21、卡的贫困残疾人扶持政策。各级残联要迅速行动，加大项目推进力度，按照方案要求，采取有效措施，做好相关工作，确保扶残脱贫助力行动落实到位，按期完成全部脱贫任务。（三）加强督导检查和考核。建立扶贫工作进度月调度、季汇总、半年检查督导、年度考核制度，将扶残脱贫工作列入市残联年终考核，每年9月份督查扶残脱贫任务完成和责任落实情况，及时发现和帮助解决工作中存在的困难和问题。（四）注重抓好总结、宣传工作。认真总结、推广好的经验做法和先进典型，广泛宣传在残疾人扶贫工作中涌现出的扶残助残先进典型和残疾人自强模范，努力营造全社会关心、帮扶残疾人脱贫致富的良好氛围。附件：日照经济技术开发区残联扶残脱贫助力行动领导小

22、组附件：开发区残联扶残脱贫助力行动领导小组组 长：陈秋昌 社会事业局党委书记、局长副组长：时培刚 社会事业局党委成员、副局长成 员：王仁雷 社会福利中心副主任郑召花 老龄残联科科长领导小组下设办公室，王仁雷同志兼任办公室主任。日照经济技术开发区健康扶贫实施方案一、目标任务2016年，全面完成扶贫工作任务，实行分类救治患病贫困人口，进一步提高扶贫区域医疗卫生服务网络标准化建设水平和服务能力。到2016年底，所有患病贫困人口都能得到有效、及时救治，当地卫生资源、居民健康、公共卫生、妇幼保健、疾病防控、计划生育等主要指标接近或达到全区平均水平，解决因病致贫、因病返贫的长效机制基本建立。二、工作措施（

23、一）精准识别，建档立卡。对全区、街道、村三级医疗卫生服务网络特别是194名省定贫困人口情况进行调查摸底，明确服务体系建设的薄弱环节、患病贫困人口病情及病种，逐一建档立卡，实现精准识别，为分类救治打好基础。按照工委、管委和市卫生计生委的有关要求，针对区、街道、村医疗卫生服务体系的短板，有针对性地制定措施，形成健康扶贫政策体系，扎实有序推动各项工作开展。（责任领导：刘加坤；责任科室：公共卫生管理科）（二）开展“八个一”工程，实施分类救治。对患病贫困人口开展“八个一”工程：明确一所定点医院、确定一名家庭医生、签订一份承诺书、制定一张健康卡、建立一个健康档案、进行一次健康查体、组织一次健康会诊、发放一

24、张健康明白纸。将实施“八个一”工程作为解决因病致贫、返贫问题的总抓手，精心组织，抓出实效。奎山卫生院是开展“八个一”工程组织责任主体，统筹区内街道、村医疗卫生资源，合理划分责任片区，测算好服务半径、服务人口和工作量，在此基础上，按照省里确定的地方病、传染病、慢性病及其他病的救治标准和要求，对患病贫困人口实施分类救治，确保患病贫困人口得到有效救治。（责任领导：刘加坤；责任科室：公共卫生管理科）（三）建立“先诊疗、后付费”结算机制，保障贫困患者的基本医疗。对建档立卡的贫困患者，实行“先诊疗、后付费”。由社会事业局负责统一发放“就诊卡”，贫困患者凭该卡在辖区内政府办公立医疗机构实行“先诊疗、后付费”

25、。公办公立医疗机构要严格落实“先诊疗、后付费”结算办法，严格遵守首诊负责制，不得以任何理由拒绝救治，保障贫困患者的基本医疗。2016年6月底前，在奎山卫生院建立完善便民门诊，对建档立卡贫困人口提供便民服务。2016年，在继续开展“服务百姓健康行动”的基础上，积极做好“微笑列车”和“健康山东光明行”等惠民项目。（责任领导：刘加坤；责任科室：公共卫生管理科）（四）深入实施城乡医院对口支援，全面提升基层医疗服务能力。完善城乡医院对口支援政策措施，突出重点帮扶、精准帮扶，推动优质医疗资源下沉。2016年6月底前，落实好市、级对口支援政策措施，建立持续稳定的“一对一”的帮扶关系，进一步推进和鼓励医师到基

26、层多点执业。推动“国医堂”和“中医馆”建设，使中医药“简便验廉”优势在健康扶贫工作中得到进一步发挥。（责任领导：刘加坤；责任科室：公共卫生管理科）（五）加大计划生育政策扶贫力度，做好贫困家庭帮扶救助。全面落实计划生育各项奖励扶助、特别扶助政策，不断提高扶助标准，健全完善以人口关爱基金为保障，以“计生助福”系列活动为载体的扶助关怀机制，重点做好计划生育困难家庭，独生子女伤残、死亡家庭和父母双亡独生子女的帮扶工作，建档率、发放率达100%，建立计划生育特殊困难家庭走访慰问制度，每年走访慰问至少一次，每户不少于1000元。（责任领导：王玉敏；责任科室：计划管理科）（六）做好公共卫生服务，提高贫困妇女

27、儿童健康水平。扎实开展新生儿疾病免费筛查、农村适龄妇女“两癌”免费筛查和孕前优生健康免费检查项目，保障服务覆盖贫困人口。确保新生儿四病免费筛查率达98%以上，2016年年底前，完成贫困适龄妇女的免费“两癌”筛查工作，免费孕前优生健康检查项目覆盖率达到目标人群的80%，不断提升贫困地区妇女儿童健康水平。（责任领导：刘加坤；责任科室：公共卫生管理科）（七）积极开展健康教育促进，不断提高群众健康素养。充分利用互联网、移动客户端等新媒体，倡导“互联网+医学科普”传播权威健康科普知识，帮助广大群众养成文明健康的生活方式，进一步提高居民的健康水平和生活质量。以农村基层为重点，以学校等为突破口，广泛开展“健

28、康进万家、幸福伴我行”活动，加强地方病、慢性病、传染病等重点领域的健康教育工作，引导贫困人口科学就医、合理用药。街道卫生院和村卫生室联合，每年至少开展9次公众健康咨询活动。（责任领导：刘加坤；责任科室：公共卫生管理科）三、组织保障（一）加强组织领导，层层落实责任。区社会事业局成立健康扶贫领导小组，建立领导班子成员包扶贫工作重点地区责任制。办公室设在公共卫生管理科，全面负责卫生计生扶贫工作的规划指导和统筹协调工作，制定健康扶贫工作实施方案和年度计划，明确目标、责任、任务和进度。基层医疗卫生计生机构明确具体承担健康扶贫攻坚任务的牵头人和责任人，逐项抓好各项工作的落实。（二）争取政策支持，形成工作合

29、力。要充分发挥本部门的优势，从我区健康扶贫工作的实际出发，协调发改、财政、人社、扶贫办等部门努力将普遍支持的政策向贫困人口倾斜；先行先试的政策在贫困人口先行试点，予以优先安排。（三）加强督导检查，做好评估验收。建立“季度调度、半年督导、年度考核”机制。加强督促检查，对督查中发现的问题及时整改；对重视不够、工作不实造成严重后果或不良影响的，严格问责。区社会事业局将严格考核评估，制定考核评估办法，聘请第三方评估机构参与，重点对组织领导、患病贫困人口分类救治、卫生服务体系建设、群众满意度等进行评估，确保健康扶贫工作规范、科学、有效推进。附件：1.日照经济技术开发区健康扶贫工作推进领导小组 2.卫生计

30、生扶贫工作任务推进配档表3.乡村医生培训计划表附件1日照经济技术开发区社会事业局健康扶贫工作推进领导小组组 长：陈秋昌 社会事业局局长副组长：刘加坤 社会事业局副局长王玉敏 计生局副局长、计生服务站站长丁 磊 计生服务站副站长臧家勇 公共卫生服务中心主任成 员：王志毅 公共卫生管理科科长马志强 计划管理科科长领导小组下设办公室在公共卫生管理科，王志毅同志任办公室主任。附件2开发区卫生计生扶贫工作任务推进配档表工作任务工作内容责任科室单位责任领导完成时限调查摸底，建档立卡对全区、街道、村三级医疗卫生服务网络特别是194名省定贫困人口情况进行调查摸底，明确服务体系建设的薄弱环节、患病贫困人口病情及

31、病种。公共卫生管理科奎山卫生院刘加坤2016年7月开展“八个一”工程，实施分类救治以社会事业局为组织主体，对患病贫困人口，明确一所定点医院、确定一名家庭医生、签订一份承诺书、制定一张健康卡、建立一个健康档案、进行一次健康查体、组织一次健康会诊、发放一张健康明白纸，在此基础上，实施分类救治。公共卫生管理科奎山卫生院刘加坤2016到2018年按照442进度推进，2018年年底前完成全部任务建立“先诊疗、后付费”结算机制由社会事业局负责统一发放“就诊卡”，贫困患者凭该卡在辖区内政府办公立医疗机构实行“先诊疗、后付费”。公共卫生管理科奎山卫生院刘加坤2016年下半年全面推开建立健全服务体系2017年，在奎山卫生院建设“国医堂”和“中医馆”。公共卫生管理科奎山卫生院刘加坤2