中国东北亚数据产业总部基地项目规划.docx

1、中国东北亚数据产业总部基地项目规划“中国东北亚数据产业总部基地”项目规划（草 案）2009-12-6目 录前 言 3第一部分：项目背景 41. 全球数据产业步入创新驱动时代 42. 我国数据产业需要依靠创新实现从大国向强国转变 103. 哈尔滨高新区近二十年的创业为建立东北亚数据产业基地奠定了基础 13第二部分：项目定位 151. 战略定位 152. 发展方针 153. 总体思路 174. 发展目标 17第三部分：战略规划 191. 总体采取产业簇群发展战略 192. 优先发展数据总部基地基础配套设施的建设 203. 重点发展数据开发业，促进数据产业基地的发展 204. 建立数据产业联盟，完善

2、数据服务体系 205. 以“数字生活体验馆”为媒介，打造现代新型城市综合体 21第四部分：发展风险 221. 数据产业作为新兴行业，在中国的发展处于起步阶段，前期发展比较困难 222. 数据产业需要长期持续的发展，业务和用户的成长期比较长，短期内难见效益，需要强大的资金做后盾 223. 数据产业必须建立在有持续生存能力的业务和可持续发展的机制的基础上 224. 数据产业对人才的要求较高 235. 数据产业与经济发展的相关度较强 23第五部分：配套支持 241. 确定“官扶民投”、“官助民办”的新型经营管理模式 242. 用地支持 253. 基地基础配套支持 254. 提供配套优惠政策 255.

3、 为基地运营商提供政府担保贷款 266. 省、市、区三级政府专项配套资金的落实？ 267. 数据总部基地作为政府信息化项目中数据托管部分的唯一指定服务商 26第六部分：对黑龙江省未来经济与社会发展的贡献 271. 从北京丰台总部基地的成长中得到感悟 272. 发展数据产业将迅速增强哈尔滨市的经济实力 28结束语 29前 言党的十七大报告指出：“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务”。 “发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强，振兴装备制造业，淘汰落后生产能力”。“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级”。作为东北老工业基地、能源大省、

4、农业强省，黑龙江省传统经济结构性矛盾比较突出，为了加快贯彻落实中央政府提出的“调结构，促发展”的宏观产业政策，全力保持全省经济平稳较快发展，顺应国内外高新技术产业发展的潮流，省委省政府高瞻远瞩、因地制宜，制定出台了一系列加快发展现代服务业、先进技术型企业的优惠政策，大力发展面向生产的服务业以适应工业化城镇化快速发展的新形势，促进服务业与制造业加速融合、互动发展。哈尔滨市国民经济和社会发展“十一五”规划明确指出，“十一五”期间，哈尔滨市将重点加速传统产业高新技术化，加强高新技术产业园区建设，加快发展以信息服务业为代表的现代服务业，着力打造哈南、江北两个大规模的先进制造业集聚核心板块，推动市域工业

5、布局的适度均衡分布，强化主城区多功能现代服务中心和完善市域服务业网络为方向调整服务业布局。按照“北跃西扩、南延东优、中兴外联”的城市发展方略，实现城市建设以新区开发为主的战略转移，重点加快松北新区等都市圈的开发建设。根据黑龙江省委、省政府，哈尔滨市委、市政府的产业与城市发展规划，结合我公司未来业务发展的战略布局，我们希望能携手哈尔滨市地方政府共同打造以数据产业为基础的信息服务产业集群，拟在哈尔滨高新区科技创新城投资10亿元开发建设“中国东北亚数据产业总部基地”。我们将从高新技术开发区所处的中国东北亚经济圈的特定区位条件出发，科学制定战略定位、发展思路和发展目标，提出相应的发展风险及保障措施，谋

6、兴区之策略，促哈尔滨之发展，为建设创新型城市和落实科学发展观树立典范。特制订中国东北亚数据产业总部基地发展规划。第一部分：项目背景1. 全球数据产业步入创新驱动时代数据化、信息化已经成为当今世界重要的发展趋势，成为推动经济社会变革的重要力量。随着经济全球化、世界范围的技术革命，尤其是信息技术革命的发展，数据产业的全球化分工格局已经形成，发达国家纷纷调整其产业与技术政策，将技术的重点和科技发展的热点转向数据的开发利用，使数据的生产、存储、传播、获取和利用由传统意义上的计算机化、数据库化、网络化的发展，进一步提升为集先进制造、电子信息、新材料、管理等诸多技术于一体的高端领域，产生人工智能的前沿趋势

7、，并加速用统计学、信息技术、社会经济学与数据产业的融合，实现数据产业的准工业化、资源化、智能化、人性化发展，全球数据产业已经步入创新驱动的时代。产业转移出现新趋势，竞争进一步加剧 在新型的国际分工体系中一个国家或地区国际分工地位的提升将主要表现为产业链条或产品工序随所处地位及增值能力的提升，即在生产环节中实现由下游生产环节（终端加工组装）向上游关键零部件生产的转移；在产业链条中实现由生产环节向研发设计和品牌营销环节转移；并出现由制造业向现代服务业转移的新趋势，这将改变全球数据产业的空间转移特点。新兴工业化国家和发展中国家为提升本国的产业地位，不再满足于成为发达国家的“加工厂”，而是致力于向产业

8、链上游延伸，吸引发达国家将研发中心和运营中心向本国转移，同时逐步将研发中心和运营中心从地区中心升级为全球中心，将研发重点由产品开发为主向核心技术研发并重转变，并且积极参与数据内容业和承揽数据服务业。这种结构调整和空间布局的变化也使得产业竞争加剧，全球将出现几大生产中心、技术中心、运营中心甚至服务中心的竞争。专栏1数据的资源化特征数据资源是继能源和材料之后的重要战略性资源，如何有效力地开发利用数据资源，已经成为国际竞争的焦点。数据资源是指在国民经济和社会发展过程中，人们在各个领域、各个层次产生和使用数据的综合，它既包括各类经济社会活动的数据，也包括与各类经济活动相关的数据。数据资源超越了传统沿用

9、的文献、情报、知识等概念。从数据内容的表达方式看，数据资源具有文字、数值、声音、图像、视频等多种存在形式。数据资源是现代社会资源体系中的重要资源，它与其他物质能量资源一起构成支撑现代经济社会发展的资源体系。虽然数据资源的概念被提出的时间不长，但是在现代资源体系中已经具有了不可替代的地位。如同材料、能源等资源一样，数据资源也要经过一定的开发才能利用。数据资源的开发是指对数据进行采集、加工、传输、存储、转换、分析等生产有用信息的过程，也包括人们智力创意活动生成信息的过程。信息资源的利用是指将信息用于管理、决策、生产、学习以及文化娱乐等活动以实现信息价值的过程。从经济学的角度来看，数据资源的开发是信

10、息产品的生产过程，数据资源的利用是信息产品的消费过程。推动数据资源的开发和利用的实质是提高全社会数据资源的开发水平和利用程度，保障信息产品的供给，满足全社会不断增长的信息需求。产业链规模逐渐增大 西方发达国家数据产业发展起步早、龙头企业多、产业协会功能强大，通过价值链链接和供应链合作促进产业链协作，已经形成了许多完备的产业集群。其产业链规模逐渐增大，并将产业价值链延伸到全球数据市场，攫取全球数据产业链中的大部分核心价值和巨额利润。比如自 1999年以来，全球数据服务业市场的年均增长率为 23，到 2004 年全球数据服务业市场总收入达到 3,000 亿美元，2005 年全球数据服务业规模高达

11、6,390 亿美元。另据联合国贸发会议报告指出，全球数据服务业市场到 2008 年将增长到 6,825亿美元。专栏2数据产业链在此，我们将数据产业定义为从事数据的收集、处理、传播、存储、流通、服务以及相关软、硬件研发制造业的总称。由数据内容业、数据服务业和数据软、硬件研发制造业三大产业构成。数据内容业主要是指从事数据的收集、处理、传播、存储、流通的产业群体，其产品以信息为主，涉及到社会的各行各业，如数据采集部门（各类数据中心、情报中心、开发中心、档案馆等）；数据处理加工部门（各类数据处理加工企业、科学技术研究机构、银行、保险机构、财政部门、税务机构、计算机中心等）；数据传播部门（宣传机构、新闻

12、、出版、广播、电视等）.；数据服务业指以独特的策略和内容帮助用户解决问题的社会经济行为，包括系统集成、增值网络服务、数据库服务、数据传输服务、数据咨询服务等，它是以数据产品为社会提供服务的专门的行业综合体。数据软、硬件研发制造业是指从事数据技术设备和元器件的研发和制造的行业。其中，数据服务业是数据资源开发利用，实现商品化、市场化、社会化和专业化的关键。数据产业链是指在数据产业（数据内容业，数据服务业，相关软、硬件研发制造业）的现实经济活动中，由相关的数据产业部门或企业基于产业活动内在的经济技术联系，客观形成的环环相扣、首尾相连的链条式咬合关系。国家政策持续为产业链协作助力 任何产业的发展都离不

13、开国家政策的扶植，数据产业也不例外。以数据服务业为例，为持续推进数据服务业的快速发展，抢占更多世界数据服务市场份额，世界各国都不断出台各种政策，整合数据服务产业链，为数据服务业发展助力。如欧盟执委会于2005 年 6 月公布了欧盟信息通讯政策框架“I2010”，整合不同的通讯网络、内容服务、终端设备，以提供更一致性的管理架构来应对全球化的数字经济，发展更具实用性和前瞻性的技术。新加坡则启动了一个新的 10 年计划智慧国计划（IN2015），这是新加坡 20 多年来制订的第一个为期 10 年的信息化战略规划，希望通过更新的科技手段实现“一个智慧的国家、一个全球化的城市、资讯科技无处不在”的目标。

14、服务平台不断拓展 当前，互联网、IP 组网技术、多媒体、高速传输等技术日趋成熟，通信技术、计算机技术、广播电视技术不断融合和渗透，为数据产业，尤其是数据服务业发展奠定了坚实的技术基础，快速地拓展了数据产业链的技术和服务平台。例如 Web2.0 技术正在颠覆软件如何开发、信息如何在互联网上生成、共享和分发的传统概念, 更重要的是它使博客、播客、移动博客、对等网络、社交网络、维客等业务更精彩。随着下一代互联网协议 IPv6 和 3G 技术的成熟和发展，数据产业将会得到更加迅猛的发展。集群效应呼唤“数据产业基地”20 世纪后期以来,经济的全球化与具有地方特色的产业集群现象并行不悖的发展,对世界经济产

15、生了深刻的影响。数据产业亦是如此，数据产业链的各个组成部分在功能上可能存在着很大差别，但每一部分的若干行业却有着共同或相近的属性。比如数据软、硬件研发制造业的两个企业都生产同一类产品或相关产品；共同分享同一市场，采用大致相近的销售方式、渠道；产业上游的资源需求相同；智力及人力支持的群体相同或相近，科技理念与技术支持相同或相近等。产业间的企业相互激荡，就形成了一系列的产业优势。在产业内，企业之间互动；产业外，企业可以结盟，共同对客户提供产品和服务。另外，这些企业因享有地理上的优势而有可能获得更便捷和有机的发展：如在香港，出版、广告等媒体公司多位于铜锣湾、测鱼涌和北角。我们把这种效应称之为“集群效

16、应”，而数据产业这一特殊的产业，“集群效应”更有利于其整体产业的发展，如企业间可以共享数据，分享信息等。 专栏3产业集群19世纪末，马歇尔（Marshall）提出以外部经济概念为特点的企业集群理论，他认为外部经济应包括企业群落所产生的外部经济，区域的产业集中是产业进步的表现之一。克鲁格曼（Krugman）继承了马歇尔的理论，他把区域内某个产业集群的比较优势视为产业水平上的行业规模经济，他认为集群内产业能够保持收益递增，而在集群外的企业却没有这种优势。经济发展很大程度上取决于经济集聚的空间模式，产业集群则是集聚经济的主要载体。因此，产业集群的发展是推动区域经济发展的有效途径。“产业集群战略”在国

17、内外区域经济发展实践中,已经被证明是一种有效的战略模式。而在国际上目前还没有一个“数据产业”集群发展的基地，而数据服务、呼叫中心、数字技术、数字网络、新媒体、创意动漫等新兴产业需要有完整“数据产业链”的发展基础和产业环境。数据安全、冗灾备份、项目孵化、人才培育需要有强大的“数据产业”基础作为保障，因此，因集群效应而构建的“数据产业基地”将是实现产业升级、经济结构调整的重大措施。2. 我国数据产业需要依靠创新实现从大国向强国转变我国已经成为数据产业世界大国 改革开放30年来，虽然没有人明确提出“数据产业”的概念，但是其基础设施建设已经取得了长足进步，各类网络的容量和传输速度稳步提高，网络设备的装

18、备水平与世界发达国家接近，成为世界第一大基础电信网络；数据产业增加值持续高于国民经济2-3倍、高于全球3倍的速度增长，成为世界电子信息产品生产大国和出口大国； Internet 等信息技术的应用正在给数据服务带来翻天覆地的变化,一些内容深度开发和知识开发技术的发展,使人们对实现数据服务的期待具有现实的技术基础, 出现了高精度全文文本检索、知识搜索引擎、分类和聚类、信息过滤、内容检索、多媒体检索、信息抽取、自动摘要、文本(数据)挖掘、人工智能、Web services、语义 WEB以及内容的组织、服务、共享、互操作和可视化等标准与规范。 “数据产业”是我国国民经济增长中最重要的力量 近年来，信息

19、技术的不断创新，互联网的广泛普及，数字化、信息化成为全球经济社会发展的显著特征，随着我国信息产业持续增长,“数据产业”已逐渐成为我国国民经济增长中最重要的力量,信息资源的开发是“国民经济信息化”的核心内容,而“数据产业”是信息资源开发利用的基础, 因此，以“数据产业”为基础的新经济是社会经济发展到一定阶段的必然选择，数据化将利用信息技术，开发利用数据与信息资源，促进数据、信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。专栏4产业价值链按照哈佛商学院教授迈克尔波特(Michael Porter)的逻辑，每个企业都处在产业链中的某一环节，一个企业要赢得和维持竞争优势不仅取决于

20、其内部价值链，而且还取决于在一个更大的价值系统(即产业价值链)中，一个企业的价值链同其供应商、销售商以及顾客价值链之间的联接。企业的这种关系反映了产业结构的价值链体系。我国数据产业处于全球价值链低端 由于信息技术的制高点基本掌握在美国、日本和西欧几个发达国家手中，相关技术标准也由他们研发并控制，在知识产权保护越来越严密的今天，整个数据产业链的核心价值由他们所控制。产业链中附加值较高环节基本上由跨国公司垄断，半数以上核心利润被国外掌握先进技术的大公司所占有。长期以来，数据硬件制造业是我国数据产业发展的“重头戏”，数据内容业和数据服务业以及数据软件的研发的发展远远落于其后。目前，我国数据硬件制造业

21、的产出能力排名世界第二，仅次于美国，而数据服务业只相当于美国 20 世纪 60 年代末、日本 70 年代中的发展水平，数据内容业却才刚刚起步。信息产业链的这种严重“头重脚轻”的结果导致上游生产能力过剩，下游生产能力跟不上去，大量产业资源闲置。只有加快发展数据产业链上的高增值、高利润、高附加值环节，才是提高数据产业链核心竞争力的关键。数据产业的偏“重”轻“软”早已不合时宜，在新的发展时期，无论是取得国际竞争优势，还是满足人民群众需求，亦或是合理利用本土资源，都要求：逐步把产业发展重心向高附加价值环节倾斜。产业链价值创造能力不高，缺乏竞争优势 由于我国在技术上的自主创新能力较低，这就决定了我国在数

22、据内容业和数据服务业的价值创造能力不高，缺乏国际市场的竞争优势。产业技术创新整体水平偏低，关键核心技术和高端软件产品短缺，尚不能满足经济发展与社会需求；产业集中度不高，缺乏具有国际竞争力的骨干龙头企业。但随着我国抓住了历史性的机遇，参与下一代互联网协议 IPV6、NGN 和 3G技术的研发，并取得了如 IPv6、数字电视和 TD-SCDMA 等技术和标准的相关自主知识产权，有望为我国数据产业在世界数据产业链核心利润分配中拥有一席之地。数据内容提供商成为数据服务业发展的“瓶颈” 我国数据硬件制造总产值居世界第二，电信、邮政、出版网络已经覆盖了我国大部分地区，技术原始创新和吸收创新能力不断增强，消

23、费者群体日益庞大。我国数据服务业的发展，技术不是问题、市场不是问题，关键是看内容。数据内容业始于文化产业，而终于信息产业，横跨多个部门，它们在行业管理、运作方式、商业模式和企业文化上存在巨大差别，在夹缝中成长的数据内容业除了网络游戏业的发展可圈可点外，其它方面的发展都不够理想。如数据库业，目前国内的大型数据库有3000 多个，但绝大部分是国家、政府部门、事业单位等建设的内部数据库，建成后并没有面向市场提供服务。另一方面，内容提供商必须通过网络运营商才能接触到消费者群体，而网络运营商由于长期垄断经营的习惯，往往不能与其他人，包括内容提供商合理分配利益，严重影响了内容提供商的积极性。这些都是导致我

24、国数据内容开发企业规模小，内容发掘深度不够，服务质量上不去，无法满足市场的需求的因素。3. 哈尔滨高新区近二十年的创业为建立东北亚数据产业基地奠定了基础独特的区域优势奠定数据产业发展的环境基础哈尔滨地处东北亚区域中心，是中国东北北部的物资集散地和经济贸易中心，是沟通东北亚、欧洲和太平洋之间里程最短的大陆桥枢纽，水陆空交通四通八达，五条铁路干线在这里交汇，几十条空中航线连接国内重点城市和日、韩、俄、香港等国家和地区。松花江水运经黑龙江可达俄罗斯，经江海联运可直通日本、韩国及东南亚和中国沿海地区。具备实现经济腾飞的有利基础，具有经济快速发展的巨大潜力，充分利用、发挥区域优势是哈尔滨开放带动战略的基

25、本特色。这样的“核心”位置为数据产业这一新兴产业的发展奠定了坚实的环境基础，尤其在技术交流和培训方面，占有绝对优势。哈尔滨高新区具备建立东北亚数据产业基地的产业基础哈尔滨高新技术产业开发区是国内少有的集国家级软件及服务外包基地，国家级高新技术产品出口基地，国家级高科技创业中心、国家级高新技术企业孵化中心，国家级海外学人创业园，国家级航空及汽车产业基地等政策优势和服务于一体的经济强区。目前，高新技术产业蓬勃发展，与俄罗斯重点科研基地新西伯利亚科学院技术园区结为友好园区，创办了对俄科技合作中心。哈尔滨高新区初步形成了航空及汽车产业、装备制造业、新能源、新材料、绿色食品、生物医药、信息及服务外包等新

26、型工业化主导产业，这些高新技术产业群不但是数据产业市场的忠实客户，而且是数据产业链的“核心链扣”，是数据产业基地的产业基础。打造东北亚数据产业基地符合黑龙江省及哈尔滨市确立的高新技术产业发展目标。 专栏5： 黑龙江省十一五规划纲要部分节选“大力发展高新技术产业”： 着眼于构建未来的竞争优势，把高新技术产业摆放到战略产业的高度，充分挖掘技术、人才潜力，整合科技资源，发挥哈尔滨、大庆两个国家级高新区的示范带动作用，按照产业集聚、规模发展和扩大国际合作的要求，提高自主创新能力，加快创新体系建设和产业化步伐，大力发展电子信息技术、生物技术、新材料技术、航空航天技术、新能源技术和环境保护等重点产业，培育

27、更多新的增长点依托重点院校和重点企业，重点开发并行数据处理软件、地理信息处理及应用软件、网络安全软件、游戏软件、服务于国民经济和社会信息化的应用软件及嵌入式软件。哈尔滨市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要部分节选“高新技术产业基地”：强化高新技术的技术创新源头和产业化能力，构筑以企业为主体的自主创新平台，培育具有知识产权的核心技术和品牌产品，在重点跨越、产业化、重点培育、技术储备四个层面上，梯次推进电子信息、新材料、光机电一体化、生物工程、现代农业等高新技术产业集群建设。 在哈尔滨高新区打造“东北亚数据产业基地”符合黑龙江省及哈尔滨市的产业发展目标，顺应新形势，高瞻远瞩，建设出一个有生命力

28、的高端产业形态数据产业集群将成为高新区建设的历史使命。第二部分：项目定位1. 战略定位立足东北，辐射东北亚，打造黑龙江省数据产业高地2. 发展方针创新带动：把数据产业基地的发展与世界先进技术发展趋势、国家重大技术战略实施紧密结合，在提高自主创新能力和若干重点产业的国际竞争力上取得突破。重点提升工业设计、数据存储、处理、数据增值服务的原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，建设数据产业的研发总部，达到技术创新；在“数据产业基地”的投资、开发、运营管理、招商等环节，大胆引进大连软件园模式官助民办，充分发挥市场化运作与政府指导相结合；在重点领域和关键环节的改革上率先突破，尽快构建有利于实现园区

29、建设、产业发展和布局、生态发展和环境保护“一体化”的机制，达到体制创新；政府加强宏观服务职能，让企业以及相关中介机构介入管理，园区内各企业、机构之间相互配合，发展高技术服务业，达到企业组织结构和企业文化、制度设置等的宏观一致，探索和推动新型业态发展和商业模式创新，达到组织创新；企业建设继承优秀的传统文化，强调以人为本，重视员工参与，由过去主要注重产品本身的价值转为同时注重提升产品的文化附加值。不断吸收与借鉴外部新文化、新知识和新思想中符合自身企业发展所需的优质文化养分及不断挖掘、提炼与总结企业在发展历程里所沉淀的优秀文化元素，促进企业文化在执行中充实、在充实中提升，对内增强企业凝聚力、对外提升

30、企业形象，促进企业的生存和可持续发展，实现文化创新。集群发展：引进国家级实验室，装备制造设计研究院，建设总部型研发基地；组建数据产业服务联盟，凝聚全球创新资源和研博、归国人员以及先进国外创新人才，发展以普适计算、人工智能、系统集成等相关高端、高效、高辐射力产业；培养一批具有国际竞争力的“灯塔型”企业和拥有自主创新的高、精、尖产品和先进制造技术的大型企业。承接转移：发挥已建园区的技术、品牌、机制和产业优势，与区域经济结构升级紧密结合，承接东北亚区域高端产业的转移，促进区域经济发展方式转变和高端服务业发展。与国家区域经济发展战略紧密结合，带动黑龙江省产业高端化发展；促进东北亚高技术产业的发展；推动

31、我国由数据产业大国向强国的转变。面向全球：与国际顶级园区进行合作，有针对性地引进国外先进的技术和管理理念，大力引进跨国公司研发总部等高端服务机构。通过大力促进国际交流合作，在技术水平、管理理念、技术转移和产业化模式等诸多领域与国际接轨，保持居于世界领先水平；吸引全球高端资源，充分扩大技术外溢效应，提升园区整体层次，最大限度地实现园区企业的价值。3. 总体思路以科学发展观为指导，紧抓宏观经济已经进入战略转型期机遇，按照产业结构升级的要求，坚持以市场为导向，以政府规划为引导，社会参与、企业主体运作，大力发展黑龙江现代新兴产业，促进经济增长从投资驱动向创新驱动的转变。优先发展基地配套设施，启动数据产

32、业基地的建设；重点发展数据开发业，推动数据产业基地的建设发展；配套发展数据服务业，保证数据产业未来的持续稳定发展。数据产业总部基地主要功能区包括：科技大厦（写字楼），企业总部办公（研发）楼集群，中小高新技术企业孵化基地，专业人才定向培训基地，数字生活体验馆，专家公寓，数据产业配套服务区（数据中心、呼叫中心），员工生活区。我们希望通过六年左右的时间，将“东北亚数据产业总部基地”打造成为集智囊产业、商业、写字楼、专家公寓、现代生活等功能于一体的新型城市综合体。力争通过本项目的建设，将哈尔滨建设成为最适宜数据产业发展的城市，从而推动黑龙江全省经济、社会、文化的协调发展和可持续发展。4. 发展目标东北亚数据产业总部基地建设发展计划分为三个阶段：第一阶段：基地规划、建设期（20102011年）：该阶段主要做好基地的规划设计、完成功能区的建设工作，规划并建设数据中心、呼叫中心、科技大厦、孵化基地、总部企业集群、专家公寓以及员工生活居住区。第二阶段：招商期（20122013）：该阶段的重