第六次全国人口普查之普查员培训教案Word.docx

1、第六次全国人口普查之普查员培训教案Word第六次全国人口普查业务培训课件普查员版二一年八月目 录第一讲 概 述第二讲 普查准备第三讲 清查摸底第四讲 普查登记第五讲 复查汇总第六讲 验收上报第七讲 入户技巧第八讲 保密规定第九讲 问题解答第一讲 概 述这一讲我们将从为何开展人口普查？如何开展人口普查？和人口普查要做什么？这三方个方面对人口普查的整体情况给大家作一个简单的介绍，使大家对人口普查有一个初步的了解。第一节 为何开展人口普查？主要从人口普查的主要目的、内容、作用和保障以及建国以来我国开展的历次人口普查的情况进行阐述。一、人口普查的主要目的在全国人口普查条例和第六次全国人口普查方案中都作

2、了明确的阐述。全国人口普查条例明确了今后要开展的人口普查的基本目的，第六次全国人口普查方案就第六次全国人口普查的目的作了更进一步的明确。全国人口普查条例第二条指出：“人口普查的目的是全面掌握全国人口的基本情况，为研究制定人口政策和经济社会发展规划提供依据，为社会公众提供人口统计信息服务”。第六次全国人口普查方案更进一步的明确了：“第六次全国人口普查的目的是查清2000年以来我国人口数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况，为科学制定国民经济和社会发展规划，统筹安排人民的物质和文化生活，实现可持续发展战略，构建社会主义和谐社会，提供真实准确、完整及时的人口统计信息支持”。二、人口普查的主要内容

3、全国人口普查条例第十二条指出：“人口普查主要调查人口和住户的基本情况，内容包括姓名、性别、年龄、民族、国籍、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻、生育、死亡、住房情况等”。第六次全国人口普查方案指出：“人口普查登记的主要内容包括：姓名、性别、年龄、民族、国籍、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻、生育、死亡、住房情况等”。三、人口普查的主要作用人口普查的作用体现在人民生活的方方面面，可以从以下几个例子看出人口普查对我们生活的影响。例1：分年龄的人口数告诉我们有多少孩子需要上学，有多少老人需要照顾，政府可以根据这些数据规划学校和老年人服务设施。例2：人口就业的数据告诉我们

4、哪一类人群就业有困难，政府可以有针对性地制定促进就业的政策。例3：在地震、洪水等自然灾害来临时，人口普查信息可以帮助确定需要救助的人员数量。例4：企业也可以利用人口地区结构来决定在哪里建造购物中心、电影院、银行和办公室。当然，这样的例子还有很多，大家可以结合自身和当地实际，例举一些使广大普查员更容易接受的例子。四、人口普查的主要保障人口普查的保障主要体现在中华人民共和国统计法、全国人口普查条例和人口普查相关政策文件中。中华人民共和国统计法中与普查相关的条目介绍如下：第十六条 搜集、整理统计资料，应当以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，综合运用全面调查、重点调查等方法，并充分利用行政记录

5、等资料。重大国情国力普查由国务院统一领导，国务院和地方人民政府组织统计机构和有关部门共同实施。第十九条 县级以上人民政府应当将统计工作所需经费列入财政预算。重大国情国力普查所需经费，由国务院和地方人民政府共同负担，列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保到位。第四十四条 作为统计调查对象的个人在重大国情国力普查活动中拒绝、阻碍统计调查，或者提供不真实或者不完整的普查资料的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，予以批评教育。全国人口普查条例的主要内容简单介绍如下：组织保障:第三条人口普查工作按照全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与的原则组织实施。宣传保障:第六条各级人民政府应当利

6、用报刊、广播、电视、互联网和户外广告等媒介，开展人口普查的宣传动员工作。经费保障:第七条人口普查所需经费，由国务院和地方各级人民政府共同负担，并列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保足额到位。周期保障:第八条人口普查每10年进行一次，尾数逢0的年份为普查年度，标准时点为普查年度的11月1日零时。奖励保障:第十条对认真执行本条例，忠于职守、坚持原则，做出显著成绩的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。待遇保障:第二十条借调的普查指导员和普查员的工资由原单位支付，其福利待遇保持不变，并保留其原有工作岗位。招聘的普查指导员和普查员的劳动报酬，在人口普查经费中予以安排，由聘用单位支付。安全保障:

7、第三十三条人口普查中获得的能够识别或者推断单个普查对象身份的资料，任何单位和个人不得对外提供、泄露，不得作为对人口普查对象作出具体行政行为的依据，不得用于人口普查以外的目的。人口普查数据不得作为对地方人民政府进行政绩考核和责任追究的依据。为确保第六次全国人口普查的顺利开展，国务院人口普查领导小组先后与各成员单位联合下发许多政策文件，现简要介绍如下：贫困县补贴和普查员劳动报酬问题。与财政部联合发文。超生人口的登记政策问题。国务院人口普查领导小组、公安部、人口计生委、国家统计局将联合发文。物业部门配合入户登记问题。与建设部门联合发文。冻结行政区划问题。与民政部联合发文。解放军现役军人、武警部队登记

8、问题。与总参谋部（总政、总后、总装）、武警、公安等联合发文。大学生等登记和宣传问题。与教育部门联合发文。户口整顿问题。与公安部联合发文。遥感影像资料使用问题。与国土资源部联合发文。五、我国开展的人口普查建国以来我国先后开展了五次人口普查。1953年开展的第一次全国人口普查，结果显示全国有5.9亿人口，战后重建的建国初期，人口管理比较混乱，根据人口普查的资料，国家出台了户籍管理制度，而且一直沿用至今。1964年开展的第二次全国人口普查，结果显示全国有6.9亿人口，由于受鼓励生育政策的影响，导致人口增长速度过快，根据人口普查的资料，国家于70年代初开始提倡计划生育，之后将计划生育确定为基本国策，目

9、前仍在执行。1982年开展的第三次全国人口普查，结果显示全国有10.1亿人口，全国人口首次超过10亿，过多的人口导致就业困难和人民生活水平下降。80年代正值改革开放初期，首次使用计算机进行人口普查的数据处理，这也使得居民身份证的推出成为可能。1990年开展的第四次全国人口普查，结果显示全国有11.3亿人口，经济的发展使得流动人口逐步增加，为便于对流动人口的管理，国家出台了暂住证制度，目前仍在使用中。2000年开展的第五次全国人口普查，结果显示全国有12.7亿人口，光电扫描数字自动识别技术首次运用到人口普查数据处理。随着人口寿命的延长，人口老龄化现象已经十分明显，国家相继出台了许多社会保障制度。

10、2010年即将开展的第六次全国人口普查，需要通过全国近千万的人口普查工作人员的共同努力，为国家出台相关惠民政策提供真实可信的数据支撑。第二节 如何开展人口普查？开展人口普查有两个十分明显的难点：一是流逝的时间，二是流动的人口。同一个人在不同的时间可能会出现的不同的地点。但是流动的人口也有一个十分明显的特点：就是我们平常所说的“分身无术”，也就是同一个人在同一时间只能在同一个地点。正是因为流动的人口有这样一个明显的特点，也就给我们开展人口普查提供了解决的办法。第六次全国人口普查方案通过设定普查标准时点和锁定人口普查对象的方法，有效地解决了开展人口普查难问题。这里引入了普查标准时点的概念，因此有必

11、要对普查标准时点作一个解释。普查标准时点就是规定一个统一的时间点，无论普查员入户登记是哪一天，普查登记的人口及其各种特征都是反映那个时间点上的情况，这样的时间点就是人口普查所说的“标准时点”。第六次全国人口普查的标准时点是：2010年11月1日零时。仅仅有标准时点还是远远不够的，在同一个时点对全国的人口进行人口普查需要配备上亿的普查员，显然是不现实的。因此，第六次全国人口普查方案还规定了人口普查的登记时间。第六次全国人口普查的登记时间是：2010年11月1日10日。在这10天的时间里普查员要完成80户左右的普查登记工作量。在这10天的时间里普查员不论是在哪一天，他询问普查对象的问话都应该是：“

12、请问2010年10月31日晚你家里住了几口人？等等”。此外，我们还要对人口普查对象的概念作一个解释。人口普查对象是指：普查标准时点在中华人民共和国境内的自然人；以及在中华人民共和国境外但未定居的中国公民；不包括在中华人民共和国境内短期停留的境外人员。也就是境内自然人加上境外未定居中国公民，再减去境内短期停留的境外人员。需要强调的是境内不包括港澳台，而境外是包括港澳台的。人口普查对象与普查登记对象存在着区别和联系：（一）所有的普查登记对象都一定是人口普查对象；人口普查对象都需要普查登记。（二）某一个人口普查对象可能不是某个普查员的普查登记对象，但肯定是其他某个普查员的普查登记对象。例如：对于临时

13、外来的人员，虽然他是人口普查对象，但他不是本普查小区普查员的登记对象，那他肯定是常住地普查小区普查员的登记对象。要锁定人口普查对象，就需要将人口普查对象固定在某个唯一的空间里，这样我们就很有必要了解一下我们国家的区域划分情况。中华人民共和国的区域范围划分成了22个省（如浙江省等）、4个直辖市（北京市、天津市、上海市和重庆市，这里要注意的是直辖市不设地级市）和5个自治区（内蒙古自治区、广西壮族自治区、西藏自治区、宁夏回族自治区和新疆维吾尔自治区），共31个省级区域。以浙江省为例来讲解一下省级区域的划分，浙江省的区域范围划分成了11的地级市，他们分别是杭州市、宁波市、温州市、嘉兴市、湖州市、绍兴市

14、、金华市、衢州市、舟山市、台州市和丽水市。要特别注意的是全国只有广东省的东莞市和中山市不设县(市、区)。以杭州市为例来讲解一下地（市）级区域的划分，杭州市的区域范围划分成了13个县级区域，其中：有8个区（上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区、余杭区和萧山区），2个县（桐庐县和淳安县）和3个县级市（建德市、富阳市和临安市）。要注意的是杭州经济技术开发区和西湖风景名胜区不是县级区域，他们分别归属于江干区和西湖区。萧山区的区域划分成了北干街道等若干个街道和乡镇。北干街道的区域划分成了银河社区、塘湾村等若干个社区和村委会。社区和村（居）委会是行政区域划分的最小单位。第三节 人口普查要做什么？

15、人口普查最前沿的机构是村级（社区和村委会）人口普查工作小组，村级人口普查工作小组的主要工作历时4个月，可以分为四个阶段：第一个阶段是准备阶段，要在8月底前完成，主要工作包括：业务准备、物资准备、资料准备、地图准备等。第二个阶段是清查阶段，要在10月底前完成，主要工作包括：划分普查小区、绘制普查小区图、编制户主姓名底册及电子化处理、填报杭州市户籍人口市内流动情况记录表等。第三个阶段是登记阶段，要在11月20日前完成，主要工作包括：入户登记、复查（自查、互查、议查）和快速汇总等。第四个阶段是验收阶段，要在11月底前完成，主要工作包括：事后质量抽查及验收、普查表装箱及上报等。提问最后我们进入提问环节

16、。问题一、第六次全国人口普查的标准时点和登记时间？答：第六次全国人口普查的标准时点是：2010年11月1日零时。登记时间是：2010年11月1日10日10天。问题二、第六次全国人口普查的普查对象？答：第六次全国人口普查的普查对象是指：普查标准时点在中华人民共和国境内的自然人；以及在中华人民共和国境外但未定居的中国公民；不包括在中华人民共和国境内短期停留的境外人员。问题三、人口普查对象与普查登记对象的区别和联系？答：人口普查对象与普查登记对象存在着区别和联系：（一）所有的普查登记对象都一定是人口普查对象；人口普查对象都需要普查登记。（二）某一个人口普查对象可能不是某个普查员的普查登记对象，但肯定

17、是其他某个普查员的普查登记对象。例如：对于临时外来的人员，虽然他是人口普查对象，但他不是本普查小区普查员的登记对象，那他肯定是常住地普查小区普查员的登记对象。问题四、全国有哪几个省级区域不设地级市？答：全国有4个直辖市，他们是北京市、天津市、上海市和重庆市不设地级市。问题五、全国有哪几个地级区域不设县（市、区）？答：全国只有广东省的东莞市和中山市不设县(市、区)。问题六、杭州经济技术开发区和西湖风景名胜区的县级区划？答：杭州经济技术开发区和西湖风景名胜区不是县级区域，他们分别归属于江干区和西湖区。问题七、村级人普小组的工作分为哪几个阶段及具体工作？答：村级人口普查工作小组的主要工作历时4个月，

18、可以分为四个阶段：第一个阶段是准备阶段，要在8月底前完成，主要工作包括：业务准备、物资准备、资料准备、地图准备等。第二个阶段是清查阶段，要在10月底前完成，主要工作包括：划分普查小区、绘制普查小区图、编制户主姓名底册及电子化处理、填报杭州市户籍人口市内流动情况记录表等。第三个阶段是登记阶段，要在11月20日前完成，主要工作包括：入户登记、复查（自查、互查、议查）和快速汇总等。第四个阶段是验收阶段，要在11月底前完成，主要工作包括：事后质量抽查及验收、普查表装箱及上报等。第二讲 普查准备第一节 物资准备1.普查表：短表、长表、死亡表、境外表。这4种表是人口普查的正式普查表，在普查表的右上角有表号

19、、制定机关、批准文号和有效期，这些表是由省人普办负责印刷后下发。2.工作表：普查小区图框、户主姓名底册、杭州市户籍人口市内流动情况记录表、快速汇总表及过录表、事后质量抽查表。这些是非正式的调查表，是为填好填准普查表服务的工作表，因此，在普查表的右上角都没有表号、制定机关、批准文号和有效期。杭州市的快速汇总表编制方法与第六次全国人口普查方案的要求是有所区别的，国家是采用的是手工快速汇总，但我们通过综合试点发现手工快速汇总的差错率非常高，而方案规定的快速汇总差错率为“0”，为了达到这个目标，我们采用先对“户”记录和“人”记录分别进行过录，然后通过计算机程序自动生成快速汇总表。户主姓名底册由省人普办

20、印制下发，杭州市户籍人口市内流动情况记录表由杭州市人普办印制下发。3.普查工具：黑色签字笔（0.5mm笔芯，填正式普查表必须使用的）、长表夹板、短表夹板、资料袋、铅笔、橡皮、直尺、电筒、雨伞、鞋套等。这一系列普查员所需要的物资，有的是上级人普办下发的，有的是需要自己准备的。4.普查证件：普查指导员证、普查员证及塑料套和挂带。这些由杭州市人普办印制下发。特别要强调的是普查指导员证和普查员证，这是非常重要的证件，必须确保一人一证，要贴本人近期1吋免冠照，由县级人普办编号、加盖公章并登记备案。不要简单的把空白证件发出去，如果散落到社会上，就有可能造成不良的后果。在我们前段时间开展的县级综合试点中，就

21、已经有居民反映，有些人拿着普查员证上门调查，但调查的内容并不是关于人口普查的，调查对象也不在试点区域范围内。在第五次人口普查期间，有的地方就发生过犯罪分子利用普查员证入室抢劫杀人的案件，不仅影响了人口普查工作，也损害了人口普查的形象。因此，我们要特别注意保管好普查指导员证和普查员证，确保人口普查工作的顺利开展。5.业务类：普查工作手册、标准分类代码本、普查员手册及补充折页。杭州市人普办还专门为普查员编制了快易通作为对普查员手册内容的补充，经省人普办定稿后，再印制下发。6.包装类：资料包装箱、短表袋、长表袋、死亡表袋、境外表袋及装袋清单。这些都是普查表运送、交接所必需的。7.宣传类：宣传手册、宣

22、传画、致被调查户的一封信、中小学生一堂课折页、普查公告、入户登记预约单等。宣传品的种类很多，除了这些规定的内容，各地可以结合本地实际，制作各具特色的宣传品。第二节 资料准备1.公安部门：户籍人口、流动人口、港澳台和外籍人员等资料。公安部门的资料非常重要，这些资料最好是户口整顿以后的资料，但在公安部门来不及或还没有完成户口整顿的情况下，我们也要获取公安部门的户籍资料，通过逐户的清查摸底，也是可以完成普查工作的。2.计生部门：育龄妇女及生育情况、全员流动人口资料。3.卫生部门：婴幼儿保健资料。4.民政部门：死亡人口情况资料。5.外事部门：港澳台人口、外籍人口的相关资料。6.房管、物业等部门：住房建

23、成年代、住房单元数、入住率、出租房屋资料。这部分都是长表住房指标要用到的。7.卫生、社（劳）保等部门：新型农村合作医疗、就业登记台账。8.社区、村（居）委会：各种台账、住户资料、出租房屋户情况的资料。还有其他方面的资料准备就不一一例举了，这些资料都是做好清查摸底和入户登记所必需的。第三节 普查区确定普查区相当于一个村级单位但又不完全等同于一个村级单位，它的确定有以下几个原则：1.普查区仅用于人口普查工作的目的，要坚持有利人口普查工作的原则。这是个大前提，普查区域的划分仅仅是为人口普查服务的，人口普查结束以后也就随之消失了。2.普查区应以2009年底统计用区划代码和城乡划分代码库确定的村级单位为

24、基础划分。也就是说代码库里有的行政单位我们就可以划分了，不是说有就一定要划分，但是如果没有就肯定不能划分，这是个基础。虚拟普查区是可以设立的，但一定要经过国家的批准，一旦定下来就不可以再随意更改。3.对没有实际地域的村级单位（空挂村），即使在民政部门行政区划和统计用区划代码和城乡划分代码库中都存在，本次人口普查也不划分为普查区，其管辖的户籍人口视作有实际地域普查区的户籍人口进行普查登记。比如说：富阳市富春街道下属的虎山村，撤村建居以后就变成了虎山社区，但因为有很多的利益关系，村里的经济实体还在，村民的户口还挂在村里。因此，虎山村并没有撤销，在民政部门和代码库中都能找得到。在这次人口普查中规定像

25、虎山村这样的空挂村级单位不作为普查区，虎山村的户籍人口视作虎山社区的户籍人口作为人户一致处理。4.对于独立工矿区、寄宿制高中、大专院校和开发区等，不论其规模大小，一律就近划归相邻的普查区，不再单独设立虚拟普查区。比如虎山社区旁有个开发区，如果国家没有认可把它作为一个虚拟普查区，那么就近划入虎山社区范围内。再把它划分成若干个普查小区。也就是说靠近哪个村级单位就归哪个村级单位来普查，可能这些工作谁也不愿意来做，那就需要乡级人普办来协调了。第四节 普查区边界确定1.普查区是人口普查的责任区，应尽可能与村级行政管辖范围相一致，也可以在有利于人口普查的前提下，作适当的变动。也就是我们前面所说的普查区相当

26、于一个村级单位但又不完全等同于一个村级单位。一个是管理的概念，一个是责任的概念，我们的普查区仅仅是为了人口普查服务。为了人口普查的责任即这块区域由那个村级单位负责而已，因此也可以不是你的行政管辖范围。特殊区域就近并入相临的村级区域，特殊区域要支持村级人普小组的工作，配合普查员入户登记。2.普查区必须在划定的本乡级地域范围内确定边界，本乡级地域范围内的所有普查区应不重不漏，完整覆盖本乡级地域范围。也就是说普查区不能划过界，两个普查区之间的边界只有一条，不能交叉，也不能留有空隙，所有的普查区应完整覆盖本乡级地域范围。3.普查区边界确定要坚持完整地域原则。普查区必须是一个完整连片、界限范围明确的地块

27、，除有“飞地”的普查区外，一个普查区只能有一个地块。这里要介绍一下“飞地”的概念。“飞地”是指一个单位所有的、与其成片土地相分离而坐落在其他单位范围内的土地，属于一个行政区管辖，但不与本区毗连的土地。比如：A、B、C为三个并列的行政单位，A行政管辖的范围在B和C之间有一块椭圆形的地和A是分离的，这块地就是A的飞地，也是A普查登记的范围。目前，由于拆迁、移民（高山移民、新建水库移民）等原因，出现了很多整个村或部分村整体搬到到市区、县城、集镇边上等其他普查区内定居的情况，为了减少重复登记，减轻普查登记的工作量，可以设立“飞地”，将搬迁到“飞地”上的村民作为人户一致进行登记，但“飞地”的设立必要符合

28、一定的条件。一是搬迁地必须在本乡级区域范围内。二是新居住地必须是集中连片区域。三是新居住地的本村村民规模必须超过50户。 “飞地”和原来的村级地域为同一普查区的地域。也就是说跟原来的村级地域为同一代码，它只能作为这个普查区的普查小区。几个村拆迁后集中在一起居住的，不作为“飞地”处理。“飞地”必须报县级人普办批准后方可设立。4.普查区边界应以地物地标为参照确定，应取得相邻村级人普小组共同认可，当边界存有争议时，应由乡级人普办负责仲裁。仲裁原则，要有利于人普工作，要说明白普查区的区域仅仅是个责任区域，没行政管理权。5.普查区边界要在上级人普办下发的纸质遥感影像地图上确定。下面介绍一下如何在遥感影像

29、地图确定普查区边界：红色叉表示原边界有误,红色实线表示该段边界的实际走向。若标错，则用黑色叉表示该段新画边界有误，用红色线重画。红色五角星标出乡镇（街道）所在地，红色五角星的右下角标注乡镇（街道）的名称。社区、村（居）委会标注方法相同。简单的说就是“叉叉星”。第五节 普查小区划分普查小区划分要做到五个必须。1.必须在划定的本普查区范围内进行划分。2.必须以明显的地物作为分界标志（如道路、围墙、房屋等）。如果说没有明显的标志，而是以两间农民房中间为界，那可以把户主姓名写上，如张三，李四。3.一个普查小区必须是一个完整连片的区域。4.所有普查小区必须不重不漏，完整覆盖整个普查区。这个和划分普查区的

30、区域是一样的。5.每个普查小区的规模必须控制在80户左右，但不得拆分建筑物或独立院落。80户的标准是国家按一个普查员能完成的工作量来规定的，如果一高层建筑物有两三百户，是不需要把它拆分开，只要多配几名普查员明确各自责任就行了。再比如在新疆这种人口稀少的地方，十天可能也只能登记十来户。或者如淳安县的山区，比较难走，而且住户稀少，那也可以根据实际情况少划几户。像集体户比较简单的，指标也比较清楚好填，那也可以多划分几户。普查小区编号的编制规则：按位于西北角位置为“001”号，以顺时针从外到内依次顺序编号（3位编码：001999），并根据其编号分别命名为“第XXX普查小区”。要记住几个关键词：如西北角

31、、001、三位编码、顺时针、外到内、连续等。特殊区域普查小区划分。特殊区域就是指大型工矿区、大专院校、开发区具有行政管理权的这些区域。前面说过如果没有被国家确立为虚拟普查区，那就就近划入相临的村级普查区域范围内。如按国家规定的划分编码，那么给特殊区域的编码就会是不连续的普查小区编码。为了便于人口普查工作，我们统一规定对主体的区域（社区普查区）从西北角按顺时针由外到内划分清楚后编码。然后把特殊区域（社区普查区开发区）也单独从西北角按顺时针由外到内划分清楚后编码，它的第一位编码是主体最大编码加一。银河社区普查小区划分（遥感图）银河社区普查小区划分（自绘图）特殊人群普查小区划分规定。（一）中国人民武装警察部队在本县级公安机关所在的普查区内，虚拟一个或多个普查小区，代码自“800”开始，依次增一顺序编码。（二）依法被判处徒刑、劳动教养的人员在本县级公安机关所在的普查区内，虚拟一个或多个普查小区，代码自“850”开始，依次增一顺序编码。（三）在户籍地登记人户分离人口时，对于大规模连片拆迁区域内户口未迁的户籍人口，高校、人才交流中心、机关、企事业单位等集中管理的空挂大集体户人口，由乡级人普办提出，经县级人普办核准后，在本乡级区域的相关普查区中，虚拟一个或多个普查小区，代