建德市矿产资源规划.docx

1、建德市矿产资源规划建德市矿产资源规划(2001年2015年)建德市人民政府二二年十一月浙江省国土资源厅文件浙土资函2002303号关于建德市矿产资源规划的批复杭州市人民政府：你市关于转报建德市矿产资源规划的函(杭政函200219号)及规划文本收悉，经审查，现批复如下：一、原则同意建德市矿产资源规划(20012015)(以下简称规划)。二、矿产资源规划是对本行政区域范围内矿产资源的勘查、开发利用与保护进行宏观调控的纲领性文件，具有法定效力。在建德市范围内，从事矿产资源勘查、开发利用等矿业活动必须符合规划。三、在规划实施过程中，必须坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，突出环境保护优先和资源

2、保护优先。要以保护新安江、富春江、兰江和千岛湖的水质及其周边的生态环境、旅游资源为前提，合理开发利用矿产资源。要加强对石灰岩、方解石和纯白大理岩等优势矿产的保护，严格控制煤矿开采量，合理开采建筑石料和建筑用砂等矿产，逐步禁止开采石煤，禁止占用耕地取土制砖瓦。四、加大矿山布局结构和矿业结构调整力度。要按照“规划禁采区内关停，规划限采区内收缩，规划开采区内集聚”的要求，有计划、有步骤地调整矿山布局，如期实现规划调整目标。要依靠科技进步与创新，努力提高矿产资源利用效率和水平，坚持“优矿优用”，重点发展非金属矿产品的深加工，延长产品链，促进产业升级。五、切实加强矿山生态环境保护和治理。要按照规划目标落

3、实矿山生态环境保护和治理任务，全面贯彻实施矿山自然生态环境治理备用金制度，加强矿产开发全过程的生态环境保护和治理，实现规划提出的矿山生态环境治理目标。要将分布在城镇规划区及其周边地区，新安江、富春江、兰江两岸及千岛湖周边，风景名胜区、森林公园、地质遗迹保护区，主要交通干线等周边地区的矿山作为生态环境治理的重点。六、加快推进采矿权市场建设。要安排一定的财政资金，加强规划开采区内建材类矿产资源的勘查，做好采矿权储备工作。同时要加强采矿权市场管理和相应的法规制度建设，加大采矿权有偿使用力度，全面推行建材类矿产资源采矿权的有偿使用，逐步推行其他矿产资源采矿权的有偿使用。七、请你市将本批复批转建德市。建

4、德市人民政府要将规划在全市范围内予以公告宣传，使各级领导干部和广大群众了解规划的基本内容，提高执行规划的自觉性。要按照浙江省市、县矿产资源规划实施指导意见(浙土资发200271号)要求，抓紧研究制定规划的实施方案，明确年度目标任务和各有关部门的职责，制定相应的政策措施，切实抓好规划的实施。 二二年九月九日主题词：矿产资源 规划 批复抄 送：杭州市国土资源局杭州市人民政府杭政函2002124号关于建德市矿产资源规划的批复建德市人民政府：你市关于要求转报建德市矿产资源规划的请示(建政发200218号)收悉。经市政府研究并报省国土资源厅批准，现将有关事项批复如下：一、原则同意建德市矿产资源规划(20

5、01-2015)(以下简称规划)。二、矿产资源规划是对本行政区域范围内矿产资源的勘查、开发利用与保护进行宏观调控的纲领性文件，具有法定效力。在建德市范围内，从事矿产资源勘查、开发利用等矿业活动必须符合规划的要求。三、在规划实施过程中，必须坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，突出环境保护优先和资源保护优先。要以保护新安江、富春江、兰江和千岛湖的水质及其周边的生态环境、旅游资源为前提，合理开发利用矿产资源。要加强对石灰岩、方解石和纯白大理岩等优势矿产的保护，严格控制煤矿开采量，合理开采建筑石料和建筑用砂等矿产，逐步禁止开采石煤，禁止占用耕地取土制砖瓦。四、加大矿山布局结构和矿业结构调整力度

6、。要按照“规划禁采区内关停，规划限采区内收缩，规划开采区内集聚”的要求，有计划、有步骤地调整矿山布局，如期实现规划调整目标。要依靠科技进步与创新，努力提高矿产资源利用效率和水平，坚持“优矿优用”，重点发展非金属矿产品的深加工，延长产品链，促进产业升级。五、切实加强矿山生态环境保护和治理。要按照规划目标落实矿山生态环境保护和治理任务，全面贯彻实施矿山自然生态环境治理备用金制度，加强矿产开发全过程的生态环境保护和治理，实现规划提出的矿山生态环境治理目标。要将分布在城镇规划区及其周边地区，新安江、富春江、兰江两岸及千岛湖周边，风景名胜区、森林公园、地质遗迹保护区，主要交通干线等周边地区的矿山作为生态

7、环境治理的重点。六、加快推进采矿权市场建设。要安排一定的财政资金，加强规划开采区内建材类矿产资源的勘查，做好采矿权储备工作。同时要加强采矿权市场管理和相应的法规制度建设，加大采矿权有偿使用力度，全面推行建材类矿产资源采矿权的有偿使用，逐步推行其他矿产资源采矿权的有偿使用。七、你市政府要将规划在全市范围内予以公告宣传，使各级领导干部和广大群众了解规划的基本内容，提高执行规划的自觉性。要按照省国土资源厅浙江省市、县矿产资源规划实施指导意见(浙土资发200271号)的要求，抓紧研究制定规划的实施方案，明确年度目标任务和各有关部门的职责，制定相应的政策措施，切实抓好规划的实施。 二二年九月二十七日建德

8、市矿产资源规划编制机构和人员规划领导小组组 长： 程茂红 副组长： 李顺荣 郑建国 成 员： 吴树良 厉开连 方旭阳 何建松叶春莲 孙康明 齐志根 胡问发 洪国根 杨 安 吴金根 汪国云刘金坤 周 宏 黄礼金 吴为民规划承担单位建德市矿产资源管理办公室规划编制组组 长： 吴树良 主 编： 邵幼太 成 员： 邵幼太 汪 捷 姜贵生 秦建竹一、总则(一)目的、任务和依据(二)指导思想和基本原则(三)规划的适用范围、适用期限、基准年二、规划背景(一)自然环境和社会经济形势(二)矿产资源概况(三)矿产资源开发现状(四)矿产资源开发与保护中存在的问题(五)主要矿产品市场需求和资源保证程度三、发展思路和规

9、划目标(一)发展思路和矿业发展方向(二)规划目标四、规划分区(一)分区原则(二)分区类别及其条件(三)规划开采区(KC)(四)规划限采区(XC)(五)规划禁采区(JC)(六)其它区域五、矿业布局和结构调整(一)矿业布局调整(二)矿业结构调整(三)矿产品结构调整六、矿产资源保护和矿山生态环境保护(一)矿产资源保护(二)矿山生态环境保护七、实施规划的主要措施(一)加强规划管理(二)加强领导，从严治政，依法办矿(三)深化矿业改革，构筑市场经济条件下的矿业运行机制(四)实施“科教兴矿”战略(五)加强矿业基础工作，有针对性地开展矿产勘查(六)加强宣传教育，营造良好的社会法制氛围八、附则建德市主要矿产地资

10、源/储量汇总表建德市2000年度矿山企业名册表 建德市矿产资源规划区一览表建德市矿产资源分布图建德市矿产资源开发利用与保护规划图建德市矿产资源规划编制机构和人员 一、总则 （一）目的、任务和依据为贯彻“必须在保持经济增长的同时，控制人口增长，保护自然资源，保持良好的生态环境”的基本国策，维护矿产资源国家所有的权益；加强对矿产资源保护与开发利用的科学管理，主动协调矿业活动与生态环境之间日益突出的矛盾，合理开发和有效保护矿产资源，促进全市经济和社会可持续发展，特此制定建德市矿产资源规划（以下简称规划）。规划是我市对矿业依法管理和矿产资源开发利用与保护指导性、政策性文件，其主要任务是对全市矿产资源统

11、筹规划，调整布局，优化升级产业结构，确立优势矿产资源的发展方向和远景目标，实现矿产资源管理方式和利用方式的根本转变，谋求矿业经济跃上新台阶，推进我市城镇化、现代化进程。规划以中华人民共和国矿产资源法、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国森林法等法律以及浙江省矿产资源管理条例等法规为依据，并与杭州市矿产资源总体规划、建德市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要相一致，与本市相关规划相衔接。 （二）指导思想和基本原则规划的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，遵循党的“十五大”精神和中央“人口、资源、环境”座谈会精神

12、，围绕我市提前基本实现现代化的宏伟目标，实施科教兴市和可持续发展战略。从本市实际情况出发，坚持开发与保护并重，坚持经济效益和社会效益、资源效益、环境效益统一，抓住杭州市城市化快速推进和“旅游西进”战略实施的机遇，充分发挥市场配置资源的基础性作用，积极合理开发我市优势资源，构筑有竞争力的优势矿业，保障国民经济和社会发展对矿产资源的需求。围绕上述指导思想，规划坚持以下原则：坚持依法办矿，依法治矿的原则。在省、杭州市矿业管理统一部署下，完善我市矿业管理体系，加大执法力度，提高依法行政水平；加强普法宣传教育，科学规范矿业市场秩序。坚持政府主导和市场运作相结合的原则。充分发挥政府在矿产资源规划、保护和利

13、用等方面的总体指导和综合协调作用，确保矿业健康发展；充分发挥市场对矿产资源配置的基础性作用，鼓励、吸纳社会各方投资我市开发矿业。坚持“科教兴矿”的原则。增加科技投入，应用新理论、新技术、新方法，优化矿业结构和产品结构，培育优势矿产品，拓展开发利用新领域，开发高附加值的系列产品；注重人才引进和矿业职工教育，改善和提高矿业职工队伍的思想、文化、科技等方面的整体素质。坚持开发与保护并重，利用与节约并重，并把保护和节约放在首位的原则。以保护、节约的要求指导开发、利用；以开发、利用的成效来体现保护、节约。坚持市场导向的原则。在杭州市矿产资源总体规划统筹下，牢固树立市场经济观念，充分发挥我市优势资源及其延

14、伸高科技产品的市场优势和竞争力，开拓新市场，加大促销力度，提高产品在市场中的占有率。坚持效益统筹，环境优先的原则。在保护生态环境优先的前提下，统筹矿业活动的总体效益、社会总体效益；统筹矿产资源开发与生态环境保护的总体效益；统筹矿山和土地、水库、森林、旅游景观等资源利用的总体效益。坚持可行性的原则。从实际出发，因地制宜，突出重点，量力而行。近期突出适用性和可操作性；中远期主要考虑指导性、科学性和前瞻性。（三）规划的适用范围、适用期限、基准年规划适用于建德市管辖区域内的矿业活动。适用期限：近期20012005年；中远期20062015年。规划基准年为2000年。二、规划背景（一）自然环境和社会经济

15、形势建德市位于浙江省西部，属杭州市郊市（县） ，面积2321km2,人口51.8万。境内属浙西低山丘陵区，以低山和丘陵地貌为主，地势总体西北高，东南低，主要河流有新安江、富春江和兰江，总属钱塘江流域，位于钱塘江中上游。辖境交通发达，铁路金千线、320、330国道贯穿境区，水路沿新安江、富春江和兰江可通行100吨以下机船至杭州和兰溪。优越的水陆交通网络给矿业的开发创造了良好的外部环境。改革开放二十多年来，特别是“九五”期间，我市经济社会发展较迅速。“九五”计划胜利完成，已跨入全省小康县（市）行列。2000年，全市实现国内生产总值达67亿元，人均国内生产总值1.3万元。工业经济快速增长，工业总产值

16、103.69亿元，比上年增长19.8%，实现总利税4.77亿元，比上年增长24.6%。工业中，采掘业和矿产品加工业是本市传统的重要产业之一，2000年全市矿业（采掘业、加工业）总产值达2.55亿元，占工业总产值的2.46%，利税达2793万元，占工业总利税的5.85%。我市“十五”计划对建材及其它非金属制品业确定的目标是： 加快科技进步，引进技术装备，提升科技含量，改造提升水泥行业的技术装备水平，着力开发超细碳酸钙、牙膏级、药用级碳酸钙及系列延伸产品；加大对新型墙体材料产品的生产与开发力度，使建材及装饰材料由低层次、卖资源向深度开发、利用，提高利用率、产出率方向发展。“十五”期末，该产业占全市

17、工业总产值比重从“九五”期末的3%提高至78%。可见，我市矿业的发展面临着光荣而艰巨的任务。建德市旅游资源丰富，以奇山碧水的旖旎风光和文人荟萃的名胜古迹闻名于世，是杭州西湖富春江、新安江、千岛湖安徽黄山名山名水旅游线上的一颗璀璨的明珠，2000年被列为中国优秀旅游城市。新安江、千岛湖又是全市工农业用水和生活饮用水的水源地。因此，主动协调矿业与生态环境、旅游资源之间日益突出的矛盾，是本次规划的重要内容之一。（二）矿产资源概况经历年来的矿产资源勘查与开发，我市矿产资源家底基本清楚。至2000年，已发现矿种27种，已知矿床、矿点50处。查明资源储量的矿种22种，矿产地31处。其中金属矿产有铜、铅、锌

18、、金、银、钒、镍等7种；非金属矿产有化工灰岩、水泥灰岩、熔剂灰岩、白云岩、纯白大理岩、方解石、萤石、重晶石、耐火粘土、橄榄岩、硫铁矿、水泥配料和砖瓦用（砂）页岩、建筑凝灰岩等13种；燃料矿产有煤、石煤。此外尚有饮用天然矿泉水、建筑黄砂等。矿产资源的基本特点是：矿种多，可利用的少；以非金属矿产为主，金属矿产少，且以共（伴）生产出；非金属矿产以碳酸盐岩类资源为特色，质优量大且集中，极具开发优势。主要矿种及其资源特征：石灰岩：呈北东向条带状分布于李家、石屏、石马头、莲花一带，出露宽0.23.0km，断续延长约50km，其中探明的洞山、石马头两个地段的C级储量达15.42亿吨。矿石质纯，色浅，CaO含

19、量54.455.5%，是生产水泥、灰钙、轻钙等的优质原料，部分可用作制碱、电石及冶金熔剂，开发前景乐观。白云岩：呈条带状分布于新桥、洞山、石马头等地，探明的D级储量1700万吨，矿石MgO含量19.021.2%，是制玻、建材、冶金用的优质原料。纯白大理岩：分布于钦堂乡大岩山一带，由石灰岩经接触热变质作用形成，探明D级储量达1250万吨。矿石质纯，CaO含量55.81%，白度7598，是生产重钙粉体材料的优质原料。方解石：主要分布于李家项山、劳村洞山、莲花薛上等地，产于石灰岩的断裂带和溶洞中，矿体规模一般较小，但分布较集中，探明的D级储量650万吨。矿石白度高，有害杂质低，是生产重钙粉体材料的优

20、质原料。建筑凝灰岩：主要分布于航头镇石井山、东村、北八等地，呈厚层块状，矿石呈青灰、绿灰色，抗压强度大，加工性能良好。是工程建筑条石、板材及工艺石雕的优等材料，部分地段的凝灰岩具沸石矿化，还可用作水泥配料。水泥用泥岩（页岩）：主要分布于寿昌盆地的下桂、五里源、邓家一带，资源潜力大，已探明的C级储量达1715万吨。不仅可作水泥配料，而且还是生产新型墙体材料的原料。铜多金属：分布于岭后一带的铜官山、石耳山等地，铜官铜矿是我省主要铜矿产地。探明C级储量：Cu：79715吨，Pb：3616吨，Zn：39607吨，S：26.9万吨。多年的开发，目前已处于开发中晚期，若无新资源的增加，预计2015年前后闭

21、坑。煤：集中分布于劳村洞山、更楼石马头一带，以劳村洞山的煤层规模较大，质量较好，发热量42195016卡/克，含硫量一般小于3%，探明C级储量达164.9万吨，经多年开采，已至开采晚期。其它地区的煤层较薄，发热量较低，现均已闭坑。石煤：呈条带状分布于劳村葛岭、安仁煤山、檀村里叶等地，石煤层厚626 m，断续延伸长20km ，探明C级储量4706.7万吨，伴生五氧化二钒14.3万吨。石煤发热量10141963卡/克，伴生的有用元素较多，资源开发潜力大。萤石：分布于乾潭东源、邓家长岭等地。矿体呈脉状，产于火山岩的断裂带中。东源一带的矿体规模小，但质量好，CaF2含量7095%，探明C级储量8.15

22、万吨，预测资源量可达20万吨。长岭一带的矿体规模较大，但矿石品位较低，CaF2含量4075%，探明D级储量20.36万吨，预测资源量可达38万吨。矿泉水：主要分布于下包胥岭及檀村玉华山一带，探明并作过水质评价的水源地有3处，总涌水量6841034m3 / d，允许采水量675 m3 / d，属含锶偏硅酸天然矿泉水。除上述矿产资源外，我市尚有耐火粘土、橄榄岩、重晶石、石英砂岩、建筑砂岩、砖瓦粘土、建筑黄砂、富钾白云岩等资源，其产地及资源储量见附表1。（三）矿产资源开发现状我市矿业开发有一定的基础，特别是改革开放的20多年来，乡镇企业的兴起，矿产资源开发利用在广度与深度上不断拓展，取得了长足的发展

23、。尤其是优质石灰岩、纯白大理岩、方解石、建筑石材、铜多金属等资源的开发利用更为显著，为我市的经济和社会发展作出了重要贡献，基本满足了本市及周边地区经济社会发展需要和交通、水利等基础设施建设对矿产品的需求，为建材、化工、冶金等行业的发展奠定了一定的基础。同时，矿业的发展，提供了较多的就业机会，促进了当地群众，特别是山区农民脱贫致富。有些乡镇（钦堂、李家等）矿业的总产值已占本乡镇工业总产值的70%以上，成为名符其实的农村经济支柱产业。截止2000年底，全市开发利用的矿种15种，矿山总数155家，从业人数3278人，年产矿石量346.08万吨，年总产值8043.15万元，占全市工业总产值的0.78%

24、，实现利税496.75万元，占工业总利税的1.04%。各矿种的主要经济指标详见表1。全市矿产品加工企业165家，从业人员4935人，年产量136.88万吨，总产值1.74亿元，占工业总产值的1.68%，实现利税2296.3万元，占工业总利税的4.81%。各类产品的主要经济指标详见表2。表1 建德市矿产资源开发利用现状汇综表（2000年）矿 种矿山数从业人员产量（万吨）产值（万元）利税（万元）备 注铜多金属154710.984377.6415.50煤64738.37782.007.24石煤、煤矸石2328923.95359.0577.17萤石4550.8542.609.15石灰岩43851183

25、.441305.10135.78白云岩2111.428.501.83方解石292988.51295.0063.11纯白大理岩1215310.70267.5057.48橄榄岩150.50矿山建设阶段黄铁矿1170.20矿山建设阶段水泥、砖瓦页岩1832922.36111.8023.40砖瓦粘土98314.9574.7516.07建筑凝灰岩37225.28117.1538.06建筑砂岩39534.57242.0651.96合 计1553278346.088043.15496.75表2 建德市主要矿产品加工产业经济状况汇综表（2000年）主要原料加工产品企业数企业人数（人）产量（万吨）产值（万元）利

26、税（万元）备 注石灰石、页岩水泥16260548.58102011320.30方解石、纯白大理岩重钙粉4365120.211192.50155.10石灰岩轻钙粉23905.902537329.80粘土、页岩砖瓦699541.92（亿块）2003.60199.80石灰岩矿物饲料3520.5021.05.0凝灰岩条石、板石、柱石、工艺石雕2452（万立方米）30.03.60合计1654935136.8817425.102296.30注：1、砖瓦按2kg/块折成重量；石材、工艺石雕按2.6T/m3折成重量。2、加工产品截至矿石第一延伸产品。（四）矿产资源开发与保护中存在的问题我市自贯彻实施矿产资源法

27、以来，矿业开发滥采乱挖的行为得到了有效遏止，持证开采的局面已经形成，矿业秩序已实现全面好转。但是，在矿业开发中尚存在着如下诸多问题和不足。1、矿产资源利用与管理方式粗放。目前，矿山及加工企业普遍存在布局不合理，规模小，生产设备简陋，工艺落后，生产效率低，经济效益差等问题。管理制度不健全，尤其是个体矿山，少报开采量和产值的现象普遍存在。乡村小矿小打小闹，满足小富即安的旧观念，是矿业向规模化经营、集约型发展的最大阻力。2、矿产资源保护力度不足。由于管理体制不顺，规划体系不键全，执法力度不强，环境评价和技术经济评价滞后，不少矿山企业素质不高，重开发、轻保护；重近期、轻长远，采富弃贫、优质劣用及过量开

28、采的现象普遍存在，资源浪费未得到有效遏制。3、矿产资源综合利用水平不高。不少企业科技含量不高，企业后劲乏力，产品单一，产业链短，资源深加工水平和二次利用水平总体不高，开发广度和深度还不够。4、资源的开发与生态环境、风景名胜旅游区保护的矛盾日益突出。大量的露天采矿活动，要占用山地、破坏植被、污染水体，对生态及自然景观和人文景观造成一定的影响。（五）主要矿产品市场需求和资源保证程度“十五”期间我省的经济发展和现代化、城市化进程的加快，特别是杭州、宁波、上海等地区的基础设施建设对我市水泥、碳酸钙粉体材料、工艺石雕等产品需求量的扩张，将进一步推动我市建材非金属业的发展，为我市碳酸盐岩资源及其配套利用资

29、源的开发创造了新机遇。1、水泥灰岩：目前，我市水泥生产企业有16家，年产水泥50万吨，加之兰溪、龙游等周边县（市）的水泥生产企业，年需水泥灰岩矿石160万吨。随着杭州市区水泥灰岩矿山和水泥厂的关停，水泥生产开始向我市方向西移，本市优质水泥灰岩早已被省内外大建材企业看好。安徽海螺水泥集团股份有限公司年产300万吨的大型水泥生产项目已与我市正式签约，预计该项目的投产年需石灰岩矿石360万吨，给我市水泥灰岩的规模开发提供新机遇。本市水泥灰岩资源质优量大，开发利用资源保证程度高，完全可以满足本市及周边县（市）水泥生产企业发展对石灰岩原料的需求。2、方解石、纯白大理岩：是重质碳酸钙的原料，随着建筑业、化

30、学建材业、橡胶业、塑料业、造纸业等的发展，作为填料、母料、涂料和颜料用系列重钙粉产品，应用领域不断扩大，需求量不断增加，处于发展上升趋势。目前，我市重钙粉年产20万吨，年需方解石、纯白大理岩资源25万吨，资源主要由本地供给，少量由淳安、衢县等地提供。我市现已探明可利用的重钙粉原料资源量仅可保证规划前期10年的需求。虽然本市方解石、纯白大理岩的成矿背景优越，但如不加强对资源的勘查力度，或不及时在周边地区建立原料供应基地，规划后期内，由于资源的紧缺，将制约我市重钙粉加工企业的发展。3、轻钙石灰岩：轻钙粉体应用领域极为广泛，产品在上海、杭州、广东等地具广阔的市场，需求量不断攀升。我市轻钙生产起步早，目前年产量达6万吨，已成为我省重要的轻钙生产基地。本市质优量大的石灰岩资源可以长期满足轻钙企业对一般产品的原料需求，但是日化、食品、医药级等轻钙产品的石灰岩原料，由于对铅、砷等有害元素要求十分严格，用作此类产品的石灰岩资源尚需进一步勘查评价。4、水泥配料（砂）页岩、凝灰岩：随我市