水库移民工作计划.docx

1、水库移民工作计划水库移民工作计划08汉语言张钰菁24082602062浅谈我国水库移民问题新中国成立以来,我国进行了大规模的水电建设,共修建各类水库8.6万多座据有关部门的资料显示,目前我国水电装机容量已达到1.2亿千瓦这些工程的建成,在防洪发电灌溉供水等方面发挥巨大效益的同时,也造成了1800多万移民的搬迁安置,繁衍至今达2500多万人其中农村移民达2288万,占移民总数的90%,由于只能对移民进行低标准的补偿,未能考虑移民安置区的环境容量和后期发展,造成移民搬迁安置后的生产生活不能得到及时恢复,遗留了大量问题一水库移民问题的主要表现形式1.水库移民的贫困面大,在当地经济发展中处于边缘化状态

2、从总体来看,移民安置区信息闭塞产业结构比较单一,主体匮乏,缺乏新的经济增长点,经济发展缓慢,动力与后劲不足移民本身素质偏低,在一定程度上又制约着移民安置区的经济发展移民搬迁后需要较长时间的恢复与发展,但由于受移民后期扶持措施没及时跟上安置区基础设施落后生产基础薄弱等因素的影响,移民在搬迁后的生产和经济发展速度急剧下降,造成与当地群众的差距越来越大2.生产资料匮乏,安置区容量不足,移民的生计问题难以为继我国农村移民,特别是1985年底前的移民,主要采取就地后靠方式安置搬迁前,这些移民大多居住在河谷地带,耕地肥沃,生活相对宽裕;搬迁后,后靠安置区的生存容量狭小,耕地面积急剧下降,人均占有耕地少,土

3、地贫瘠,这是水库移民生活困窘的主要原因移民异地安置时,所得的耕差量少产量很低同时,有相当一部分移民未拨给荒山荒坡和山林大部分移民的土地划拨后未正式办理手续,在包产到户前,安置区的荒山荒坡和山场归集体所有,权属不清,经常与当地群众产生纠纷3.基础设施落后,生存环境不能满足移民的基本生活需要移民安置区大多地处偏远山区,特别是大多数库区没有修建沿库公路跨库桥梁或码头,移民出行极为不便如江西柘林水库武宁县杨洲乡界牌村因建库而成为孤岛,至今不通电不通路,过着“头顶高压线,家中没有电,住着茅草棚,点着松明灯”的落后生活大部分移民安置区由于地形地貌及地质条件复杂,自然条件差,环境容量小,自然灾害频繁发生,特

4、别是有些水库在调度时超水位蓄水,库周移民由此造成的损失又得不到补偿,加剧了库区移民的贫困4.水库移民的长期依赖和抱怨情绪,影响着自身的发展移民搬迁后,无论是就地后靠还是外迁安置,移民不仅失去了原有的生产生活资料,而且失去了熟悉的生活环境和原有的社区网络资源,面对的是一个完全陌生的环境,一切都需要重新建立,心理压力本来就很大，不少移民的精神状态低沉,甚至失去了脱贫致富的信心和勇气没有好的带头人,缺乏脱贫致富的思路措施和内在动力尽管地方政府想方设法采取一些力所能及的帮扶措施,但效果并不明显二我国水库移民问题的成因1.我国的基本国情,客观上决定了移民问题的复杂性和解决移民问题的长期性一方面,我国水资

5、源短缺,时空分布不均,水旱灾害频繁,为了合理配置水资源防御水旱灾害和开发利用丰富的水能资源,必然要兴建大量的水库;另一方面,我国人多地少,密集,水库工程建设必然会带来大量的水库移民搬迁对移民生产生活的恢复和发展,就只有在国家经济实力不断增强的基础上,逐步加大后期扶持力度,这就决定了我国水库移民安置上的长期性2.对移民安置工作认识的偏差,主观上留下了水库移民问题的隐患长期以来,由于受历史条件的限制,我们对移民工作的长期性艰巨性和复杂性认识不足,对保护移民权益重视不够,在工程建设中普遍存在着“重工程轻移民,重搬迁轻安置”的现象改革开放以后,国家出台了一系列政策和法规,对移民安置规划补偿标准安置方式

6、实施和后期扶持等不断进行规范,使移民安置效果有了明显改善但是从总体上看,在移民工作上还没有牢固树立以人为本的理念,“重工程轻移民”的思想观念还没有得到根本扭转,致使忽视或不尊重移民权益的现象仍不同程度地存在3.前期补偿标准低,后期扶持措施落实不到位我国水库移民补偿扶持政策经历了一个演变过程改革开放以前,只对移民进行前期补偿,但补偿标准相当低改革开放后,移民的补偿补助标准不断提高,移民生活安置和安置区基础设施的建设有明显改善,但与生计相关的生产安置仍不理想80年代以来,中央先后设立了库区维护基金库区建设基金后期扶持基金,分别用于解决不同时期水库移民生产生活困难问题但现行后期扶持政策仍然存在几个突

7、出问题:各地执行政策情况不一致,标准不统一,扶持资金数严重不足后期扶持管理跟不上4.移民政策法规不在移民政策法规建设方面,1991年颁布的移民条例的主要框架是根据上世纪80年代的情况制订的,有些已经不能适应新时期移民工作的需要,且政出多门标准不一,在实施中往往产生有法难依有法不依政策操作高等问题移民条例一直到2006年才进行修订在移民体制方面,迄今为止中央政府还没有一个统一的水库移民管理机构,移民工作由水电三峡办南水北调办等多个部门分头管理,难以形成合力目前,全国各省的水库移民管理机构建设很不规范，分别挂靠水利厅发展改革委民政厅等不同部门,且大部分为事业单位,协调能力弱,职能职责不健全,工作经

8、费不落实,很不适应移民工作的需要三坚持前期补偿与后期扶持相结合,妥善解决好水库移民问题随着改革开放的深入和国家实力的不断增强,党中央国务院对水库移民的生产生活问题越来越重视,解决水库移民问题的力度也越来越大2006年5月,国务院下发了关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见加大了对水库移民的扶持力度明确了扶持措施7月,国务院又颁布了新修订的大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例,提高了水库移民的前期补偿标准,扩大补偿范围,明确了移民安置工作的程序和责任1.强化水库移民安置工作的行业管理首先,要建立全国统一的水库移民管理机构体系体制进行改革的一个关键是要建立起移民管理组织机构,以有效地实施

9、政府的管理职责其次,水库移民安置要统一纳入行业管理在工程开工前,要科学编制水库移民安置规划第三,要重视并严格加强规划设计和监理单位资质的审查和审批。积极推进水库移民安置的科学化2.在新建工程移民的补偿上要科学合理,确保移民重建家园的基本需要首先,对移民的淹没损失要进行合理补偿其次,要建立水库移民淹没损失的评估体系建设第三,对移民淹没损失的补偿不能仅考虑其财产的现值,应充分考虑到财产的重置价值,否则移民在新的安置区就难以恢复其原有水平的生产生活第四,在考虑移民有形财产损失的同时,要充分考虑移民无形资产的损失3.统筹各方力量,加大后期扶持力度由于中国的国情,我们还无法像一些西方发达国家那样,实行一

10、次性足额补偿必须在前期补偿有限的情况下,通过一段时期的后期扶持来实现移民的妥善安置和不断发展,这也是主义制度优越性的体现通过整合各部门资金社会各方力量,加大对水库移民的扶持力度,加快移民安置区的经济社会发展4.切实维护好水库移民的合法权益首先,要加快水库淹没补偿和移民安置工作的法制化建设,坚持依法移民,并消除不同工程移民安置政策不同的问题,依法保护各类水库移民的合法权益其次,建立健全水库移民安置的社会监理监测机制评估内容包括劳动就业卫生经济收入产量以及移民对组织机构社会服务与社会发展的评价,从而在各方面维护移民的权益第三,进一步完善移民监管体系,提高移民安置工作的管理水平和管理效益强化管理措施

11、,确保国家的各项政策落到实处第四,坚持科学发展观和开发性移民方针,搞好移民安置对移民搬迁后的安置要进行科学规划,促进移民搬迁安置目标的顺利实现和库区经济社会移民的可持续发展,为移民权益保护创造物质条件和良好环境条件第五,加大移民的公众参与力度,建立移民申诉渠道通过移民群众的参与,增加移民对政府的信任感5.采取现金直补与项目扶持相结合的方式,让水库移民共享改革发展成果国务院17号文件就移民扶持方式作了明确,即尽量将后期扶持资金直接发给移民,并在扶持方式的确定上,明确要求必须充分尊重水库移民的意愿,并听取当地群众的意见,这也是国家扶持政策的重大突破国务院17号文件规定,每人每年补助600元,可以基

12、本解决移民的温饱问题和基本的生活问题因此,在此基础上,还必须加大项目扶持的力度,要从根本上把制约移民生产生活的基础设施问题,把影响移民安置区经济社会发展的问题解决好,才能真正实现移民安置区经济社会的持续健康发展,水库移民问题才能得到彻底解决某项目实施方案，共涉及156个移民村，分为六个类别项目，一是基本口粮田及水利设施项目46个；二是饮水安全、沼气、交通、供电、通信广播等基础设施项目70个；三是文化教育卫生等社会事业基础设施项目5个村，四是环境保护与生态建设项目15个；五是劳动力技能培训和职业介绍项目；六是种植、养殖、林、畜牧、渔、旅游、加工、服务业等生产开发项目20个；七是其它项目。工程建设

13、内容包括：渠道防渗13880m，护村坝1530m，大口井及配套14座，打机井及配套5眼，扬水站及配套4座，扬水站维修1座，中低产田改造527亩；道路硬化113200m；建活动中心4座，图书室1座；街道亮化3处，新居民建设10处；劳动力技能培训；建养殖场11座，发展种植基地6处，批发市场1座。其他项目1个，项目总投资4500万元,其中建筑工程投资3763.66万元、机电设备投资261.92万元、培训费120万元、应急费210万元、人员管理费20万，独立费124.50万元。（详见表1-1）XXX水库移民按照关于配合水利部水库移民开发局开展移民条例修订前期研究工作实地调研的函的要求，现将XXX水利工

14、程征地移民工作情况报告如下：一、工程建设及征地移民基本情况XXXX水利工程是以防洪、灌溉及城乡供水、发电为主，兼顾航运，并具有拦沙减淤等综合利用效益的大型水利民生工程，是X干流开发中唯一的控制性工程，也是大地震灾后重建重点工程。该工程于XXX年开始前期准备工作，国家发改委在XXX批准了可行性研究报告，同年XXX水利部批准了初步设计报告。XXXX水利工程为大XX型水利工程，最大坝高XX米，正常蓄水位以下库容XX立方米，防洪库容XX立方米。工程建成后，可将X中下游沿江城市的防洪标准提高到XX年一遇，可从根本上解决灌区XXXX万亩耕地灌溉和XX座县城、XX个缺水集镇供水、180万农村用水困难人口供水

15、问题。电站装机容量XXXXXKW,多年平均发电量XXkw.h。工程静态总投资XXXX元）。该工程于XXX正式开工建设，计划于XX年下闸蓄水，XX年完工。该工程水库区位于X流域，涉及XXX市X县（区）的XX个乡（镇），XX个村，XX个村民小组，淹没总土地面积XXX余万亩，共需搬迁安置移民XXX万人，迁建集镇XX个，复建等级公路XX公里、大中型桥梁XXX座。该工程征地移民投资XXX元，占工程总投资的XXX%。工程建设，移民先行。在工程尚处于设计、审批阶段就率先启动了坝区和库区的实物调查。二、移民安置前期工作情况（一）移民安置前期工作简要过程XXXX水利工程立项后，开始了工程建设的前期工作。一是封库

16、停建。按照XX省人民政府下达的停建令，项目于XXX在规划区内停止了所有的建设项目和投资，标志着该工程即将进入实施阶段。二是组织开展规划区内的实物调查。项目业主XXXX水利水电开发有限公司与项目所在地的XXX市人民政府共同组织，编制了XXXX水利工程建设征地实物调查实施细则。以该细则为依据，我单位与XXX市人民政府会同设计及有关单位展开了实物指标调查工作。XX月底完成了XXX水利区XX平方公里内的人口、房屋及附属物、零星树木、专业项目、文物和土地等实物指标调查外业工作；XXX完成了打桩定界和界桩埋设工作。项目业主分别与规划区内的XXX市XX人民政府签订了建设征地实物指标调查认定协议书。三是编制移

17、民安置规划大纲。项目立项后，我单位即遵照1991年2月15日国务院发布的大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例编制了移民安置规划大纲，并得到XXX省人民政府的批复。XX，国务院大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（第471号令）颁布以后，我们又按新条例重新编制了XXXX水利工程建设征地移民安置规划大纲。XXXX月，水利部和XX省人民政府以水规计XXX号文件批复了新的规划大纲。四是对项目进行可行性研究。我们委托XXX院对该项目进行了可行性研究，形成了可行性研究报告。XXX月，国家发改委以发改农经XXX号文批复了XXX省XXXX水利工程可行性研究报告（含移民安置规划报告）。五是编制初

18、步设计报告。我们委托长江院依据规划大纲编制了XXXX水利初步设计报告。XXXX月，水利部以水总XXXX号文批复了这个报告。初设报告对建设征地移民安置作出了详尽的规划，成为该工程建设实施征地和移民搬迁安置的基本依据。（二）补偿标准和税费缴纳该工程建设征地和移民安置的补偿标准，是依据国务院471号令、国家土地管理法以及国家、XXX省有关法律、法规和XXX市有关政策的规定，以XXXXXX年一季度的价格水平确定为基础价格，计算补偿补助标准。土地补偿费和安置补助费的两者之和为该耕地被征收前三年平均年产值的16倍。据此计算，耕地为水田XXX元/亩、旱地XXX元/亩、菜地XXX元/亩。园地的土地补偿费和安置

19、补助费按水田、旱地综合年产值XXX元/亩的16倍计算，为XXX元/亩，林木补偿费根据不同情况分别为果木平均补偿单XXX元/亩、桑园XX元/亩、其他园XX元/亩。林地的补偿费包括林地补偿费和安置补助费、林木补偿费、森林植被恢复费（其中森林植被恢复费计入有关税费）。林地补偿费和安置补助费按征用旱地的土地补偿费和安置补助费的一半计算，为XX元/亩；林木补偿费根据不同情况，分别为用材林和防护林XX元/亩、经济林XX元/亩、竹林XX元/亩、灌木林XX元/亩、苗圃XX元/亩。河滩地及其他土地，如禽畜饲养地、水塘田坎等，按征用旱地土地补偿费和安置补助费的一半计算，为XX元/亩。耕地的青苗补偿标准按相应地类年

20、产值的50%计算，园地及养殖水面按相应地类年产值全额计算。临时占地的补偿，临时占用耕地的以年产值乘以占用年限计，临时占用非耕地的按占用耕地年产值的一半乘以其占用年限计。临时占用园地和林地的林木补偿费，按永久征地补偿标准计；临时占用的耕（园）地恢复期补助费，按占用该耕（园）地年产值的80%、50%、20%计算三年耕地恢复期补助费。移民安置补偿标准。移民的房屋补偿，按调查样本依据有关法规和技术标准并结合XXX省其他水库的补偿标准，确定为：框架结构XX元/、砖混结构XX元/、砖木结构XX元/、砖土木结构XX元/、木结构XX元/、土木结构XX元/、简易房XX元/。附属建筑物及房屋装修等的补偿，是按国家

21、、省、市有关政策、标准和相关行业规定、定额或类比XXX省、相邻库区补偿补助标准综合确定的。投资概算和税费缴纳。XXX水利工程建设征地和移民补偿投资概算共计XX元。其中，农村移民安置补偿费XX元，集镇迁建补偿费XX元，工业企业迁建补偿费XX亿元，专业项目恢复改建补偿费XX元，防护工程费XX元，库底清理费XX元，其他费用XX元，基本预备费XX元，有关税费XX元。有关税费包括耕地占用税XX元、耕地开垦费XX元、森林植被恢复费XX元。截止XX月，已缴纳税费约XX元，占规划应缴税费的XX%。（一）实施规划的编制与审批该项目进入实施阶段，移民必须先行。委托初步设计报告编制单位，按照水利部批复的初设报告编制

22、了建设征地和移民安置实施方案，形成了农村移民安置方案、集镇迁建方案、工业企业淹没及处理方案、专业项目复建方案和防护工程建设方案等实施方案并开展施工图设计。之后，由主体设计单位按照实施方案组织设计，提交四县（区）人民政府组织实施。在实施过程中，移民安置和迁、复建方案发生变化的，按照规定比例报批。其中，设计变更单项投资在XX%以内的，由设计、监理、地方政府和业主共同核实，并在地方政府和业主共同组织的移民工作轮值会议上审查确定，再由XX单位出具批文。设计变更单项投资在XX%以上的，由上述单位核实以后，提交XX单位例会审查后报请省扶贫和移民局批复。(二)移民安置协议签订按照471号令的规定，XX日，以

23、XXX水电开发有限公司为甲方，以XXX省扶贫和移民工作局、XXX市人民政府为乙方签订了XXXX水利工程建设征地移民安置协议。协议明确了移民搬迁安置的范围、任务、进度和补偿投资、资金拨付，规定了双方的责任和义务，重申了双方的重要约定，有力地促进了移民搬迁安置工作。XXX市人民政府按471号令明确建设征地移民安置的“责任主体、工作主体和实施主体”的要求，每年都层层签订移民搬迁安置责任书，制定考核和奖励办法，召开移民工作大会进行安排部署，加以推进。（三）移民安置年度计划工程开工以来，市、县人民政府按照规划和工程建设的时间节点，每年都要制定年度移民搬迁安置计划。先由有搬迁安置任务的县（区）政府初拟年度

24、计划，将初步计划上报XXX市扶贫和移民工作局。市局再组织业主、监理、设计等有关各方对初步计划进行审核。市局将审核通过的初步计划报省扶贫和移民工作局，由省局下达正式的年度计划，并监督实施。（四）移民安置实施的进度、质量XXX工程的亮点之一，就是从开工以来，移民的搬迁安置严格按照规划、设计和年度计划实施，确保了移民搬迁安置的进度和质量。在农村移民安置方面，为了确保枢纽工程按期开工，首先启动了坝区的移民搬迁安置。XX年完成了坝区移民安置规划的制定，XX年在抗震救灾中创造性的工作，完成了XX多人的搬迁安置任务。到目前为止，已搬迁安置农村移民XX人，占规划安置的XX%。在集镇迁建方面，共淹没XX个集镇，

25、复建XX个。为了确保工程按期截流。（五）征地补偿和移民安置资金的使用与管理该工程严格按照XXX省大中型水利水电工程移民资金管理暂行办法的规定使用和管理移民资金，严格遵循“专款专用、专户存储、专账核算”的原则进行运行和监督。XXX市扶贫和移民工作局是本级拨付、使用、管理移民资金的责任主体和监管主体。按照由下而上论证确定、经省扶贫和移民局批准的征地移民工作及投资年度计划，项目业主按时将资金拨付给省移民局。省局按进度拨付给XXX市移民局，市局再按县（区）的进度拨付给县（区）局。县（区）局按照实施进度，对移民个户的补偿补助，直接兑现到个人账户；对迁复建工程的投资，直接拨付给工程承建方；对集体的补偿，直

26、接发放给集体经济组织。截止XX月，项目业主已累计拨付各项移民资金XXX亿多元。严格移民资金的监管，对于移民个户的资金，实行以实物量为基础的“三榜公示”，在公开、公平、公正的前提下足额兑现；对于全部移民资金的使用，县（区）每年都要进行自我审计、自查自纠，XXX市还对县（区）的移民资金使用管理进行专项检查和审计。同时，省扶贫和移民工作局每年还开展了定期和不定期的检查、审计，确保了移民资金的安全与合理使用。（六）移民安置工作的监督管理该工程对移民安置工作的监管主要体现在四个方面。一是省扶贫移民局和项目业主通过招标委托了有资质的移民综合监理监评单位，作为第三方，对建设征地和移民安置全过程、全方位进行了

27、监理监评。二是省扶贫移民局以每半年的密度对移民工作情况进行的现场检查和督促。全面检查移民和工程建设的进度和质量，发现问题、解决困难、进行整改。三是XXX市局、XXX公司、XXX单位，每月定期联合检查一次，认真分析和查找问题，逐一会商，研究解决。四是中央有关部门的监督检查。（七）移民安置的验收该工程正在建设中，其移民安置也正在实施，尚未到全面验收阶段。2XXX月，为配合工程截流，进行了截流阶段移民专项验收。验收之前，XXX公司形成了截流阶段建设征地移民工作报告，县（区）分别进行自查，向XXX市人民政府提出验收请示。XXX市政府组织自查，制定移民搬迁安置应急预案，市委、市政府评估移民稳定情况并作出

28、报告报省人民政府，提出验收请示。按照省人民政府的指示，省扶贫和移民工作局（省大型水电工程移民办公室）成立了验收委员会，组织专家组进行现场查勘，重点对农村移民安置、集镇复建等的实施情况进行现场检查，提出意见。在此基础上，省扶贫和移民工作局（省大型水电工程移民办公室）日召开了XXX工程流阶段移民专项验收会议。会议作出了移民搬迁安置进度计划基本可以实现，同意进行截流的结论。四、取得的成效和经验XXX工程的移民搬迁安置是在国务院471号令颁布前启动，又在颁布后第一个严格按照471号令规划和实施的水利工程，少有现成的经验教训可供借鉴，具有一定的探索性。（一）主要成效截止XXX月，累计完成移民搬迁安置XX

29、人X，完成农村移民生产安置XX人，分别占规划的X%和X%；集镇、公路和桥梁等基础设施的迁复建正在按计划快速推进；累计拨付和使用各项移民资金X元，占概算投资的X%。该工程是我们严格遵循大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（国务院第471号令），在实践中探索和创新，。（二）主要做法和经验一是坚持项目业主的主导作用。项目业主是项目的投资者和项目风险的承担者，其资金的投入和项目的风险决定了在移民搬迁安置中起着主导作用。特别是水利民生工程，移民的投入占项目总投入的比重很大，用好移民资金，提高移民资金使用效益，确保安置进度和质量，是项目业主的重要目标。因此，项目业主不仅不能缺位，而且必须在移民搬迁

30、安置中高度重视，主动作为，发挥好主导作用。XXX公司作为XXX水利工程的业主，从项目的立项开始，在移民的前期工作、实物调查、规划大纲、安置规划、具体措施和实施工程中都主动作为、全程参与，把每一个阶段的工作做科学、做扎实，成为移民搬迁安置的原动力。二是坚持地方政府履行“三个主体责任”。国务院471号令明确了地方政府是建设征地移民的“责任主体、工作主体和实施主体”。这一规定奠定了水利水电工程移民搬迁安置的基本模式，地方政府履行“三个主体责任”的程度和水平对移民工作起着决定性作用。XXX工程的移民搬迁安置取得了“三个确保”的成效，一个重要前提就是XXX市和所涉及的县（区）的党委政府，把移民工作作为当

31、地社会经济发展的助推器，与区域经济发展相结合，抓住机遇，采取强有力的措施，切实负起“三个主体责任”，强力推进的结果。三是坚持统筹协调、密切配合、各司其职、形成合力的工作机制。移民工作是一个周期较长，牵涉区域性群众利益，涵盖经济、社会、政治、文化的难度很大的系统工程，必须用系统论的方法，形成相应的工作机制，才能解决这一系统性的问题。XXX工程的移民工作，就是在移民搬迁安置实践中形成了在水利部、省扶贫和移民工作局等的领导和监管下，XXX市和县（区）政府承担主体责任，XXX发挥主导作用，与规划及设计、工程施工等各方密切配合、各司其职、统筹协调、形成合力的移民工作机制。这一机制通过联络会、轮值会、监理例会等一系列制度平台有效运行，发挥作用。四是坚持制定科学的、切合实际的、经得起移民工作检验的移民安置规划，并且严格按规划实施。移民安置从规划开始，一个好的规划，是实施移民安置的基本保证。XXX公司在前期工作中，围绕制定规划，做足了功课。把实物指标调查做好做细；把产业现状、物价水平、发展预测搞准吃透；把移民安置区（点）选好选优；将迁建方案反复对比和优化。与地方政府共同策划、讨论，多种形式征求移民群众的意见，使规划成为政府、业主、专家和人民群众共同智慧的结晶。经过报批核准的规划得到严格执行，严格控制进度、质量和投资。加强了