北京市突发公共事件总体应急预案.docx

1、北京市突发公共事件总体应急预案北京市突发公共事件总体应急预案1总则1.1北京市应对突发公共事件的工作要求1.2北京突发公共事件的现状、特点及发展趋势1.3指导思想和基本原则1.4目的和依据1.5适用范围1.6事件等级2组织机构与职责2.1应急组织机构与职责2.2组织体系框架3预测、预警3.1预警3.2预警级别及发布3.3预测预警支持系统4应急响应4.1分级响应4.2基本响应程序4.3应急结束5后期处置5.1善后处置5.2社会救助5.3保险5.4调查和总结6信息管理6.1信息监测与报告6.2信息共享和处理6.3信息发布和新闻报道7保障措施7.1指挥系统技术保障7.2通信保障7.3现场救援和工程抢

2、险装备保障7.4应急队伍保障7.5交通运输保障7.6医疗卫生保障7.7治安保障7.8物资保障7.9资金保障7.10应急避难场所保障7.11技术开发与储备7.12法制保障8宣传教育、培训和演习8.1宣传教育8.2培训8.3演习9附则9.1名词术语、缩写语的说明9.2预案管理9.3监督检查与奖惩9.4北京市突发公共事件应急预案目录9.5制定与解释9.6预案实施时间1总则1.1北京市应对突发公共事件的工作要求1.2北京突发公共事件的现状、特点及发展趋势北京市主要突发公共事件（略）人为致灾因素突出。随着北京城市建设步伐的加快，道路交通、生命线工程、安全生产、环境污染、化学、火灾等事故灾难频发。重大群体

3、上访事件、高校群体性事件、民族宗教问题引发的群体性事件、群体性食物中毒以及涉外突发公共事件呈上升趋势。在今后很长一段时间内，这些仍将是北京发生频率高、伤亡多、危害大的灾害事故。危害程度严重。由于突发公共事件的连发性强，损失的放大效应显着，往往会对社会秩序、社会功能、环境与资源等造成严重的破坏，给人民群众的生产生活、经济社会的正常运转造成强烈的冲击。处置难度大。北京有众多的中央国家机关、驻京部队、境外驻京机构和大量流动人口，机构和人员情况复杂，增加了处置突发公共事件的难度。1.3指导思想和基本原则以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从维护广大人民群众的生命和财产安全，确保首都公共安全，实现

4、经济社会全面、协调、可持续发展，建设现代化国际大都市和成功举办2008年奥运会的需要出发，构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的突发公共事件应急体系，全面提高党委和政府应对突发公共事件的能力。坚持以人为本的原则。维护广大人民群众的根本利益，保护人民生命财产安全，是党委和政府应急工作的出发点和落脚点。充分依靠群众，积极预防和最大限度地减少突发公共事件对人民群众的危害，是各级党委和政府的重要职责。坚持预防为主的原则。把应对突发公共事件管理的各项工作落实在日常管理之中，加强基础工作，完善网络建设，增强预警分析，做好预案演练，提高防范意识，将预防与应急处置有机结合起来，有

5、效控制危机，力争实现早发现、早报告、早控制、早解决，将突发公共事件造成的损失减少到最低程度。坚持资源整合的原则。按照资源整合和降低成本的要求，实现组织、资源、信息的有机整合，充分利用现有资源，进一步理顺体制、机制，努力实现部门之间的协调联动。坚持属地为主的原则。实行属地管理，专业处置，由地方政府统一指挥协调所辖地区的中央机关、企事业单位。建立市区两级突发公共事件应急指挥机构，形成市、区两级管理，分级负责、分类指挥、综合协调、逐级提升的突发公共事件处置体系。坚持社会广泛参与的原则。调动全社会各方面的积极性，把社会、民众的参与同政府管理有效地结合起来，形成政府、企事业单位和志愿者队伍相结合的突发公

6、共事件应对体制，实现突发公共事件应对的社会化。1.4目的和依据针对北京突发公共事件的现状和特点，通过编制预案，要达到以下目的：整合现有突发公共事件组织管理机构和信息等资源，建立应对突发公共事件防范、指挥、处置体制和机制；通过规范突发公共事件的等级分类，确定不同等级突发公共事件的启动程序，明确各级政府及相关组织的职责和权利；通过整合现有突发公共事件紧急处置资源，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的突发公共事件处置保障体系；通过整合现有突发公共事件的信息资源，实现信息资源共享，形成机制优化、反应灵敏的信息支撑系统；通过总体预案的实施，切实加强基础工作，理顺管理体制和机制，实现防范系统化、决

7、策科学化、指挥智能化、保障统筹化，从而进一步提高北京城市应对突发公共事件的能力。以国家和地方政府有关法律、法规、规章和相关政策为依据，严格实行依法行政，依法实施。1.5适用范围本预案主要用于指导预防和处置发生在北京地区应由北京市处置的各类突发公共事件。1.6事件等级为了有效处置各类突发公共事件，依据突发公共事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大（级）、重大（级）、较大（级）、一般（级）四个级别。特别重大突发公共事件（级）：是指突然发生，事态非常复杂，对北京市公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特

8、别重大财产损失或重大生态环境破坏，需要市委、市政府统一组织协调，调度首都各方面资源和力量进行应急处置的紧急事件。重大突发公共事件（级）：指突然发生，事态复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需要调度多个部门、区县和相关单位力量和资源进行联合处置的紧急事件。较大突发公共事件（级）：指突然发生，事态较为复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，需要调度个别部门、区县力量和资源进行处置的事件。一般突发公共事件（级）：指突然

9、发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡和财产损失，只需要调度个别部门或区县的力量和资源能够处置的事件。2组织机构与职责2.1应急组织机构与职责市政府秘书长作为总协调人，市委、市政府主管副秘书长配合，市委、市政府办公厅主管副主任协助，协调突发公共事件应对工作。委员会的职责是：研究确定全市应对突发公共事件重大决策和指导意见；审定市突发公共事件总体应急预案；开展特别重大、重大突发公共事件的组织指挥；应对突发公共事件工作中协调与中央、国家机关、驻京部队等有关部门的关系；当突发公共事件超出北京市处置能力时，依程序请求国务院支援；根据

10、有关情况建议市政府依程序报国务院宣布部分地区进入紧急状态，如需全市进入紧急状态，则报国务院并经全国人大批准实施；分析总结年度全市突发公共事件应对工作。总协调人人选由主任决定，市政府秘书长配合，市委、市政府主管副秘书长和办公厅主管副主任协助，协调突发公共事件应对工作。市应急委员会办公室的主要职责是：执行市突发公共事件应急委员会的决定，统一组织、协调、指导、检查北京市突发公共事件应对工作；收集分析国内外和北京市各区县、各专业指挥部、相关委办局报送的北京地区社会安全相关信息，特别重大、重大突发公共事件预警信息，上报市突发公共事件应急委员会，并根据委员会的决定发布警情；定期组织修订北京市突发公共事件总

11、体应急预案，审定各类突发公共事件专项应急预案、分应急预案和应急保障预案，督促检查预案演习工作；负责建立健全和完善突发公共事件信息网络系统，实现各突发公共事件专项指挥部、各区县政府和相关委办局信息共享，保障网络畅通；维护指挥平台，保证其正常运转；发生特别重大、重大突发公共事件时，为领导提供信息、通信、预案、咨询和指挥场所等；组织协调有关应对突发公共事件的宣传教育和培训工作；承担市委、市政府交办的其它应急事项。其主要职责是：为北京地区中长期公共安全规划、信息系统的建设与管理、灾害科学最新发展趋势的跟踪等方面提供意见和建议；对特别重大、重大突发公共事件的发生和发展趋势、救灾方案、处置办法、灾害损失和

12、恢复方案等进行研究、评估，并提出相关建议；发生重大公共安全事件时，向突发公共事件应急委员会提供科学而有效的决策咨询方案。市人防办指挥部是市突发公共事件应急委员会备份指挥平台。2.2组织体系框架按照属地为主的原则，在将要发生或已经发生特别重大或重大突发公共事件时，北京市突发公共事件应急委员会负责与在京国家机关、北京卫戍区、武警部队的沟通与协调。在京国家机关、北京卫戍区和武警部队在北京市统一指挥协调下，共同处置应对突发公共事件的工作。各类突发事件处置牵头部门为主责部门；专项预案规定的参与突发公共事件处置的部门为协作部门；市财政局、市商务局、市民政局、市委宣传部和保险机构是处置各类突发公共事件的保障

13、部门。北京卫戍区和武警北京总队的应急救援任务在各类突发公共事件应急预案中规定。各类突发公共事件主责部门和预测部门分工见下表。市领导处置突发公共事件分工图（略）3预测、预警3.1预警3.2预警级别及发布蓝色等级（级）：预计将要发生一般（级）以上突发公共安全事件，事件即将临近，事态可能会扩大。黄色等级（级）：预计将要发生较大（级）以上突发公共安全事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。橙色等级（级）：预计将要发生重大（级）以上突发公共安全事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。红色等级（级）：预计将要发生特别重大（级）以上突发公共安全事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。3.3预测预警支持系统4应急

14、响应4.1分级响应特别重大突发公共事件（级）：由市应急委员会办公室报请市主要领导批准后启动应急预案，市委书记、市长或分管市领导应赶赴现场，并成立由各突发公共事件专项指挥部、相关委办局和属地区县政府组成的现场指挥部。其中：市委书记、市长或分管市领导任总指挥，负责参与制定方案，指导、协调、督促有关部门开展工作；各突发公共事件专项指挥部、相关委办局和事件属地区县相关领导任执行总指挥，负责事件的具体指挥和处置工作。重大突发公共事件（级）：由市应急委员会办公室或各突发公共事件专项指挥部负责启动应急预案。分管市领导或副秘书长应赶赴现场，并成立由各突发公共事件专项指挥部、相关委办局和区县组成的现场指挥部。其

15、中：分管市领导或副秘书长任总指挥，负责参与制定方案，协调有关部门开展工作；各突发公共事件专项指挥部、相关委办局和区县的相关负责同志任执行总指挥，负责事件的具体指挥和处置工作。较大突发公共事件（级）：由各突发公共事件专项指挥部、相关委办局或区县负责启动应急预案。由各突发公共事件专项指挥部、相关委办局和区县负责全权指挥。必要时分管副秘书长或市应急委员会办公室派人到场，参与制定方案，并协调有关部门配合开展工作。一般突发公共事件（级）：由相关委办局或区县负责启动应急预案。整个事件由相关委办局或区县全权负责处置。4.2基本响应程序（1）当确认突发公共事件即将或已经发生时，事发地的区县和市、区县所属各相关

16、委办局应立即做出响应，按照“统一指挥、属地为主、专业处置”的要求，成立由各部门领导同志参加的现场指挥部，确定联系人和通信方式，指挥协调公安、交通、消防和医疗急救等部门应急队伍先期开展救援行动，组织、动员和帮助群众开展防灾、减灾和救灾工作。（2）现场指挥部应维护好事发地区治安秩序，做好交通保障、人员疏散、群众安置等各项工作，尽全力防止紧急事态的进一步扩大。及时掌握事件进展情况，随时向市应急委员会办公室报告。同时结合现场实际情况，尽快研究确定现场应急事件处置方案。（3）参与突发公共事件处置的各相关委办局，应立即调动有关人员和处置队伍赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，按照专项预案分工和事件处置规程

17、要求，相互配合、密切协作，共同开展应急处置和救援工作。（4）市应急委员会办公室应依据突发公共事件的级别和种类，适时建议派出由该领域具有丰富应急处置经验人员和相关科研人员组成的专家顾问组，共同参与事件的处置工作。专家顾问组应根据上报和收集掌握的情况，对整个事件进行分析判断和事态评估，研究并提出减灾、救灾等处置措施，为现场指挥部提供决策咨询。（5）现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力，这时应立即向市应急委员会办公室发出请求，由市委、市政府协助调配其他应急资源参与处置工作。同时应及时向事件可能波及的地区通报有关情况，必要时可通过媒体向社会发出预

18、警。（6）与突发公共事件有关的各单位和部门，应主动向现场指挥部和参与事件处置的相关委办局提供与应急处置有关的基础资料，尽全力为实施应急处置、开展救援等工作提供各种便利条件。（7）发生涉外突发公共事件时，市政府外办、市外宣办等相关部门应根据应急处置工作的需要和职责分工，派人参与现场指挥部工作，并负责承办相关事项。（1）预计将要发生或已经发生特别重大、重大突发公共事件时，由市应急委员会办公室报请委员会主要领导批准，决定启动相应的应急预案。依据事件等级，市委书记、市长或分管市领导坐镇市应急指挥中心，统一领导突发公共事件的处置工作。（2）如果突发公共事件的事态进一步扩大，预计凭北京市现有应急资源和人力

19、难以实施有效处置，这时应以市突发公共事件应急委员会的名义，协同中央国家在京单位、北京卫戍区、武警北京总队参与处置工作。（3）当突发公共事件已经波及到本市大部分地区，造成的危害程度已十分严重，超出北京市自身控制能力，需要国家或其他省市提供援助和支持，这时市突发公共事件应急委员会应将情况立即上报党中央、国务院，请求成立首都突发事件应急委员会，由党中央、国务院直接指挥或授权北京市指挥，统一协调、调动北京地区各方面应急资源共同参与事件的处置工作。（1）突发公共事件社会动员是指应对突发公共事件时，各级人民政府、社会团体、企事业单位在政治、经济、科技、教育等方面统一组织的动员准备、实施和恢复活动。（2）依

20、据突发公共事件的危险程度、波及范围、人员伤亡等情况，确定社会动员的等级。在启动全市或部分地区应急处置预案时，发布社会动员令，向社会公众发布事件信息，实施现场动员，提供有关保障，组织人员疏散、隐蔽和隔离等。（3）全市范围内的社会动员，由市政府报请国务院批准。市应急委员会办公室负责全市社会动员工作，会同宣传部门搞好宣传教育，制定社会动员方案，协调各相关委办局开展工作。区县范围内的社会动员，由各区县政府报请市政府批准，报国务院备案。局部小范围内的社会动员，由各区县决定并组织实施，报市政府备案。4.3应急结束5后期处置5.1善后处置5.2社会救助5.3保险突发公共事件发生后，保险机构应立即赶赴现场开展

21、保险受理、赔付工作。5.4调查和总结6信息管理6.1信息监测与报告6.2信息共享和处理6.3信息发布和新闻报道7保障措施7.1指挥系统技术保障7.2通信保障7.3现场救援和工程抢险装备保障7.4应急队伍保障公安、消防、交管、医疗急救、市政等队伍是基本的抢险救援队伍，北京卫戍区、武警北京总队和民兵预备役部队是抢险救援的后备力量。人防、地震、防汛、森林消防、矿山、建筑工程等专业救灾队伍，是突发公共事件应急行动的骨干力量。各专业部门要落实先期处置队伍和增援队伍的组织保障方案。健全社会动员机制，发挥机关、企事业单位、城市社区、公益团体等社会力量作用，组建具有一定救援知识和技能的志愿者队伍，以在第一时间

22、减少突发公共事件的损失。在志愿者队伍的组织、技术装备、培训、应急预案演练、救援行动人身保险等方面，由区县和相关委办局给予支持和帮助。一般和较大的突发公共事件发生时，由各突发公共事件专项指挥部和相关委办局按照预案调动自己的应急队伍进行处置。重大以上突发公共事件，按照专业队伍为主体、群众性队伍为辅助的原则，由市应急委员会办公室统一协调调动应急处置队伍。国内外增援的应急处置队伍，由市突发公共事件应急委员会统一调动。各类应急处置队伍要结合本单位的工作和生产，积极开展专业技能培训和演练；并依据专项应急预案进行短期脱产训练。市应急委员会办公室定期组织全市跨部门、跨行业的应对重大、特别重大突发公共事件的演练

23、，检验应急队伍的快速反应能力，提高各部门之间协调配合和现场处置能力，实现对突发公共事件管理的规范化和程序化。7.5交通运输保障7.6医疗卫生保障7.7治安保障7.8物资保障各区县负责本地区物资保障应急方案的实施，落实应急货源渠道和分销网络。7.9资金保障7.10应急避难场所保障7.11技术开发与储备由市科委负责，依托首都科研机构，加强应对突发公共事件技术支撑体系研究，建立突发公共事件管理技术的开发体系和储备机制；制订研发计划，借鉴国际先进经验，重点加强智能化的应急指挥通信技术装备、辅助决策技术装备、特种救援技术装备的研制工作，科学合理地进行配备。各突发公共事件专项指挥部、区县和相关委办局结合日

24、常工作，开展预警、分析、评估模型研究，提高防范和处置重大突发公共事件的决策水平。7.12法制保障8宣传教育、培训和演习8.1宣传教育市应急委员会办公室组织协调，各突发公共事件专项指挥部、各区县和相关委办局制定应对突发公共事件教育规划，编制公众应对突发公共事件专业技术教材和社区应急手册。政府机关、社会团体、企事业单位、社区居委会和村委会负责组织本单位、本地区的人员进行应急法律法规和预防、避险、自救、互救等常识的宣传教育。各级教育主管部门和学校组织实施在校学生相关应急知识的教育。充分利用广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体，开展应急教育，增强公民防范意识，学习掌握应急基本知识和技能。在北京市政府首都

25、之窗网站上，开设“北京市应对突发公共事件信息网站”。由市应急委员会办公室牵头，各突发公共事件专项指挥部和相关委办局参与，市信息办负责开发，宣传党和国家公共安全管理与应急工作的方针、政策、法律、法规和规章；发布权威预警信息，报道本市公共安全工作动态；提供其他相关信息等内容。开展面向农村和社区的远程应对突发公共事件教育信息服务。8.2培训市应急委员会办公室负责组织协调各相关委办局开展面向公职人员的应对突发公共事件相关知识培训。将突发公共事件预防、应急指挥、综合协调等作为重要内容，以增加公职人员应对突发公共事件的知识和能力。各相关委办局结合自身业务领域，利用现有设施有组织、有计划地为市民提供应对突发

26、公共事件预防与应急、自救与互救知识和技能的培训。各乡、镇、街道、社区、企事业单位和其它组织根据政府的要求，结合本单位的实际情况，加强自救、互救和逃生的知识和技能培训。8.3演习9附则9.1名词术语、缩写语的说明突发公共事件：指突然发生，造成或者可能造成重大伤亡、重大财产损失和重大社会影响，危及公共安全的事件。总体应急预案：是市委、市政府组织管理、指挥协调相关应急资源和应急行动的整体计划和程序规范。专项应急预案：是总体预案的组成部分，是各委办局针对各类突发公共事件制定的各种行动方案、相关保障方案和操作手册。分应急预案：是由区县为应对本地区各类突发公共事件制定的组织管理、指挥协调相关应急资源和应急

27、行动的整体计划和程序规范。应急保障预案：是在预案保障措施部分涉及到的由相关委办局制定的指挥系统技术、通信、现场救援和工程抢险装备、应急队伍、交通运输、医疗卫生、治安、物资、资金和应急避难场所等保障预案。应急储备资金：是根据中华人民共和国预算法有关条款，每年按照财政支出额的适当比例安排政府预备费，主要作为公共财政应急储备资金。应急专项准备资金：是市政府和区县政府财政部门在一般支出预算“其他支出”中增设的应对突发公共事件的专项准备资金。突发公共事件专项指挥部：指为应对某类突发公共事件成立的指挥部、领导小组等机构。如市防汛抗旱指挥部、市安全生产委员会。相关委办局：指与突发事件的预测、预警、处置、善后

28、、保障等各环节有关的市属各委办局，包括主责部门、预测部门和协作部门。9.2预案管理（1）全市各类突发公共事件预案应分为市总体应急预案、专项应急预案、分应急预案和应急保障预案四种。其中：市总体应急预案由市委、市政府依据国务院印发的省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南的各项要求，负责制定和修订；专项应急预案由市各类突发公共事件专项指挥部和相关委办局，依据突发公共事件分工，根据市总体应急预案中的规定，分别负责制定和修订；分应急预案由各区县，根据市总体应急预案中的规定，结合本地区实际负责制定和修订。应急保障预案由各类突发公共事件应急保障部门，根据市总体应急预案中的规定，结合本部门实际负

29、责制定和修订。（2）各区县、各突发公共事件专项指挥部和相关委办局在制定各突发公共事件分应急预案、专项应急预案和应急保障预案的过程中，应依照全市总体应急预案事件等级划分标准，在各自的分应急预案和专项应急预案当中，对各类突发公共事件的等级标准具体加以细化。为确保应急预案的科学性、合理性和可操作性，市应急委员会办公室应依据我国有关应急的法律、法规和相关政策文件，组织政府有关部门、专家开展总体应急预案的评审工作，并报国务院备案。各突发公共事件专项指挥部、各区县和相关委办局，依据总体应急预案，组织制定专项应急预案、分应急预案和应急保障预案，由市应急委员会办公室组织审查，报市突发事件应急委员会备案。总体应

30、急预案经过市委、市政府审查通过后，由市长签署后对外发布。专项应急预案、分应急预案和应急保障预案，除涉密内容外，应广泛向社会进行宣传发布。随着相关法律法规的制定、修改和完善，机构调整或应急资源发生变化，以及应急处置过程中和各类应急演习中发现的问题和出现的新情况，各突发公共事件专项指挥部、各区县和相关委办局应适时对各类应急预案进行修订，上报市应急委员会办公室备案。总体应急预案原则上每三年修订一次。9.3监督检查与奖惩各部门应根据应急预案的要求，定期检查本部门应急人员、设施、装备等资源的落实情况，并制定相应奖惩制度。9.4北京市突发公共事件应急预案目录序号名称1北京市破坏性地震应急预案2北京市突发性

31、地质灾害应急预案3北京市水旱灾害应急预案4北京市大风及沙尘暴天气应急预案5北京市浓雾天气应急预案6北京市冰雪天气应急预案7北京市暴雨雷电天气应急预案8北京市森林火灾扑救应急预案9北京市危险化学品事故应急救援预案10北京市矿山事故应急救援预案11北京市特种设备事故应急预案12北京市轨道交通运营突发事件应急工作预案13北京市道路抢险应急预案14北京市桥梁突发事故应急预案15北京市人防工程事故灾难处置预案16北京市道路交通处置救援应急预案17北京市火灾事故灭火救援预案18北京市建筑施工突发事故应急预案19北京市城市公共供水突发事件应急预案20北京市城市排水突发事件应急预案21北京地区重、特大电力突发事件应急处置预案22北京市燃气事故应急预案23北京市供热事故应急预案24北京市环境污染和生态破坏突发事件应急预案25北京市食物中毒事件应急预案26北京市职业中毒事件应急预案27北京市重特大传染病疫情应急预案28北京市防治重大动物疫病应急预案29北京市处置突发恐怖袭击事件和重大刑事案件工作预案30北京市处置重大群体性上访事件应急预案31北京市处置公共场所滋事事件应急预案