公路工程安全生产保证体系及措施.docx

1、公路工程安全生产保证体系及措施金沙江乌东德水电站半角至新村公路第二标段工程安全生产保证体系及措施批准： 审核： 编制： 二一三年 月 日第一章 安全生产管理总则、目标和控制指标一、安全生产管理总则（一）为了认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，有效保障全体施工人员生命和设备物资的安全，根据项目部编制的施工组织设计方案，结合本工程施工特点、施工环境及长江三峡公司、长江委监理和水电路桥集团安监部门的管理要求，把安全管理提升到事前预防和事中控制的监管高度，保持对施工过程或工序生产安全的在控和可控状态，为本项目安全生产管理总则。（二）本项目施工安全管理以全面贯彻执行“安全生产，人

2、人有责”、“管生产必须管安全”的原则，实行项目经理总负责，生产副经理直接负责管理责任，安全总监监督管理安全管理体系的正常运行。项目部各职能部室、作业工区、施工队伍 “各司其职，各尽其责”全方位、全员、全过程的安全管理机制。二、安全生产管理的目标和控制指标（一）根据本工程施工方案及措施、施工组织管理、施工环境及施工队伍全员安全素质的安全性预评估，结合中国三峡集团乌东德水电站工程建设筹备组和水电集团路桥公司安全管理体系的运行标准要求，确定本项目的安全管理目标为：1、安全评估的覆盖范围不低于80%；员工岗前安全培训、操作技能培训率100%；安全隐患排查整改率100%；特种作业持证率100%；安全防护

3、用品发放率100%；安全员到位率100%。2、在项目贯标外审中不发生安全的严重不合格情况。3、不发生安全事故瞒报、谎报、拖延不报行为。 （二）为了全面贯彻执行中华人民共和国安全生产法，加强安全生产监督管理，防止和减少施工生产安全事故，保障职工生命和财产安全，提高企业的经济效益，根据本项目工程实际，确定本项目的安全生产控制指标为:1、杜绝重、特大及以上的生产性责任事故； 2、死亡事故控制在0.02人/亿元产值以下，努力实现人身死亡事故“零目标”；3、不发生重大及以上分包商生产性责任事故和负主责的较大及以上交通事故，不发生特大设备、财产损失事故；4、重伤事故控制在2以下；5、无群体性食物中毒事件发

4、生；6、从事有毒有害作业人员体检率100。第二章 安全生产管理保证体系一、安全生产管理保证体系说明本项目实行安全生产三位一体化的管理模式。即由项目经理和安全总监领导下的质量安全部从上到下管理到各施工区、各施工队及作业工班组，各级生产管理人员必须无条件地服从有关安全管理的指令或调配，完全落实各项安全管理法规和安全管理制度，及时落实各项安全措施和安全整改措施。使安全管理形成动则一张网、令行一条线的安全监督网络，确保安全管理政令畅通，施工现场安全形势可控、在控。二、安全生产管理保证体系框图三、安全生产管理组织机构（一）安全生产管理组织机构说明依据工程实施性施工组织设计及业主、监理下发的有关文件精神，

5、金沙江半新公路二标项目经理部成立以项目经理曹刚为第一责任人的“安全生产委员会”（以下简称安委会），总负责并领导本项目的安全生产工作；定期分析研究和考核评价安全生产工作，及时解决有关问题，加强对现场安全生产工作的组织领导。安全生产管理组织机构框图详见第三章第二节“保证安全生产组织措施”。（二）安全生产管理组织机构构成项目部安全生产委员会：主 任：曹刚副主任：施建清 揭继权 宋立新委 员：张翼 沈守圣 林亮 宁晓龙 文佩丽 陈腾 刘璇 张立新 吴雄峰 施友亮 叶国美 李大坤 林其风 张如明 程来福 林官清安委会下设办公室，为安全生产的监督、管理职能部门，负责日常安全管理工作，办公室设在质量安全部,

6、由宁晓龙同志负责。四、安全生产管理制度为了保证安全保证体系的有效进行，项目部建立以安全生产责任制为核心的各级人员安全生产责任制和管理办法，建立有效的安全教育和安全技术制度。项目施工前，做好安全措施的编制和落实工作，做到施工技术措施与施工安全措施同步。施工过程中，自始自终地开展安全教育工作，技术交底的同时进行安全交底，施工安排的同时进行安全生产安排，施工检查的同时进行安全检查。安全生产管理制度主要包括：安全生产责任制度、安全技术交底制度、安全教育培训制度、安全生产会议管理制度、安全资料管理制度、安全生产检查制度、安全生产奖惩制度、安全生产交接班制度、安全事故报告和处理制度、消防安全管理制度、危险

7、源管理制度、特种作业人员安全管理制度等。（一）安全生产责任书制度1. 与业主签订安全生产协议书。并遵守中华人民共和国安全生产法、建设工程安全生产管理条例、水利水电工程施工安全技术规程等工程建设安全生产有关管理规定。2. 项目经理部内部采用签订安全生产责任书来强化项目部各层次人员加强安全管理，控制出现生产障碍、未遂和其它事故。项目经理部安全生产第一责任人与项目所属各施工区、施工作业队伍安全第一责任人，按考核内容要求，签订安全生产责任书，明确责、权、利的关系。各施工作业队伍再同下属各工班组长签订安全责任书，这样层层落实责任，形成一个横向到边，纵向到底的安全网络；各施工区设置安全机构，按不低于施工人

8、员的1%配备专职安全员，专职负责所有员工的安全工作及预防事故的发生，这样使各级领导直至每个作业职工都充分感到所承担的压力和义务，能有效地克服只求生产进度，忽视安全工作的倾向，使全体职工能进一步的认识到，安全生产就是最大的经济效益。（二）安全生产技术交底制度要确保施工生产安全，所制定的安全技术措施不但要有针对性，而且还要具体全面落实到实处。因此，每项工程施工前，必须认真做好安全技术交底工作，使之贯彻到施工全过程中。1. 安全技术交底的基本要求（1）安全技术交底必须逐级进行，纵向延伸到全体作业人员，从项目部到作业队到班组最后落实到每个人；（2）技术交底必须具体、明确，具有针对性；（3）安全技术交底

9、的内容主要针对施工中给作业人员带来潜在危险和存在的问题进行；（4）将施工程序、施工方法、施工技术措施向施工队长、班组长进行详细交底；（5）定期进行向两个以上施工队及多个工种进行交叉施工的书面交底；（6）优先采用新的安全技术措施；（7）安全交底要有书面的签字记录。2. 安全技术交底的主要内容（1）本工程项目的施工作业特点和危险源、危险点；（2）针对危险源、危险点采取的具体预防措施；（3）响应的安全操作规程和标准；（4）施工中应该注意的安全事项；（5）事故发生后采取的避难和紧急救援措施。（三）安全生产培训教育制度 在全体员工中开展经常性安全生产教育。项目经理部每月、施工作业队每周召开一次安全生产例

10、会，总结上季（月、周）安全生产情况，布置下季（月、周）安全生产措施，并在例会上学习安全生产的规章制度。坚持每周不少于两小时的班组周一安全学习活动，学习安全操作规程，总结上周安全生产情况，研究布置本周生产安全措施。1. 安全教育的内容（1）安全思想意识教育通过教育，清除职工头脑中那些不正确的判断思想，并灌输新的正确思想、愿望和安全行动，树立职工的安全意识。对全体职工进行安全生产方针、政策、法规、规章制度、操作规程的教育，并结合本项目的具体情况，通过各种教育方式使全体职工了解、掌握各项方针、政策和规章制度的内涵，使之得以贯彻落实、执行，安全生产才有保证。（2）劳动纪律教育 使全体职工懂得严格执行劳

11、动纪律对安全的重要性，加强劳动纪律教育，不仅是提高单位管理水平、合理组织劳动，提高劳动生产效率的重要条件，也是减少或避免伤亡事故和职业危害，保障安全生产的必要前提。多年实践证明，重视纪律教育，严格执行劳动纪律，安全生产就有保证，反之安全生产就难以实现。（3）安全知识教育主要包括：一般生产技术知识、一般安全常识、专业安全技术知识的教育，要掌握安全知识，就必须同时掌握相应的生产技术知识，了解项目的基本生产概况、生产技术过程、作业方法或工艺流程，与生产技术过程和作业方法相适应的各种机具、设备的构造质量、规格性能、操作技能和使用方法。还要使职工了解掌握本单位危险作业区域及其生产中使用的有毒有害原材料，

12、可能散发有毒有害物质的安全防护常识和消防规章制度、个人防护用品的正确使用方法、伤亡事故报告方法等。（4）对某一工种的岗位职工，必须具备的专业安全知识进行专门教育。使岗位职工熟悉掌握本单位根据有关专业而制定各种安全操作技术规程。（5）安全技能教育。主要对职工进行安全操作技能，安全防护技能、安全避险技能、安全救护技能、安全应急技能技术知识的教育。这种教育以班组为基础，以有优秀技能经验的实践者做监督保证。（6）事故案例教育。通过对一些典型事故，进行原因分析、事故教训及预防事故发生所采取的措施，来教育职工，使他们引以为戒，不蹈覆辙。2. 三级安全教育（1）进场教育新工人（尤其是农民工）入厂后，由项目部

13、安全管理部负责，进行讲解党和国家有关安全生产方针、政策、法令、法规及工程项目建设的有关安全规章制度；讲解劳动保护的意义、任务和安全生产有关要求；介绍本项目安全生产情况、施工特点、机械设备状况（机械性能、作用、注意事项）和生产危险要害部位；介绍一般安全生产防护知识、用电、起重、架设等其他作业常识；介绍本项目安全组织机构，结合同行业常见事故案例进行分析，阐明事故原因及事故处理程序；最后提出具体要求然后进行方针、政策、法规、制度规定等安全知识考试，考试不合格者先不予安排工作岗位，待补考及格后，登记造册存档保存。（2）岗位教育针对每个岗位不同的特点进行岗位教育，使员工更深刻认识自己的工作环境必须进行岗

14、位教育。岗位教育着重讲解：第一，本班组安全生产概况、工作性质及职责范围；第二，本岗位要从事的生产作业性质、必要的安全知识以及班组岗位所使用的各种机具设备及其它安全防护措施的性能和作用、岗位的安全操作规程、规章制度等；第三，本岗位安全技能训练；第四，作业场地具体地点、环境保护、清洁卫生、防火安全知识；第五，讲清楚容易发生事故或有毒有害危险区域；第六，讲解个人安全防护用品用具的穿戴和保管使用方法。岗位教育方法：一般采用“以老带新”或“师徒包教包学”、“订立包教合同”，使新工人按规定掌握生产技术知识，熟悉作业环境，掌握安全操作技能。（3）针对各施工队的生产特点、作业内容不同，在进行安全教育时，要结合

15、各施工队具体生产特点进行教育。重点讲解本施工队生产特点、性质、生产方式、人员组成，安全活动情况和作业中对安全生产的要求，施工队关于安全生产的规章制度、劳动防护用品的穿戴和维护保养；生产作业中常见的事故原因和采取的避险措施以及文明施工、安全生产经验；还要讲解，施工作业队的施工任务、消防、用电安全知识等。3. 特种作业安全技术教育特种作业，是指对操作者本人，尤其对他人及周围设施的安全有重大危害的作业，如电气、锅炉、起重、压力容器、焊接、爆破、卷扬、登高架设等。对于特种作业人员的培训教育必须经过专门培训和教育，经过地方劳动部门培训教育考核合格后，获得安全操作合格证后，方准持证上岗。对特种作业人员的复

16、训，一般两年进行一次，复审不合格者必须重新参加培训考试，否则一律不安排其上岗从事特种作业。（四）安全生产检查制度1. 定期安全生产检查项目经理部每月组织一次由有关职能部门的负责人和项目专职安全员参加的安全生产大检查，进行全面的安全检查验收，检查验收的主要内容包括：施工组织设计是否有安全措施，施工机械设备是否配齐安全防护装置，安全防护设施是否符合要求，施工人员是否经过安全教育和培训，施工方案是否进行交底，施工安全责任制是否建立，施工中潜在事故和紧急情况是否有应急预案等。并积极配合上一级进行专项和重点检查；施工队每旬进行一次检查；班组每日进行自检、互检、交接班检查。2. 经常性的安全检查专职安全员

17、日常巡回安全检查。从施工现场开始，检查运输道路；检查施区段内风、水、电；检查开挖火工材料管理；检查生产常用机电设备和各种工器用具；检查各种保险装置；检查所用各种起重设施的制动装置、信号、通讯设施的可靠灵敏度；检查个人安全防护用品的使用情况；检查各种可能发生事故的各类事故隐患。在检查过程中对于查出的各类事故隐患逐项做好文字记录，能当场解决处理的，立即处理，当场解决不了的，现场做出警示标志，然后立刻形成检查纪要或下发隐患整改通知，限定处理时间，落实到单位和负责人进行处理。3. 专业性的安全检查针对施工现场的重大危险源，项目经理部专职安全员负责对施工现场的特种作业安全、现场的施工技术安全进行检查。设

18、备管理人员负责对现场大中型设备的使用、运转、维修进行检查。4. 季节性、节假日安全生产专项检查春秋季检查防风、防火措施落实情况；夏季检查防洪、防暑、防雷电措施落实情况；冬季检查防冻、防煤气中毒、防火、防滑措施落实情况；节假日加班及节假日前后安全生产检查。5. 安全检查记录定期检查按建筑施工安全检查标准（JGJ59-2011）进行检查、打分、评价；班组每日的自检、交接检以及经常性安全生产检查，在“安全工作日志”上记载、归档。项目质量安全部使用安全检查记录表；专业性安全检查，季节性、节假日安全生产检查，使用安全检查记录表或事故易发点检查表。6. 隐患处理措施隐患登记、分析：对各种安全检查查出的隐患

19、，要逐项登记，根据隐患信息，对安全生产进行动态分析，从管理上、安全防护技术措施上分析原因，为加强安全管理与防护提供依据。整改：检查中查出的隐患应发隐患整改通知书，以督促整改单位消除隐患，隐患整改通知书要按定人、定时、定措施进行整改。复查：被检查单位收到隐患整改通知书后应立即进行整改，整改完成后将隐患整改反馈单报回检查组并及时通知有关部门进行复查。销案：有关部门复查被检查单位整改隐患达到合格后，在隐患整改反馈意见单上或检查台帐上签署复查意见，复查人签名，即行销案。（五）安全生产奖惩制度安全生产奖惩制度所遵循的原则是“以责论处”和重奖重罚，制定的制度应合理、合法。在奖惩时要分级管理，实行一级管一级

20、，下级对上级负责。对于认真履行安全生产责任和遵守安全操作规程、规章制度、避免生产过程发生事故。对于有功集体和个人，其奖励方式可分为表扬、记功、发奖金、增加工资。对于忽视安全生产不认真履行安全工作职责，工作失职、渎职或严重违反规章制度、盲目施工、野蛮施工、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律造成事故的集体、个人都将给予惩罚。处罚办法可分为：警告、记过、降级、撤职，留用察看、解除劳动合同。通过落实安全奖惩制度来不断增加安全监察的约束力，安全工作一票否决，从根本上重视安全工作。（六）安全生产交接班制度 施工作业队长、作业班组向下交班时，交接安全生产情况及注意事项，并有签字记录，以备查询。（七）安全事故报

21、告和处理制度按照本项目工程特点，组织制定本工程实施中的生产安全事故应急救援预案。如果发生安全事故，按照国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定以及其它有关规定，及时上报有关部门，并坚持“四不放过”的原则，在深入调查的基础上，写出事故的调查报告，找出原因，总结教训，制订切实的防范措施，严肃处理相关责任人。（八）安全风险预测设计制度认真查找工程的安全重点，除对隧道作业、桥梁施工、路基开挖、高空作业的安全防范外，还应针对施工过程中隐患多的工点或工序，在编制施工组织设计或施工方案时，同步进行安全防护方案的设计，并由项目总工程师组织有关人员进行审查，并报监理和建设单位审批后执行。第三章 施工安全保证措施

22、一、危险性较大工程的安全技术方案的编制审批对危险性较大的隧道开挖工程、施工用电、大型提升设备、支架工程、模板工程等工程项目开工前制定好安全生产保证计划，编制针对性强的专项安全施工技术方案、详细的的安全技术措施，报监理工程师及业主审批后才开始实施。二、安全生产组织和管理保证措施（一）保证安全生产组织措施建立健全安全生产管理机构，成立以项目经理为组长的安全生产委员会，全面负责并领导本标段的安全生产工作，主管生产的副经理为安全生产的直接责任人，总工程师为安全生产的技术负责人，安全总监协助项目部建立健全环境、职业健康、安全生产管理保证体系和监督管理体系，负责审核项目环境、职业健康和安全生产投入计划，监

23、督环境、职业健康和安全生产资源投入的有效实施。机构配置：项目经理部设工程技术部、机电物资部、经营合同部、财务部、综合办公室、质量安全部。质量安全部设专职安检工程师，各施工区（作业队）设置专职安全员对应专职安检工程师，各班组配置兼职安全员。安全生产管理组织机构框图：（二）保证安全生产管理措施在工程项目施工前，按照建设部有关文件规定，由各管理层之间结合施工内容签订针对性强的施工安全责任书，明确双方各自的安全责任。严格执行施工安全责任书和批准的施工计划，遵守安全规定，互相监督，协调配合，尽职尽责，堵塞漏洞，消除不安全因素。开工前项目部必须组织全体施工人员进行各种安全教育，做到一人不漏，使每个人掌握在

24、隧洞、桥梁、路基等工程施工的基本安全知识，经考核合格后方可上岗工作。安全教育内容包括中华人民共和国安全生产法、建设工程安全管理条例、水利水电施工安全技术规程。对从事特种作业的爆破工、电工、焊接工、吊装司机等特殊工种的安全培训和考核，严格按照特种作业人员安全技术考核管理规则执行。经过培训考核合格，获取安全操作合格证后，方能持证上岗。对已取得上岗证者，要进行登记存档规范管理。对上岗证要按期复审，并要设专人管理。开工前项目经理组织相关部室审查施工组织设计中包括各类机械的安全作业制度；用电安全制度；施工现场保安作业制度；防洪、防火、防风等措施；跨线作业安全措施；起重作业安全制度；各种安全标志的设置及维

25、护措施等。施工机械设备是否配齐安全防护装置，安全防护设施是否符合要求，施工人员是否经过安全教育和培训，是否有应急预案等。施工中定期进行安全生产检查，积极配合上级进行专项和重点检查；班组每日进行自检、互检、交接班检查。安检工程师、安全员日常巡回安全检查。检查重点为危险物品管理、施工用电、大型机械设备、模板工程、高处作业、龙门架等。针对施工现场的重大危险源，对施工现场的特种作业安全、现场的施工技术安全、现场大中型设备的使用、运转、维修进行专项检查，同时做好季节性、节假日安全生产专项检查。做好安全事故报告、调查处理和责任追究制度。报告范围为在生产和工作过程中发生的因工轻伤、重伤和死亡事故，均应列入项

26、目职工伤亡事故报表内统计。职工发生的非因工伤亡事故和由我方负主要责任造成企业职工以外人员的伤亡事故；企业职工发生的汽车交通伤亡事故，均应列入伤亡事故电话月报表内统计。无论是发生职工轻伤、重伤、死亡事故，必须按“四不放过”原则（即事故原因没有查清楚不放过，事故责任者没有严肃处理不放过，广大职工没有受到教育不放过，防范措施没有落实不放过）对安全事故进行处理。任何单位和个人不得隐瞒事故和任意改变事故性质。安全领导小组负责对事故的处理或报批处理结案工作，对事故责任人的处理，按劳动人事管理权办理：事故单位有关责任领导人因安全事故受到行政处罚的，列入干部政绩考核内容，当年内不得评先、晋级和加薪；并将处罚决

27、定在本单位通报。触犯刑律的交司法部门处理。（三）施工现场安全技术措施乌东德半新公路工程的安全管理工作必须坚持“以人为本”的宗旨，按照“安全第一，预防为主”和“管生产必须管安全”的原则进行安全生产管理，做到生产与安全工作同时计划、布置、检查、总结和评比。1. 按中华人民共和国安全生产法、建设工程安全管理条例、水利水电工程施工安全技术规程等要求建立健全安全生产保证体系，明确安全工作目标，实行安全生产一票否决制。2.落实安全生产责任制度、安全教育培训制度、作业人员安全保障措施及安全技术制度，配备相应的专职安检机构和人员。3.设立自上而下的施工安全监督、保障体系。明确各级领导和部门的安全职责，签订安全

28、目标责任书。实施以分级管理、逐级负责、落实各级责任制为核心。以强化管理机构和监察网络、强化宣传教育、强化现场过程控制、强化督促检查奖惩考核机制为主要手段的施工安全管理模式。4.加强宣传教育，让每一参建人员树立牢固的安全生产意识；制订详细、可行的安全生产措施，查找漏洞，加强预测，落实方案，有效控制和减少各类安全生产事故。5.以建设安全标准化工地为手段，加强现场管理。生产、生活区的布置符合防火、防盗、防爆、防雷电、防洪等安全规定；特别是加强易燃、易爆材料、火工器材、有毒与腐蚀性材料等危险品的管理。6.建立起对工程建设过程中可能出现的危害工程建设和危及人员、财产安全的突发性事件的预警应急处理机制，并

29、建立相应的组织保证体系，按风险管理的原则和方法，通过对该类突发性事件的预先识别，主动辩识其风险因素并加以分析、评估与量化，有针对性的采取防范措施，制定应对计划和处理预案，做到防患于未然，以降低其危害，避免和减少损失。（四）保证人身安全措施所有参建职工均进行岗前安全教育，要认真学习，做到人人熟知，并始终贯穿在施工全过程中。1.针对工程特点，定期进行安全生产教育，重点对专职安全员、班组兼职安全员、班组长及从事特种作业的起重工、电工、焊接工等进行培训和考核，学习安全生产必备的基本知识和技能，提高安全意识。2.未经安全教育的管理人员及施工人员不准上岗。未进行三级教育的新工人不准上岗。变换工种或参加采用

30、新工艺、新工法、新设备及技术难度较大的工序的工人必须经过技术培训并经考试合格者才准执证上岗，项目质安部登记并保存教育记录档案。3.特殊工种的安全教育和考核，严格按照特种作业人员安全技术考核管理规则执行。经过培训考核合格，获取操作证方能持证上岗。对已取得上岗证者，要进行登记存档规范管理。对上岗证要按期复审，并要设专人管理。4.通过安全教育，增强职工安全意识，树立“安全第一，预防为主”的思想，提高职工遵守施工安全纪律的自觉性，认真执行安全操作规程，做到：不违章指挥、不违章操作、不伤害自己、不伤害他人，不被他人伤害，确保自身和他人安全，提高职工整体安全防护意识和自我防护能力。5.施工准备前、施工危险

31、性大、采用新工艺、季节性变化、节假日前后等时要进行检查，并要有领导值班。对检查中发现的安全隐患，要建立登记、整改制度，按照“四不放过”的原则制定整改措施。在隐患没有消除前，必须采取可靠的防护措施。如有危及人身安全的险情，必须立即停工，处理合格后方可施工。6.严禁酒后上岗，严禁疲劳作业；进入施工现场必须戴安全帽；不准穿拖鞋、高跟鞋、裙子或赤脚、赤膊上班作业；机床作业必须戴手套、防护镜。7.高处作业必须设置防护措施，并符合TBJ80-91建筑施工高处作业安全技术规范的要求。高处作业必须系安全带、穿防滑鞋。严禁在同一安全桩上拴几根安全绳和在一根安全绳上拴几个人。禁止在高处作业平台上追拉推打开玩笑。严

32、禁有间发性癫痫、高血压、心脏病和恶性贫血患者进行高空作业。8.禁止在油库库房内，乙炔发生器室，木工棚内吸烟、明火。9.禁止施工机械、车辆超坐载人以及无“特种作业人员操作证”、“驾驶证”人员驾驶施工机械、车辆。（五）桥梁工程施工安全措施1. 混凝土施工中的安全措施（1）辅助结构如脚手架、地笼等，必须进行安全验算并采取相应的安全措施。施工中的特种作业人员，通过安全技术培训，并经考试取得合格证后，方可上岗工作，其他人员也要求进行安全技术培训和考核。（2）钢筋、模板安装前，搭设脚手架平台、栏杆及上下扶梯；人工搬运和绑扎钢筋时，互相配合，同步操作。在已安装的钢筋上不得行走，并架设交通跳板，或搭脚手架。模板就位后，立即用撑木等固定位置，以防倾倒伤人。当借助吊