矿产资源经济开发建设项目可行性研究报告.docx

1、矿产资源经济开发建设项目可行性研究报告矿产资源经济开发建设项目可行性研究报告摘要：矿产资源学是研究矿产资源的自然、技术、经济特性和开发利用、保护、管理以及与人类社会需要和经济发展之间关系的一门综合性的学科，经过“矿产资源学”-“矿产资源经济学”-“矿产资源管理学”-“矿产资源产业经济学”的发展历程，已经进入了矿产资源产业化的研究阶段。科学找矿、整装勘查、整合开发、矿业园区、循环经济和绿色矿城是现阶段我国矿业发展的关键词，而且这几个概念在矿产资源产业化过程中，又是相互联系、相辅相成的关键点。认识我国矿产资源的特点，理清这些关键点的关系，对我国矿产资源产业的形成与发展起着非常重要的作用。本报告对近

2、五年国内外矿产资源领域的重要研究进展和现状进行了阐述，并在此基础上提出中国矿产资源学发展的4项战略需求。“十一五”期间，我国矿产资源学工作在国土资源管理、地质勘查管理、矿产资源管理、矿产资源经济以及矿山环境管理等方面取得了一系列的成就，不仅有经济、管理理论上的新思路，还有解决生产实际问题的新技术、新经验。本报告对涉及矿产资源领域的研究机构、大学、国家重点实验室、学会及国家级重大科研成果进行统计，并展望未来矿产资源学发展的趋势、方向和重点。一、引言矿产资源学是研究矿产资源的自然、技术、经济特性和开发利用、保护、管理以及与人类社会需要和经济发展之间关系的一门综合性的学科，以整个矿产资源为对象，研究

3、其共有的自然属性、社会属性，揭示矿产资源在勘查、采掘、选矿、冶炼等一系列社会经济活动中的一般规律，协调其与人口、资源、环境、发展之间的关系，促进社会和经济的可持续发展。“矿产资源学”已经不能准确表达研究矿产资源勘探、开发、利用等活动问题的内涵和外延，因此，矿产资源学科经过“矿产资源学”-“矿产资源经济学”-“矿产资源管理学”-“矿产资源产业经济学”的发展历程，已经进入了矿产资源产业化的研究阶段。二、矿产资源学发展现状与战略需求（一）矿产资源学发展现状科学找矿、整装勘查、整合开发、矿业园区、循环经济和绿色矿城是现阶段我国矿业发展的关键词，而且这几个概念在矿产资源产业化过程中，又是相互联系、相辅相

4、成的关键点1。在资源日益枯竭、资源寻找日益困难的今天，梳理国内外矿产资源学从2007年以来的发展，认识我国矿产资源的特点，理清这些关键点的关系，对我国矿产资源产业的形成与发展起着非常重要的作用。1. 科学找矿科学找矿法2是指以现代成矿理论作指导，以地质为基础并采用各种先进的科学技术方法的矿产普查工作。科学找矿是针对找矿难度越来越大，找矿对象由地表露头矿、浅部矿、易识别矿转化为深部隐伏矿、难识别矿和新类型矿，找矿费用不断增大，而矿床的发现率不断降低的找矿工作新局面而提出的。赵鹏大院士将科学找矿的内容概括为理论找矿、综合找矿、立体找矿、定量找矿和智能找矿五个方面1。2. 整装勘查整装勘查是指在同一

5、构造成矿区带上，对同一构造单元的成矿集中区，按照科学规划、统一部署的原则，集中人力、财力、物力等诸要素，开展地质找矿工作，力争实现找矿重大突破，发现和评价一批具有重大影响的大型或特大型矿产地的有效形式3。整装勘查，有利于“钱”、“权”、“台”、“利”四者结合，迅速形成生产力，构建地质找矿的新机制，使公益性地质工作和商业性地质工作有机衔接，中央、地方和企业合理分工，地质找矿突破与地勘单位改革和矿业权管理的相互结合。2011年3月，国土资源部发布关于设立首批找矿突破战略行动整装勘查区的公告，指出在全国设立首批47片找矿突破战略行动整装勘查区4。3. 整合开发矿产资源开发重点是进行整合开发，我国进行

6、的矿产资源整合开发是为维护公共利益，政府矿产资源保护部门在宏观指导下，按自然规律、经济规律和市场规律要求，运用经济、法律和必要的行政手段，结合产业政策和产业结构调整的需要，通过收购、参股、兼并等方式，对矿产企业依法取得的矿业权及矿业企业生产要素进行重组，使资源向优势企业聚集，逐步形成以大型矿业集团为主体，大、中、小型矿业企业协调发展的矿业开发新格局5。矿产资源开发整合工作包括省、市和县三级矿产资源开发整合，三级国土资源管理部门按照所发矿业权证权限编制矿产资源开发利用整合实施方案或矿业权设置方案，在实施过程中，与公安、安监、工商、财政、环保等部门统一协调，按照下级服从和执行上级矿产资源开发利用整

7、合工作部署的原则，结合辖区矿产资源特征实施矿产资源开发整合6。4. 矿业园区矿业园区是指依托独占性矿产资源，以矿产资源的开采、加工和消耗实现成长的企业在资源禀赋地区聚集，通过深度专业化，形成完整价值链条、健全产业支撑体系，带动区域经济协调发展的产业组织形式7。中国企业参与的赞比亚谦比希铜资源园区开发模式得益于集群式开发的优越性，进一步提高了其抗风险能力，取得良好的经济效益和社会效益。在国内出现了江西赣州有色金属产业集群、宜春锂电产业群等有代表性的矿业园区。5. 循环经济矿业循环经济是指地球上的矿产及矿产品，遵循矿产物质的自身特征和自然生态规律，按其勘查、采选冶生产、深加工、消费等过程构成闭环物

8、质流动，与之依存的能量流、信息流内在叠加，达到与全球环境、社会进步等和谐发展的一个经济系统8。矿业循环经济核心是矿产资源的综合利用，即一种“矿产勘查-矿产资源-产品-再生矿产资源-最终排放”的反馈式流程9。所有的矿物质和能源在这个不断进行的经济循环中，得到合理和持久的利用，从而减少对矿产资源的消耗；把矿产开发活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度，形成“低开采、高利用、低排放”，实现系统内以互联的方式进行矿物质交换；以最大限度地利用进入系统内的矿物质和能量，从而产品产业链得以延长，产品质量提高，使用寿命延长，矿物质的综合回收率大大提高，从根本上消解资源、环境与发展之间的尖锐冲突10。2008

9、年10月16日，中国工程院院士裴荣富为矿业的绿色发展之路开出了药方“五R循环经济法”11：少投入（reduce）、再利用（reuse）、再回收（recycle）、再绿化（reclamation）和再发现（rediscovery）。6. 绿色矿城绿色矿业要求的是转变过去“先破坏，再恢复”的模式，强调的是复垦贯彻于整个矿山开发的始终。绿色矿城的主要任务：科学规划城市建设，力求布局合理，整齐美观；及时治理“三废”，保护土地、大气和水；加强生态建设，搞好园林绿化；加强清洁卫生等市政管理12。2010年8月，国土资源部下发关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见，要求发展绿色矿

10、业、建设绿色矿山，坚持规划统筹、政策配套，试点先行、整体推进，开展国家级绿色矿山建设试点示范，促进矿业发展方式的转变13。2011年3月19日，国土资源部发布关于首批国家级绿色矿山试点单位名单公告，确定同煤大唐塔山煤矿等37家单位为首批国家级绿色矿山试点单位，其中，首批国家级绿色矿山试点煤炭单位11个14。（二）矿产资源学的战略需求1.满足经济建设和产业发展的需要矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础，是组成社会经济系统的不可或缺的物质要素。研究如何保障矿产资源的有效供给，是矿产资源学科创立和建设的目的和目标。矿产资源开发利用作为一个独立的综合性产业，可以创造国民经济产值，增加人口就业，保

11、障区域发展。我国原煤、铜、有色金属和水泥产量居世界首位，已经成为世界矿业大国。因此，完全有必要把矿产资源学作为一门独立的学科，从宏观的角度规划，审视矿产资源产业的发展。2.解决矿产资源集约化利用的需要我国工业化进程对资源的需求特别是对矿产资源的需求处于高速增长时期，使得我国的矿产资源供应形势全面偏紧，压力增大，资源价格不断攀升，矿产资源开发秩序混乱，安全事故频发。对国外矿产资源的进口需求不断增加，国际市场价格增加使得我国资源成本上涨，“走出去”获取国外资源的风险逐渐增大。生态环境污染和破坏的后果逐步显现，资源、环境和经济的协调发展需求明显。因此，矿产资源学科的建设和发展对我国显得尤其紧迫和重要

12、，只有通过可持续发展战略，发展循环经济，设立矿产资源产业园区，形成矿产资源产业集群，建立绿色矿城，用技术创新以及思想创新才能提高我国的矿产资源节约集约利用水平，解决我国发展的资源和环境的瓶颈问题。3.矿产自然属性和社会属性的需要矿产资源是在漫长的地质年代中经过岩溶、变质、沉积、风化等地质作用形成和富集的，相对于人类历史来说，矿产资源是不可再生的。这种不可再生性决定了矿产资源的经济稀缺性，也决定了矿产资源经过开发利用后会逐渐耗竭，作为实体的矿床会消失。同时，矿产资源隐伏在地下，需要经过物理、化学等手段去勘查，这一特征对矿产资源的开发利用产生重要的影响。矿产资源分布不均匀性造成各国的资源禀赋不同，

13、没有一个国家可以只依靠本国的矿产资源满足生产建设的需要。这些特殊的自然属性和社会属性决定了矿产资源作为特殊的自然资源应该成为一个独立的学科。4.对矿产资源认识不断深化的需要对矿产资源的认识是一个经济范畴，在现实或不远的将来技术经济条件可以开发利用的才纳入资源范围。因此，矿产资源的具体范围是变化的，社会发展、科技进步可以是矿产资源的种类更多、范围更广、价值更高。主导矿种正从以铁、铜、铅、锌、锡、煤等为主导的传统型矿种，向以铝、铬、锰、镍、钒、石油、天然气为主导的现代类型矿种和结合钴、锗、铂、稀土、钛、铀为主导的新兴类型矿种发展。矿产资源学科的建设和发展正是适应这一发展趋势的要求，通过不断深化来满

14、足我们发展的需要。三、矿产资源学国内进展与应用成果（一）国内矿产资源学研究进展“十一五”期间，我国矿产资源学工作取得了一系列的成就15，不仅有经济、管理理论上的新思路，还有解决生产实际问题的新技术、新经验。1.国土资源管理（1）全面启动国土资源战略研究。“十一五”期间，国土资源部部署完成了六大战略课题，形成了国家可持续发展国土资源战略研究等一系列报告，其中地质工作发展战略研究对地质工作发展具有长远的指导性和重要的参考价值；矿产资源战略研究课题从子专题入手，进行宏观分析，为矿产资源研究提供了重要支持。（2）加强规划研究，完善法律体系。“十一五”规划全面实施，“十二五”规划超前谋划，“十二五”规划

15、提出包括地质灾害防治在内的六项重大工程，矿产资源勘察规划在内的四大专项规划，矿产资源合理利用在内的18个重大专项研究。“十一五”期间，加快推进矿产资源法和土地管理法两法的修订，完善法规体系，改革立法方式，提高立法质量，推进法规评估工作。2.地质勘查管理（1）完成首轮矿产资源规划，调查矿产资源潜力。“十一五”期间，国土资源部完成全国和省级首轮矿产资源规划实施评估工作，完成了全国矿产资源规划（20082015年），制定发布了一系列规划编制的指导性文件和促进矿产资源规划实施的约束性文件。2010年10月9日，国土资源部中国地质调查局召开国土资源大调查矿产资源评价成果报告会16，总结交流新一轮国土资源

16、大调查实施以来取得的主要工作成果，其中新增矿产地和资源量详见表1。国土资源大调查促使我国重要固体矿产资源量大幅增长，包括：累计新发现矿产地900余处，其中，大型、特大型矿产地152处；新增一批重要矿产资源量；重要矿产资源均实现找矿突破；初步形成冀中铜矿基地、滇西北有色金属资源基地等十大新的资源接替基地；我国东部部分重点成矿区带开展的“攻深找盲”等工作，取得重大找矿突破，一批老资源基地进一步得到巩固。表1 新一轮国土资源大调查新增矿产地和资源量统计表矿产新发现矿产地（个）新增资源量铁3250亿吨锰401.8亿吨铜1213851万吨铅锌1918355万吨铝土矿134.5亿吨钨17106万吨锡352

17、64万吨金1621830吨银908万吨煤炭131300亿吨钾盐84.6亿吨其他179合计907（2）全面推进地质找矿新机制。为破解地质找矿工作的问题，构建地质找矿新机制，明确了要坚定“两个共识”，深化“三个探索”17。其中“两个共识”指： “公益先行，基金衔接，商业跟进，整装勘查，加快突破”的地质找矿新机制基本思路框架，按照公益性地质工作引领拉动，商业性矿产勘查跟进拓展，地勘专业技术优势与矿业企业资金管理优势互补，统筹部署、协调推进、集团施工、快速评价的工作步骤，在重点成矿区带和有条件的地区，全面推进整装勘查的实施；总结提炼出安徽省“泥河”、河南省“嵩县”和新疆维吾尔自治区的“358”项目、青

18、藏专项等机制创新的实践模式。“三个探索”包括：实践中进一步探索完善公益性地质工作的定位；深入探索中央和地方地质勘查基金的定位和有效衔接；进一步探索有利于促进勘查技术与资本结合和勘查开发一体化的矿业权管理制度，充分发挥各方面的积极性。（3）强化资质管理，地质勘查行业服务与管理水平不断提高。“十一五”期间，地质勘查行业管理从地质勘查资质管理为入手，以促进行业健康持续发展为根本出发点，认真履行地质勘查行业管理职能，加强行业自律与诚信建设，为提升全行业的整体竞争力奠定了基础，具体表现在：行业诚信自律方面，加快推进注册地质师制度的建立；行业信息统计方面，建立行业基本情况统计网络自报系统；行业标准方面，系

19、统开展了地质勘查标准规范的评估、清理及立、改、废工作。（4）危机矿山接替资源找矿专项取得突破性进展。通过实施危机矿山专项，对煤、铁、铝、铜等30个矿种1 010座大中型矿山资源潜力现状调查；通过危机项目的实施，共新增资源储量原煤52.9亿吨、金603.9吨、铁矿石8.7亿吨等，据初步估算，新增资源储量的静态工业总产值达万亿元，平均延长矿山开采年限15.5年。（5）推进地质资料信息集群化、产业化。“十一五”期间，我国初步构建了覆盖全国的地质资料公益性服务体系，推进了地质资料开发利用工作，地质资料的服务水平不断提高。由部、省；两级地质资料管理和服务网站（栏目）组成的地质资料网络服务体系基本建立，实

20、现了地质资料信息互通共享。通过制定产业政策、创建良好的市场环境、培育市场主体和构建服务机制，对地质资料信息服务集群化和产业进行研究。（6）发展自身优势，地质勘查行业“走出去”步伐加快。矿产资源作为全球配置和市场配置的资源，在国际资源市场中的竞争日益激烈。“十一五”期间，地质勘查行业加速融入世界矿产资源市场，充分利用“两种资源、两个市场”，为缓解我国资源短缺局面、提高我国资源安全保障贡献力量。经过实践，地质勘查单位逐渐形成了以技术服务为切入点，实现从勘查技术服务到矿业权风险勘查的转变，培养熟悉国外业务的人才队伍，进而在目标国设立公司，通过勘查选区申请矿业权或合资合作获得矿业权。3.矿产资源管理（

21、1）开展持续的整顿、规范专项活动。“十一五”期间，为解决矿产资源开发过程的问题，国土资源部等九部门建立部际联席会议制度，开展煤炭资源回采率专项检查，规范矿山建设项目核准和企业市场准入，查处非法参与办矿，推进有偿使用制度改革，加强资源性产品出口企业资质审查和出口管理，整顿并关闭不具备安全生产条件和严重污染环境的矿山企业。“十一五”期间，矿产资源违规违法行为反弹势头得到有效遏制，矿产资源的开发秩序趋于稳定。国土资源部与监察部联合部署，先后在全国组织开展探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度执行情况和探矿权、采矿权出让和审批制度执行情况专项清理工作。经过五年的积极推进，矿业权审批程序逐渐规范，取得较好的

22、成效。（2）推进资源整合工作，矿山数量减少，产量增加。“十一五”期间，我国开展矿产资源整合工作。两轮整合后，全国共有6 574个矿区，58 809个矿业权参与整合，累计减少矿业权26 161个。与2006年相比，2009年矿山数净值减少1万多个，但原矿产量增加近10亿吨。矿产资源加快向优势企业集聚，矿产资源开发利用规模化、集约化程度和资源利用水平明显提高。2011年起，完成此轮整合验收后，矿产资源整合工作将转入常态化管理18。（3）完善矿业权管理政策，推进矿业权市场建设。“十一五”期间，国土资源部不断完善矿业权管理政策，调整矿业权审批登记权限，建立和完善矿业权审批登记的分类出让管理制度，规范矿

23、业权审批要件，并对矿业权审批制度改革进行了新探索。2008年和2009年，全国探矿权（包括地质调查）和采矿权相继实现全国统一配号，为实现矿业权动态监管奠定了基础。提高了勘查准入门槛，对矿业权审批进行了严格管理。“十一五”期间，按照“产权明晰、规则完善、调控有力、运行规范”的要求，建立和完善全国省级矿业权有形市场，逐步实现统一规范的矿业权出让、转让、股权买卖、抵押融资等市场交易原则，完善交易、登记和结算体系，公开发布市场交易信息，推动矿业权交易市场朝统一、电子化、联网的方向发展。完善矿业权人合理的退出机制，建立矿业权转让入场交易规则，推进与矿业权市场对接的风险勘查资本市场及矿业资本市场建设，充分

24、发挥矿业权管理的宏观调控功能。（4）推进矿产资源储量动态管理。“十一五”期间，为进一步规范矿产资源储量管理，为国家经济建设提供统一的基础数据，方便社会各界正确使用地质勘查成果和矿产资源储量信息，启动了矿产资源储量动态监管工作。完善储量登记统计与储量评审备案、储量动态监管衔接，进一步保障统计数据的时效性与准确性。储量统计逐渐从以数量统计为主转变成数量与空间位置并重，把储量数据与矿区位置相结合，增强了储量统计信息的实用性。完善矿产资源储量登记统计管理系统，扩大登记统计覆盖范围。（5）矿产资源有偿使用制度不断深化。“十一五”期间，以煤炭为试点，持续深入推进矿产资源有偿使用制度，对历史上无偿取得国家出

25、资探明矿产地的矿产企业征收价款，全面解决了新老矿业权价款处置“双轨制”问题，实行价款收入中央与地方“二八分成”，较好地体现了矿业权收益向地方倾斜的政策。推进矿产资源补偿征收与回采率相挂钩，进一步建立了珍惜利用资源的经济体制。（6）谋划试点工作，矿产地储备由研究向实践推进。为保证国家资源安全，平衡资源代际分配，调控矿产资源开发利用，加紧推进研究和选定储备矿产资源地相关工作，自2008年起，国土资源部开展矿产地战略储备运行管理模式等研究，并表示在新一轮矿产规划终将建立矿产资源储备和保护制度，建立石油、特种煤种、国家规定实行保护性开采的特定矿种等矿产地和矿产品储备，为调控市场、应对突发事件和保障资源

26、安全奠定基础。（7）矿业中介服务走向行业自律。“十一五”期间，为进一步规范矿业权评估工作，2006年12月，中国矿业权评估师协会成立，矿业权评估的资格资质管理和技术报告体系建设由协会负责，协会对行业实现自律管理。4.矿产资源经济（1）矿业市场。矿业市场上存在三个明显特点：世界矿业巨头积极谋霸，不仅资源所属国在设法控制资源，世界矿业巨头在极力谋求资源垄断权；矿业公司跨国资产并购竞争更加激烈；我国矿企“走出去”步入发展快车道。（2）矿业权市场。“十一五”期间，年均新设探矿权50 000余处。引导勘查投资由盲目到理性，促进勘查市场持续健康发展；新设探矿权数量回落，探矿权总量趋于稳定；探矿权市场进一步

27、趋于规范和理性。（3）地质勘查产业走势。地质工作拓宽服务领域，延长产业链条，地质勘查产业走向精细化、内涵式的发展转变；“十一五”期间，属地化管理地勘单位依托主业快速发展，总收入保持年均20%以上的增长速度；地质勘查行业吸引人才回流的趋势明显。5.矿山环境管理（1）矿产地质环境保护长效机制初步建立。“十一五”期间，基本完成了矿山地质环境调查与评估工作，掌握了31个省（区、市）的矿山地质环境的现状，查明主要矿山地质环境问题与危害；基本建立了省级矿山地质环境恢复治理保证金制度；建立了矿山地质环境恢复的中央财政专项经费和矿山环境治理重点工程。“十一五”期间，中央财政共投入矿山环境治理资金123.13亿

28、元，国家矿山公园建设逐步推开，截止2010年年底，全国共有61处国家矿山公园。（2）加大矿山环境治理投入，推动“绿色”矿山试点建设。我国绿色矿山的创建工作，以“坚持政府引导，落实企业责任，加强行业自律，搞好政策配合”为基本原则。在各级政府、行业协会、矿山企业的协调配合与通了合作之下，“十一五”期间我国提出了“发展绿色矿业，建设绿色矿山”的战略口号，已经从地方先行试点，经过行业企业自律，发展能到国家绿色矿山试点建设的阶段。（二）机构设置与人才培养1.国内高等学校目前，我国矿产资源学科专业体系完整，布局合理，学士学位按学位授予和人才培养学科目录（2011年）的学科门类授予，硕士、博士的学位授予、招

29、生和培养工作按学位授予和人才培养学科目录设置与管理办法（学位200910号）开展。根据中国研究生招生信息网的查询结果，我国2012年矿产资源学相关的硕士招生专业及院校见表2所示，理学和工学3个学科63个专业中，既有专业性较强的传统地矿类专业，也有结合经济、管理等学科的交叉专业，为矿产资源学科的发展培养了大批人才。表2 我国矿产资源学部分硕士学位招生专业及院校（2012）门类学科专业学校理学（1个学科20个专业）地质学（20个专业）矿物学、岩石学、矿床学（33个招生单位）北京大学、北京科技大学、中国矿业大学(北京)、中国地质大学(北京)等地球化学（27个招生单位）北京大学、中国矿业大学(北京)

30、、中国地质大学(北京)、中国科学院研究生院等古生物学与地层学（21个招生单位）北京大学、中国矿业大学(北京)、中国地质大学(北京)、中国科学院研究生院等构造地质学（27个招生单位）北京大学、中国矿业大学(北京)、中国地质大学(北京)、中国科学院研究生院等石油地质学（1个招生单位）北京大学第四纪地质学（28个招生单位）北京大学、首都师范大学、中国矿业大学(北京)、中国地质大学(北京)等地质学（8个招生单位）中国石油大学(北京)、天津城市建设学院、河海大学、中国科学技术大学等生态地质学（1个招生单位）中国地质大学(北京)沉积学（1个招生单位）成都理工大学能源地质学（1个招生单位）西北大学工学（2个

31、学科43个专业）地质资源与地质工程（28个专业）地质工程（37个招生单位）北京交通大学、中国矿业大学(北京)、中国石油大学(北京)、中国地质大学(北京)等地质资源与地质工程（13个招生单位）北京科技大学、河北工程大学、太原理工大学、河海大学等矿产普查与勘探（32个招生单位）中国矿业大学(北京)、中国石油大学(北京)、中国地质大学(北京)、中国地质科学院等地球探测与信息技术（30个招生单位）中国矿业大学(北京)、中国石油大学(北京)、中国地质大学(北京)、中国地质科学院等地球信息科学（2个招生单位）中国矿业大学(北京)、中国矿业大学资源产业经济（1个招生单位）中国地质大学(北京)地质环境与工程（1个招生单位）中国地质大学(北京)能源地质工程（2个招生单位）中国地质大学(北京)、中国地质大学(武汉)资源管理工程（1个招生单位）中国地质大学(北京)油气资源工程（1个招生单位）中国石油勘探开发研究院矿产资源经济与技术（1个招生单位）吉林大学资源与环境保护（1个招生单位）山东科技大学地学信息工程（1个招生单位）中国地质大学(武汉)非传统矿产资源开发（1个招生单位）中国地质大学(武汉)油气田开发地质（1个招生单位）成都理工大学环境地质（1个招生单位）成都理工大学地质灾害科学与工程（1个招生单位）长安大学资源与