整顿汇报材料.docx

1、整顿汇报材料大庆市食品药品监督管理局餐饮服务食品安全整顿工作情况汇报2010年10月9日根据大庆市人民政府办公室关于印发2010年食品安全整顿工作方案的通知文件精神和省局的有关要求，我局以净化餐饮消费服务市场，保障公众餐饮消费安全为宗旨，以增强餐饮服务提供者的责任意识和诚信意识，提升行业自律水平为目的，以深入普及食品安全法等法律法规和餐饮服务食品安全知识，宣传食品药品监管部门餐饮服务食品安全监管职责为内容，精心谋划，科学组织，对照整顿内容，逐一落实，扎实开展了此次食品安全整顿活动。现将整顿工作活动汇报如下：一、我市餐饮服务产业基本情况（一）餐饮服务行业基本情况 目前，我市5个行政区，截止8月1

2、6日，有据可查的餐饮服务企业共有5189家。其中，有餐饮服务许可证或卫生许可证的4513家，无许可证676家，无证经营率13.6%。从地域上看，萨尔图区有1969家，龙风区515家，让胡路区1708家，红岗区529家，大同区466家；从规模上看，有大型企业38家（规模500m2或就餐座位数大于250座），中小型企业（规模500m2）5066家。（二）餐饮服务监管机构基本情况 目前我市各区卫生局均设有卫生监督所，全市在编监管人员共计81人，其中萨区19人，大同区9人，龙风区18人，红岗18人，让胡路区17人，各区负责餐饮服务监管工作的人员均为4人，人员缺少，监管力量严重不足。有的区同时又兼职负责

3、公共卫生场所、职业病、传染病等行业监管工作，有的区又是五小行业的卫生监督员，兼职预防性卫生监督，对违法行为的投诉举报接待受理，还要完成一些临时性工作，一旦有重大突发性公共事件如食物中毒等，或是重点整治工作，如问题奶粉专项整治等，日常许可和监督执法工作就会受到严重影响。 二、各项整顿任务的落实开展情况（一）开展“地沟油”专项治理工作职能转换前组织质监、工商、卫生、城管、环保等部门，与新闻单位一起对我市的部分餐饮服务单位和粮油批发企业进行食用油专项联合检查。以农村和城乡结合部为重点区域，以小作坊、无证照黑窝点、集贸市场、批发市场、大排档及学校周边小饮食摊点为重点对象，以“地沟油”为重点品种，在食品

4、生产加工、食品流通和食品消费三个环节上加强日常监管，下移监管的重点、重心，严厉打击加工、销售和使用“地沟油”的违法行为。召开了“全市餐厨垃圾（地沟油）整治工作会议”，并以“两办”文件下发了“大庆市餐厨垃圾管理意见”，以政府名义发布管理通告。杜绝“地沟油”等有毒、有害食品流入餐桌，切实维护群众饮食安全。职能转换成后，向各区下发了地沟油餐饮服务环节整顿通知，督导各区进行检查，市局抽查，并对市管企业进行普查。在现场检查中，检查人员通过查看实物、检查购入记录、存档材料、存储设施等查看各企业是否存在销售使用“地沟油”的违法行为。做到了每购进一批食用油索取购入企业的相应资质和批检验报告，入库有验收、销售有

5、记录，把住了食用油源头质量关。使各餐饮企业做到废弃的食用油脂有专用的容器集中存放，与合法的收集、加工企业签订回收协议，回收的废弃油脂的去向有专门登记等。（二） 开展“淡水鱼”孔雀石绿专项监测检查 启动了全市淡水鱼安全专项整治行动，严查在水产苗种生产、养殖过程中违规使用氯霉素、孔雀绿石和硝呋喃类药物行为，全面提升淡水鱼质量安全。责成市畜牧部门进一步加大对淡水鱼养殖源头的监管，增加监督检查频次，强化养殖用药管理；责成工商、卫生部门对市场流通和餐饮环节检测不合格的企业立即立案查处，并进一步加大查处力度，提高水产品质量安全水平。经再次进行抽样检测，抽样检测的6个检品检验全部合格，说明我市淡水鱼市场是安

6、全可靠的。（三）开展全市学校食堂普查统计工作为尽快掌握全市学校食堂的情况，按照局领导的要求和部署，9月12日-9月14日，与稽查局相关人员分成三个普查组，对全市学校食堂许可情况、经营规模、经营性质、面积、学校类别等方面进行了全面的调查摸底。共调查走访大学、职业高中、中专、中学、小学和私立学校食堂共计102家，其中包括市管学校食堂36家及让胡路区、萨尔图区、红岗区、龙凤区共66家区管食堂。从许可情况看，我市学校食堂绝大多数都取得了食品卫生许可证或餐饮服务许可证，仅个别食堂由于种种原因处于无证经营的状态；从经营规模看，市管学校食堂经营规模较大，经营面积大多在1000平米以上，而一些私立学校和小学食

7、堂由于就餐人数较少，经营规模相对较小；从经营方式看，学校自主经营与对外租赁两种经营形式并存。（四） 开展“问题奶粉”市场专项整治工作 职能转换前，针对全国部分地区有2008年问题乳粉流入市场的现象，造成三聚氰胺再次污染乳制品及相关产品。局党组高度重视，认真落实三聚氰胺奶粉事件的溯源彻查工作，立即印发了关于全面开展2008年问题乳粉彻查专项行动的紧急通知（庆食安委办发20104号）文件。并按照市领导的要求，协调市公安、质监、食药监、卫生、工商等部门，对全市五区四县的奶粉生产、经营、销售等环境进行拉网式排查，加强食品市场巡查和监管。截止目前，先后召开会议8次，收集各单位报送问题乳粉信息79件，汇总

8、上报省食品安全整顿办信息41件。核查广州、天津等地协查案件3个，立案处理3件，做到了信息准确及时，清查彻底，有力打击了不法分子的违法行为。 职能转换后，向各县、区转发了相关文件，提出了工作要求，严查在餐饮服务环节使用炼乳、卡夫酱、人造奶油等原料中含有奶粉成份的辐料的企业，经查，在我市的餐饮服务企业中尚未发现使用以上辐料的企业。 （五） 开展“一次性餐盒”市场专项整治工作 在全市范围内开展了针对一次性发泡餐盒的专项整治活动，向各县、区转发了“通知”，并提出了相关相求，并以大庆市食品药品监督管理局中秋、国庆两节期间餐饮服务食品安全大检查”活动为契机，以近期开展的”全省食品安全整顿工作”为基础，与各

9、区食品药品监督管理局上下联动，密切配合，联合行动，对市管企业及各区餐饮行业使用的一次性塑料餐盒进行了专项整治。严查消费环节，对于餐饮服务消费环节，严查企业的索证索票和资质认证情况，同时要求餐饮服务企业加强行业自律，不使用不具备资质的生产企业的产品，不使用来历不明的产品，不使用未在产品或者包装、说明书上标注QS标志等不合格一次性塑料餐盒。强化企业法律意识和责任意识，强化行业自律意识。检查发现，大部分餐饮单位使用的一次性餐盒来源合法，个别区管小型餐饮服务企业存在使用来源不明的产品，也存在使用不合格产品的行为。截至目前全市共出动监督人员480余人次，车辆90台次，监督检查总户数达到了4000户。本次

10、检查，发现使用一次性餐盒的餐饮业有176家，对5家使用不合格的一次性餐盒的餐饮业户进行了依法查处，没收不合格餐盒600多个，对41家在购进一次性塑料餐盒时未索取购货凭证的餐饮业户下达了整改通知书，责令限期整改，对5000多个一次性餐盒进行了集中销毁。 （六）开展违法添加非食用物质和滥用食品添加剂整顿工作 向各县、区转发了关于印发黑龙江省2010年加强整顿违法添加非食用物质和滥用食品添加剂工作实施方案的通知，并提出了相关相求，并以大庆市食品药品监督管理局中秋、国庆两节期间餐饮服务食品安全大检查”活动为契机，以近期开展的”全省食品安全整顿工作”为基础，与各区食品药品监督管理局上下联动，开展违法添加

11、非食用物质和滥用食品添加剂整顿工作。严厉查处餐饮服务中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为，重点检查食品生产场所和库房是否有使用或存放可能违法添加入食品的非食用物质情况，排查是否有违法添加全国整顿办发布的违法添加的非食用物质名单和易滥用的食品添加剂名单物质行为，督促餐饮服务单位落实食品添加剂采购索证索票制度和食品添加剂使用、保管制度，严格食品添加剂的检验和监管。 （七）开展保健食品安全整顿工作 我市共有保健食品生产企业3家，分别为：黑龙江麦迪森制药有限公司，大庆乳品厂有限责任公司，大庆日月星有限公司。检查发现，上述3家企业只有黑龙江麦迪森制药有限公司正常生产保健食品，其余2家企业均未生产保

12、健食品，保健食品生产车间处于闲置状态。对黑龙江麦迪森制药有限公司进行检查，发现该企业能够按照保健食品良好生产规范组织生产，许可、证照齐全，产品标签和说明书管理规范，原辅料购进、使用记录准确规范，未发现违法购进、使用药物等问题。 我市共有保健食品经营企业877家，其中专营店147家，兼营店 730家。我们采取了“三个结合”的工作方法，即市局带头，区分局协助；全面检查、重点排查；检查中建档与建档中检查相结合的工作方法，对保健食品生产、经营企业进行地毯式检查。共检查保健食品经营企业170余家，未发现伪造、冒用保健食品标签标识等违法行为。检查发现的问题，一是部分保健食品经营企业索证不全；二是保健食品从

13、业人员业务素质不高；三是部分保健食品经营企业的从业人员有夸大疗效宣传，误导消费者。 此次保健食品安全整顿工作历时60余天、出动执法人员870余人次、执法车辆450余辆次，共检查保健食品生产企业3家、保健食品经营企业172家。三、加强宣传教育，引导优质消费（一） 积极开展多方位的社会宣传 先后开展了以“关注食品安全、构建和谐大庆”为主题的大型食品安全宣传活动、食品安全法集中宣传活动等大型宣传活动，曝光了一批违法行为，警示了食品生产经营者守法经营，促进了市民健康消费。同时，结合全国“食品安全宣传周”活动，我局紧紧围绕“安全饮食，健康生活”这个宣传主题，9月6日在新百大广场举办了启动仪式，设立宣传彩

14、虹门、气球，设立了咨询投诉台，现场接受群众咨询、投诉帮助群众解惑释疑；设立了宣传台，现场发放宣传资料，展出食品安全宣传板报，当天，共接受食品安全法律法规、食品安全知识等咨询300余人次，免费发放各类宣传资料近1000余份，现场接受处理投诉10多起。同时深入开展了“三进”活动，分成三个小组送法进学校、进工地、进餐饮企业。大力宣传食品安全法、食品安全法实施条例、餐饮服务许可管理办法、餐饮服务食品安全监督管理办法等法律、法规、规章，以及国家有关强化食品安全监管的方针政策；大力宣传安全饮食、预防食物中毒等餐饮服务食品安全知识；在大庆日报政务公开栏目集中发布了6期食品安全状况季度公告。组织日报、晚报、长

15、寿养生报、电台等媒体开展专题报道活动，广泛宣传报道餐饮服务食品安全监管工作新进展。截止目前，累计在报刊报道了7篇，电视报道12次，广播报道2次，印发宣传资料7000余份，报送信息59件。 （二）积极参加“行风热线”和市民议事厅直播节目坚持“群众利益无小事”的原则，本着“让群众理解食品药品监督工作，给群众一个满意的答复”的出发点，市纪检委派驻我局的纪检组长许朝晖同志亲自部署“行风热线”节目上线工作，达到通过节目宣传我局，让群众以主人翁的认识积极参与食品药品监管，达到通过节目，尽可能的给群众一个满意的答复，切实体现“一切为了监管，监管为了人民”的服务理念。同时我们积极做客市民议事厅，就“集中消毒餐

16、具到底能走多远”这一话题进行交流、探讨，和市卫生局、市工商局对我市餐具集中消毒企业进行了联合检查，并对新村地区中小型餐饮企业使用集中消毒餐具情况进行了随机抽查，市民议事厅节目组记者对检查情况进行了全程跟踪拍摄。向全市各界和广大市民郑重承诺：践行科学监管理念，打造清正廉洁队伍，加大宣传教育力度，加大管理规范力度，加大查处打击力度，建立规范有序的食品药品市场，让广大市民吃上放心食品，用上放心药品,让大庆市场上的药品、医疗器械永不过期。 三、当前餐饮服务监管工作存在的问题和面临的 难题 （一）诸多政策等客观因素影响餐饮服务监管工作。一是食品安全法出台后后续相关的法规条文没有及时跟进，造成餐饮服务行业

17、食品安全执法执罚上操作性不强，带来很大局限，致使监督力度相对减弱。二是存在下岗职工等弱势群体从事餐饮服务“三无”（三无：无许可，无执照、无健康证）经营的情况，一些不具备资质无证经营的餐饮服务企业长期存在，留下安全隐患。三是大庆政府一号令，法前置法。2006得年大庆市政府出台了政府一号令，主要内容就是餐饮服务行业在没有取得环境资质前不能发给许可证。根据经营面积的大小，环评要收取2000-30000元不等的费用，由于有的不符合环评标准，有的许可到期后再换证无法通过环评而不能换证，致使一些餐饮服务企业具备餐饮服务许可标准而拿不到许可证，成为变相的无证经营者。（二）餐饮服务监管体制与食品安全法要求不相

18、适应。一是各区卫生局在加挂了食品药品监督管理局的牌子后，由于工作交叉，职责不清，存在某项整治活动中同时收受卫生局和食品药品监督管理局同一内容发文的情况，工作上会形成难以落实或是多重落实的难题，机关事务与监管工作相互矛盾的问题比较明显。二是食品安全法出台后，明确是要加强餐饮服务监管，但是我市各区现有监管体制与人员状况对加强餐饮服务监管工作无从谈起，也没有我市所属县级强化，与其它省市监管模式也有较大差距，长远看我市整个食品安全工作的优势也将逐渐被弱化。（三）餐饮服务食品安全保障措施不配套。一是监管队伍力量薄弱，人力资源不足。承担的监管任务与配备的人员不相适应的问题，有些地方监管专业化水平不高，人员

19、结构不合理，监督的力量没有随着经济的发展、餐饮业数目的增加而得到加强，导致出现相对管理盲区现象。二是缺乏必要的检测仪器、设备和检测手段，缺少必要的配套设施，监督手段落后，实际监管中，更是缺少快速检测设备，工作效率较低。三是经费保障水平与食品安全监管日益增长的需求不相适应。大庆市幅员面积21219平方公里，仅市区面积就达5107平方公里，城市跨度大，村镇分布广，监管半径长，可谓“点多、面广、战线长”，致使执法成本增加，造成经费非常紧张，车辆、油料严重不足，检测经费和买样经费尚未按规定列入预算，在一定程度上影响了行政效能的最好发挥。五、下一步工作打算下一步我们将在市政府和省局的领导下，继续做好食品

20、安全整顿工作，继续做好餐饮服务环节“地沟油”、“一次性筷子”、“一次性餐盒”、“问题乳制品”|、非法添加剂的专项整治工作，巩固整治成果，确保餐饮服务环节食用油、乳制品及含乳食品、一次性餐具的使用安全。并着重做好以下工作一是建立全市餐饮服务企业数据库。对餐饮服务企业进行调查摸底，掌握全市餐饮服务企业的基本情况，收集企业的相关信息，建立餐饮服务企业电子档案，做到对大庆市的餐饮服务企业情况明、底数清。二是开展餐饮服务企业食品安全信用体系试点建设工作。在建立餐饮服务企业数据库的基础上，适时召开餐饮服务食品安全信用体系建设动员会，成立食品安全信用体系建设试点工作领导小组，制定出台大庆市食品安全信用体系建

21、设工作方案，评选餐饮服务企业食品安全信用体系示范店。三是集中开展餐饮服务食品安全专项整治。本着“标本兼治，着力治本”的工作方针，把实施餐饮服务信用体系建设和餐饮服务食品安全专项整治有机结合，积极开展综合执法、联合执法活动。堵源头、查流通、净餐桌，抓重点，要在中秋、国庆两节及元旦春节期间组织两次大规模的联合监管和检查，重拳打击违法行为、保持高压态势，确保餐饮服务监管工作有声势、有内容，既有“治标”立竿见影的效果，又有“治本”积极深远的影响，给广大市民提供一个规范安全的餐饮服务就餐环境。四是全面深化餐饮服务量化分级管理模式。全面推行鼓励餐饮服务企业自律、强化对高风险、低信誉度食品单位监督、提高食品卫生整体水平的新的监督管理模式，实施食品安全卫生监督量化分级管理制度。加大对无证经营的整治，开展集中整治卫生不合格现象，规范其经营行为，保证食品清洁卫生，实现我局对280万市民“让全市人民吃上放心的食品和药品”的服务承诺，全面履行好全市餐饮服务监管的光荣任务，不断把我市的餐饮服务监管工作提高到一个新的水平。