水利水电工程项目建议书编制规程及条文说明讨论稿.docx

1、水利水电工程项目建议书编制规程及条文说明讨论稿ICSXXXXXXXXXX SL备案号XXXXX 中华人民共和国水利行业标准 SL XXXX 替代SL水利水电工程项目建议书编制规程(讨论稿)(200603)水利部水利水电规划设计总院1总则1.0.1 水利水电工程项目建议书是国家基本建设前期工作程序中的一个重要阶段。项目建议书经批准后，将作为工程立项和开展可行性研究工作的依据。为明确水利水电工程项目建议书的编制原则、工作内容和深度要求，特制定本规程。1.0.2 本规程适用于需报送国家主管部门审批的、由国家出资（包括参与出资）新建、扩建的大中型水利水电工程项目建议书的编制。小型水利水电工程项目可适当

2、简化。按国家基建程序规定由各省（自治区、直辖市）审批的或由地方和社会、个人出资（不含国家资金）的大、中型水利水电工程项目建议书可参照执行。不同类型的工程可根据任务特点对本规程的条文内容有所取舍。1.0.3 项目建议书应根据国民经济和社会发展规划、地区经济发展规划的要求，在经批准的江河流域（河段）规划、区域综合规划或专业规划的基础上提出开发目标和任务，对项目建设的必要性进行充分论证。对项目建设条件进行调查和必要的勘测，在可靠的资料基础上，对工程的主要方案和规模进行分析、论证，评价项目建设的可行性和合理性。1.0.4 项目建议书的主要内容和深度应符合下列要求： （1）论证项目建设的必要性，基本确定

3、工程建设主要任务和综合利用工程各项任务的主次顺序。 （2）基本确定主要水文参数和成果。 （3）基本查明影响工程的主要地质条件和主要工程地质问题。 （4）基本选定主要工程规模和工程总体布局。 （5）基本确定工程等别及标准，基本选定工程场址（坝、闸、厂、站址和线路）、初步选定工程总体布置方案，基本选定坝型，初步选定主要建筑物型式。 （6）初步选定机电及金属结构设备型式与布置。 （7）基本选定对外交通运输方案和施工导流方式，基本确定工期，基本选定料场。 （8）基本确定淹没处理、工程占地的范围，基本查明主要淹没实物指标，初步确定安置规划。 （9）分析工程建设的环境影响因素。（10）初拟水土保持措施。

4、（11）提出工程管理性质、管理体制和机构设置 （12）估算工程投资、淹没处理补偿费、环保水保投资。 （13）分析效益、费用和融资能力，提出资金筹措推荐方案，评价项目的经济合理性和财务可行性。1.0.5 下列资料可根据需要列为项目建议书的附件：（1） 有关工程的重要文件。（2） 中间讨论或审查会议纪要。（3） 水文分析报告（4） 工程规模论证专题报告（5） 贷款能力测算报告或经济评价报告1.0.6 项目建议书应按本规程第214章进行编制，将“综合说明”列为第一章，依次编排。2 综合说明，社会经济和水利水电建设现状及所在河流（河段）、地区的近、远期发展规划对项目建设的要求。，论证项目建设的必要性。

5、，以及基本确定的分期建设内容。，区域地质、工程地质的主要结论。2.0.9 简述基本确定的工程项目等级，基本选定的工程场址或线路、基本坝型，初步选定的主要建筑物形式和工程总体布局，初拟的机电及金属结构形式。 简述基本选定施工导流方式、导流建筑物型式和布置，初选的主体工程主要施工方法、初定的施工总布置方案、施工总工期。 简述淹没、工程占地范围，初步调查的水库淹没处理和工程征（占）地范围内的各项实物指标，农村移民安置意向和生产安置措施，城镇、集镇、专业项目和工矿企业迁建规划，编制补偿投资估算。 简述工程开发与相关规划环境目标的协调性分析成果，工程建设的环境制约因素和影响工程规模的环境要求，环境推荐方

6、案。，水土流失防治责任范围，水土流失影响分析与估测成果，提出水土流失防治总体要求和初步方案及其投资估算成果。，初步拟定的管理机构设置方案或管理模式，初步提出的工程建设、运行管理体制推荐方案，初步匡算的建设项目的管理范围和保护范围。 简述推荐的资金筹措方案及其财务分析和经济分析的的主要结论。 简述本阶段专题研究的主要成果。 分析利弊、提出项目综合评价结论和下步工作建议。 附图、附表。（1） 建设项目地理位置示意图（比例尺：1 : 5000001 : 2000000）；（2） 建设项目所在河流（河段）开发现状及规划示意图（比例尺：1 : 100001 : 1000000）；（3） 区域地质图（附地

7、层柱状图）；（4） 工程区综合地质图；（5） 主要建筑物工程地质平面图及剖面图；（6） 推荐的工程总布置图；。（7） 主要建筑物布置图及剖面图；（8） 推荐方案施工总布置图；（9） 施工总进度表；（10） 水库淹没范围及移民安置区示意图；（11） 工程投资估算总表（含移民环境投资）；（12） 工程特性表。3 项目建设的必要性和任务3.1 项目建设的依据3.1.1 概述项目所在地区的行政区划和自然、地理、资源情况，社会经济现状以及地区国民经济与社会发展规划对水利水电建设的要求。3.1.2 概述项目所在地区水利水电建设现状及其近、远期发展规划对项目建设的要求。3.1.3 说明项目所依据的流域（河段

8、）、区域综合利用规划和各项专业规划主要内容。3.1.4 概述规划阶段方案、比选结果和规划成果审批意见。3.2 项目建设的必要性3.2.1 阐明项目在地区国民经济和社会发展规划，以及水资源开发利用与总体布局中的地位与作用，论证项目建设的必要性： （1）防洪治涝。应阐明本地区历史上发生的重大洪涝灾害情况及对地区经济和社会造成的危害与影响，地区防洪治涝工程设施现状及地区经济和社会发展对提高防洪治涝能力的要求。 （2）河道、河口整治。应阐明本地区河道、河口演变、淤变情况及地区经济发展和人类活动对河道、河口的影响，河道、河口整治工程现状，河道、河口水网区现有主要问题，分析河道、河口演变趋势，根据地区国民

9、经济发展需求和河流水沙特性，分析治理河道、河口的条件与要求。 （3）灌溉。应阐明受水地区农业生产现状，发生的主要旱灾和渍、碱害情况与特点及对农牧业生产的影响，灌溉用水、节水、排水工程设施现状，农业产业结构调整和节水目标，人畜饮水状况，中长期供水需求预测和灌区、水源区水资源状况，分析地区农牧业发展对灌溉及排水的要求。 （4）供水（调水）。应阐明供、受水区水资源和水质状况，受水地区城镇生活、生产用水、节水和供水设施现状，水资源利用中存在的问题等。根据地区社会经济发展规划、各行业及各部门用水计划、水中长期需求预测和供需分析、节水规划与目标等，分析受水地区对供水（调水）工程的要求。 对生态环境保护供水

10、，应阐明本地区以往和现状生态环境状况，分析生态环境恶化或变化的趋势与原因，以及对本地区和周边地区的影响，分析保护、修复、改善生态环境的重要性与必要性。 （5）水力发电。应阐明本地区动力资源情况，根据电力工业现状、地区电力系统发展规划和供电需求情况，分析地区经济和社会发展对水电项目的需求。（6）综合利用水利工程有通航要求时，应阐明本地区已有航运设施的能力和工程现状，根据地区经济的发展、对河道客货运量的预测，以及航运等有关部门的规划，分析研究建设通航工程的条件和要求。 有过鱼和库区养殖要求时，应阐明河道现有水生环境和不同鱼种洄游习性，根据环境和鱼类保护、养殖要求，结合水库水质预测和水源保护要求，分

11、析研究设置鱼道和库区养殖的必要性与条件。 3.2.2 说明项目是否符合国家当前有关水利建设的方针和政策。3.2.3 根据地区国民经济发展规划和建设项目任务要达到的目标，在流域（区域）综合利用规划和专业规划的基础上，进行必要的补充调查研究工作，对所在地区功能基本相同的项目方案进行综合分析比较，阐明各项目方案的优缺点，论述推荐本项目的理由。3.3 项目建设的外部条件3.3.1 分析项目所在地区和附近有关地区的生态、社会、人文环境等外部条件及其对本项目的影响。3.3.2 了解其它有关行业规划，分析其对本项目的要求，收集有关报告和技术文件。3.3.3 说明有关部门和地区对项目建设的意见、协作关系以及有

12、关协议。3.3.4 说明本项目所在省（自治区、直辖市）和所在区域的水利基本建设其它在建项目及规模简要情况。3.3.5 说明在本地区水利发展中、长期规划中，本工程项目所处的开发次序。3.3.6 说明有关其它部门、地区影响本工程立项的因素。3.3.7 说明有关部门对水价、电价确定的意见。3.4 项目建设的任务3.4.1 阐述本项目的建设任务，对于多目标开发利用的项目，要按照国家政策和总体效益优化原则，分析研究各部门对本项目综合利用方面的要求，结合工程条件，考虑本项目在流域和地区规划中的作用，基本确定项目的开发目标和任务的主次顺序。3.4.2 对分期开发的项目应拟定近期和远期的开发目标与任务，通过方

13、案比较基本确定分期建设内容。3.5 附图 : 5000001 : 2000000）。 : 100001 : 1000000）。4 水文4.1 流域概况4.1.1 简述工程所在流域自然地理概况、流域和河流特征、水土保持概况。4.1.2 简述工程所在河流已建、在建水利水电工程概况。4.2 气象4.2.1 简述流域和工程临近地区气象台站分布与观测情况。4.2.2 简述流域和工程所在地区的气象特征值。4.3 水文基本资料4.3.1 简述流域内水文测站分布情况，工程场址以及设计依据站和参证站的流域特征值。4.3.2 简述设计依据站、参证站的水文测验和资料整编等情况。4.3.3 说明水文资料重点复核情况，

14、对水文基本资料可靠性进行初步评价。4.4径流4.4.1 简述径流补给方式、径流的地区来源，上游已建、在建水利水电工程对径流的影响。4.4.2 对受人类活动影响的径流进行还原计算。4.4.3 对短缺年份的径流进行插补延长。4.4.4 根据工程特性，确定径流系列的计算时段（月、旬、日）。4.4.5 分析水文站天然径流系列的一致性和代表性，基本确定工程场址或区间的天然径流系列，提出多年平均各月平均流量。4.4.6 计算年径流，对其进行合理性检查，基本确定径流计算成果。4.4.7 必要时进行枯水径流分析计算。4.4.8 必要时分析并基本确定丰、平、枯水年径流。4.4.9 对灌溉或供水工程，说明有关地区

15、的地下水储量、可开采量、空间分布以及水质情况。4.5 洪水4.5.1 简述流域暴雨特性、暴雨成因，常见暴雨中心位置，实测及调查大暴雨量级和稀遇程度。4.5.2 简述洪水成因及其时空分布特性。4.5.3 简述历史洪水调查情况，分析并基本确定历史洪水洪峰流量、时段洪量以及历史洪水和实测特大洪水的重现期。4.5.4 简述上游水利水电工程对洪水的影响，说明洪水系列的还原和插补延长情况。4.5.5 说明洪峰、洪量系列的统计原则，采用的频率曲线线型和经验频率计算公式，进行洪水频率计算，分析检查计算成果的合理性，基本确定工程场址、有关断面和区间的洪水参数及成果。选择典型洪水并推求设计洪水过程线。4.5.6

16、根据暴雨资料推算设计洪水时，说明设计暴雨及产汇流计算方法，经合理性检查，基本确定设计洪水成果。4.5.7 入库设计洪水。说明计算方法，经合理性检查，基本确定入库设计洪水成果。4.5.8 可能最大洪水。说明可能最大暴雨的计算方法、典型暴雨放大、产汇流参数，经综合分析，基本确定可能最大洪水成果。4.5.9 分期设计洪水。说明分期洪水成因，提出年内各月最大流量散布图，划分分期洪水的时段，提出分期设计洪水，并分析成果的合理性。 设计洪水地区组成。分析大洪水组成情况，拟定防洪控制断面以上的设计洪水地区组成方法，选择典型洪水，说明放大方法，拟定洪水演进参数，对计算成果进行合理性检查，基本确定设计洪水地区组

17、成成果。 涝区设计排水流量。说明采用的洪水资料或暴雨资料、设计标准、计算公式和参数选择，对计算成果进行合理性检查，基本确定涝区设计排水流量。4.6 泥沙4.6.1 说明泥沙来源以及上游水利水电工程拦沙影响，实测与插补的泥沙系列，基本确定多年平均悬移质、推移质年输沙量。4.6.2 多沙河流，需提出悬移质泥沙颗粒级配曲线，平均或中值粒径，矿物成份资料。4.7 江河水位4.7.1 根据设计流量，通过水位流量关系曲线推求设计水位时，说明设计流量的计算方法及设计流量数值、水位流量关系线的拟定，基本确定设计断面的设计水位。4.7.2 根据水位资料直接分析计算时，说明水位资料插补情况、采用水位系列长度，对资

18、料的可靠性和系列的一致性、代表性进行评价，提出水位频率计算成果，基本确定设计断面的设计水位。4.8 潮水位4.8.1 说明工程地区潮水规律及特征水位，分析潮水与洪水遭遇情况，对潮水位资料的可靠性和系列的一致性、代表性进行评价，基本确定设计潮水位及潮水位过程线。4.9 水位流量关系曲线4.9.1 说明采用的实测和调查水文资料情况，设计断面位置和水位流量关系曲线推求方法。4.9.2 说明水位流量关系曲线高水外延方法。4.9.3 根据场坝区水文资料情况，提出建设专用水文站或水位站的意见。4.10 水质4.10.1 说明工程所在河段现状情况的水质情况。4.10.24.11 水面蒸发4.11.1 说明蒸

19、发皿类型、观测情况，不同蒸发皿的蒸发换算系数，大水体与蒸发皿蒸发量的换算系数，提出大水体的多年平均年、月水面蒸发量。4.11.24.12 冰情4.12.1 有冰凌危害的河段，提出冰情特征值，包括多年平均流冰量以及最大冰块尺寸资料，初步分析冰情对工程施工和运行的可能影响，初拟防冰排冰措施。4.12.24.13 水文自动测报系统4.13.1 论证水文自动测报系统建设的必要性，提出水文自动测报系统初步规划。4.13.24.14 泥沙冲淤监测4.14.1 泥沙对水库运行影响较大的工程，提出泥沙冲淤监测初步规划。4.14.24.15 附表、附图和专题报告4.15.1 附表（1）设计依据站历年水文测验情况

20、统计表。 （2）年、月径流（或雨量）系列表（设计依据站、工程场址及区间）。 （3）洪峰、洪量（暴雨量）系列表（设计依据站、工程场址及区间）。 （4）典型洪水和设计洪水过程线表。 （5）悬移质输沙量系列表。 （6）其它有关附表。4.15.2 附图 （1）流域水系图（标明水文站、气象站和本工程及已建、在建大中型水利水电工程位置）。 （2）径流、洪水、暴雨、泥沙等相关插补图。 （3）年（期）径流、年（期）降水频率曲线图。 （4）洪峰、洪量或暴雨频率曲线图。 （5）典型洪水及设计洪水过程线图。 （6）悬移质泥沙颗粒级配曲线图。 （7）主要水文站和设计断面的水位流量关系曲线图。 （8）其它有关附图。4.

21、15.3 专题报告（1）水文分析报告5 地质5.1 勘察工作概述5.1.1 概述勘察工作经过，进行的勘察工作项目，完成的工作量和主要成果。5.1.25.2 区域地质5.2.1 概述地形地貌、地形岩性、地质构造、物理地质现象和水文地质条件等。可溶岩地区要着重说明喀斯特发育情况和规律。，初步评价区域构造稳定性。5.3 水库区工程地质条件5.3.1 基本查明水库区的工程地质条件。论述产生水库渗漏、浸没、库岸稳定和固体径流来源等问题的可能性或严重程度，并进行初步评价。5.3.2 初步评价水库诱发地震的可能性5.3.3 说明可能被淹没的矿产及其分布和受水库影响的程度。5.4 枢纽区工程地质条件5.4.1

22、 基本查明各比较坝（闸）址及主要建筑物地段的工程地质条件。概述枢纽区的地形地貌、地层岩性、地质构造、河床及两岸覆盖层的厚度及组成物质、岩体风化情况、物理地质现象、水文地质条件、岩土体物理力学性质等。5.4.2 论述各比较坝（闸）址及主要建筑物地段的工程地质条件。说明坝（闸）基、厂房、泄洪建筑物地基和边坡的稳定条件；坝基渗漏和渗流稳定、变形和液化条件；地面厂房地基和边坡的稳定条件；引水隧洞及地下厂房围岩稳定条件；深埋地下厂房和构造活动强烈地段还应分析说明地应力情况。说明可溶岩地区地喀斯特发育情况，分析可能产生渗漏的地段。提出坝（闸）、址选择意见和枢纽布置、建筑物型式的初步意见。5.4.3 初步评

23、价选定的坝（闸）址及主要建筑物地段的工程地质条件。进行初步坝基岩体质量分类或隧洞初步围岩分类。提出岩土体物理力学性质参数的初步建议和地基处理意见。5.5 泵站工程地质条件，岩土体的主要物理力学性质等。，提出方案比选的地质评价意见。5.5.3 初步评价选定泵站的工程地质条件，提出岩土体物理力学性质参数和地基处理措施建议。5.6 输（引）水线路工程地质条件5.6.1 基本查明各比较路线及主要建筑物地段的工程地质条件。概述工程区的地形地貌、地层岩性、覆盖层的厚度与组成物质、地质构造、岩体风化情况，物理地质现象、水文地质条件，岩土体的主要物理力学性质等。5.6.2 论述各比较线路及主要建筑物地段地工程

24、地质条件。对明渠线路，着重说明沿线崩塌、滑坡、泥石流等不良物理地质现象分布；特殊性土层的分布及其对渠道的影响；渠道岩土层渗透性；初步预测渠道可能产生渗漏，边坡稳定，渠基湿陷、胀缩、冻融、渗透稳定，次生盐渍化、沼泽化等问题的可能性。对隧洞线路，着重说明进出口洞脸、浅埋段和地质构造复杂地段的稳定条件；对埋深大的洞线还要初步分析地应力场、岩爆、地温、有害气体和放射性元素等情况；对通过可溶岩地区的线路，应说明喀斯特发育情况，预测围岩稳定和发生突水、突泥的可能性。对渡槽，着重说明地基岩土层的分布、各土层的物理力学特性。提出线路比选的意见。5.6.3 初步评价选定线路和主要建筑物地段的工程地质条件，进行工

25、程地质分段和隧洞初步围岩分类。提出岩土物理力学性质参数的初步建议值和地基处理措施的意见。5.7 堤防及河道整治工程地质条件5.7.1 基本查明堤防沿线的各比较堤线及主要建筑物地段的工程地质条件。概述工程区的地层地貌、地层岩性、地质构造、覆盖层的厚度与组成物质、水文地质条件，古河道情况，岩土体的主要物理力学性质等。5.7.2 论述各比选堤线和主要建筑物的工程地质条件，提出方案比选的地质评价意见。5.7.4 初步评价各选定建筑物的工程地质条件。5.7.5 初步评价河道护岸段的工程地质条件。，概述河道整治地段的地形地貌、岩土性质、含水层的分布等水文地质、工程地质条件。对疏浚河段，提出疏浚土的类别分级

26、。初步评价河道岸坡的稳定性。5.8 灌区工程水文地质、工程地质条件5.8.1 灌区工程的渠道、渡槽、输水隧洞及主要建筑物的工程地质条件详见5.6条的有关规定。5.8.2 采用地下水作为灌溉水源，基本查明地下水含水层特性、补排关系，地下水水资源量、现状开采情况、水质和地下水可开采量等。，地下水化学类型、矿化度和农业灌溉用水的水质等资料。初步预测工程建设后水文地质条件的变化和引起土壤次生盐渍化、沼泽化的可能性及其防治措施。5.9 天然建筑材料5.9.1 初查天然建筑材料，说明各种天然建筑材料和人工骨料的产地位置、数量、质量和运输开采条件。5.9.25.10 结论5.10.1 扼要综述工程地质问题初

27、步评价和结论以及对坝（闸）、厂（站）址及堤、输（排）水线路选择的意见。提出对本工程可行性研究阶段工作的意见和建议。5.10.25.11 附图、附件5.11.1 附图（1）区域地质图（附地层柱状图）（2）水库区综合地质图（3）坝（闸）、厂（站）址及主要建筑物工程地质平面图及剖面图（4）各比较坝（闸）、厂（站）址及主要建筑物工程地质平面图及工程地质剖面图（5）输（引）水线路工程地质图及剖面图（6）堤防、河道工程地质图、剖面图（7）排水泵站工程地质图及剖面图（8）灌区水文地质图（9）天然建筑材料产地分布图（10）典型钻孔柱状图及坑、槽、井、洞展示图5.11.2 附表、附件（1）岩、土、水质试验报告及

28、成果汇总表（2）政府有关部门对矿产资源的意见（3）专门性工程地质问题研究报告（4）物探报告6 建设规模6.1 综合利用水库工程6.1.1 综合利用任务水库工程概述工程的综合利用任务和主次顺序，概述规划阶段拟定的工程规模。根据本阶段基本资料和工作内容，基本确定各项综合利用任务的规模，并说明以下对水库工程的要求。（1）供水。受水区范围、供水对象、现状和设计水平年水资源供需分析成果、缺水量、水资源配置方案、设计引（调）水量与流量、引（调）水年内分配过程（长系列或不同代表年）、供水保证率、取水口位置和高程。（2）防洪。防洪对象、防洪标准、现状和规划防洪工程设施、下游防洪控制断面及安全泄量、防洪工程体系

29、及对本工程的要求，下游河道防凌、减淤对本工程的要求。（3）灌溉。规划灌区范围、设计灌溉面积、灌溉制度和灌溉定额、引水方式、引水高程、设计引水流量和引水量、设计保证率、引水年内分配过程（长系列或不同代表年）等。（4）发电。电力系统现状与设计水平年规划用电要求、负荷特性、电源结构与特性、本电站的供电范围及在电网中的作用、设计保证率。（5）通航。航道等级和现状与预测的运输量，通航季节、流量、水深、宽度、水位与变率、保证率等要求。（6）渔业。水库过鱼和库区养殖鱼类的种类、习性，本工程对鱼类的影响，洄游和库区养殖的季节、水温、水深、流量、流速等要求。（7）旅游。利用水库结合附近的名胜古迹、风景区发展旅游

30、事业对本工程的要求。6.1.2 水库径流调节计算（1）概述所采用的基本资料、计算用的水文径流成果、径流调节计算时段、上下游用水过程、调节计算的原则与方法。（2）计算水库多年平均年供水量、不同代表年的供水量、不同对象的供水量和供水保证率、保证出力和多年平均年发电量等指标。表列选定径流系列（或代表年）逐年逐时段对不同对象的供水量、调节流量、出力及水头等指标。（3）分析水量利用程度和对各部门用水的满足程度；设置兴利与防洪共用库容时，应分析汛后回蓄情况；调节程度高的水库应计算分析梯级或跨流域径流补偿调节成果。（4）分析水库上游现状用水和设计水平年预测用水量，分析水库水源的供水可靠性。6.1.3 正常蓄

31、水位和死水位选择（1）说明规划阶段拟定的梯级衔接水位。分析满足供水、灌溉、发电、航运等各部门用水要求和下游生态基流所需的调节库容并进行协调，拟定正常蓄水位范围和方案，分析库区淹没范围、重要淹没对象及制约条件、移民安置难度以及工程建设与地质条件，通过技术经济综合比较，基本选定水库正常蓄水位。（2）必要时对分期提高正常蓄水位方案进行初步分析。（3）说明水库泥沙淤积情况和供水、灌溉、发电、渔业、航运及水库排沙等方面对水库最低水位的要求，拟定死水位范围与方案，结合考虑技术经济因素，初选死水位，并提出对进水口布置方式和高程的要求。（4）如近期和远期需分别采用不同死水位，应进行初步论证。（5）对死库容较大、供水对象较重要、供水保证率较高的水库，应分析特枯水年动用死库容应急供水的可行性，初拟最低供水位。6.1.4 洪水调节和防洪特征水位选择（1）说明调洪计算采用的基本资料、不同频率洪水及典型过程线、分期洪水。（2）初拟调洪计算原则，基本选定汛期限制水位，初选防洪库容、防洪高水位、泄水建筑物尺寸、设计及校核洪水位。（3）必要时分析分期设置汛期限制水位