中央和国家机关会议费管理办法解读.docx

1、中央和国家机关会议费管理办法解读日前，财政部、国家机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局联合印发了中央和国家机关会议费管理办法（以下简称办法）。财政部行政政法司有关负责同志就办法出台的背景和政策内容接受了记者的采访。问：请简要介绍一下办法出台的背景。答：会议费是公务支出的重要组成部分。财政部等三部门联合印发办法，是贯彻落实中央八项规定、推进厉行节约反对浪费制度建设和改进会风的重要举措，是加强会议费管理、节约会议经费开支的具体措施。近年来，财政部、国家机关事务管理局等有关部门制定了中央国家机关会议费管理办法相关制度规定，在规范中央和国家机关会议费管理方面发挥了积极作用。同时，也存在一些问题，

2、如：一些单位会议审批不严，未经批准和计划外召开会议的情况仍有发生；一些单位超规模开会，超范围、超标准列支会议费；一些单位对会议费报销审查不严等。上述问题，不仅造成了财政资金的损失浪费，而且助长了奢侈浪费之风，影响了党和政府的形象，引起了广大群众的不满。为进一步加强和规范会议费管理，按照中央要求并结合实际，财政部会同国家机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局研究印发了该办法。问：与原会议费管理办法相比，此次办法在规范范围上实现了全覆盖，请介绍一下具体情况。答：与之前会议费管理办法相比，此次办法在规范范围上实现了全覆盖，具体表现在以下两个方面：一是实现了对适用对象的全覆盖。之前会议费管理办法主

3、要适用于国务院各部门，其他中央国家机关比照执行，对事业单位会议费管理问题未作出明确规定。而此次办法适用于所有中央和国家机关，即党中央各部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，最高人民法院，最高人民检察院，各人民团体、各民主党派中央和全国工商联召开的会议都应执行本办法。同时明确规定，中央事业单位会议费管理参照本办法执行。二是实现了对各类会议的全覆盖。之前会议管理办法主要针对一、二、三类会议，并未对除一、二、三类会议以外的小型研讨会、座谈会、评审会等其他业务性会议作出明确规定。此次办法在原会议分类的基础上，将部门召开的小型研讨会、座谈会、评审会等业务性会议作为“四类会

4、议”纳入规范范围。问：针对目前会议管理存在的突出问题，办法有何新举措？答：针对目前计划外会议时有召开、会议规模和会议开支超出标准等突出问题，办法重点从以下几方面进一步加强会议费管理：一是强化会议年度计划和审批管理制度，规定所有会议必须纳入单位的年度会议计划，进一步明确各类会议的报批程序和审批制度。二是严格会议费预算管理，将会议费纳入部门预算，单独列示，并要求会议费预算细化到具体会议项目，执行中不得突破。三是严格会议费报销和支付管理。报销时须附会议审批文件、会议通知及实际参会人员签到单、定点饭店提供的费用原始明细单据、电子结算凭证等，并规定会议费支付采用银行转账或公务卡方式结算，不得以现金方式支

5、付。四是建立会议费公示制度和会议年度报告制度。各单位应当将非涉密会议的名称、主要内容、参会人数、经费开支等情况在单位内部公示，具备条件的应向社会公开。问：请介绍一下办法对各类会议的会期和规模的具体规定。答：一是压缩会期，要求一类会议按照批准文件从严控制会期，各单位召开的二类会议原则上每年不超过1次，并将二类会议会期由原来的一般不超过3天压缩为不得超过2天。三类、四类会议的会期也不得超过2天。二是控制参会人员数量。办法规定二类、三类和四类会议参会人员总数不得超过300人、150人和50人。同时，将二类会议和三类会议工作人员比例分别从原来的20和15%降低至15%和10%以内。三是改进会议形式。各

6、单位应充分运用电视电话、网络视频等现代信息技术手段召开会议，降低会议成本，提高会议效率。四是限制会议地点。参会人员以在京单位为主的会议不得到京外召开；不得到党中央、国务院明令禁止的风景名胜区召开会议；不能够采用电视电话、网络视频召开的会议应当到定点饭店召开；参会人员在50人以内且无外地代表的会议，原则上在单位内部会议室召开，不安排住宿，并明确要求二、三、四类会议应当在四星级以下（含四星）定点饭店召开。问：请介绍一下办法在规范会议活动方面作出了哪些规定？答：根据中央八项规定及其实施细则的有关要求，办法对会议活动作出相关禁止性规定，主要有：严禁各单位借会议名义组织会餐或安排宴请；严禁套取会议费设立

7、“小金库”；严禁在会议费中列支公务接待费；会议用房不得安排高档套房；会议用餐应严格控制菜品种类、数量和份量，安排自助餐，严禁提供高档菜肴，不安排宴请，不上烟酒；会议会场一律不摆花草，不制作背景板；不得使用会议费购置电脑、复印机、打印机、传真机等固定资产以及开支与本次会议无关的其他费用；不得组织会议代表旅游及与会议无关的参观；严禁组织高消费娱乐、健身活动；严禁以任何名义发放纪念品，等等。问：制度的严格执行和监督落实是一项重要环节，办法在监督检查和违规问责方面是如何考虑的？答：强化监督和问责是确保会议费管理各项措施全面贯彻落实的重要手段。办法对监督检查的内容和问责形式作出了具体规定，对计划外召开会

8、议、以虚报冒领手段骗取会议费、虚报会议人数和天数进行报销、违反规定扩大会议开支范围、擅自提高会议费开支标准等违反办法规定的行为，将依法依规追究会议举办单位和相关人员的责任党中央各部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大党委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各人民团体，各民主党派办公厅，新疆生产建设兵团财务局:为贯彻落实中央关于改进工作作风，密切联系群众八项规定及实施细则，推进厉行节约反对浪费制度建设，改进会风，精简会议，进一步加强和规范会议费管理，我们制定了中央和国家机关会议费管理办法。现印发给你们，从2014年1月1日起施行。执行中有何问题，请及时向我们反映。附件：中央和国家机关会议

9、费管理办法财政部国家机关事务管理局中共中央直属机关事务管理局2013年9月13日附件：中央和国家机关会议费管理办法第一章总则第一条为进一步加强和规范中央和国家机关会议费管理，精简会议，改进会风，提高会议效率和质量，节约会议经费开支，制定本办法。第二条中央和国家机关会议的分类、审批和会议费管理等，适用本办法。本办法所称中央和国家机关，是指党中央各部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，最高人民法院，最高人民检察院，各人民团体、各民主党派中央和全国工商联(以下简称“各单位”)。第三条各单位召开会议应当坚持厉行节约、反对浪费、规范简朴、务实高效的原则，严格控制会议数量，

10、规范会议费管理。第四条各单位召开的会议实行分类管理、分级审批。第五条各单位应当严格会议费预算管理，控制会议费预算规模。会议费预算要细化到具体会议项目，执行中不得突破。会议费应纳入部门预算，并单独列示。第二章会议分类和审批第六条中央和国家机关会议分类如下:一类会议。是以党中央和国务院名义召开的，要求省、自治区、直辖市、计划单列市或中央部门负责同志参加的会议。二类会议。是党中央和国务院各部委、各直属机构召开的，要求本系统、各直属机构或省、自治区、直辖市、计划单列市有关厅(局)负责同志参加的会议。三类会议。是党中央和国务院各部委、各直属机构，最高人民法院，最高人民检察院，各人民团体及其所属内设机构召

11、开的，要求省、自治区、直辖市、计划单列市有关厅(局)或本系统机构有关人员参加的会议。四类会议。是指除上述一、二、三类会议以外的其他业务性会议，包括小型研讨会、座谈会、评审会等。第七条中央和国家机关会议按以下程序和要求进行审批:一类会议。应当报经党中央和国务院批准。会议总务、经费预算及费用结算等工作分别由中共中央直属机关事务管理局(以下简称中直管理局)和国家机关事务管理局(以下简称国管局)负责。二类会议。各单位应当于每年11月底前，将下一年度会议计划(包括会议名称、召开的理由、主要内容、时间地点、代表人数、工作人员数、所需经费及列支渠道等)送财政部审核会签，按程序经中央办公厅、国务院办公厅审核后

12、报批。各单位召开二类会议原则上每年不超过1次。三类会议。各单位应当建立会议计划编报和审批制度，年度会议计划(包括会议数量、会议名称、召开的理由、主要内容、时间地点、代表人数、工作人员数、所需经费及列支渠道等)经单位领导办公会或党组(党委)会审批后执行。四类会议。由单位分管领导审核并报主要领导批准后执行，并列入单位年度会议计划。第八条一类会议会期按照批准文件，根据工作需要从严控制；二、三、四类会议会期均不得超过2天；传达、布置类会议会期不得超过1天。会议报到和离开时间，一、二、三类会议合计不得超过2天，四类会议合计不得超过1天。第九条各单位应当严格控制会议规模。一类会议参会人员按照批准文件，根据

13、会议性质和主要内容确定，严格限定会议代表和工作人员数量。二类会议参会人员不得超过300人，其中，工作人员控制在会议代表人数的15%以内；不请省、自治区、直辖市和中央部门主要负责同志、分管负责同志出席。三类会议参会人员不得超过150人，其中，工作人员控制在会议代表人数的10%以内。四类会议参会人员视内容而定，一般不得超过50人。第十条全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅、各民主党派中央和全国工商联的会议分类、审批事项、会期及参会人员等，由上述部门依据法律法规、章程规定，参照第六条至第九条作出规定，并报财政部备案。第十一条各单位召开会议应当改进会议形式，充分运用电视电话、网络视频等现代信息技术手段

14、，降低会议成本，提高会议效率。传达、布置类会议优先采取电视电话、网络视频会议方式召开。电视电话、网络视频会议的主会场和分会场应当控制规模，节约费用支出。第十二条不能够采用电视电话、网络视频召开的会议实行定点管理。各单位会议应当到定点饭店召开，按照协议价格结算费用。未纳入定点范围，价格低于会议综合定额标准的单位内部会议室、礼堂、宾馆、招待所、培训中心，可优先作为本单位或本系统会议场所。二、三、四类会议应当在四星级以下(含四星)定点饭店召开。参会人员在50人以内且无外地代表的会议，原则上在单位内部会议室召开，不安排住宿。第十三条参会人员以在京单位为主的会议不得到京外召开。各单位不得到党中央、国务院

15、明令禁止的风景名胜区召开会议。第三章会议费开支范围、标准和报销支付第十四条会议费开支范围包括会议住宿费、伙食费、会议室租金、交通费、文件印刷费、医药费等。前款所称交通费是指用于会议代表接送站，以及会议统一组织的代表考察、调研等发生的交通支出。会议代表参加会议发生的城市间交通费，按照差旅费管理办法的规定回单位报销。第十五条会议费开支实行综合定额控制，各项费用之间可以调剂使用。会议费综合定额标准如下：单位：元/人天会议类别 住宿费伙食费其他费用 合计一类会议 400 150 110 660二类会议 300 150 100 550三、四类会议 240-130 80 450综合定额标准是会议费开支的上

16、限，各单位应在综合定额标准以内结算报销。第十六条一类会议费在部门预算专项经费中列支，二、三、四类会议费原则上在部门预算公用经费中列支。会议费由会议召开单位承担，不得向参会人员收取，不得以任何方式向下属机构、企事业单位、地方转嫁或摊派。第十七条各单位在会议结束后应当及时办理报销手续。会议费报销时应当提供会议审批文件、会议通知及实际参会人员签到表、定点饭店等会议服务单位提供的费用原始明细单据、电子结算单等凭证。财务部门要严格按规定审核会议费开支，对未列入年度会议计划，以及超范围、超标准开支的经费不予报销。第十八条各单位会议费支付，应当严格按照国库集中支付制度和公务卡管理制度的有关规定执行，以银行转

17、账或公务卡方式结算，禁止以现金方式结算。具备条件的，会议费应由单位财务部门直接结算。第四章会议费公示和年度报告制度第十九条各单位应当将非涉密会议的名称、主要内容、参会人数、经费开支等情况在单位内部公示，具备条件的应向社会公开。第二十条一级预算单位应当于每年3月底前，将本级和下属预算单位上年度会议计划和执行情况(包括会议名称、主要内容、时间地点、代表人数、工作人员数、经费开支及列支渠道等)汇总后报财政部。党中央各部门同时抄送中直管理局，国务院各部门同时抄送国管局。第二十一条财政部对各单位报送的会议年度报告进行汇总分析，针对执行中存在的问题，及时完善相关制度。第五章管理职责第二十二条财政部的主要职

18、责是:(一)会同国管局、中直管理局等部门制定或修订中央本级会议费管理办法，并对执行情况进行监督检查；(二)按规定对各单位报送的二类会议计划进行审核会签；(三)对会议费支付结算实施动态监控；(四)对各单位报送的会议年度报告进行汇总分析，提出加强管理的措施。第二十三条国管局的主要职责是:(一)配合财政部制定或修订中央和国家机关会议费管理办法；(二)负责国务院召开的一类会议的总务工作；(三)配合财政部对国务院各部委、各直属机构会议费执行情况进行监督检查。第二十四条中直管理局的主要职责是:(一)配合财政部制定或修订中央和国家机关会议费管理办法；(二)负责党中央召开的一类会议的总务工作；(三)配合财政部

19、对中央各部门会议费执行情况进行监督检查。第二十五条各单位的主要职责是:(一)负责制定本单位会议费管理的实施细则；(二)负责单位年度会议计划编制和三类、四类会议的审批管理；(三)负责安排会议预算并按规定管理、使用会议费，做好相应的财务管理和会计核算工作，对内部会议费报销进行审核把关，确保票据来源合法，内容真实、完整、合规；(四)按规定报送会议年度报告，加强对本单位会议费使用的内控管理。第六章监督检查和责任追究第二十六条财政部、国管局、中直管理局会同有关部门对各单位会议费管理和使用情况进行监督检查。主要内容包括:(一)会议计划的编报、审批是否符合规定；(二)会议费开支范围和开支标准是否符合规定；(

20、三)会议费报销和支付是否符合规定；(四)会议会期、规模是否符合规定，会议是否在规定的地点和场所召开；(五)是否向下属机构、企事业单位或地方转嫁、摊派会议费；(六)会议费管理和使用的其他情况。第二十七条严禁各单位借会议名义组织会餐或安排宴请；严禁套取会议费设立“小金库”；严禁在会议费中列支公务接待费。各单位应严格执行会议用房标准，不得安排高档套房；会议用餐严格控制菜品种类、数量和份量，安排自助餐，严禁提供高档菜肴，不安排宴请，不上烟酒；会议会场一律不摆花草，不制作背景板，不提供水果。不得使用会议费购置电脑、复印机、打印机、传真机等固定资产以及开支与本次会议无关的其他费用；不得组织会议代表旅游和与

21、会议无关的参观；严禁组织高消费娱乐、健身活动；严禁以任何名义发放纪念品；不得额外配发洗漱用品。第二十八条违反本办法规定，有下列行为之一的，依法依规追究会议举办单位和相关人员的责任:(一)计划外召开会议的；(二)以虚报、冒领手段骗取会议费的；(三)虚报会议人数、天数等进行报销的；(四)违规扩大会议费开支范围，擅自提高会议费开支标准的；(五)违规报销与会议无关费用的；(六)其他违反本办法行为的。有前款所列行为之一的，由财政部会同有关部门责令改正，追回资金，并经报批后予以通报。对直接负责的主管人员和相关负责人，报请其所在单位按规定给予行政处分。如行为涉嫌违法的，移交司法机关处理。定点饭店或单位内部宾

22、馆、招待所、培训中心有关工作人员违反规定的，按照财政部定点饭店管理的有关规定处理。第七章附则第二十九条各单位应当按照本办法规定，结合本单位业务特点和工作需要，制定会议费管理具体规定。第三十条中央事业单位会议费管理参照本办法执行。第三十一条本办法由财政部负责解释，自2014年1月1日起施行。中央国家机关会议费管理办法(国管财2006426号)、中央国家机关会议费管理补充规定(国管财2007217号)、国务院机关事务管理局财政部关于调整中央国家机关会议费开支标准的通知(国管财2008331号)同时废止新解释能否堵住会计造假漏洞?来源：财会信报? 发布时间：2013-09-24 作者：杨力? 编辑：

23、无忧草 打印 ? RSS?字号：大|中|小 核心提示：财政部发文对企业会计准则解释第6号征求意见，但这些新规能否堵塞会计造假漏洞？作者：杨力?丁静为了深入贯彻实施企业会计准则，解决企业会计准则执行中的问题，实现会计准则的持续趋同与等效，财政部会计司日前发布了企业会计准则解释第6号（征求意见稿），拟就企业处理固定资产的弃置费用、销售业务与代理业务的判断、同一控制下的企业合并相关业务等六个问题进行明确规定。自2006年企业会计准则颁布以来，为了解决准则执行中出现的问题，同时实现会计准则持续趋同和等效，财政部已五次发文对银行业金融机构开展同业代付业务、企业开展信用风险缓释工具相关业务、企业合并中的递

24、延所得税资产等相关问题进行了详细解释。专家认为，本次征求意见稿亮点闪耀：既有对解决企业超前分配利润的解答，又有厘清销售和代理界限的规定，还有对同一控制下企业合并利润造假的规避但这些新规能否堵塞会计造假漏洞？亮点一预提弃置费用?避免企业超前分配利润征求意见稿拟对处理固定资产的弃置费用进行明确：企业应当按照企业会计准则第13号或有事项的规定，按照现值计算确定应计入固定资产成本的金额和相应的预计负债。该规定是基于何种考虑？长期关注会计准则变化的广州大学珠三角公共事务研究中心研究员杨孟着在接受本报记者采访时认为，主要是基于确保满足相关企业承担并履行环境保护和生态恢复等义务所需准备金的考虑。据杨孟着介绍

25、，我国现行法律法规已明确规定了油气、核电等相关企业必须承担的环境保护和生态恢复等义务，为了履行这些义务，该类企业在生产经营终止时必须为之付出一笔确定的生态恢复费用，这就需要在企业生命周期内通过计提弃置费用的方式提前准备好足额的预备资金，体现在会计准则体系上，就要作出相应的制度安排。近年来兴起的环境会计或绿色会计，就是专门用于核算与环境相关的投资、负债、收益和支出的会计。江苏省南通市注册会计师协会副秘书长刘志耕也向本报记者指出，企业会计准则以往没有特别强调，很多企业也很少考虑处理固定资产弃置费用的问题。“事实上，出于对环境保护和生态恢复等因素的考虑，企业应该充分考虑是否存在这方面的责任并承担相应

26、的义务，这不仅是对整个国家环境保护的需要，也是企业可持续发展的需要。征求意见稿的相关解释很有必要性和及时性。”企业会计准则实施前，油气、核电等相关企业在生产经营期间不计提弃置费用，在生产经营终止时按实际支出额据实列支，这就很容易使企业陷入资金周转不灵的窘境。“其结果，还会导致寅吃卯粮消耗子孙后代资源，涸泽而渔进行超前性、掠夺性利润分配，透支企业发展能力。”杨孟着直言。同时，杨孟着也指出，不按此规定处理，不但有违会计“谨慎性原则”，更重要的是还违背了“配比性原则”。因为未来需要支付的弃置费用的时间和数额都是确知的，所以就有必要将这笔费用的折现值计算确定计入固定资产成本和相应的预计负债，然后通过计

27、提折旧和预计财务费用（资金时间价值）的形式与各期间的收入相配比，以真实准确地计算确认并分配企业各期间的利润总额。“无论是企业弃置环节，还是企业生产产品环节，只要对自然生态环境带来负外部性的，为避免公地悲剧的发生，都有必要将本应该内在化的生态环境成本纳入到现行的产品成本核算体系之内，使其产品成本能够真实反映资源环境代价私人成本逼近社会成本。”杨孟着称。而企业会计准则实施后，大部分该类企业已经在生产经营期间陆续实行了计提弃置费用制度。从财政部会计司历年发布的我国上市公司执行企业会计准则情况分析报告来看，计提弃置费用的上市公司数量和计提额连年增加。2007年9家上市公司计提弃置费用86.60亿元；2

28、008年12家上市公司计提弃置费用138.56亿元；2009年18家上市公司计提弃置费用115.79亿元；2010年22家上市公司计提弃置费用197.25亿元。四年合计计提弃置费用538.20亿元。计提弃置费用的上市公司涉及能源、煤炭、金属制造和化工行业，符合国家相关政策导向。实施情况表明,计提弃置费用的制度安排能够较好地解决企业超前分配利润和耗费资源问题，为企业履行环境保护和生态恢复义务提供了制度保障。杨孟着认为，该制度安排，对于抑制企业短期行为，制止企业超前分配利润，增强企业发展后劲起到了重要作用。同时，也做到了与发达国家产品成本构成的趋同，为我国企业在国际贸易中防止反倾销调查奠定了产品成

29、本基础。亮点二厘清销售和代理界限 缩小向经销商“压货”空间征求意见稿中关于企业销售业务与代理业务的判断标准，受到业内高度关注。目前市场上，一些公司通过向经销商压货的手段，实现名义上销售业绩的现象时有发生。但是由于合同并未将风险完全转嫁，到头来还是公司的财务风险，在一些极端情况下，经销商甚至就由公司高管实际控制，从而达到虚增收入的目的。有仔细看过征求意见稿的业内人士表示，征求意见稿使得向经销商“压货”以虚增利润的做法可能行不通了。征求意见稿明确，对于企业在销售业务中与供应商之间存在着代理安排的，如电子商务、百货零售、运输装卸业、外贸业务等行业，在判断有关交易是否属于销售业务时，应当充分考虑以下因

30、素：该企业与供应商之间的交易是否为独立于企业与客户之间的交易的另一项交易，该企业是否承担所交易的商品或服务所有权上的主要风险和报酬，据此恰当判断企业在交易中为销售主体还是代理人。对此，杨孟着认为，征求意见稿在坚持权责发生制确认原则的基础上，对企业的收入确认条件进行了具体界定，旨在适应电子商务等新业态发展的需要，规范和完善企业与供应商之间的销售行为和代理关系。同时，也为社会中介机构鉴证企业是否运用经销商“压货”手段虚增利润提供了制度依据。“企业收入确认的界定，也即是销售业务还是代理业务的界定，这不仅对于提高企业会计信息质量具有重要的意义，而且对于正确引导经销代理业务健康快速发展也具有重要的现实意

31、义。”杨孟着称。不过，杨孟着也认为，征求意见稿只是使企业运用经销商压货手段虚增利润的空间大大缩小了，但不能完全杜绝这种现象。“因为在企业与经销商之间长期的销售业务合作中，业已形成了高度的依赖关系，尽管征求意见稿对收入确认的条件进行了具体的界定，但在实际执行过程中，仍还存在一定的模糊性和自由操作的空间，经销商压货虚增利润现象还会在一定范围内存在。”针对企业如何判断有关交易是否属于销售业务的问题，征求意见稿解释中进行了细致划分，应当综合考虑多种情况，包括其合同条款是否规定企业是首要的义务人，负有向客户销售商品或提供服务的首要责任，以及企业在交易过程中是否承担了所交易的商品或服务所有权上的主要风险和报酬，例如标的商品或服务的价格变动风险、滞销积压风险等，还包括企业是否能够对产品自主定价、自主选择供应商及客户以履行合