安全文化建设实施手册修正版本.docx

1、安全文化建设实施手册修正版本安全文化建设实施手册(修正版本)上湾煤矿本质安全文化建设实施手册神东煤炭分公司上湾煤矿二00七年五月1.上湾煤矿本质安全文化目标、内容11.1本质安全的内涵11.1.1煤矿本质安全文化11.1.2上湾煤矿本质安全文化21.2上湾煤矿本质安全文化目标21.3上湾煤矿本质安全文化内容32.上湾煤矿本质安全文化建设模式62.1安全观念文化72.2安全制度文化102.3安全行为文化172.4安全物态文化213.上湾煤矿本质安全文化建设流程53.1研究树立53.1.1建设规划6（1）总体思路（2）短、中、长期规划3.1.2建设媒体63.2 培育强化63.2.1安全宣传3.2.

2、2安全教育3.2.3安全管理3.3 评价考核3.3.1评价考核标准3.3.2评价考核细则3.4 确立巩固3.4.1班组及职工的安全文化建设3.4.2管理层及决策者的安全文化实施3.4.3生产现场的安全文化实施3.4.4企业人文环境的安全文化实施3.5 检查反馈，持续改进4.上湾煤矿本质安全文化保障体系264.1制度保障264.2组织保障274.3人员保障274.4经费保障1.1上湾煤矿的本质安全文化内涵1.1.1煤矿本质安全文化本质安全的概念，是从煤矿安全规程对本质安全型电气设备的解释演绎扩展而来。本质安全并不是绝对的安全，而是指：当操作失误时，设备、系统能够自动保证安全；当设备、系统发生故障

3、时，能够自动排除故障影响或安全地停止运转；采取双重或多重安全措施，确保人身、设备和系统安全。为使设备、系统达到本质安全而进行研究、设计和改造称为本质安全化。本质安全的基本特征有：一是人的安全可靠性。不论在何种作业环境和条件下，都能按规程操作，杜绝“三违”，实现个体安全。二是物的安全可靠性。不论在动态过程中，还是表态过程中，物始终处在能够安全运行的状态。三是系统的安全可靠性。在日常安全生产中，不因人的不安全行为或物的不安全状况而发生重大事故，形成“人机互补，人机制约”的安全系统。四是制度规范，管理科学，杜绝管理失误。煤矿企业本质安全化是将本质安全的内涵加以扩大，已不是单纯指设备构造的本质安全设计

4、，而是指在一定的技术经济条件下，煤矿具有相当的安全可靠性，具有完善的预防和保护功能，具有良好的安全文化和安全风气，以及科学的安全管理体制，使事故、灾害降低到规定的目标或可以接受的程度，煤矿生产中实现零缺陷、零事故，从而基本形成无灾可救、无险可抢，无事故发生的生产格局。煤矿本质安全文化是以风险预控为核心，体现“安全第一，预防为主，综合治理”的精神，并为广大员工所接受的安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则以及安全生产行为方式与安全生产物质表现的总称，是煤炭企业安全生产的灵魂所在。它是煤矿长期的安全生产实践的沉淀，是煤矿员工内在的思想与外在的行动和物质表现的统一。煤矿本质安全文化体现了人机

5、环境的系统安全观，符合煤炭企业特点，是通过追求人、物、系统、制度安全的和谐统一，实现矿井的长治久安。1.1.2上湾煤矿的本质安全文化上湾煤矿本质安全文化是神东安全文化的重要组成部分，是建立在“以人为本”这一最高宗旨上，以风险预控为核心，体现人机环境的系统安全，并为广大员工所接受的安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则及安全生产行为方式与安全生产物质表现的总称。上湾煤矿本质安全文化贯穿于矿井安全生产和管理的全过程，体现在矿井“软硬件”建设有机结合，形成长效安全机制的各个方面。矿井采用可靠的系统、先进的生产工艺和高可靠性的装备，形成良好的生产作业环境，是本质安全文化在设计理念上的具体体现；

6、利用自动化和信息化技术，改造矿井生产系统，从而有效避免安全风险，是本质安全文化在技术思想上的具体体现；借助高素质员工的自律和强有力的监管机制，形成自保互保的安全秩序，是本质安全文化在行为规范上的具体体现；利用严格的规章制度和严肃的奖惩法则，构建安全生产约束机制，是本质安全文化在管理机制上的具体体现；安全的矿井硬件建设、强大视觉冲击力的井上下标识标版和有形信息警示，是本质安全文化在物态层的具体体现。上湾煤矿本质安全文化是一个完整的体系，融入了每一位员工的价值观和使命感。本质安全文化的不断完善和丰富，有助于提升煤矿的安全管理水平，实现系统无缺陷、管理无漏洞、设备零故障、生产零事故的安全目标，推动企

7、业持续健康发展。1.2上湾煤矿本质安全文化目标上湾煤矿本质安全文化建设的目标是：按照本质安全管理建设的总体目标要求，以神东煤炭分公司企业文化建设实施纲要为指导，按照有计划、有步骤、深入浅出、由表及里的建设程序，“硬件”建设和“软件”建设有机结合，良性互动，互为提升，基本建立符合神东发展战略，促进上湾煤矿安全生产的本质安全文化体系，形成自我约束、持续改进的安全长效机制，有效预防和控制事故，实现人员无违章、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞，达到人员、机器设备、环境、管理的本质安全，为上湾煤矿建成本质安全型矿井提供强大的文化支撑。通过本质安全文化建设，真正落实“安全第一，预防为主”的安全生产方针，

8、变“要我安全”为“我要安全”、“我会安全”，形成一个“我想安全、我要安全、我会安全”的良好氛围和“不能违章、不敢违章、不想违章”的自我管理和自我约束机制，使安全管理由外部监督控制逐步转化为员工的自我管理，实现人的本质安全。通过本质安全文化建设，健全安全责任制度和群众性安全监管网络，逐步形成完善的符合矿实际的安全管理体系和保障体系，形成安全管理长效机制，以本质安全文化促进矿健康、稳定、持续发展，从而实现长治久安，实现管理的本质安全。通过本质安全文化建设，加强安全生产作业环境建设，提高全体员工的安全素质，自觉规范作业行为，创造一种良好的安全人文氛围和协调的人、机、环境关系，实现设备和环境的本质安全

9、。1.3上湾煤矿本质安全文化建设内容与任务上湾煤矿本质安全文化建设是以关心人、爱护人、尊重人，珍惜生命，提高全员安全文化素质为核心，以安全宣传、安全教育、安全管理为手段，贯穿于生产经营全过程。要将“无人则安”、“只有感悟不到的隐患，没有避免不了的事故”等安全理念和安全价值观融于矿管理者和全体员工的具体工作中，落实在煤矿的管理制度和管理实践中，形成一个良好的安全生产氛围。通过本质安全文化的建设，影响各级管理人员和员工的安全生产自觉性，以文化的力量保障上湾煤矿的安全生产和经济发展。上湾煤矿本质安全文化建设既关注员工的知识、技能、意识、思想、观念、态度、道德、伦理、情感等内在素质，还重视员工的行为、

10、安全装置、技术工艺、生产设施和设备、工具材料、环境等外在因素和物态条件。具体任务有：1.3.1总结提炼适合上湾煤矿的安全理念、安全价值观等，综合运用丰富的宣传载体，按照本质安全矿井建设的目标要求，制定切实可行的宣贯计划，通过全方位、多角度的灌输、沟通和互动，全面导入，逐步提高本质安全文化在广大员工中的认同感，提高安全责任意识，培育“安全人”。 1.3.2结合上湾煤矿工作的实际，对现有各项安全管理制度进行全面梳理、完善和修订，使其更加符合矿井生产的实际。并按照本质安全综合管理体系要求，修改和完善矿各项工作程序，优化管理流程，增强管理意识，使管理工作走上制度化、程序化、规范化运作轨道。1.3.3认

11、真贯彻执行党和国家安全生产方针、政策，认真落实两级公司和上级安监部门的各项指令、要求，牢固树立了“安全第一、预防为主”的思想，对安全指令的贯彻执行和各项制度的检查落实做到两手抓、两手硬。以风险预控为核心，预先对危险因素进行识别、分析和控制，排查安全隐患，持续改进，进一步推进管理规范化。1.3.4辨识不安全行为，规范安全行为标准，制定控制措施，监督检查和纠正不安全行为。同时注重加强员工的安全教育和安全培训，推进风险预知训练，提高员工的安全技能和安全责任意识，形成自我约束机制，使安全行为从他律走向自律；实现人员的本质安全；1.3.5通过组织现场安全会、安全检查整改会，矿领导步行检查、队领导现场带班

12、、班组长现场盯班等有效形式，加大现场监督检查的力度，把各项防范措施落实在事故发生之前，将事故隐患消灭在萌芽状态。依托高素质员工的自律和强有力的监管机制，形成自保互保的安全秩序。1.3.6总结安全生产模范人物事迹，大力弘扬先进，营造健康向上的氛围，培育良好的员工精神风貌；1.3.7加强班组安全文化建设，规范班组岗位操作，完善个体劳动防护装备，利用班前会、每日一题安全知识学习活动等有效形式，发掘危险因素，制定预防措施，控制人为失误，提高员工安全意识和安全技术素质，形成人人联保、自主保安、互助保安的现场安全保障格局。1.3.8定期开展安全文化活动，通过形式多种、喜闻乐见的活动方式，激发员工“关注健康

13、、关爱生命”的热情，最大限度堵塞漏洞，消除隐患，为建设本质安全型矿井奠定坚实的群众基础。1.3.9建立安全警示体系，通过强大的视觉冲力，使员工在耳濡目染中受到教育。根据神东煤炭分公司视觉识别系统手册，按照公司的统一要求，在工作场所、井口、厂区悬挂安全标志牌和警示牌以及各种以安全为内容的警句、安全生产方针等，营造浓厚的安全文化建设氛围。1.3.10建立有效的本质安全文化建设考核评价机制，及时反馈和改进，调整下一年度安全文化目标，实现持续改进。2.上湾煤矿本质安全文化建设模式上湾煤矿本质安全管理模式是一个完整的管理体系。本质安全文化建设与安全管理的各项工作有着很强的逻辑关系，其层次结构可以分为四层

14、，即观念文化、制度文化、行为文化和物态文化。观念文化是安全文化的核心和灵魂，是形成和提高安全行为文化、制度文化和物态文化的基础和原因。2.1安全观念文化安全观念文化主要是指决策者和员工共同接受的安全意识、安全理念、安全价值标准。安全观念文化是人的思想、情感和意志的综合体现，反映在对“安全第一，预防为主”方针的贯彻，对安全法规和煤矿安全规章制度执行的态度和自觉性上；反映在煤矿的安全形象的塑造、安全目标追求和员工的安全意识、安全素质上；反映在安全生产的全过程，保障煤质和安全操作上；反映在自觉学习安全规程，增长安全技能的热情和承担维护安全的义务和行动上。上湾煤矿安全观念文化的建设目标是：培养和教育员

15、工具有正确的安全观，树立 “生命至上，安全第一”的安全理念和 “创建本质安全型矿井”的安全愿景，并使这一理念和愿景深深根植于思想和行动中。教育员工树立的安全观念主要是安全第一的观点、预防为主的观点、安全也是生产力的观点、安全就是效益的观点、安全超前的观点、风险最小化的观点、安全管理科学化的观点，以及自我保护意识和防患于未然意识。只有建立了符合本质安全文化建设要求的安全观念文化，才能有适应煤矿安全生产所需要的安全活动，进而达到本质安全。2.1.1教育员工树立安全第一的观点通过开展各种安全知识和安全技能培训、开展全员安全知识竞赛活动，加大对安全意识的宣传力度，提高人们对生命健康价值的认识，使人们意

16、识到安全是人命关天的问题，形成生命第一的潜意识观念，并认识到人的生命权、安全权是最基本的人权，安全是和社会可持续发展联系在一起的。观念影响行为，树立安全第一的观念，有助于员工良好行为的塑造，从而避免事故的发生。2.1.2教育员工树立预防为主的观点 安全生产，重在预防。要想事故预防工作切实有效，发挥其应有的作用。上湾煤矿着重从以下几个方面开展工作：一是强化教育，坚持思想预防。抓好安全生产宣传教育，是增强员工的安全观念，提高工作能力和自我约束能力的基本途径。特别要定期组织员工学习安全生产法和煤矿安全规程，帮助大家树立安全生产意识，打牢安全生产的思想基础。二是完善制度，实行组织预防。矿各职能部门职责

17、明确，相互协作，监督检查，形成合力。按照“谁主管，谁负责”的原则，全面推行安全目标管理，逐级落实安全生产责任制，分解安全指标，责任到人，奖罚严明。矿领导班子经常和员工及家属沟通，形成公司、矿里、个人、家庭安全网络体系。三是严格法规，实行制度预防。实行安全责任量化考核，完善风险机制，提取部分工资与安全目标挂钩，形成了利益共享，风险共担格局。四是加大投入，实行技术预防。根据安全生产的有关要求，完善各种安全设施，加大重点部位安全设施投入力度，从根本上确保安全。2.1.3教育员工树立安全是生产力的观点安全的生产力作用表现在：员工的安全素质就是生产力。由于劳动力是生产力，劳动力的安全素质的提高，使劳动力

18、的直接和间接的生产潜力得到保障和提高；、安全装置与设施是生产力的组成部分；安全环境和条件，保护生产力作用的发挥，体现了安全间接的生产力作用。不断提高员工安全技能和安全素质，改善员工生产、生活环境，运用高新技术，改进煤矿生产设备和设施，完善员工个体劳动防护，都是安全是生产力观念的具体体现。2.1.4教育员工树立安全就是效益的观点“安全就是效益向管理要安全，向安全要效益。”安全出了问题，效益就无法保证。没有安全就没有效益，安全是企业生存和发展的基本保障。安全工作抓不好将导致出现大事故，会牵涉到许多精力、财力、物力、人力，稍有疏忽就会造成直接和间接经济损失。安全抓好了，就为我们煤矿的生产经营创造了直

19、接和间接的效益。2.1.5教育员工树立安全超前观点所谓安全超前观点，就是要让员工提前树立安全防范意识，从而达到本质安全的目的。上湾煤矿重点抓好员工的“三前”意识教育：一是“防在前”。要居安思危，做到防范于未然，加大安全监督管理的力度，把各项防范措施落实在事故发生之前，将事故隐患消灭在萌芽状态。二是“想在前”。上湾煤矿教育员工在工作前首先要做到“五思而行”。即：“做本项工作有什么风险？不知道不去做；是否具备作此项工作的技能？不具备不去做；做本项工作环境是否安全？不安全不去做；做本项工作是否有合适的工具？不合适不去做；做本项工作是否佩戴合适的防护用品？没有不去做”。在安全生产过程中，大力提倡“我为

20、人人，人人为我”的思想意识，时时处处以“我”为中心，“我”字当头，从“我”做起，从身边做起，增强自我保护意识，提高自我保护能力。三是“做在前”。在生产过程中，对于人的不安全行为、机械设备的不安全状态、环境的不安全因素、管理工作中存在问题和尚未整改的缺陷等等，要事先鉴别和判断可能导致发生伤害事故的各种因素，特别是重大事故的隐患，要及时采取果断的措施，消除和防止事故的发生。要认真分析各种事故的原因，从中找出一些带有规律性的东西，认真总结经验和教训，防止和杜绝类似事故的重演。2.1.6教育员工树立风险最小化观点风险最小化就是使风险降低到企业可以接受的程度，当风险发生时，不至于影响企业的正常运行。上湾

21、煤矿风险预控管理要求矿属各单位及驻矿单位成立各自的风险管理小组，负责本单位生产活动、服务中的危险源辨识，分级分类、检查监测。对不同类型、级别的危险源，各单位结合本单位实际落实到相关的作业人员，制定切实可行预防和控制措施。各业务部门、安监处进行跟踪监管，使其始终处于有效控制之中。2.1.7教育员工树立安全管理科学化的观点安全管理即以安全为目的，进行有关决策、计划、组织和控制方面的活动，煤矿的安全管理就是煤矿为实现安全生产而组织使用的人、物、财产的协调分配过程，其目的是为预防消灭事故、防止或减少事故损失。科学化安全管理工作的着眼点是预先对危险进行识别、分析和控制，变“事后处理”为“事先控制”，预防

22、为主，做好危险分析、风险评价，防患于未然。科学管理就是安全之源，知识可以增加安全系数，提高科学文化素质，懂安全必须懂技术，运用科学管理方式是安全管理的重要因素。上湾煤矿要坚持实际、实用、实效的原则，制定员工培训计划，采取集中培训、定期轮训、专业培训、现场实训、案例教育、岗位练兵、技术比武、实际操作演示等形式方法，分类组织实施，不断提高员工的安全技能和自身素质，促进安全生产的稳定发展。2.2安全制度文化安全制度文化是指企业的安全管理体制。它包括企业内部的组织机构、管理网络、部门分工及安全生产法规与制度建设。它是煤矿安全生产的运作保障机制，对企业及其员工的行为有规范性、约束性影响和作用。上湾煤矿安

23、全制度文化建设主要表现在：对煤矿安全责任的落实、安全管理体系的健全和完善、自身安全生产制度和标准体系的建设等方面。包括：安全管理逐级负责制的落实，形成上自领导下到员工的安全生产管理责任网络；安全、技术、管理标准体系的建立健全；煤矿安全规程的学习培训及各种岗位和工艺的安全操作规定、安全管理绩效量化考核和奖惩制度、安全技术管理创新体系、现场隐患整改管理制度、安全检查、检验制度、安全知识和技能的学习培训制度、安全教育宣传制度、安全班组建设制度、劳动保护制度、党建、精神文明、企业文化建设考核评估等一系列的制度建设。2.2.1按照本质安全管理的总体要求，对矿现有各项安全管理制度进行全面梳理、完善和修订，

24、使其更加符合矿井生产的实际。（详见本质安全管理制度手册）2.2.2按照本质安全文化建设的目标要求，明确本质安全文化建设组织机构和各职能部门、矿属各单位管理职责。2.2.2.1本质安全文化建设领导小组职责：1）负责制定本矿本质安全文化建设实施计划。2）审核和执行本质安全文化建设工作的相关文件。3）负责保证计划持续有效运行的人、财、物等各种资源的配置。4）解决本质安全文化建设实施过程中遇到的问题和合理化改善。5）所有成员都要接受本质安全文化建设的相关培训。2.2.2.2领导小组成员职责1）负责本质安全文化建设工作的实施及宣传工作。2）负责员工合理化建议的收集、整理工作。3）及时向领导小组汇报本质安

25、全文化建设工作的进展情况。4）接受本质安全文化建设工作相关的要求和培训。2.2.2.3领导小组办公室（综合办）职责1）是本质安全文化建设领导小组的执行机构，及时向领导小组汇报工作的运行情况及现场管理存在的问题。2）负责本质安全文化建设工作计划的实施、改进、培训。3）每季度组织召开一次本质安全文化建设例会，总结上个季度工作中遇到的问题和整改落实情况。4）对具体执行情况进行检查，针对未落实的问题，提出有效的改进办法。5）对本质安全文化建设运行情况进行分析。6）收集员工提出的合理化建议，共同研究，选取可执行方案，并实施。7）制定每季度的具体计划。2.2.2.4各职能部门职责1）工会负责本质安全文化建

26、设中班组建设、宣传教育、不安全行为帮教、家属协管安全、“安康杯”竞赛等安全文化活动工作2）生产办在矿井生产技术设计和生产组织方面确保符合本质安全的要求，实现生产作业环境的本质安全。3）经营办负责本质安全文化建设的培训工作4）机电信息中心在矿井机电设备配置及使用方面确保符合本质安全的要求，实现设备设施的本质安全。5）生产调度中心在生产管理方面确保人-机-环境的本质安全6）安监处负责风险预控，辨识和纠正不安全行为，负责各作业场所的安全监督检查工作和“三违”员工的安全培训工作。2.2.2.5各生产和辅助生产单位职责按照矿里制定的本质安全文化建设计划进行组织实施。2.2.3形成切合上湾煤矿管理实际的以

27、“风险预控、持续改进”为特点的本质安全管理体系。2.2.3.1制定严格的考核管理办法，将推进本质安全管理工作贯穿到矿井生产经营工作的每一项环节中，动态进行现场差距分析和隐患整改，实现PDCA(计划、实施、检查、改进)的闭环控制和有序运行。2.2.3.2进行程序化作业。对中等和高风险制定严格的书面安全工作程序，规定所需工具和设备、个体防护及安全注意事项，严格按照程序作业，确保工作质量及作业人员的安全；并有计划地开展了计划任务观察活动，观察书面安全工作程序的执行情况，尤其对经常出现不安全行为的人员、新上岗人员、冒险者等，要加强观察频率，不断促进其纠正不安全行为。2.2.3.3严格未遂事故的统计与分

28、析。在日常生产过程中发现的安全隐患及未遂事故均要按照汇报程序向区队及安监处进行汇报，区队及安监处根据汇报情况，认真落实现场的整改，并进行分析总结，控制事故的扩大及发生。2.2.3.4坚持巩固与创新结合，深化质量标准化建设。不断扩大质量标准化建设内涵，从风险管理、事故调查、应急处理、隔离闭锁管理、起重器具、人机工程、手工工具、标识标志、设计、施工、安装、后勤服务等的管理到生产现场管理的每个环节，按照标准要求实施，每个岗位、每个工种推行零缺陷管理。围绕制度建设、生产工艺、装备、组织管理等方面创新工作方法，提高质量标准化建设的科技含量。2.2.3.5建立和完善安全生产责任和目标管理，突出重管理、重现

29、场、重班组，将压力和责任层层分解、级级传递。实行领导干部工作重心下移、深入现场跟班、靠前指挥，闭环管理，强化责任制的落实，着力保持质量标准化的现场动态达标。2.2.3.6建立安全绩效量化考核，明确工作要求、责任划分，按月检查，按季考核，实行工效挂钩，严格兑现奖罚。同时加大对各类事故、严重“三违”和重大事故隐患的处罚力度，对安全生产的直接监管人员推行安全风险抵押，把各专业的安全状况与分管人员的收入直接挂钩，实行重奖重罚。抵押对象和抵押金额随着安全工作重点变化而变化，具体有全员抵押、管理人员抵押、班组长抵押、专项抵押和专业抵押等形式。抵押本金都由个人上交，活动结束后按照安全绩效，分别以沉淀、部分兑

30、现、全部兑现造表发放。加大安全结构工资在工资中的比例，形成利益共享，风险共担的格局。2.2.4加大安全监察力度，严格责任追究安全管理上要突出 “严、狠、准、实”四个特点。“严”就是在安全管理中严格要求、严格标准、严格检查、严格考核、严格奖惩。“狠”就是对“三违”打击力度狠，绝不姑息迁就。“准”就是把安全工作的重心放在安全质量标准化这一重要基础工作上抓得准。矿领导随时抽查隐患和问题抓得准，安监人员检查的重点环节抓得准，全矿员工克服困难上标准岗、干标准活抓得准，对出现事故责任追究准，事故追查到底，有结论，有结果，有防范措施，并有整改落实期限。“实”就是务实作风、夯实基础、落实责任、严实管理。2.2.4.1上湾煤矿最高安全管理机构为“上湾煤矿本质安全管理委员会”。矿长任主任，分管副职及安监处长为副主任，各自分工责任明确；成员由科室、区队、驻矿单位组成；执行国家法律法规和企业各项安全工作规章制度和奋斗目标，提出近期安全工作重点，解决安全生产重大问题。每月召开一次安委会，总结当月工作，布置下月重点；每周召开一次安全工作例会，通报本周安全生产中存在的问题和考核验收结果，每月评比奖优罚劣。2.2.4.2驻矿安监处负责监督全矿法律、法规、制度办