国家公务员考试申论真题及答案地市级1.docx

1、国家公务员考试申论真题及答案地市级12021年国家公务员考试申论真题及答案（地市级）2021年国家录用公务员考试中论真题卷（地市级）一、 注意事项1.木题木由给定材料与作答要求两部分构成。考试时限为180 分钟。其中，阅读给定材料参考时限为50分钟，作答参考时限为130 分钟。2请在题木、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填 写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填 涂。3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答, 超出答题区域的作答无效。4.待监考人员宣布考试开始后，应试者才可以开始答题。5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。6.监

2、考人员宣布考试结束时，应试者应立即停止作答，将题木、 答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许 离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！二、 给定资料资料1两千五百多年前，老子在道德经当中就把城市和水的关系揭 示了出来：“大国者下流，天下之牝，天下之交。”那时的“国”与 “城”往往是同义语。老子的意思是说，城市常常处在江河的下游， 它像是美丽的女性，又是经济、人文、思想的荟萃之地。这说明，如 何做好城市与水这篇文章，自古以来就受到有识之士的关注。北京市从上世纪五十年代，就很重视水的问题。如1958年建成 了十三陵水库，1960年建成了密云水库。近年的南水北调工程更进 一步丰富了北

3、京的水资源。“问苍茫大地，谁主沉浮？ ”从某种意义 而言，是“水”主沉浮。有水则城兴，无水则城亡。流经城市的河流与湖泊就像人的眼睛，如果这眼睛是清澈明亮 的，那则魅力无限。人具有天然的亲水性，爱水近水是人本能的习性。 但是近几十年来，随着环境污染的加剧，许多地方，不管城市还是乡 村，都难觅一条清澈洁净的河流。如何让被污染的河流重新恢复其青 春曼妙的身姿呢？这里而也不乏成功的例子。英国的泰晤士河一度受 到严重污染，鱼虾绝迹，臭气难闻。但从上世纪60年代开始，英国 政府大力治理泰晤士河，建设了完整的城市污水处理系统，使得泰晤 士河沿岸的工业废水和生活污水都实现了先处理后排放。经过将近 20多年时间

4、的艰苦整治，泰唔士河己经变成了世界上最洁净的城市 水道之一。“人水共存”理念改变了传统的把洪水逐出城市的抗洪策略，提 出城市水系应结合城市土地利用规划和楼宇结构技术，通过不断提高 区域水而率，调整雨水径流的下渗和蒸发比例，逐步恢复水系自然循 环之路。在维持水体生态平衡的同时，允许部分低洼地区作为洪水期 的滞洪区，把洪水纳入城市景观的重要组成部分，强调了人水之间的 和谐共存。资料2城市“现代化”的负而影响之一，就是使得城市不透水地表而积 不断增加，严重地削弱了地表蓄洪、植物拦截和土壤下渗的功能。对 洪水截流作用的消失，造成的后果就是地下水补给日益不足，地表径 流量逐年提高。而且由于城市所产生的空

5、气污染物为降水提供了大量 凝结核，所以一般而论，城市化地区的降雨量要比农村高5%15%, 雷暴雨天气多10%15%。因此，城市水系应更多地承担起蓄积雨洪、 分流下渗、调节行洪等功能。但是由于水系的破坏，这些功能都极大 地衰退了，而这些功能决不是目前城市中广泛采用的管道排水或防洪 工程所能取代的。城市，大都是因为水而兴起，因水而繁荣、发展。绝大多数历史 悠久的城市，都是先有河，后有城，许多城市的历史是沉淀在河道、 湖泊、海滨和湿地上的。如北京城区所有的河流，几乎都可以找到与 其相关的历史文化古迹或典故；杭州城里的浣纱河，传说是西施浣纱 的地方。许多城市因水而建，也因水而具有“灵气”。一些原本没有

6、 水而的城市，为了创造生态景观而人工修造岀一系列的水面。如澳大 利亚首都堪培拉的葛里芬湖。葛里芬是一位美国的规划师，他设计的 堪培拉规划方案在多个投标方案中胜出，按他的规划修建的堪培拉是 非常秀美的，尤其是中间的人工湖，虽为人工开挖，但却利用了山谷 地形，蜿蜒曲折，调节了城市内部的气候，造就了堪培拉秀丽的景观。 所以，堪培拉市民就把这位设计师的名字作为这个城市湖泊的名字。自古以来，内河船运由于其低成本、高可靠性、安全性和可观赏 性，一直得到人们的重视。英国许多地方近几年还纷纷疏通古代运河 以供城市间输送游客和农产品所需。城市水系又是各城市之间的天然 隔离带。在古代，所谓的护城河就具有保护城市、

7、阻隔敌人的功效。 而在现代，这些天然的河流是城市最壮观的公共空间，在人口日益稠 密的现代城市中，城市水系与绿带公园结合在一起，构成了城市最漂 亮、最令人留连忘返、最具有生态和文化功能的城市亮点。城市水系可以成为廉价、有效的净化城市污水的天然场所。如果 按照生态的方式而不仅仅是按水利的要求、当地的要求来修建城市水 系，使水面与岸边的生态系统相连接，就可以将水系改造为“城市之 肾”，大大增强对污水的自然降解能力。城市的许多水生植物、微生 物吸收磷化合物等污染物的能力强，而投资成本又很低，如果换算成 每吨污水处理费用，通常仅为传统二级污水处理厂的五分之一到二分 之一，运行成本只有十分之一到五分之一。

8、由此我们可以得出，什么 是环境友好型和资源节约型的城市发展模式，通过这些数据我们就可 以找到答案。将这种人工湿地式的城市水系与污水处理厂的尾水回用 再处理系统相连接，就可以将四类水净化处理后达到饮用水源取水标 准，实现城市水源的循环利用。这是从根木上解决城市缺水的百年大 计。生态学家卡琳?克里斯坦森在绿色生活一21世纪生活手册一 书中指出，“乡土感情可由本地多种多样特有的生物来增强”，忠告“不可破坏现存的生态系统和荒野”，建议要“在花园和邻近地区提 供野生动物活动场所”，“建造一个池塘”并种植本地特有的野花、 灌木和树，构建一个因草林多、昆虫长、鸟类聚、小兽生而形成的完 整的小水系生物群落。这

9、种生物群落在城市里而尤为宝贵。有专家曾 提出西湖整治成功与否的一个简单的生态标准：“当野天鹅、野鸭子 在西湖里生出蛋而且孵出小天鹅、小野鸭的时候，我可以据此判断西 湖的整治是成功的。”我们许多城市的水系远没有达到这个标准，而 且有许多城市水系改造更是偏离了这个标准。城市水系作为均质人工 城市中的异质斑块，一旦与城市绿地系统相互连接，使野生动物可以 通过廊道在斑块间进行迁徙，就可以提高城市生态系统整体抗风险的 能力。按这样的思路发展的城市，不仅是人工的，而且是生态的、环 境友好的，也是资源节约型的。城市水系是城市最美好的公共空间，是人工建筑之中反映自然景 观、田园风貌的主要场所。我们在扬州可以看

10、到，中国古代造园艺术 中对水景观的处理，讲究师法自然。虽为人工，宛如天成。城市水系 有多种美学功能。城市的特色离不开城市的水系，城市的水系就像城 市的指纹。城市的意境美对人的心态有调节的作用。城市水系有动态 美，因为城市的水是流动的，它具柔性、运动性，有利于消化污染以 及水生物的生成和养育。城市水系有人文美，因为它是文化的载体， 历代的名人雅士常在水边留下了他们的痕迹。城市水系当然还有和谐 美，因为它是一个整体复合的系统。从一个城市水系可以看到一个城 市管理者的抱负，就像我国古代剧作家李渔所说的那样：山水者，情 怀也；情怀者，心中之山水也。就是说，要在城市里面造就人工环境 和保护自然景观，采用

11、什么样的水环境治理思路是由决策者的美学修 养和情操来决定的。什么样的情怀，就会造就什么样的城市山水景观。 如果胸中只有“一根”单纯的调水排洪的“竹子”，那么城市的水景 观肯定是十分单调枯燥，对历史文化遗存的水生态的“建设性”破坏 就难以避免了；如果将美学功能凝聚在治理方案之中，造就出的城市 就是美丽的。丽江古城最诱人的就是三条弯曲流动的溪水，这就是拨 动心弦的城市水系之美。如果城市发生火灾，城市水系的储存用水就可以用于灭火救灾。 城市水系又是很好的备用水源。如果出现自来水供应安全事故，就可 以用地表水作为水源。城市水系是城市生活生产用水的备用系统、防 灾系统和城市安全的保障系统。资料3B县县委

12、书记W在几次不同场合所做的讲话中都涉及了打造“活 力水城”的话题。（1）9月15日，在B县县委召开的一次会上，W说：古语有云：“水者何也？万物之本原也，诸生之宗室也。”择水 而居是人类生存的本能，利用水资源又使人类生活更加美好。为此， 我县要立足打造“水清、水活、水美”的“活力水城”。要按照“碧 波映城，城托青山，人在城中，城在画里”的美好愿景，塑造我县的 水系空间，使我们县城的河、湖、湿地合理连接，塑造多样滨水公共 空间，达到“水丰、水清、水美、水活”,实现“蓝天、碧水、绿地” 相互融合，使“水城”真正充满“活力”。（2） 穿城而过的南河，曾因乱排乱放，变成了一条“臭水沟”， 市民避而走之。

13、10月1日，B县打响了南河治污战役，W在治污现场 会上说：南河治污，我们要采取“河外截污、河内清淤、中水回用、生态 修复”的模式，强化“该停的停，该关的关，该并的并，该转的转” 的治污方略，将取缔324家污染企业，使南河变得河水清澈、绿影婆 娑、鱼虾畅游，进而推进包括县内其他二条河流的污染整治。为巩固 “三河”治理成果，加大对水系的保护力度，我们将要采取的主要措 施：一是保护与修复现有水体并适当增加水而，使城市水面率达到 10%以上；二是通过工程措施保护“南河” “北河”“梅江河”的生 态需水量与流动性；三是保护并逐步改善中心城区水质；四是为市民 提供良好的水体景观和便利的亲水娱乐空间。（3）

14、 11月5日，W在“水城如何建设”的座谈会上说：“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”“水城”建设不仅要让 城市水系发达，水域而积占城市而积的10%以上、水网密度达到每平 方公里5公里以上，还要让城内有“活水”。为让“水活”，通主脉、 保供给、建支脉就势在必行。目前，我县城区水域而积己经达到3400亩，城区水面比例己经 达到9%。这些都是“活血化瘀”的效果。我县将强力为水建“安乐 窝”。“三河”治理工程，将治愈“南河” “北河” “梅江河”的 “动脉粥样硬化”，以畅通水流渠道。而各级水库的建设和完善，将保证”活水”有“源头”，供 “血”充足。同时，建成“一河三湖九湿地”，加强对现有水体、水 系的

15、保护，解决“工程性缺水”问题等诸多举措，都有助于促使总水 量“脱贫致富”。届时，“水域而积占城市而积的10%”，将不是梦。“大动脉”畅通了，“供血”就充足了。水能否“活”的另一关 键因素，就是遍布我县城区“全身”的“毛细血管”。只有“毛细血 管”畅行无阻，才能把“山在城里留、水在城里游”这一理念转化为 现实。按照规划，53平方公里城区，要建设总长约为260多公里水 网，才能达到“水城”水网密度的标准。因此，在“水城”的打造中, 我县将加大对水系修建的力度，使水网密度达到每平方公里5公里以 上。（4） 11月18日，在欢迎省作协组织的“水与城市”考察团的 见而会上，W说：古往今来，无数文人骚客都

16、将水作为其作品的意象，如“江作青 罗带，山如碧玉簪” “水光澈淞晴方好，山色空蒙雨亦奇”等等。水 不仅是人类生存的保障，更是精神的寄托。水之美，在于其能增色添彩。想象一下，水网密布、“一河三湖 九湿地”如一颗颗绿宝石镶嵌于钢筋水泥都市丛林之间，人行其中， 耳听“小溪潺潺”，眼见“如蓝绿水”，定会忘记城市的喧嚣，内心 获得片刻宁静。水之美就在于以其声、以其色、以其形，让人逃脱樊 笼，复返自然。水之美，在于其能滋养生命。我县将对“靠山吃山，靠水吃水” 这一概念做出最新诠释。在满足城市防洪要求的基础上，利用景观、 防洪河道等将城中水系连成一体。合理组织水上游览线路，完善“亲 水”设施，增加市民参与度

17、。增加城内景观湖面，提高城区水面率， 保持并净化水质。采取这一系列举措，打出“水城”名片，发展“周 末旅游经济”。借此，发展我县第三产业，增加老百姓的经济收入。我有一个梦想，希望3年后，我县大多数市民走出家门不远，都 能够感受到水的灵气，享受到水生态带来的舒适和愉悦。那时再欢迎 诸位作家来我县感受“活力水城”的魅力。资料4下而是某水利专家就构建黄河流域L市生态水系问题所积累的 调研材料：(1)从传承“山水城市”之主题的角度看，L市城市生态水系 建设正是贯彻了山水城市的主题思想。通过水系建设，可形成特色山 水城市结构，新增城市开发用地，调整城市结构与功能用地，焕发城 市活力，使L市传统“两山夹一

18、沟”的城市结构形式升级为黄河之 都。(2)L市黄河段西起西固区的西柳沟，东至城关区桑园峡，东 西长约45公里，东西落差近200米，河道宽约300米，流域面积30 平方公里，年平均流量约每秒1011立方米，每年流经L市的水资源 量为300亿立方米。可以说黄河流经L市段的长度、高度、流量，足 以让我们做一篇惊天地，泣鬼神的大文章。L市南北两山对峙，最宽处约30公里，最窄处约2公里，东西 长35公里。其中皋兰山伏龙坪在盆地中部直探黄河河滨，与九州台 白塔山夹河相望，形成雄险的关隘之势，山河相对高差500-600米。 另外，大山之下广川之上，在局部形成了崖、坪、滩、沟等地貌，且 有81条洪水沟，丰富了

19、整个黄河之都的山水格局，为构建城市水系 提供了良好的基础。(3)通过黄河流域治理与保护，可以为L市增加湿地约580公 顷，新增绿地面积约330公顷。能促进地下水良性循环，扭转地下水 位下降和水质恶化的状况；减少从黄河提水的扬程，降低南北两山的 绿化成木，且可以有效调节局地气候，改善城市热岛效应，修复自然 生态系统并恢复生态多样性。(4)通过建设黄河创意文化产业园，举办水博会等活动，挖掘 L市文化、民俗、经济社会演进、城市发展、黄河变迁等史料，做足 做活黄河水文章，激活L市的文化产业，实现文化产业升级，重塑黄 河文明。(5)通过国家级的经济平台，利用黄河两岸的有利地势，承接 东中部的产业，布局科

20、技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污 染少、人力资源优势得到充分发挥的项目，实现产业结构的调整和转 型跨越发展。(6)按照世界眼光、西北一流、本省特色的要求，高起点建设 城市水系，以路网和水系并重的理念，把L市打造为山水美丽城市。到2021年，建成1枢纽3水系5喷泉7公园9瀑布24沟溪，提 炼“中、根、飞、融、文、桥、水”等理念，展现L市黄河文化底蕴。到2021年，打造出水随山走、路随河伸、城依河修、楼依山建 的城市风格，凸显山高城低、水长山远、山城相依、水城相间的城市 特色，塑造拥有高山长河的雄浑壮美。（7） L市构建城市生态水系的保障措施如下：第一，成立专门的领导小组。市级领导担任组长

21、，设立专门的办 公室，组建核心工作团队，成员包括环境生态、城市规划、水利建设、 经济地理、园林、旅游、文史等方面的专家。这些成员要具备较高专 业水平，有协作精神。第二，组建专家顾问组。专家顾问组主要包括文史、社会、经济、 环境生态、城市规划、水利建设等领域的专家。专家顾问组负责对各 类专题论坛或阶段成果进行广泛探讨，把关工作成果，以提高决策科 学性。第三，集思广益，问计于民。对重大事件及治理方案采取全民征 集办法，尊重民意，赢得广大民众的支持。第四，宣传推广，形成合力。L市生态水系的构建事关全体市民 福祉，关乎城市百年发展基业。应该通过广泛的舆论宣传，使社会各 界认识到L市河湖水系建设的重要性

22、和必要性。资料5老子说“上善若水”，最好的美丽善就如同水一样。水不仅仅是 一种物质，在伟大的思想家眼中水还是真善美的化身，是哲学的本喻, 是道德的载体，是智慧的展现。水，柔而能克刚，静而能映物，动而 能变化，滋养万物而从不争夺。水有这么多的美德值得我们人类虚心 地去学习和感悟，只要我们能静下心来向水学习，我们的智慧和情操 就一定能得到提高。二、作答要求（一） 根据“给定资料2”，阐述城市水系所具有的功能。（15 分）要求：（1）准确、精练，条理清晰；（2）不超过150字。（二） 依据“给定资料2”，阐述划线句子“城市的水系就像城市的指纹”的意思。（10分）要求：（1）准确、全而，有逻辑性；（2

23、）不超过200字。（三） 假如你是某报社记者，请根据“给定资料3”，以“打造水清、水活、水美的活力水城”为题，写一篇报道。（20分） 要求：（1）内容具体、全面；（2）语言流畅，有逻辑性；（3）不 超过500字。（四） 假如你是L市水务部门的相关工作人员，请根据“给定资 料4”，就L市构建城市生态水系的规划特点及其可行性，写一份材 料，供领导参阅。（15分）要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）层次分明，有逻辑性；（3） 不超过400字。（五） 请深入理解“给定资料5”结尾划线句子“只要我们能静 下心来向水学习，我们的智慧和情操就一定能得到提高”，联系实际, 自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：（1）自选角度，立意明确；（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料” ；（3）思路明晰，语言流畅；（4）总字数10001200 字。