项目经理综合素质考核.docx

1、项目经理综合素质考核六种常规的成本管理手段归纳起来，目前企业运用比较广泛的成本管理手段有以下六种： 1、基本经验的成本管理方法2、基于历史数据的成本控制方法3、基于预算的目标成本控制方法4、基于标杆的目标成本控制方法t5、基于市场需求的目标成本控制方法6、基于价值分析的成本降低方法老实说，企业如果综合采用了这六种成本管理手段，并且运用的比较娴熟，其成本是可以有较大程度降低。问题是，我所了解的许多企业的成本管理人员，并不了解有这么多的可供选择的成本管理方法，他们所使用的方法通常只是其中的一两种。极少数的企业虽然并用了这六种手法，或采取了其中主要几种方法，但由于受多方面的实施环境的影响和制约，他们

2、使用的并不专业和得心应手，因而其应有的效果被大大地打了折扣。以下我简要的介绍这六种方法.1、基于经验的成本管理方法这是一种最为基础的和较低级别的，但是应用最为普遍，在一定的条件下效果也是十分好的一种成本控制法。大多数企业的成本管理都是由此开始的，而其他每一种成本控制方法的最底层部分其实都是由此构成的。它是管理者借助过去的经验来现实对管理对象进行控制，从而追求较高的质量、效率和避免或减少浪费的过程。比如说，经验告诉我们，在采购的过程中，“货比三家、反复招标、尽量杀价”，可以降低采购成本，于是管理者就要求他们的下属在采购时“货比三家、反复招标、尽量杀价”。又比如，经验告诫我们，对外采购的过程中，如

3、果缺少必要的监督机制，有的采购人员就可能产生自私行为，从而导致企业损失，于是大量的企业常常不惜牺牲效率和成本设置“关卡”来防止采购人员的自私行为。还比如，人们注意到只要对员工盯紧一点，员工的工作效率就会得到相应的提高，于是企业普遍十分强调对员工行为的监督。毫无疑问，基于经验的成本管理方法有时是最有效用的提高效率、保证质量和控制成本的措施。一个从最基层销售员干起，一直干到营销副总经理职务的管理者，他所管理的销售人员，一般较少有机会犯直接蓄意损害企业利益的错误。然而，经验有时是也是不可靠的。一位企业总经理过去管理文化层次较低的工作人员的经验告诉他，加强对犯错员工的处罚可能减少员工犯错，从而减少或避

4、免企业的损失，然而如果他现在管理的工作人员文化层次较高，且都是独生子女一代，那么他的这一经验可能不但不管用，甚至走向反面。基于经验的成本管理法有时并不管用，一般出于两点原因：一是，经验带有严重的个人色彩，当变化的环境问题超过经验的范围时，经验可能失去效用。二是，经验往往是“就事论事”的，不是系统思维的结果，因此经验在实用过程中可能出现系统性消极后果，即对具体的对象而言它们有助于控制甚至降低成本，但就总体而言它们则可能无助于控制成本，甚至造成系统性成本上升，此外，实施经验化的成本管理，可能在未来留下历史的阴影。基于历史数据的成本控制方法绝大多数企业都有意识或无意识地、全面地或部分地采取了这种成本

5、控制办法。其基本原理是，根据历史上已经发生的成本，取其平均值或最低值(管理者通常会要求以最低值)作为当前阶段或下一阶段的最高成本控制标准。比如，过去三年或三个月，某种食品原料的平均或最低采购价格是每公斤8.13元，企业的有关部门或个人就将这个8.13元确定为当前或未来一个时期同等级原料的最高采购限价来予以控制。采用这种方法最普遍的是那些工程建设类企业和及制造业中的企业。这种方法的一个假设的前提是，物价通常是在保持相对稳定中不断走低的。因此之故，使用这种方法的一个不足之处在于，当物价出现周期性上升，而企业的机制不够灵活或反应缓慢时，过分强调历史最低价，可能错过最佳交易时机或造成采购品质量下降或数

6、量短缺。某些领域的产品质量越来越不如最初，在一定程度上与企业不断追求低于历史最低价采购是有关系的。此外，当物价下跌幅度超过企业预期，而企业的机制不够灵活，或有关人员的责任心不强或存在私心，或反应缓慢时，强调基于历史的最低价可能使企业在短期内蒙受损失基于历史数据的成本控制方法，也是下一种成本控制方法的基础内容。其于预算的目标成本控制方法在国(续致信网上一页内容)内企业中间，采取严格的预算管理的企业并不多见。尽管一些企业管理者从各种渠道了解到实行预算管理的种种好处，因而每到年底，他们总会要求财务部门，或者是销售部门，或者是“总经办”这样的部门去为来年做一份预算。然而，由于大家都对怎样做预算一知半解

7、，企业平时又没有积累起做预算所需要的各种数据，以及做预算所需要相应的组织环境，加上时间十分紧迫(通常他们会要求有关人员在1-7天内完成)和其它一些原因，他们做出的预算，其实只是做预算者在揣摸领导意图后拿出的一个来年的花钱的计划。而且做这个计划的人通常明明知道这个花钱计划只是做一做，满足老板当前的要求而已。在大多数企业中，很少有人认为预算会是有用的，不是指预算从理论上讲无用，而是在他们的企业没有用。人们普遍确信的是，“计划没有变化快”。“计划没有变化快”，这是句话可以作多样理解的话。一种理解是，老板自己不会按照他要求做出的预算执行，预算做得再好也没有用。一种理解是，我们的企业根本就做不出切实可行

8、、行之有效的预算。还有一种理解是，人际关系太复杂、当家的人太多，即便老板要坚持按预算办事，也不定那一天就有一人物把他破坏了。可能还有一种解释是，环境因素变化太快，企业发展的变数太多，根本就无法预测两三个月以后的事，所以预算做不出来，做了也一定会不实用。但是，国外成功企业的经验显示，预算管理是有效的成本控制方法。所谓预算，通俗的讲就是，事前确定好明天花多少钱?哪里花钱?谁来花钱?怎么花钱?谁来控制花钱?要回答这些问题，不仅需要对全盘有把握，而且知道资金从哪里带来(并保证能得到这笔资金)，以及知道各种需要购进的东西的未来价格走势。因为是按计划来花钱，自然就不会乱花钱、花冤枉钱。为什么说按事前的计划

9、花钱就不会花冤枉钱呢?因为计划通常是事前经过在各部门的共同参与下，反复讨论协商出来的。当然，正如世界上没有绝对好的东西一样。基于预算的目标成本控制方法。也并非百分之百好用，因为总有一些事情是无法预计的。但这不能否定预算管理的无效，预算一旦执行以后，也不是铁板一块，必要的时候是可以作适当调整的。最重要的是，有预算管理一定会比没有预算管理好。基于标杆的目标成本控制方法所谓标杆，就是样板，就是别人在某些方面做得比自己好，所以要以别人为楷模来做，甚至比别人做得还要好，或说别人做到了那样的效果，所以我也要求自己达到甚至超过那样的效果。这里的“别人”有三层意思：其一，它可以是别的企业。当一个企业在某些方面

10、做到某种较好程度时，通常就会有一批企业起而效仿它，比如A汽车制造厂由于采用某种新的工艺，促其每台车的生产成本降低了1%，因此众多的汽车生产企业也纷纷采取这种工艺。又比如，某企业的人均贡献率达到了某种水平，于是一家企业开始研究它是如何达到那个水平的，当这家企业确信自己找到答案时，它便以那家企业为目标，采取措施(不一定跟那个企业的做法一模一样)试图取得同样的人均贡献率，甚至更高的人均贡献率。以其他企业为标杆，其学习途径主要有三个：一是，通过一定的媒介(电视、报纸、期刊、书籍、网络、管理顾问)知道某个企业在某一方面或几个方面做得比自己好，因而决意学习它。二是，到那家企业参观学习或由那家企业的人员当面

11、介绍，因而决意学习它。三是，在那家企业工作过的人员带来了那家企业的经验，在本企业推广它。其二，以自身企业过去的某些绩效为标准来作为未来的目标予以控制。比如，在本企业的历史上，最高的人均利润贡献额为50000元，或者销售费用率仅为8%，于是决意在下一年度以此为目标来予以控制。这一点与基于历史数据的目标成本控制方法是基本一致的。其三，是以本企业的某个部门或某个人创造的某项纪录为目标，要来其他部门或其他人以此为标杆，并力争超越他。比如，某部门连续三个月创造了人均办公用品费用不超过10元的纪录，经分析认为，全公司的其它部门如果努力控制办公用品使用，也能达到这个效果，于是便在全公司倡导或强制性地执行以那

12、个部门的这一结果为标准，来实施降低办用品费用的计划。又比如，某位计件工当月创造了一项较高的生产记录，公司便号召其他人向他学习，也是一种标杆式的管理方法。基于市场需求的目标成本控制方法基于市场需求的目标控制方法(我有时也把它称为“基于决策层意志的成本控制法”,因为这种方法在使用过程中，决策者的意志将起主导作用)。下面是一个典型的基于市场需求的目标成本控制方法的操作案例。某公司计划开发生产一种新产品A型涂料，公司技术人员经过攻关，终于研制出了这种涂料的配方。生产这种涂料需要用清铅粉、黑铅粉、粘土和糖浆四种原料，它们所占的比重分别为：35%、45%、14%和6%。该公司通过市场调查发现，该类型涂料具

13、有竞争性的市场价格0.50美元/公斤，公司确定的产品种产投放市场后的目标毛利为0.25美元/公斤。这样一来，A型涂料的目标成本即为0.25美元/公斤(0.50美元/公斤-0.25美元/公斤)。然而该公司通过市场调查得知：上述四种原料的成本分别为0.45美元/公斤、0.18美元公斤、0.15美元/公斤和1.00美元/公斤。据此，A型涂料的成本为：0.4535%+0.1845%+0.0514%+16%=0.31美元/公斤。也就是说，这个设计方案虽然在技术上是可行的，但其成本却达不到目标成本的要求。为了实现既定的目标成本，该公司科技人员决定对A型涂料现有的配方进行重新研究调整，以便达到成本目标。通过

14、运用价值工程的原理，他们发现A型涂料耐高温性能有些过剩，而悬浮稳定性却略显不足。为此，科技人员决定在保证A型涂料必要的功能的前提下改进配方。新配方只用清铅粉、黑铅粉和膨润土三种原料，它们所占的比重分别为15%、80%和5%，而膨润土的成本仅为0.09美元/公斤。这样新的A型涂料配方的成本为：0.4515%+0.1880%+0.095%=0.27美元/公斤。新配方的成本达到目标成本的要求，可以正式投产。这一方法已经被众多的企业所采用，即实践证明它是一种十分有效的控制成本的手段。最初，这种方法可能是某企业迫于竞争的无奈而创造出来的。现在也主要在竞争激烈的行业中被广泛采用。但是，实际上在竞争并不激烈

15、的产业中，推行此方法依然可以获得奇特的管理效果。人的潜力是无限的，有时候看似不能达到的目标，如果有一个强权者一定要让人们达到它，它有时还真得能够如愿以偿。许多企业往往并不知道自己企业是否存在降低成本的空间，采取这种方法，有时可以把海绵中所有的水都拧干。基于价值分析的成本控制方法一些优秀的制造业中的大企业都使用了这种方法。这类企业往往设有一个专门的部门来负责“降低成本”，他们分析现有的工作、事项、材料、工艺、标准，通过分析他们的价值并寻找相应的替代方案，可以相应地降低成本。比如，某企业的成本管理人员经过认真分析，发现将企业内的保洁工作外包给公司以外的专业保洁公司完成，比企业自己养清洁工成本更低，

16、于是提出议案，公司领导看后认为可以，于是就把公司的保洁工作委托给了一家专业保洁公司。这种方法在先进的公司使用是经常的和制度化的，即企业设有专门的人员(通常是工程师)以此为工作职责。但是，几乎所有的公司看似或多或少地使用了这种方法，而其实做得并不专业。具体分析会发现两种情况：一是，一些企业所进行的价值分析实际上是学另外的企业的经验。比如，听到或看到某企业将保洁工作实现外包，降低了保洁和管理成本，于是也来采取外包保洁的管理办法。这实际上是在运用标杆，而不是独立的价值分析的过程和结果。其二，一些企业经常也会特地对某些工作、事项、业务、流程等进行价值分析，并且有时也可能找出一个良好的替代方案，以及实行

17、的效果的确比较理想。然而，这种价值分析的过程更多的是因为某些重要人物心血来潮时的行为。论控制成本与提高经济效益摘 要：在市场经济条件下，企业存在的根本目的就是获取效益(或利润)，而效益是由收入和成本之差决定的。随着我国市场经济体系逐步确立和经济的飞速发展，大多数商品市场逐渐转变为买方市场，产品供过于求，企业之间的竞争也日趋激烈。竞争不仅使有利可图的行业生产规模迅速扩大，也推动着技术创新和成本降低。为了占领市场，企业需要不断开发新产品，生产出性能更高、价格更低的产品。企业的最终目标是利润最大化，而取得最大化利润的主要手段之一就是降低成本费用。成本费用是反映和监督劳动耗费的工具，是综合反映企业工作

18、质量，推动企业提高经济效益和经营管理水平的重要杠杆。关键词：企业管理；成本控制；经济效益 1 成本管理中存在的主要问题 （1）成本管理的意识淡薄。受计划经济体制的影响，有些企业在经营决策时，往往不考虑经济效益，重生产管理轻经营管理，重数量指标轻效益指标，加上职工经营意识、效益意识、竞争意识、风险意识比较淡薄，时至今日，一说成本超支，要么归于物价上涨原因，要么归于上级计划不周，只讲客观，而不从自身粗放的成本管理中找原因，寄幻想于上级成本支出计划的调整，怕过紧日子吃亏，怕承担成本管理风险，层层向上伸手，存在着严重的“等、靠、要”思想。由于思想认识上的偏差和观念上的滞后，严重阻碍了成本管理工作的改善

19、和加强。（2）成本计算工作的随意性。企业实行承包经营责任制以来，企业与职工个人利益同企业经济效益密切相关，宏观上缺乏有效的控制机构，企业行为日趋短期化，反映到成本计算上是少计或多计成本。如:随意提高费用开支标准，扩大成本开支范围;该摊的费用不摊或少摊，该提的费用不提或少提;不转或多转在产品成本，少转专项工程费用等。这种视本单位利益需要人为地调整成本的现象，是司空见惯的。 （3）成本管理措施不够完善，责任落实不到位。长期以来，企业在成本管理工作中顾虑太多，习惯于“中庸之道”，在收入分配上不敢真正拉开档次，不敢使那些工作突出、贡献大的职工先富裕起来，未能使他们名利双收。对超支、损失浪费，不敢在“否

20、决”上动真的，尤其是没有按规定真正将成本控制目标完成情况与政绩考核、职务和工资晋升很好地结合起来，考核时往往心慈手软，讲客观、讲情面，迁就照顾，奖罚不分明，使降低成本的激励机制无法形成。没有真正下决心剥离和清除依附在主业身上的“寄生”公司，没有根治其它经济实体挤控主业的现象，缺乏“碰硬”的保证措施，遇到关键性问题总是下不了决心和狠心，致使这些问题成为成本管理不能落实的主要障碍。 2 加强成本管理 提高经济效益的途径 （1）强化成本意识是做好成本管理的前提。 成本管理是企业经营管理的关键环节。成本指标是企业管理的一项综合性指标，它涉及到企业生产、技术、经营、管理的各个方面。企业的经营者、管理者、

21、生产者必须充分认识到，强化成本管理要有系统观念、全局观念，必须在把主要精力用在放眼市场，打开销路，占领市场的同时，还要眼睛向内，抓管理、降成本、增效益。为此，企业应广泛深入地强化成本管理宣传教育。把市场竞争的压力，转化为全体职工的压力，使人人肩上有指标，人人都来关心成本，主动为降低成本献计献策，精打细算，真正做到从我做起，就是事事、时时、处处都要对产品成本有明确的反映。实行全员、全方位的成本管理，如果有了这样的成本意识，这样的自觉行动，企业降低成本的潜力就有可能得到充分的挖掘。 （2）夯实成本管理基础工作，提高成本管理水平。 成本管理基础工作涉及到企业的方方面面，首先要齐抓共管。做到单位第一管

22、理者组织抓，财务主管具体抓，具体工作人员协同抓，有关部门配合抓，同心协力强化成本管理基础工作，做到成本费用真实可靠，为领导经营决策提供详实的资料。其次要健全内部各种规章制度。完善各种管理办法，从调查研究入手，学习先进经验和办法，制定出适合自身实情的规定和措施，同时要不断地修订和完善，使成本管理工作系统化、规范化、标准化。其三要加强法制教育。端正领导班子的经营思想和行为，做到依法经营和管理，严格遵守财经纪律，堵塞因管理不善和社会不良风气影响造成的成本管理中的漏洞。其四应加大财务监督、内部审计力度。财务监察、审计人员要密切配合，通力合作，及时检查、掌握、反馈财务管理的负面信息，对违规、违纪现象采取

23、有效措施，严肃查处，决不手软。把日常财务监督、审计工作与加强成本管理、净化运营成本紧密结合起来，强力推进成本管理工作规范化。（3）改革成本计划管理体制。 成本工作的地位与作用同成本计划管理体制有直接的关系，近几年来，成本指标已不再下达，只是在成本报表上保留了何比产品成本降低率“这一徒具形式的栏次，连企业承包经营责任制也是只包利润指标，而不包成本指标，无形中增长了企业领导只重视利润，忽视成本管理的倾向。为获得更多的盈利，千方百计在产品价格上做文章，而功夫不是下在成本管理上，使相当部分企业的经济效益靠涨价或变相涨价取得，评价企业经济效益的客观标准亦越来越失真。因此，应改变现行的成本计划附属于财务计

24、划的做法，将成本计划单独纳入计划管理体系，同财务计划平行，在企业承包经营责任制中作为指令性计划指标考核。尽管目前对成本指标有不少争议，从实际情况看，”可比产品成本降低率“可比性强，便于分析，仍以此作为成本考核指标为宜。（4）认认真真落实成本责任制。 成本工作贯穿于企业整个生产经营活动中，每个人工作质量的优劣，直接影响着企业产品成本水平，经济效益的高低。马克思主义认为，在社会未达到各取所需”的极其发达生产力水平以前，经济利益、物质利益原则始终是经济发展的主动力。为了调动职工的主动性、积极性，必须认真落实成本责任制，实行全员成本管理。即:按责任归属确定价值指标数据，计算指标完成情况，定期考核，奖惩

25、兑现。使企业从领导到职工群众，人人有成本责任目标，个个讲求经济效益，增强其紧迫感、责任心，真正将成本责任制落到实处。 （5）举措创新，强化管理。在管理中，应紧紧抓住效益这个中心不动摇，抓住成本不松手，抓住成本否决不留情，强化成本控制，让市场机制进入车间、班组，成本指标分解到人，模拟市场价格，进行成本倒算，实行成本一票否决制。 首先，针对企业薄弱环节和降低成本的关键问题，制定本企业管理制度、降低成本目标和具体措施，层层明确指标，人人落实责任。其次，充分调动各方面的积极性，把各单位降低成本目标完成情况与领导政绩相挂钩，同职工利益相挂钩，激励职工眼睛向内真抓实干，讲究实效。最后，精心组织，在向成本要

26、效益活动中，重视一个“实”字，即指标实、措施实、成果实;力求一个“细”字，即指标分解的细，责任明确，大处着眼，小处着手，精打细算;在考核中突出一个“严”字，即从严要求，从严把关，做到全员抓、全面抓、全过程抓、全方位抓，不留死角，不留真空地带。通过以上举措，可有效地提高企业全面成本管理水平。 现代化企业生产经营是以提高经济效益为目标的，要提高经济效益，就必须加强企业的成本管理。因此，在建立现代化制度中强调成本管理尤为重要。浅析优化施工企业工程项目成本管理摘 要：项目成本管理是关乎施工企业生存发展的一个的重要管理问题。目前施工企业成本管理过程中存在的问题是：成本管理意识不强;成本管理没有形成制度，

27、指标没有量化，成本核算不科学;管理人员素质不高，管理手段落后;管理环节松散，没有形成系统工程;责任意识不强，材料浪费严重;成本管理没有做到责权利相统一。由此，应该采取以下对策加以解决：加强项目部成本核算观念的转变，建立和完善项目成本核算管理体制;优化成本核算制度，建立科学的成本评价体系;优化项目资源配置;加强材料集中控制;加强工程施工数量控制;提高项目经营班子的整体素质，严格执行考核奖惩制度。关键词：项目成本管理;存在的问题;主要对策1、施工项目成本管理中主要出现的问题1.1成本管理意识不强目前有些施工企业还没有转变成本管理的观念，成本管理意识不强，重视不够。公司管什么，项目部管什么，责任不明

28、确。1.2成本管理没形成制度、指标没有量化。成本核算不科学成本核算指标没有量化，一些施工企业目前的财务管理是靠人工报表来完成，还没有建立一套科学的定量指标体系。指标不合理，定量不准确;项目该完成多少、节约多少、增收多少，心中无数;项目盈亏奖罚缺少量化标准，考核兑现无依据或依据不充分。有些公司由于没有分阶段、分项目、分部分项成本控制，所以最后项目完工后成本也就没有有效控制，有时甚至到结算时才知道项目亏损。1.3人员素质不高。管理手段落后目前有部分施工企业项目管理人员综合管理水平参差不齐，有些具有施工管理和组织经验的人，成本管理能力有限，文化水平及专业理论知识水平不高;而另外一些具有理论知识水平的

29、大学生经验又不足;具有理论知识、实践经验及成本管理经验的复合型人才不多。在开展成本管理活动中，这些单位的管理人员墨守成规，管理落后。有的凭经验管理，死抱着过时、落后的思想和做法不放，好的做法不能及时吸收应用;有的在学习先进单位的经验时，不联系实际，死搬硬套，效果不佳;有的虽然建立了一些管理制度但没有很好地组织运行，缺乏必要的预控手段和监控措施，最终留下一些“黑洞”和“死角”;有的重“揽”轻“管”，以“包”代“管”，在一定程度上妨碍了工程项目成本管理工作的有效推进。1.4责任意识不强、材料管理不严、浪费现象严重有些公司项目没有责任制、没有目标成本分解、责权利落实不到人，滋长了项目部人员的消极怠工

30、情绪。加上现场人员流动较频繁，工作不连续，干多于少收人差不多，导致员工责任心不强。有的管理人员由此没有责任意识、成本意识，觉得与自己没多大切身利益关系，对材料管理不严，浪费严重。材料费用占整个工程造价的60%，材料费用的盈亏直接影响到整个工程的盈亏。有些项目部无严格执行领料用料制度，从仓库领料有数，但余料无回收，失窃浪费严重，尤其是计件承包只包工不包料，工人班组只顾出产值，材料、物资过量消耗，机械设备过度磨损;小型手动工具更无人爱护，有时借出有手续，返还无验收;或下料计算不准确，损耗率超标。钢材看管不严，遗失时有发生;材料型号不对，造成闲置浪费，材料供应量与实际不符;监督机制不健全，出了问题往

31、往追不到责任人，这也造成成本失控的主要原因。1.5管理环节松散。没有形成系统工程成本管理是一个系统工程，需要各个环节来协同完成，成本预测、计划制订、过程控制、方案优化、活动分析、经济核算、绩效考核等，需要构建一个完整的运行系统。对每一个环节的放松，都有可能导致成本管理指标发生重大变化。某些施工企业在运行过程中，常常是某个环节众人抓、某个环节无人问，放松或忽视一个或几个环节的情况几乎随处可见，常常是落后的做法不能改进提高，好的做法不能一贯坚持，时重时轻、时紧时松。成本管理是一项复合性工作，需要多个部门相互配合，工程、材料、财务、劳资任何一个环节出现纰漏，都会造成项目成本不必要的损失。1.6成本管

32、理没有做到贵权利相统一有些公司责权利方面不够统一和明确，导致工作相互推诿，绩效无法考核。项目没有责任制、没有目标成本分解、责权利落实不到人，更滋长了项目部人员的消极怠工情绪。即使有些公司虽然实行项目承包经营，有些项目经理由于重视成本管理，有效控制成本，厉行节约，挖潜利润增长点，超额的完成承包任务，本该奖励，却因奖励机制不健全，奖罚办法不落实或其他原因没有兑现，这大大的挫伤了为项目创利者的积极性。2、优化项目成本的对策2.1加强项目部成本核算观念的转变。建立和完善项目成本核算管理体制项目管理能否成功，现行比较成熟的做法是建立项目经理责任制和项目成本核算制，而项目成本核算制是基础，它未建立起来，项目经理责任制就留于形式。项目成本核算又是项目成本管理的依据和基础，没有成本核算，其它成本分析考核、成本控制、成本计划等工作就无从谈起。因此，施工企业必须转变成本管理的观念，实行项目经理经营承包责任制，建立健全成本核算制度，使项