机场资源管理初探.docx

1、机场资源管理初探机场资源管理初探 鼹l酩lr机场唧 文/谭庭状廖俊国王汉武(广州白云国际机场股份有限公司) 机场资源管理初探 Aprobeintoairportresourcesmanagement ,r一年来,随着国内机场业改革发特定的空间地域,具有特殊的行业地位和心资源和战略资源,是机场实现资源管理 笑姜茎蓑性质,使得外界无法复制,因此,在一个的基础.地区相对较长时间段内,其资源具有垄断二是机场航空性运输保障资源.主要 展已成为业界关注的焦点.从国外先进机性.二是具有系统性.机场资源是由诸多是指保障机场正常运营的各项资源,包括 场经验来看,全面加强机场资源管理,提环节链接起来的整体,每个环

2、节之间彼此飞行区运行资源(主要含跑道,停机坪,机 升专业化管理水平是推动机场运营管理模相连接,相辅相成,相互影响,只有通过务保障,飞机维修等),航站区运行资源 式转型的重要环节和手段.本文拟从国内有机结合和整体联动才能发挥资源最大效(主要含登机桥离港系统,行李处理系 机场资源管理现状出发,就如何实现机场应.三是具有可扩展性.机场资源并不是统,值机系统等)和公共区运行资源(主 资源效用的最大化作一探讨.一成不变,而是根据市场需要不断扩展和要含航油设施,货站,配餐设施等).航空 产生新项目.随着机场资源相关项目的扩性运输保障资源是机场运行管理的基础, 一 , 机场资源概述大和增加,机场整体资源价值

3、随之得到新不但决定了机场运行管理的效率,也在很 从宏观上看,机场运营管理的实质的挖掘和提升.四是具有盈利性.机场资大程度上影响了机场经营的收益. 就是对机场各项资源调配使用的过程,源具有创造航空市场价值的盈利效果,除三是机场商业资源.主要是指由机场 机场资源既是机场赖以存在与发展的载了收取航空公司费用外,还可以通过特许土地资源和航空性运输保障资源衍生的各 体,同时也是机场加强管理,创造收益的经营等方式,发挥机场资源价值最大效种资源,包括航站区商业资源(主要含场 基本要素.用.五是具有正相关性.表现在机场资源地租赁,餐饮服务,商品销售,室内广告 (一)机场资源的定义与特点是彼此相连的业务链,每个

4、资源环节的放等)和公共区商业资源(主要含户外广告, 目前,由于国内机场资源管理仍处于大都会带来其它资源价值的提升.例如,停车场,旅客地面运输,宾馆及文化娱乐 起步阶段,对机场资源的概念尚未形成统机场航班量的增加将会带动客流量的增设施服务等).长期以来,国内机场管理机 一 的定义.我们认为,机场资源是指机场长,客流量的增长又将带动整个机场广构普遍将商业资源定位为机场运营管理的 赖以存在与发展的空间,是以机场为核告,商业,物流等资源增值.配套资源,对商业资源的管理开发明显不 心,围绕机场的生产,经营和管理所形成(二)机场资源的分类及其价值足.随着机场业的发展,商业资源在机场 的服务保障体系,以及依

5、托这种体系所衍从机场资源的特性出发,可以将机场资源管理中的作用和地位越发重要,对机 生的一切可被开发和利用的客观存在.资源主要划分为三大类别:机场土地资场收益的贡献在逐步加大,如欧美机场商 准确把握机场资源的特性,是充分发源,航空性运输保障资源和商业资源.业资源收益一般占机场总体收益的40% 挥机场资源价值效用的基础.从特定发展一是机场土地资源.主要是指机场赖70%,成为机场收益的主体来源. 阶段来看,机场资源具有以下几方面的特以存在与发展的地域资源,包括机场红线 点.一是具有垄断性.机场由于只存在于范围内所有土地区域.土地资源是机场核二国内机场资源管理现状 47 洲机场AlRPORT 机场不

6、仅需要由所有者投资建设,还取相关费用;二类是由集团公司和股份公式方法简单化,造成部分资源严重闲置而 需要由所有者依法组建机场管理机构,负司混合管理;三类是由集团公司授权股份部分资源过度使用,不但增加了前场运营 责区域内各种资源的管理.由于历史的原公司,由股份公司行使管理权限并统一收成本,也降低了停机位和值机柜台的利用 因,国内机场管理机构一方面履行了机场取相关费用,集团公司仅作为所有者代效率,影响了机场整体服务质量和效率. 管理者的职责,同时又直接参与和具体操表,享有所有者权利.从总体上看,目前(三)商业资源整体开发利用不足, 作各项具体业务,既是机场各项业务的管机场资源内部管理主体的不确定性

7、,对全效益低下 理者,又是事实上的经营者;既当运动员面加强机场资源管理形成很大的制约.一是以自营为主,效益不佳.长期以 又当裁判员.加上国内机场资源管理立法(二)航空性运输保障资源缺乏科来,国内机场管理机构在商业资源开发利 的滞后,导致了管理上存在着诸多问题.学整合利用,效率低下用方面基本形成了”一条龙”的经营体系, (一)资源管理主体不明确,权责不清一是重复建设严重,资源利用率低各机场主要采取自营为主的铺摊子,招人 一 是从外部看,由于机场资源管理立下.在经营型机场模式下,机场试图垄断马的方式经营,导致机场管理机构经营的 法的滞后,机场管理机构在机场范围内的场内的各项业务,并凭借在资源调配上

8、的项目越多,经营的规模越大,所设立的部 资源管理主体地位尚未得到确认和应有的主动权优先安排机场自身代理业务,对航门就越多,员工队伍就越庞大.同时自营 保障,导致机场资源被地方政府,驻场单空公司有失公平,影响了航空公司的运营模式发展所依赖的基础的条件是垄断,在 位等无偿占有和使用.在土地资源管理方管理,导致机场资源利用效率低下.另一长期的垄断环境下,这些自营项目缺乏参 面,目前国内机场范围内的土地往往被驻方面,机场与航空公司在客货代理,配餐照,比较,淘汰等市场竞争,习惯于”等”, 场单位随意圈占,机场管理机构只享有部业务等多个领域形成同业竞争,这种竞争”靠”,”要”,缺乏有效的制衡和激励,没 分

9、土地资源的管理权,无法对机场内的土是基于机场管理主体不清,权责不明的竞有压力,缺乏动力,责,权,利不明确,职 地进行统一规划和管理;同时,由于立法争,其后果是造成机场地面服务的重复建能不清,关系不顺,导致这些机场自营项 的滞后,机场管理机构尚未得到政府有关设,重复设置人员,造成机场相关资源大目普遍缺乏经营的活力,经营效益不佳, 部门授权,无法行使机场范围内规划建设量闲置,降低了资源利用效率.整体盈利能力偏低. 审批等行政管理职权,驻场单位在各自圈二是机场自身的流程划分不合理,业二是规划不当,资源利用不足.由于 定范围内自行建设,造成机场土地资源缺务链条切割过散,缺乏资源整合优势,形对机场商业资

10、源特性的认识有限,国内机 乏统一规划和管理,不仅影响美观,而且成机场局部资源保障能力瓶颈.长期以场在商业资源规划管理方面缺乏深入系统 对机场运行存在安全隐患,更是影响了机来,由于机场的流程划分,职能架构,业的研究,随意经营有余而专业策划不足. 场长远规划和战略发展.在商业资源管理务链条设置等方面的问题,导致国内机场有些机场管理者仅仅将机场商业资源等同 方面,属地化改革后,由于立法工作跟不普遍存在资源分散的弊端,航空性运输保为具体的业务,而没有提高到资源的高 上,地方政府对机场管理机构的资源管理障资源分散在前场各个单位,资源管理的度,未能对机场商业资源进行科学的策划 权没有明确的界定,态度含糊,

11、普遍存在权力被割裂开来,不能形成资源的统一协和有效的延伸,服务功能单一,商业利用 行政干预的行为.如一些政府部门对机场调和权力支配,严重制约了机场整体资源结构重叠,商业资源的利润贡献率偏低. 户外广告资源开发横加干预,有些更是直效用的发挥.同时一些本应由一个部门完从国外机场经验来看,商业资源已成为机 接对机场地面运输资源进行招投标,自行成的服务流程,都被人为分散到多个单场利润的主要来源,特别是随着廉价航空 决定机场地面运输经营主体.此外,在航位,造成资源运作交接口过多,协调难度的兴起, 机场收费政策的改革,航空性运 空性运输保障资源管理方面,各驻场单位加大,严重影响运作的效率,容易造成互输保障

12、资源的收益空间在逐步缩小,今后 无偿占用机场资源,如各驻场单位免费使相推诿情况等.如有些机场将行李分拣系机场的发展将更加依赖于商业资源的收 用机场停机坪等设施,却不承担相关的对统运行由多个单位负责,造成本属统一业益. 等义务.务链条的资源被人为分开;又如旅客行李三是缺乏资源管理理念,经营模式落 二是从内部看,属地化改革后,除个运输流程被划分多个环节,分别由不同单后.在经营型机场模式下,机场管理机构 别机场外,国内各地机场基本划归省级机位独立操作,人为制造一个业务流程的多缺乏资源管理理念,同时商业资源的经营 场集团公司管理,并由下属机场公司负责个交接口,降低了资源运行效率.者与机场管理机构存在千

13、丝万缕的关系, 日常经营管理和运营工作.由于历史和体三是缺乏资源专业化管理,航空性运要么是分子公司,要么是关系户,机场管 制因素的影响,各地机场对机场资源管理输保障资源在时间和空间上利用效率不理机构普遍缺乏对商业资源的评估,也就 的内部权属尚缺乏明确统一的界定,对机足.国外先进机场经验表明,时间和空间难以实现机场商业资源价值效益的最大 场资源内部管理主体存在争议.虽然各主上的合理调配将大大提升机场航空l生运输化.另一方面,基于种种复杂因素,机场 要机场基本实现了集团公司与股份公司分保障资源的利用效率.而长期以来,国内管理机构往往会将最优质的资源对外合 离,但对机场资源管理权尚未真正明确,机场资

14、源管理专业化水平低下,管理粗营,在一定程度上造成机场资源的流失. 在具体的操作层面上含糊不清.大致来放,资源闲置情况严重.如国内部分机场 讲,目前国内机场资源管理主体可划分为的停机位安排,值机柜台使用缺乏在时间三,建立和完善机场资源管理新机制, 三大类,一类是全部由集团公司管理和收和空间上的统一管理与合理调配,管理方实现机场资源效用最大化 AIRP0RT机场帅 从操作层面来看,所谓管理型机场,场特许经营管理办法,明确机场资源管理的合理调配,以及有效的市场营销工作, 主要是指机场当局在具备法律政策环境的的法律授权,是实现机场资源管理效用最不断提高机场资源运行效率和效益,达到 条件下,不直接经营机

15、场资源,而是通过大化的重要步骤.香港政府通过出台(机有形资产与无形资源的高度统一,塑造具 对机场资源实施专业化,市场化的方式,场管理条例和(机场管理局附则,详细有无限外延的价值品牌,进而提升机场的 将相关资源交由专业公司经营,从而实现地定位了机管局与政府,驻场单位的关品牌价值,最终实现机场资源效用最大 从具体业务经营者向资源管理者的角色转系,从法律层面明确机管局管理权限,使化. 变,以实现机场资源效用的最大化.从这机管局完全拥有机场特许经营管理权.(三)整合机场内部资源,实现专业 点上看,加快推进机场资源管理进程,是(二)成立机场资源管理机构,实现化管理 推动机场运营管理模式转型的关键.统一配

16、置和管理从经济学的角度来看,实现机场资源 (一)推进资源管理立法进程,实现近年来,机场资源管理普遍得到国外价值最大化的一个有效途径就是专业化. 有法可依先进机场的高度重视,如韩国仁川机场成推行专业化,对航空性运输保障资源而言 目前,国内关于机场资源管理的法律立专业的机场资源管理职能机构,对机场就是要实现效率最优化,对商业资源而言 法规仍处于探索的阶段,特别是属地化改资源进行统一管理,并通过对机场资源的就是要效益最大化.国外先进机场多年的 革后,机场下放给地方政府管理,如何界战略研究和开发,使仁川机场的管理水平经验表明,变革机场运营管理模式,建立 定地方政府与机场管理当局的责权利,通和竞争力得到

17、很大提升.实际上,通过成完善机场资源管理机制,加强各项资源的 过法律的层面明确机场资源管理主体是当立专门的资源管理机构对机场资源进行统内部整合,是实现机场资源效用最大化的 前亟需解决的课题.目前,上海市,深圳一的调配和管理,使机场从业务经营者转有效途径. 市均制定了(民用机场管理条例,使得上变为资源管理者具有重要的意义.就操作第一,变革运营管模式,提升航空性 海和深圳两地的机场管理有了基本的法律面而言,专业化的机场资源管理机构应该运输保障资源运行效率.从目前的社会分 保障,对两地机场的枢纽建设,快速稳定成为管理型机场公司的第一职能部门,并工水平来看,尚未达到可以将航空性运输 的发展十分有利.发

18、挥以下几方面的作用.保障资源充分社会化的条件,同时由于航 第一,通过立法确认机场管理机构作第一,负责机场资源的总体规划和综空性运输保障资源的特殊性,不适宜过度 为机场资源管理的法律主体.这是解决国合开发.一方面,机场资源管理机构要统的竞争.从香港机场等先进机场的实践经 内机场资源管理混乱和分散的核心环节,一机场资源管理权限,全面对机场资源管验来看,航空性运输保障资源的专营权模 只有通过法律手段确认机场管理机构对资理流程进行审核,根据资源使用要求实现式应是适应国内机场发展方向的,不但可 源管理的主体地位,才能有效防止政府或业务流程再造,解决资源交接口过多,重以提升机场航空性运输保障资源的专业化

19、其它单位对机场资源随意占用,才能有效复建设,资源流失,分配不合理等多方面水平,减少机场管理机构与航空公司在一 收归资源管理权限,为机场长远发展创造问题,建立科学的机场运行流程体系.另些业务上的相互竞争,理顺机场管理机构 有利条件.一是明确机场资源管理机构与一方面,切实加强对前场资源的规划管和航空公司的运营关系,营造公平竞争的 地方政府,驻场单位之间的关系,并进一理,包括对机场的前场运营,乘机流程,辖市场环境,从而调动机场管理机构,航空 步明确机场管理机构对机场范围内包括土区物流,商业利用等资源进行统一的调配公司和第三方企业等各方面积极性,保护 地等一切资源具有独占性,以维护和强化和规划,对目前

20、存在的一些资源利用缺陷消费者以及行业整体利益,促进民航业的 机场资源的统一性,为机场资源管理提供重新整合,优化区域内的资源配置.健康发展. 有效的法律保障.二是授予机场管理机构第二,制定机场资源管理相关运营标第二,变革经营模式,提升商业资源 在机场范围内行使相关的行政管理权,以准和配套机制,并承担管理权限.机场资运行效益.从目前来看,对商业资源实施 维护机场日常运营管理秩序.源管理机构要成为机场资源管理”游戏规特许经营是最主要的发展趋势.商业资源 第二,通过立法明确机场资源管理的则”的制定者和监督者,按照权责利对应实施特许经营,主要是机场管理机构将其 内部主体.国内机场发展历史表明,管理的原则

21、,制定科学严密的岗位标准和监督具有经营权的某些经营性业务以公开招标 多主体必然造成机场资源管理混乱,最终机制,如地面服务,货运,旅客,候机楼或其他竞争方式,转让给有相应资质和资 影响机场长远发展.只有立法确认机场内商业服务等业务的服务准则.同时,机场信的专业化服务提供商,由中标者向机场 部资源管理主体,明确机场资源管理内部资源管理机构要承担监管者角色,在政府用户和消费者提供经营性服务业务,机场 权属关系,才能最大限度的发挥机场整体部门的授权下对资源使用者进行监督,对管理机构则以资源管理者的身份,依据法 资源效用.各种违约行为依法进行处罚,以保证机场律法规和合同协议对专业化公司行使管理 第三,通

22、过立法赋予机场资源管理主资源运作的高效性和统一性,有效提升服职能,收取特许经营权费,通过专业化管 体特许经营权力.目前国内已经实行特许务水平和机场形象.理方式,有效降低整个机场的运营成本, 经营的商业和市政公用事业都有相应的法第三,对机场资源进行评估,通过深真正提升机场商业资源的运行效益,确保 律法规进行规范,如国务院发布了(商业化和挖掘机场资源,不断扩大外延效果,机场可以向顾客提供全方位的高效,优 特许经营管理条例,但对机场特许经营实现资源品牌的增值.机场资源管理机构质,专业化服务,从而确实提高机场核心 仍没有相对应的法律法规.因而,制订机要充分利用已有资源,通过时间和空间上竞争力.o(编辑王璇) 49