浅谈本质安全.docx

1、浅谈本质安全浅谈本质安全浅谈本质安全 浅谈本质安全 铸“安全之剑”神东煤炭集团政治本质安全体系试点试运行工作综述 构建神华的政治本质安全、经济本质安全和生产本质安全体系，推进企业的安全发展，这是神华事业健康可持续发展的根本保障。”在神华集团20XX年工作会上，神华集团公司党组书记、董事长张喜武就三大本质安全体系建设的重要意义作了强调。三大本质安全体系既是支撑神华安全发展的三个点，也是各单位出击安全目标的“三把剑”，每个体系的建设、实施、应用都是“铸剑”的过程，集团在神东开展政治本安体系试点试运行工作就是“安全之剑”的铸造过程。 领导重视 领导重视是成功开展各项工作的一条经验。在政治本安体系试点

2、试运行工作过程中，两级公司及各试点试运行单位、部门领导的高度重视是试点试运行工作顺利开展的首要条件。神华集团公司党组书记、董事长张喜武几次在集团会议上就政治本质安全体系建设的重要性做了阐述：“政治本质安全，是方向问题，是路线问题，是党的执政基础在神华的体现。”在神华集团20XX年安全工作会上，他又围绕政治本安的构建和体系建设做了七点强调，抓宣传教育、抓国家政策和法律法规的落实、抓班子建设、抓大监督、抓稳定、抓舆情控制、抓海外公司监管，给政治本安体系试点试运行工作的开展提出了思路、指明了方向。 “政治本安体系要着重研究它的实用性，要加强学习，吃透政治本安体系包括哪几方面内容？这些内容确实能解决哪

3、几方面的问题？要研究可能酿成政治事件的各种因素以及发生政治事件后如何加强管控等课题。”5月10日，神华集团公司党组成员、纪检组组长、工会主席孙文健在公司听取政治本安体系试点试运行工作汇报后指出，政治本安体系试点试运行工作的重点是将梳理出的风险源划分成潜在风险源和现实风险源，再针对这些风险源制定相应的工作流程。 “工作重点是案例编写要风险管控要”每句话是指示，更是指点。为了政治本安体系试点试运行工作的扎实开展，孙文健两次来神东指导工作，在北京数次听取政治本安体系试点试运行工作进展情况的汇报，每次都提出了建议性指导意见。 作为神华的骨干企业，神东是神华政治本安体系唯一试点单位。从体系试点试运行工作

4、启动会召开以来，两级公司领导高度重视体系试运行情况。 现任中国神华(xxxx,股吧)副总裁、原公司董事长翟桂武在项目启动之初即给各单位、部门提出三点要求，并亲自带队向集团公司汇报体系试点试运行情况。 神东煤炭集团公司董事长、党委副书记张子飞上任之后，在广泛调研、充分了解公司情况的基础上，指出，“企业内外环境的变化，迫切需要通过政治本安体系建设来完善科学决策制度，营造和谐发展的综合环境，把政治优势转化为企业的核心竞争力”，给项目的深入进行注入了活力。 10月23日，在政治本安体系试点试运行推进的关键时刻，在现场会召开之前，神东煤炭集团公司党委书记、副董事长张子荣到大柳塔煤矿指导试运行工作，激发了

5、各试点试运行单位、部门的工作热情。公司党委副书记、政治本安试点试运行办公室主任张永智参与项目建设的全过程。体系建设之初，他带头思考和研究方法、理论；体系进展困难之时，他又组织召开各式各样的研讨会、汇报会，集思广益解决难题；体系试运行之时，他带队到各试点试运行单位、部门检查指导工作，解疑释惑，让各单位、部门丢下了包袱，轻松前进。 11月28日，神东政治本安体系建设现场会正式召开。会上，张子飞就推进政治本安体系建设工作强调，一要加强学习，统一思想认识；二要加快成果推广应用，提高安全管理水平；三要建立健全长效机制，确保成果推广应用工作取得实效。张永智在会上对政治本安体系试点试运行工作作了全面介绍。会

6、后，与会人员分三组、三条线路到神东政治本安体系建设试点工作介绍展厅、纪检监察部政治本安体系试点试运行工作介绍展厅和大柳塔煤矿、布尔台煤矿、矿业服务中心、新闻中心四家试点试运行单位参观，了解政治本安体系在各试点试运行单位、部门的试运行情况。 没有两级公司领导的重视，没有层层落实的执行力，就不会有这样一个崭新项目的试运行。这份重视是燃油，也是润滑剂，是动力，也是活力。 铸造有法 一切皆有法。任何工作的开展都需要恰当的方法。在开展政治本安体系试点试运行工作过程中，项目建设人员秉持“继承与创新”的理念，开拓进取，用智慧结合实际，推进了体系建设的深入。 风险管理是政治本安体系研究与建设的核心。选择正确的

7、风险源辨识方法，是试点工作的关键。 风险源辨识怎样才能做到全面、准确？方法很重要，这是每位项目建设人员都了然于心的事实。“问卷调查与重要岗位风险评估相结合、制度流程风险查找与职能部门评估补充相结合、专家评估和试点组认定相结合、神东相关岗位领导认可与集团总部领导审定相结合”，“四个结合”就是神华集团公司指出的一条道路，而“专家咨询法、问卷调查法、制度查找法、案例分析法、部门访谈法和经验总结法”六种识别方法就是在这条道路上开疆辟土的“斧头”。 风险等级的评定，是风险管控的依据和基础。只有保证了风险等级评估的准确性，才能运用恰当的方法去管控风险。 风险源辨识出以后，项目建设人员在运用生产本安危险源等

8、级评估采用的风险矩阵法基础上，创建了定性与定量相结合的综合评分法。定性即将涉及严重违纪问题、腐败问题、舆情失控问题、重大事件的应急处置不当问题、群体事件、重大民生等问题原则上确定为重大以上级别；定量即对与政治本质安全有最直接影响的五项因素：危害性、可能性、时间（频率）、范围、不可控性，分别赋予一定的分值，同时制定不同等级风险源的分值区间，运用加法运算，确定风险源的等级为特别重大风险、较大风险、中等风险和一般风险等四个风险等级。 辨识出风险，确定了风险等级，接下来就是如何对风险进行有效管控。 在前期预防、中期监控、后期处理的风险管控理论的指导下，政治本安风险管控运用风险等级管理的方法，编制了包含

9、风险识别、目标设定、风险评估、风险预防、风险沟通、风险管理、风险评价等七个步骤的风险管理流程图，同时将流程图中的七个步骤所涉及的风险管控内容作为表头，绘制了相应的风险管理表，并分别将辨识出的神华、神东各112条风险点纳入表中逐一进行对照填写，匹配了相应的管控制度，细化了每一项风险的管控措施，分别形成了神华、神东政治风险管理表，确保了政治风险管控的科学性和有效性。 创新案例研究。案例是沟通理论与实践的桥梁，是验证体系建设成果落的最好工具。 在研究政治本安体系落地可行性的过程里，项目建设人员基于政治本质安全管理体系研究的特殊性，结合政治本安体系的研究要素和具体要求，精选了关于领导干部违反财经纪律、

10、环境污染事故、煤矿安全生产事故、舆情管控、企业改制等方面的6个典型案例。随后，又打破了传统案例研究方法，进行了政治风险点分析、案例模拟处置，绘制了案例政治风险点管控流程。通过政治风险点分析，更直观地展现了生产风险、经济风险逐步累积、转化、升级为政治风险的过程和特点；通过案例模拟处置，对政治风险管控程序的一般规律进行了具体探索，为今后有效处理类似事件提供参考和借鉴。 宝剑出鞘 领导重视，方法得当，让政治本安体系这把“利剑”露出了头角 经过广泛辨识、反复讨论、筛选、提炼、整合，政治本安体系最终确定了神华、神东各112条政治风险源。其中，运用风险矩阵法和定性定量法两种方法的综合评估，从神华112条风

11、险中梳理出特别重大风险13条，重大风险46条，中等风险44条，一般风险9条；神东112条风险中特别重大风险12条，重大风险53条，中等风险41条，一般风险6条。 同时，为了实现对政治风险的有效管控，项目组从成立伊始，便着手从国家、地方、行业、神华、神东等层面，围绕政治风险管控进行了大量法律、法规、制度、文件的收集与整理，查找出制度（包含法律法规等）346条；经过与风险源对照查找出新的制度289条；通过深入基层调研、开展部门访谈又补充制度46条。经过25次修改和完善，目前形成了包含政治路线和政治方向、决策、监督与反腐、人事、党建与思想政治工作、社会责任与地企关系、应急管理与维稳、新闻宣传、民主维

12、权、生产经济、涉外、法律事务、其他等12个领域和国家、地方行业、神华、神东等四个层面372条制度的制度框架目录。 政治本安体系是一把“安全之剑”，而这把剑能否对安全起到作用？能否守护“大安全”格局？才是验证其力道和气势的最佳标准。 8月16日，神东政治本安试点试运行第一次工作例会后，体系正式开始在十个试点单位、部门试运行。经过三个月的尝试、实践，这把“利剑”在各试点试运行单位、部门挥洒出了一派新气象。 政治本安项目推进后，神东纪检监察部在公司风险源辨识基础上，在部门内部又辨识出5条政治风险源，并对所属的13个制度进行了修改完善，还就预防廉政风险的发生绘制了专门的管控流程图。 神东大柳塔煤矿共辨

13、识出16条风险点，其中11条重大、5条中等；梳理出31条制度，并就相应的政治风险案例绘制了管控流程。 神东新闻中心在政治本安试运行工作开展过程中，在中心范围内辨识出政治风险源11条，查找到与已经辨识出的政治风险源有关的涉及部门职责、业务管理和综合管理三个领域的28项制度，并制定了相应的风险管理表。 尤其在舆情管控方面，按照政治本安体系的流程框架，结合公司和中心的实际工作，建立和完善了新闻中心新闻发布管控措施、新闻中心媒体公关实施方案、新闻中心主题宣传消除舆情影响实施意见、新闻中心舆情要览提报流程等管控制度和配套流程，使媒体风险管控工作实现了规范化、制度化、流程化，在具体工作中发挥了应急疏导、舆

14、论引导、信息澄清、舆情处置的积极作用。 十个月的时间，一个新项目启动、建设、试运行，一把“安全之剑”应运而生，而这把剑还需要在项目推广过程中慢慢淬火、不断铸 Q:什么是本质安全？本质安全是什么意思？ 本质安全源于按GB3836.1-20XX标准生产，专供煤矿井下使用的防爆电器设备的分类，防爆电器分为隔爆型、增安型、本质安全型等种类，本质安全型电器设备的特征是其全部电路均为本质安全电路，即在正常工作或规定的故障状态下产生的电火花和热效应均不能点燃规定的爆炸性混合物的电路。也就是说该类电器不是靠外壳防爆和充填物防爆，而是其电路在正常使用或出现故障时产生的电火花或热效应的能量小于0.28mJ, 即瓦

15、斯浓度为8.5%（最易爆炸的浓度）最小点燃能量。 不论对煤矿企业的管理者，还是对广大职工而言，“本质安全”都是一个比较陌生的名词。其来源是从煤矿安全规程对本质安全型电气设备的解释演绎扩展而来，是煤矿安全管理的崭新理念，属安全管理上高层次的文化范畴。美国学者的一部理论专著可靠性工程，说的就是系统的可靠性，它指的就是从大系统到子系统到元件的可靠性。 而我们所说的“本质安全”，其实是指安全管理理念的变化。过去人们普遍认为，煤矿企业属于高危险行业，发生事故是必然的，不发生事故是偶然的。如果我们在工作中处处按照标准、规程作业，把事故降低到最低甚至实现零事故，从而得出结论：煤矿发生事故是偶然的，不发生事故

16、是必然的，这就是“本质安全”。 其基本特征：一是人的安全可靠性。不论在何种作业环境和条件下，都能按规程操作，杜绝“三违”，实现个体安全；二是物的安全可靠性。不论在动态过程中，还是静态过程中，物始终处在能够安全运行的状态；三是系统的安全可靠性。在日常安全生产中，不因人的不安全行为或物的不安全状况而发生重大事故，形成“人机互补、人机制约”的安全系统；四是制度规范、管理科学。杜绝管理失误，煤矿生产中实现零缺陷、零事故，从而基本形成无灾可救、无险可抢，无事故发生的格局，在人们心中打印出煤矿企业就是安全型企业的全社会共识，进而改变党和政府以及社会各界、职工家属对煤矿安全生产的焦虑和关注。因此，煤矿实现本

17、质安全意义重大、势在必行。 本质安全，就是通过追求企业生产流程中人、物、系统、制度等诸要素的安全可靠和谐统一，使各种危害因素始终处于受控制状态，进而逐步趋近本质型、恒久型安全目标。 本质安全一词的提出源于20世纪50年代世界宇航技术的发展，这一概念的广泛接受是和人类科学技术的进步以及对安全文化的认识密切相连的，是人类在生产、生活实践的发展过程中，对事故由被动接受到积极事先预防，以实现从源头杜绝事故和人类自身安全保护需要，在安全认识上取得的一大进步。 本质安全在安全工程方面其含义是指装备、机具等物质运动系统对其异常、超载、性变、故障、失效、超限等非寻常状态具有自我调节、转换、联锁、保护的功能。

18、狭义的本质安全一般是指机器、设备本身所具有的安全性能。 本质安全化工程： 设备本身所具备的安全基础指数。设备是安全生产的基础，企业的本质安全主要起始于设备的安全基础牢固程度，即利用设备本身构造的安全性和运行的适应性，防止事故的发生。设备从投入运行之日起，就必须具备其本身应该具备的安全指数。本质安全必须从设备的设计抓起，要通过不断改进，杜绝因设备本身故障可能导致的事故，以保护人员不受侵害。本质安全化就是将本质安全的内涵加以扩大，是指在一定的技术经济条件下，生产系统具有完善的安全防护功能，系统本身具有相当可靠的质量，系统运行中同样具有相当可靠的质量。实现本质安全化，要求安全技术的发展必须超前于生产

19、技术的发展。同时，还要求不断改进防护器具、安全报警装置等安全保护装置。实现安全本质化，还要求人设备环境必须具备相当可靠的质量。因为质量不合格的系统必然存在危险因素，并潜伏着事故隐患，不论是设备故障，还是人员技能不合格，都可能酿成事故。实现安全本质化的关键，在于管理主体对管理客体实施有效地控制。因此，企业要想实现本质安全化，必须做到以下几点： 一、运行本质安全这是指设备的运行是正常的、稳定的，并且自始至终都处于受控状态。 二、设备本质安全设备在设计和制造环节上都要考虑到应具有较完善的防护功能，以保证设备和系统能够在规定的运转周期内安全、稳定、正常地运行。这是防止事故的主要手段。 三、人员本质安全

20、这是指作业者完全具有适应生产系统要求的生理、心理条件，具有在生产全过程中很好地控制各种环节安全运行的能力，具有正确处理系统内各种故障及意外情况的能力。要具备这样的能力，首先要提高职工的职业理想、职业道德、职业技能和职业纪律；其次要开展安全教育，实现由“要我安全”到“我要安全”的转变；第三要提高职工的政策法制观念、安全技术素质和应变能力。 四、环境本质安全这里所说的环境包括空间环境、时间环境、物理化学环境、自然环境和作业现场环境。环境要符合各种规章制度和标准。实现空间环境的本质安全，应保证企业的生产空间、平面布置和各种安全卫生设施、道路等都符合国家有关法规和标准；实现时间环境的本质安全，必须做到

21、按照设备使用说明和设备定期试验报告，来决定设备的修理和更新。同时必须遵守劳动法，使人员在体力能承受的法定工作时间内从事工作；实现物理化学环境本质安全，就要以国家标准作为管理依据，对采光、通风、温湿度、噪声、粉尘及有毒有害物质采取有效措施，加以控制，以保护劳动者的健康和安全；实现自然环境本质安全，就是要提高装置的抗灾防灾能力，搞好事故灾害的应急预防对策的组织落实。 五、管理本质安全安全管理就是管理主体对管理客体实施控制，使其符合安全生产规范，达到安全生产的目的。安全管理的成败取决于能否有效控制事故的发生。当前，安全管理要从传统的问题发生型管理逐渐转向现代的问题发现型管理。为此，必须运用安全系统工

22、程原理，进行科学分析，做到超前预防。 安全性评价，就是一种预防性的手段和现代化的管理方法。所谓安全性评价，就是采用系统分析的科学方法，确认系统中危险因素的存在，并根据其形成事故的风险大小，采取相应的安全措施，进行系统安全的过程评定或全面评定。也可以这样说，安全性评价就是指对系统存在的危险性因素进行定性和定量分析，得出系统发生危险的可能性及其程度的评价，其目的就是寻求最低的事故率、最小的损失和最优的安全投资效益。安全性评价是运用安全系统工程的方法进行自我诊断的手段，是掌握企业事故发展趋势和客观规律，提高反事故工作的预见性，超前控制事故的一个重要途径。 本质安全是珍爱生命的实现形式，本质安全致力于

23、系统追问，本质改进。强调以系统为平台，透过繁复的现象，去把握影响安全目标实现的本质因素，找准可牵动全身的那“一发”所在，纲举目张，通过思想无懈怠、管理无空档、设备无隐患、系统无阻塞，实现质量零缺陷、安全零事故。 人的本质安全相对于物、系统、制度等三方面的本质安全而言，具有先决性、引导性、基础性地位。 人的本质安全包括两方面基础性含义。一是人在本质上有着对安全的需要。二是人通过教育引导和制度约束，可以实现系统及个人岗位的安全生产无事故。 人的本质安全是一个可以不断趋近的目标，同时又是有具体小目标组成的过程。人的本质安全既是过程中的目标，也是诸多目标构成的过程。 本质安全行的员工可通俗的解释为：想

24、安全，会安全，能安全。即具备自主安全理念，具备充分的安全技能，在可靠的安全环境系统保障之下，具有安全结果的生产管理者和作业者。 本质安全型企业指在存在安全隐患的环境条件下能够依靠内部系统和组织保证长效安全生产。该模型建立在对事故致因理论研究的基础上，建立科学的、系统的、主动的、超前的、全面的事故预防安全工程体系。 科学技术只有发展到一定的高度才能实现系统的本质安全，经济技术只有发展到一定的规模和高度才有条件和必要实现系统的本质安全。本质安全是从设计的本质安全开始的。本质安全具有相对性。过程安全的关键在于本质安全。 ?注安师制度自建立以来，已经过去快10个年头。可是，我们企业的安全生产水平却没有

25、得到大幅度提升，事故特别是重复的事故在不断发生，这到底是为什么呢？ ? 我们都知道，要预防事故的发生，需遵循3E原则，从安全技术措施、安全宣传教育、安全管理措施3个方面入手，可是这些措施的落实是需要人的，这么多年来，我们的队伍貌似在不断壮大，可是这个队伍到底发挥了多大作用，在落实安全措施上都能做哪些工作、发挥哪些作用，谁又能说清楚？谁又能告诉我们？ ? 有一部分人认为，安全评价很重要，对提高企业安全生产条件发挥了很大作用。可是，有几个安全评价报告真实地反映了企业和项目实际情况呢？即使有，也是避重就轻。以我看，安全评价是一个利益调整的产物，不是安全生产的产物。我认为，安全生产不是靠评价出来的，安

26、全生产是靠做出来的，是要靠大量的在一线工作的注安师、安全员做出来的。特别是，企业并不认可安评，绝大部分企业仅仅是因为要领证才去做安评，如果没有法律的强制要求，哪个企业愿意去做安评呢？但是，这么多年，重视了安全评价，却忽略了重要的基础的企业安全队伍的建设和保障，在企业安全队伍建设和保障方面，我们的法律都做了什么呢？答案在哪里？这种状况又怎么能保证安全措施的落实到位呢？怎么能保障企业安全培训教育的落实到位？怎么能不断提高企业职工安全素质的提高？ ? 安全队伍是我们做好安全工作的基础，做好一项工作、一个事业，人是最为重要的，也是事业的基础。我们大量的安全工作是日常管理和安全措施的落实，这些大量的安全

27、生产任务靠什么、靠谁去做？当然是靠一线的安全员、注安师，可是这么多年，我们15万注安师都做了什么呢？法律要求我们做了什么呢？法律又给我们注安师做好安全生产工作提供了哪些保障呢？我们15万注安师只有在叹息、郁闷和无奈，只能听凭那些安全问题继续，听凭事故不断而在痛惜。 ? ? 安全生产的利益是需要调整。那么，怎么调整才更符合安全生产的客观规律？还有到底是钱重要还是命重要？记得上世纪70、80年代，每个企业都要设置安全科（处、股），都要配备安全员，安全员和企业负责人都必须脱产培训，考核合格才可以上岗。现在，经济发展了，安全生产上一些好的做法让位于经济利益了，人的价值有了价格的尺度，嘴上说着人命关天，实际是人命如钱，“用别人的命换来自己的钱”已经不是羞耻和耻辱，这些漠视生命的观念在蔓延，给安全生产造成了很大的伤害！