市委全面深化改革领导小组工作计划总结.docx

1、市委全面深化改革领导小组工作计划总结市委全面深化改革领导小组工作总结20年，全市各级认真贯彻中央和省、市委关于全面深化改革的一系列部署，按照“三项原则”和“四个结合”要求，突出问题导向，聚力创新攻坚，改革工作始终走在全省前列，呈现出鼓点紧、步履实、成效好的良好态势，为推动经济社会发展注入了新活力、释放了新红利。一、主要工作措施（一）抓统筹协调。先后7次召开市委全面深化改革领导小组会议，审议通过了27项改革文件，听取了11次改革工作汇报，同时召开了1次专项小组联络员会议和1次县（市区）委改革办主任会议。中央和省委全面深化改革领导小组每次会议后，市委全面深化改革领导小组都及时传达贯彻，市委改革办迅

2、速分解落实，做到了人事对应、有条不紊。（二）抓谋划部署。年初出台市委全面深化改革领导小组20年工作要点重点任务分工方案，年中确定20年法治建设重点任务，全年共安排重点改革任务69项，其中延续2014年任务22项，对接省委年初任务21项，自主新定26项，具体改革举措235项，任务覆盖所有行业和领域，责任分解到所有单位和县（市区），做到了有路线图、有时间表、有硬措施，牢牢掌握了改革工作主动权。（三）抓试点探索。鼓励支持县市区和市直部门争取中省改革试点项目，鼓励基层单位和广大群众探索推行新模式新机制。全市争取实施国家级改革试点项目23个、省级改革试点项目17个，部署开展市级改革试点项目12个、县级改

3、革试点项目44个，智慧城市、未成年人保护、职业教育整合等多项试点探索得到中省有关部门高度肯定。（四）抓调研指导。协调领导小组成员单位围绕重点改革任务深入调查研究，加强上下沟通衔接，谋划改革路径。充分运用专项小组会议、专题联席会议等途径完善改革方案，提交领导小组会议的改革文件均注重征求各方意见，有的还邀请专家学者问诊把脉。注意借鉴外地先进经验，及时推广基层创新探索，数字化平台、大城管体制从一厅式办公到一门式服务昔日关关设卡、今天直接落地适应互联网、运用大数据管等调研成果在省市媒体发表并得到市委主要领导肯定。编印了全面深化改革案例选编（上下册）3000套，较好地发挥了示范引导作用。（五）抓信息上报

4、。制定了信息工作考核办法，及时发现和总结有特色有突破有成效的好做法好典型。全年编发改革动态85期，较2014年增发23期，其中10期被省委改革工作动态刊用，名列省内各市区前茅；1期被中央改革情况交流刊用，并入选中央改革办案例选编（一）（共30个案例，其中4例），受到省委改革办高度肯定。（六）抓氛围营造。定期组织电视台、日报、政务新闻网、市委机关刊物泾渭纵横、政研（改革）网站改革专栏进行专题报道，积极联系中省媒体报道宣传重大改革成就。20年6月2日日报“三秦新视野”栏目、10月13日华商报第2版、10月15日电视台新闻联播头条、10月24日日报头版、12月12日电视台新闻联播“追赶跨越争上游、地

5、市巨变”栏目先后采访报道改革工作进展。（七）抓督查落实。所有改革任务纳入台账管理，划定时间节点，定期对账盘点。市委全面深化改革领导小组会议先后听取8个专项小组工作汇报，各专项小组、各牵头单位平均每月召开1次会议协调改革进程。市委改革办实行科室对口联系专项小组、干部紧盯具体任务、人人参与助推改革的工作机制，尤其是狠抓跟踪督办，6月重点抽查，8月全面督查，11月专题督导，年末对帐考核。同时，聘请西安交大改革试点探索与协同创新中心对“简政放权、放管结合和优化服务”进行第三方评估，积极探索改革效果评价的新路子。长武县设立改革创新驱动发展成果奖，大大激发了改革热情。二、任务完成情况从督查考核情况看，23

6、5项年度改革任务基本达到预定节点，或落地实施，或出台方案，或形成草案。其中，全市性简政放权、商事登记、数据管税、智慧城管、扩权强镇、政府购买文化服务、秦都区社区矫正与教育联盟、兴平市儿童福利与阳光信访、泾阳县供销社、武功县电子商务、彬县农村党建、长武县镇村综合等改革经验得到省委改革办肯定推广，兴平儿童福利制度试点经验得到中央改革办肯定推广，并在云南省委改革快报刊登。（一）政府机构职能和事业单位改革。1、市县机构改革。市县党政群机关新“三定”规定印发。市级精简部门2个、部门管理机构2个、部门内设机构41个、编制239名、领导职数61名。县市区精简行政机构59个。2、整合县以下市场监管体制。秦都、

7、渭城工商、质监分局下放给两区管理。县级食药、工商、质监、盐务、物价等部门整合为市场和质量监管局（挂县食药局牌子）。3、行政审批事项精简。在2014年76项取消、35项下放、192项保留、74项承接基础上，20年再取消5项、下放3项、承接23项。4、推行权力责任清单。在全省率先出台“两单”制度实施意见并完成培训调研，形成清单初稿。5、简化优化审批流程。制作了行政审批、日常管理及便民服务事项的审批办理流程样表，精简审批办理环节100多项次，缩短时限三分之一以上。6、推行“一厅式”办公。市县政府和多数镇办、社区都建立了政务服务中心或服务站，初步达到“进一个门，办所有事”。7、建设网上政务中心。市政务

8、服务中心新的网上审批系统投入运行，市级52个职能部门705项行政审批事项和日常管理事项实行网上办理。8、事业单位分类改革。完成了323个市级事业单位和4520家县镇事业单位类别划分及方案批复。事业单位法人治理结构试点稳步推进。9、镇村综合改革。15个被撤销镇和12个改办镇全部摘挂牌，417个行政村撤并，司法所、财政所、市场监管所由部门垂直管理改为镇办管理为主。10、扩权强镇改革。县级部门委托下放镇（办）权限从27项增至30项，下放范围扩大到所有镇（办）。出台了关于深化完善全市省级重点示范镇和文化旅游名镇行政管理体制改革的意见。11、科研科技型事业单位人事管理制度改革。市级公立医院推行“总量控制

9、、自主招聘、过程监督、统筹养老”人事管理新机制。长武县财政对公立医院自主招聘人员工资按县医院60%、中医医院80%、妇幼院和乡镇卫生院90%比例补助。12.全国县级食品安全检验检测资源整合试点。在全市11个县级食品检验检测机构基础上，整合建设了彬长旬、泾三淳、乾礼永、兴武四个区域性食品药品检验检测分中心，人员、经费和资产由市食品药品检验检测中心统一管理，承担区域内食品药品检验检测任务。目前，基础建设、人员划转等已基本完成。（二）经济体制和生态文明体制改革。1、国有企业改革。初步形成了国企改革指导性意见，完成了4户破产国企职工安置。2、国有资产监管。初步形成了加强国资管理意见和市属国有经营性资产

10、统一监管意见，制定了国有资本投资运营公司试点方案。3、国有企业负责人薪酬制度改革。深化市属企业负责人薪酬制度改革的意见和市属企业负责人履职待遇管理办法已草拟完成。4、混合所有制试点。陶瓷厂正按市国资委批复方案组织实施；威力克能源公司正在准备。5、商事登记改革。5月在全省率先推行营业执照、机构代码证、税务登记证、印章许可证“四合一”登记。9月全面实施“多证合一、一照一码”登记。6、财政预算改革。市县党政群部门全部实行了预决算和“三公”经费支出公开，尝试综合预算和零基预算，重点支出同财政收支增幅或GDP挂钩事项全面取消。7、清理规范财税优惠政策。清理各类税收优惠政策17项，累计金额达3454.7万

11、元。8、税费改革。全面完成“营改增”试点。市地税局大数据管税模式得到省上肯定推广。9、公务支出标准化。修订了市级机关会议费、差旅费、培训费系列管理办法。10、政府购买服务。印发了政府向社会力量购买服务指导目录。11、创新财政投入方式。出台财政支持产业发展资金股权投入管理办法。设立1.36亿元中小微企业担保贷款风险补偿资金。12、加大财政支农力度。新增农业产业扶持资金900万元。13、政府债务管理改革。出台了政府性债务管理办法。实行政府性债务规模、结构和安全性动态测评，债务偿还责任单位资金精细化管理。14、科技体制创新。国家创新型试点城市建设方案已上报并形成规划。国家知识产权建设试点城市方案已制

12、定下发。科技创新实施意见及配套政策出台。科技资源统筹中心分中心成立。首家科技型企业在新三板上市。15、投融资体制改革。出台投融资体制改革21条举措，完善了民间投资金融服务体系。三原县联合县信用联社向镇办派任金融助理。16、重大项目决策机制。市级备案核准项目实行网上公开。市级新开工重点项目全部通过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查程序。17、政府和社会资本合作（PPP）模式。第2批6大类50个项目向社会推介，总投资352.5亿元。彬县在旅游和大桥建设方面实现了PPP模式实际运用。18、构建开放型经济体制。出台了关于促进外向型经济突破发展的实施意见和电子商务发展规划，编制了“一带一路”建设规

13、划。19、居民水电气阶梯价格。阶梯电价制度全面实施，阶梯水价制度意见印发。20、公车制度改革。7月15日市县两级同步实施。市级封存835辆、划拨租赁平台150辆，目前拍卖267辆992.62万元，交通补贴按月及时发放；县市区封存1156辆、划拨租赁平台639辆、拍卖307辆，部分发放补贴。21、不动产统一登记。实施方案已下发，市县不动产登记机构全部设立，市不动产登记局正式对外办公。22、建立健全污染防治联动机制。治污降霾统一监测和数据共享机制、重污染天气应急响应协调机制、污染源在线监测第三方运营管理机制运行顺畅，污染源在线监测覆盖面达95%以上。23、节能减排目标责任制。实行能耗总量和强度目标

14、责任双考核。选定47家高污染，高风险企业开展环境污染责任保险和环境信用评价试点。24、规划环评和建设项目环评联动机制。全市建设项目环评文件及审批流程在线全文公示。市级审批项目均按照环保部要求向社会公示。25、水、气环境质量考核机制。每季度对辖区内水、气环境质量进行考核通报，超标县（市区）统一征收污染补偿金。26、资源环境承载能力监测预警机制。完成承载能力测算，方案上报省环保厅。27、主要污染物排放总量前置审批制度。已审批项目均执行到位。28、节水型社会建设。市县两级水功能区和水源地水质监测网建立，12个县市区完成节水器具推广项目，市级公共机构节水型单位创建有序推进。29、统计制度改革。已出台统

15、计数据质量系列评估办法。30、安监体制改革。政府监管网格化、行业直管专业化、企业管理精细化机制稳步推行。31、军地军民融合发展。制定了“百校助学、百村扶贫、百官共建”实施意见。32、诚信制度建设。已出台诚信建设制度化方案，基本建成全市信用信息平台。（三）农村改革。1、城乡一体化。城乡发展一体化规划（2014-2020年）印发，全域规划馆建成。2、农村土地确权颁证。集体建设用地和宅基地确权发证率分别达到90.7%和89.2%。旬邑、武功、淳化3县完成房地一体地籍调查试点。全市首张承包地权证书12月11日在三原颁发。3、构建新型农业经营体系。出台扶持新型农业经营主体实施意见，发展农民专业合作社36

16、36家、家庭农场2046家，其中省级示范家庭农场59个。全市流转土地141.2万亩，土地流转率达26.2%。4、惠农补贴资金“一卡（折）通”兑付。在2014年礼泉、彬县试点的基础上全面推行，项目由7项增至32项，涉及资金16.15亿元。5、涉农项目资金统筹使用。制定工作方案在武功、旬邑两县试点。武功县整合14个项目1.01亿元，旬邑县整合21个项目3.78亿元。6、新型农村社区试点。出台新型农村社区建设实施意见，首批建设21个社区，合并行政村90个14.8万人，旬邑经验得到省委省政府肯定推广。7、供销社综合改革。武功、泾阳被定为省、市供销社改革试点县，成为全国供销系统农村电商示范县。8、农村转

17、移人口市民化。全市农村居民进城落户14.89万人，占年任务126.2%。9、城乡建设用地“增减挂钩”试点。实施项目20个，争取新增建设用地指标1.7万多亩，恢复高质量耕地近2万亩。10、农村产权流转交易市场。出台了关于推进农村产权流转交易市场体系建设工作实施意见和农村土地承包经营权流转交易规则（试行）。旬邑县、三原县农村产权交易中心建成运营。11、国有林场体制机制改革。完成全市11个国有林场调查摸底，在旬邑、淳化两县3个国有林场开展试点。12、农村社区工作人员专职化。在彬县开展试点，形成10个社区招聘50人方案。13、美丽乡村建设。已出台持续推进美丽乡村建设意见，兴平马嵬驿、旬邑马栏镇、长武亭

18、口镇、武功小村镇、旬邑太村镇、淳化润镇成为全省美丽乡村示范点。14、村级组织“一事一议”机制。已出台关于规范村民一事一议筹资筹劳操作程序的实施意见。15、小型水利工程管理体制改革。选择三原县试点，探索出建管一体化、农民监督员、先建后补、以奖代补等模式，发展农民用水户协会等专业合作组织。16、农业水价综合改革试点。礼泉县阡东农民用水者协会作为中省试点单位（灌区）进行了分类水价探索。省上投资1000万元改造了协会末级渠系和办公地址，将总水量水权分配至农民用水协会，协会按照灌溉面积细化到村组、农户，建立了农户用水电子台账并颁发水产权证。17、水权交易试点。完成县级用水总量控制指标分配，正分类推进取用

19、水户水资源使用权确权登记。18、水生态补偿机制。形成了实施方案，同时开展了农民专业合作社信用合作试点、农社对接试点和农村集体“三资”管理调研。（四）城市管理体制改革。1、规划管理体制改革。已形成城乡建设规划与社会事业规划联审联批办法和市城乡规划委员会人员调整充实方案。编制了城市公共空间等十多项专项规划。2、城市停车管理体制改革。初步形成市机动车停车场规划建设管理暂行办法市停车场建设专项规划市停车场建设三年计划。3、智慧城市建设。“六个一”和“光网城市”建设持续推进，智慧医疗项目上线运行，人民广场、湖景区免费WiFi全覆盖。4、推进城市管理综合执法。建立了市综合执法局牵头、多部门和秦渭两区参与的

20、综合执法机制和街区分类分级负责的管理网络，建成了城市公共自行车系统。5、城市管理数字化。市数字城管指挥中心和城建、秦都、渭城3个子平台建成运行。6、城市精细化管理。选定城区8个重点区域实施试点。7、城市管理“重心下移”。初步制定了市综合执法局13项执法权限下放秦渭两区的意见，形成了数字化巡控、市区协调联动新机制。（五）社会民生体制改革。1、就业保障制度。高校毕业生就业见习制度在各类生产经营单位推行。公益性岗位人员实名制管理，“零就业家庭”动态归零。2、集体劳动合同制度。实施了集体合同制度攻坚计划和农民工合同签订“春暖行动”，已建工会企业集体合同签订率达90%以上。3、劳动争议调处机制。市县仲裁

21、院全部建成，80%镇办组建调解中心，市县总工会和81%建会企业成立调解委，劳动人事争议调解仲裁结案率94.4%，超省规定4.4个百分点。4、农民工工资保障制度。健全了工资保证金、应急周转金等制度，明确了工程总承包企业负总责制度。5、养老保险制度。城乡居民养老保险制度与城镇职工养老保险制度无缝衔接。机关事业单位养老保险体系开始运转。6、县以下机关公务员职务职级并行制度。已按中省部署全面推行。7、社会保障“一卡通”（IC卡）制度。市级机关与企事业单位完成发放。8、义务教育均衡发展。城乡校长教师定期轮岗交流制度、“大学区”和义务教育免试就近入学制度全面建立。农民工随迁子女义务教育政策全面落实。资助家

22、庭困难学生6亿多元。9、职业教育改革。中职学校20%编制自主聘用和生均公用经费政策基本落实，职教联盟（集团）组建完成，5个区域职教中心挂牌运行。全省职业教育工作推进现场会在礼泉召开。10、招生制度改革。中考中招改革方案印发实施。11、社会力量办学。初步形成关于进一步鼓励社会力量兴办教育的意见。12、大病保险制度。在2003年建立城镇居民大病保险制度基础上，启动农村居民大病保险制度，22种大病住院费用统一先执行新农合政策。13、生育审批制度。准生证网上办理，单独“两孩”政策全面落实，全面二孩政策正完善细则。14、低保、五保和临时救助制度。完成了城乡低保和五保的补贴标准调整。旬邑县、淳化县开展了“

23、救急难”制度试点。15、公立医院改革。全市成立5个三级医院牵头的医疗联合体，覆盖62个一、二级医院和社区卫生中心，实现了家庭医生签约式服务社会人群全覆盖。县镇医疗一体化、药品（疫苗）全程电子监管和医疗机构联网登记公示等制度不断完善。16、医疗保障制度改革。身份不明或缴费不足人员疾病应急救助基金设立。新农合即时报销直通车制度全面推行。城镇居民医疗保险网上缴费平台率先开通。“先诊疗、后结算”范围不断扩大。17、分级诊疗制度。出台关于建立分级诊疗制度的实施意见分级诊疗双向转诊暂行规定新型农村合作医疗分级诊疗双向转诊管理办法关于配合分级诊疗制度推行调整市城镇医疗保险有关政策规定等事项的通知和全市分级诊

24、疗指南，10月1日起已全面推行。18、民办医疗管理改革。形成健康服务业发展实施意见和健康养老社会投资项目规划。19、住房保障制度。出台租赁型保障房共有产权实施细则（试行），形成保障性住房分配监督实施细则保障性住房资产管理办法。20、殡葬制度。首批30个农村公益性公墓已经建成，第二批46个正在建设。21、未成年人社会保护试点。市上成立未成年人社会保护中心并开展省级试点。长武县被列为全国未成年人保护试点县。兴平市被列为全国未成年人保护和适度普惠型儿童福利制度建设“双试点”市。22、建立社会组织评估制度。成立市社会组织服务中心，负责社会组织等级评估。23、社会管理服务网格化。市县平台建成，秦都、渭城

25、、兴平、礼泉、武功、彬县、永寿完成2.5维地图制作和基础信息录入。24、规范行政执法行为。出台行政处罚自由裁量权工作实施细则。25、信访制度改革。市、县、镇信访信息系统与全国信访信息系统无缝对接，逐级走访、涉法涉诉信访新机制初见成效。兴平市探索建立信访事项复查复核法律引导服务新机制。26.创新残疾人帮扶模式。秦都、武功、礼泉、三原、长武探索推行“项目入股、基地经营、年底分红、利润保底”新机制，有效解决了政府兜底重度残疾人精准帮扶难题。（六）文化体制改革。出台了深化文化体制改革实施方案和项目分工，确定了文化体制改革的目标要求、主要任务和时间节点。1、创新社会主义核心价值观培育模式。实施“六德”工

26、程，开展“六进”活动，树立培育示范点160个，并确定了“崇德包容、尚法创新”的精神和“大秦故都、德善”的城市品牌。2、创新公共文化服务模式。统筹政府、企业、文艺组织力量，整合市、县、镇村（社区）资源，搭建社会文化舞台，成功举办了市文化艺术节。3、网络媒体管理。建立了重点工作信息发布、突发舆情处置、重大事项舆论风险评估、舆论环境综合整治“四大机制”和网络评论员、信息员、红色网军队伍，设立了市网络违法和不良信息举报中心。4、政府购买文化服务。出台了政府购买公共演出服务活动实施细则（试行）和政府购买公共演出服务试行方案，建立了政府购买公共文化服务专项基金。按照“不求所有、但求所在，不求所有、但求所用

27、”原则，市县财政投入公共文化活动补助资金1341万元购买或场次补贴惠民性演出。5、扶持文艺创作机制。出台文艺精品创作扶持奖励办法，按照获得中省表彰奖励0.55万元的标准，首批表彰了21项文艺精品获奖作者。6、扶持民间文艺团体。采取“民办公助”等方式筹建了市民乐团、歌舞团等文艺团体，加强同省内外、国内外文艺事业的交流互鉴。7、扶持壮大文化产业。市财政每年列支200万元设立文化产业发展基金，并拟定了文化投资公司方案。乾陵唐文化大景区等30个重大文化项目进展顺利，泾阳乐华城、茯茶小镇等文化园区初具规模。8、新兴媒体和传统媒体融合发展。建立了政务网和宣传网的微博、微信、手机客户端，政务网、宣传网、新闻

28、网和视听网成为对外宣传新窗口。与新华社、日报社合作建立新闻客户端。日报社成立全媒体融合发展中心，市广播电视台主要栏目实现网上观看。9、文化事业单位成立理事会。选定市图书馆、市群艺馆、市博物馆试点，市博物馆理事会章程、第一理事会议程拟定。10、方志改革。聘请社会人士编纂了地名文化集萃。（七）民主法治领域改革。20年法治重点改革任务确定19项重点改革任务，其中对接落实省上16项，自主确定3项。1、人大监督机制。市人大常委会出台了“一府两院”专题询问，专项工作报告满意度测评、常委会审议意见办理情况满意度测评及国家机关工作人员就职宣誓等5个具体办法，制定了办理市人大代表重点建议的暂行规定，围绕食品安全

29、和生态环境保护工作开展了2次专题询问，对政府16专项工作报告和7份审议意见的办理情况进行了满意度测评，81名新任命国家机关工作人员向宪法宣誓。同时，建立完善了人大代表信息服务网络平台，制定了依法许可对市人大代表采取限制人身自由措施的办法。2、地方立法机制。市委出台关于做好地方立法工作的意见，市人大常委会审议了市地方立法条例（草案），市人大法制委、市人大常委会法工委组建完成。3、协商民主制度。出台了加强协商民主建设、加强政协协商两个意见和年度政治协商计划。“月协商”座谈会按期召开。制定了政协委员视察工作办法，成立了政协委员法律服务中心，支持服务政协委员履职参政。4、社区民主建设。出台了进一步加强

30、城镇社区建设意见，提出了社区工作标准体系和评价制度。5、村民自治。顺利完成新一轮村委会换届选举工作。（八）司法体制改革。根据十八届四中全会精神，研究制定了关于做好我市地方立法工作的意见关于深入推进依法行政建设法治政府的实施意见关于进一步完善社会治安防控体系深化“平安”建设的实施意见关于深化司法体制改革推进执法司法公正的实施方案关于全面加强社会治安综合治理的意见关于进一步加强法治宣传教育工作的实施意见。除司法体制改革实施方案正报请省司改办审核外，其他文件均印发实施。市委政法委专门成立了司法体制改革办公室，安排专人负责。1、全面推行法律顾问制度。出台了在全市范围内推行法律顾问制度的意见和做好政府法

31、律顾问备案工作的通知，大部分县市区与市级政府部门已完成法律顾问聘任工作。2、社区矫正制度。出台了全面加强社区矫正工作意见、组织社会力量参与社区矫正工作意见和社区矫正工作联席会议制度，全市共建立社区矫正教育基地25个、社区服务基地20个，在册矫正人员1893人。3、法律援助制度。依托乡镇司法所设立法律援助站164个，建立社区（行政村）法律援助联系点213个。4、维稳工作点评机制。出台全市政法综治维稳工作的点评意见，受到中央维稳办高度肯定，并在11月南昌市全国维稳工作规范化建设会议上介绍经验。5、法院立案登记制改革。市县法院5月1日起改立案审查制为立案登记制。全市法院系统立案数同比增长27，无一起

32、“立案难”投诉。6、推进司法公开。出台政法机关案件信息公开工作规定检察机关全面推行检务公开工作实施方案警务公开规定。全市法院直播庭审239场，发布微博微信信息969条，公布裁判文书20656份。7、公益诉讼试点。根据最高检和省检部署，在市县两级检察机关试行。8、人民监督员制度。学习吉林省经验出台实施方案，65名市级监督员选任完成。9、人民陪审员制度。市中级法院建立了人民陪审员联络员制度，同步加强了陪审员选任、培训、管理、参审范围、调解职能、考核机制6项工作。10、拓展人民群众参与司法活动的途径形式。全市法院推广“群众说事、法官说法”机制，召开司法听证会8次240余人次。市中院会同市司法局等部门诉前调解结案21件。11、完善国家司法救助制度。出台国家司法救助制度实施细则（试行），18起案件当事人获得救助人民币67万元。12、健全人民调解与行政调解、司法调解联动机制。出台依法治理多元化解社会矛盾纠