公务员考试必备.docx

1、公务员考试必备一、科学发展观 (一)科学发展观的内涵中共十六届三中全会明确提出了科学发展观：坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济和社会的全面发展；强调按照统筹城乡、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，推进改革和发展。(二)科学发展观体现的唯物辩证法思想科学发展观提出全面、协调、可持续发展，强调既要按照经济社会发展规律全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，又要遵循自然规律推动人与自然和谐发展，实现经济发展与资源、人口、环境相协调，注意城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展与对外开放的统筹协调；强调发

2、展是相互促进、系统协调的过程，要正确处理中心与全面、重点与非重点、平衡与不平衡的关系，实现经济社会又快又好发展，充分体现了唯物辩证法关于事物之间普遍联系、辨证统一的基本原理。(三)提出科学发展观的现实依据1、城乡差距、地区差距、居民收入差距持续扩大；2、就业和社会保障压力增加；3、教育、卫生文化等社会事业发展滞后；4、人口增长、经济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧；5、经济增长方式落后，经济整体素质不高和竞争力不强(四)树立和落实科学发展观要处理好“七个关系”：1、要处理好经济发展与社会发展的关系；2、要处理好城乡发展、地区发展的关系；3、要处理好不同利益群体的关系；4、要处理好经济增长同资

3、源、环境的关系；5、要处理好改革、发展和稳定的关系；6、要处理好物质文明建设同政治文明建设、精神文明建设的关系；7、要处理好国内发展与对外开放的关系。二 构建和谐社会(一)和谐社会的基本特征我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。(二)构建和谐社会的目标和主要任务1、社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益日益得到切实尊重和保障；2、城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活；3、社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立

4、；4、基本公共服务体系更加完善，政府管理和服务水平有较大提高；5、.全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成；6、全社会创造活力显著增强，创新型国家基本形成；7、社会管理体系更加完善，社会秩序良好；8、资源利用效率显著提高，生态环境明显好转。(三)构建和谐社会方面存在的问题1、城乡之间不和谐。社会结构存在两种独立体系，一个是由市民组成的城市社会，另一个是由农民构成的农村生活。2、区域之间不和谐。近年来，中国的东中西部之间的差距越来越大。这表现在：(1)经济总量的差距越拉越大。(2)人均GDP的差距越拉越大。3、不同利益群体之间不和谐。这主要表现

5、为不同的利益群体的收入差距呈扩大趋势，由社会根源引发的群体性事件不断增多。(四) 构建和谐社会的途径1、必须坚持用发展的办法解决前进中的问题；2、社会公平正义是社会和谐的基本条件；3、制度是社会公平的根本保证；4、建设和谐文化是构建社会主义和谐社会的重要任务，社会主义核心价值体系是建设和谐文化的根本；5、加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。三 社会主义荣辱观(道德观、价值观)(一)社会道德水准滑坡的原因1、社会处于转型期，社会道德观念发生变化；2、制度不完善，法律法规不健全；3、思想道德教育不到位、不得法。(二)树立社会主义荣辱观的措施1、利用各种媒体，对社会主义荣辱

6、观进行宣传教育，营造浓厚的舆论氛围。大力宣传“八荣八耻”的重大意义和深刻内涵，宣传社会主义荣辱观的基本内容和精神实质，宣传广大干部群众践行社会主义荣辱观的生动实践和新鲜经验，使“八荣八耻”的基本要求家喻户晓、深入人心，成为社会共识。2、树立社会主义荣辱观，各级领导干部要以身作则、率先垂范，带动社会风气的好转。3、努力创造弘扬社会主义荣辱观的文化环境，广泛开展弘扬社会主义荣辱观的群众文化活动。4、按照社会主义荣辱观的要求，净化社会文化环境。进一步完善文化市场监督体系，加强执法队伍建设，严厉查处各种与社会主义荣辱观相背离的不良行为，依法打击各种社会丑恶现象。5、建立健全长效机制，注重发挥规章制度对

7、人们道德行为的约束作用。要发动群众修订完善市民公约、乡规民约、职业规范、学生守则等行为准则，使“八荣八耻”的基本要求，更好地渗透到社会管理之中。四 建设社会主义新农村(一)建设新农村工作中存在的问题目前，不少地方已经冒出了与尊重农民主体地位相悖的苗头，主要表现有以下几个方面：1、将政府的需求、领导的意愿凌驾于农民的需求之上，走形式，拉花架子，把新农村建设搞成了“拆旧房建新房”，变成了“形象工程”、“政绩工程”；2、搞“一刀切”、“照搬照抄”，按照“钦定”的统一标准，搞所谓的新农村建设达标竞赛或创建评比，甚至要求“用城市规划的理念搞新农村建设规划”；3、急于求成，借债搞新农村建设。(二)建设新农

8、村的主要措施1、各级党委和政府要切实负起责任，把新农村建设纳入重要议事日程，全面正确地理解建设新农村的科学内涵，把思想认识统一到中央的决策部署上来。2、全面推进农村改革，逐步建立起促进新农村建设的投入机制、发展机制、工作机制和参与机制，逐步把行之有效的支农措施规范化、制度化。3、要从农民群众最关心、要求最迫切的事情入手，统筹安排好推进新农村建设的各项工作。(1)促进农民持续增收；(2)大力加强农村基础设施建设；(3)大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业。4、农民群众是新农村建设的主力军，必须尊重农民意愿，充分发挥广大农民群众的积极性和主动性。5、必须大力加强农村职业教育和成人教育，加强技能培

9、训，不断提高农民的综合素质。6、推进农村自治组织和其他村级组织配套建设，推进政务公开和民主管理，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。6、把工作重点放在解决群众反映强烈的社会风气中存在的突出问题上，在文明礼仪、公共秩序、社会服务、城乡环境、旅游出行、文化市场、互联网管理等领域取得成效。五 社会公平(收入差距扩大)(一)产生不公平现象的原因1、“效率优先、兼顾公平”和鼓励一部分地区、一部分人先富起来的政策执行；2、税收制度的不合理；3、经济运行机制的不健全；4、社会保障制度的不完善；5、不平等竞争的存在。(二)当前重视社会公平的依据1、当前，我国经济社会发展进入了新的阶段，经济的健康发展、社

10、会的安全运行、体制的创新等都同社会公平紧密相关；2、把维护社会公平放到更加突出的位置，是我们党立党为公、执政为民的必然要求；3、把维护社会公平放到更加突出的位置，是构建社会主义 和谐社会的现实需要。(三)实现社会公平的途径1、加快发展步伐是实现社会公平的基础。2、建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系。3、要从法律上、制度上、体制上营造一个维护权利公平的制度环境。4、要高度重视解决收入差距过大的问题。合理调整国民收入与 分配格局，积极推进分配制度改革，进一步理顺分配关系，完善分配制度；着力提高低收入者收入水平；扩大中等收入者比重；有效调节过高收入；取缔非法收入

11、；努力缓解地区之间和部分社会成员之间收入差距扩大的趋势。5、努力建立正确处理各种利益关系的利益协调机制。6、当前，要特别关心困难群众的生产生活，切实解决他们的实际问题。六 看病难、看病贵(一)看病难、看病贵的原因1、医疗资源总体不足、配置不均衡；2、医疗保障体系不健全，相当多的群众靠自费就医；3、公立医疗机构运行机制出现市场化倾向，公益性质淡化；4、药品和医用器材生产流通程序混乱，价格过高；5、社会资金进入医疗卫生领域存在困难，多渠道办医的格局没有形成。(二)解决看病难、看病贵问题的措施1、着力健全医疗保障体系，这是解决看病难、看病贵问题的根本措施；2、加快公共卫生体系建设，提高应对突发公共卫

12、生事件的能力；3、健全经费保障，改革医疗机构创收机制；4、切实加强卫生服务监管，保证医疗秩序、服务质量；5、加强医疗价格监管，降低药品和医疗服务价格；6、鼓励企事业单位、社会团体、个人等多方面的社会力量参与发展医疗卫生事业；7、发展我国医疗卫生事业，必须坚持三个原则不能变：(1)坚持走适合我国国情的发展道路不能变；(2)坚持卫生事业为人民健康服务的宗旨和公益性质不能变；(3)政府承担公共卫生和维护居民初级卫生保健权益的责任不能变。七 资源、环境(一)为什么要建设资源节约型社会1、我国乃至全球的资源形势日益紧张，不容乐观；2、我国生产和消费方式不合理的问题比较突出，导致资源不足的矛盾进一步凸现；

13、3、建设资源节约型社会，关系到全面建设小康社会宏观目标的实现。(二)为什么建设环境友好型社会1、我国的环境形势依然十分严峻；2、人本身是自然界的一部分，没有整个自然界的环境，人就不可能生存、繁衍。(三)怎样建设资源节约型、环境友好型社会1、大力倡导节约型消费模式和环保观念；2、进一步加大投入；3、要有制度作保障；4、加大执法和监管力度；5、依靠科学技术解决资源与环境问题。八 房价(一)房价虚高的原因1、一些地方贯彻房地产市场调控政策不够有力；2、一些地方政府错误的政绩观、利益观，对房价上涨起到推波助澜的作用；3、房地产市场秩序的混乱，是导致房价上涨过快的直接原因。(二)抑制房价过快上涨的措施1

14、、从供应方面进行调节。(1)保持合理的土地供给并扩大房屋供给量；(2)注重供应结构的改善，落实中低价位商品房的供应保障。2、从需求方面进行调节。(1)运用信贷和利率杠杆，抑制境内外投机炒房热潮；(2)通过正面宣传，引导暂时缺乏购房能力的低收入家庭和就业不久的年轻人消除急躁情绪，将需求转向 二手房市场和租赁市场；(3)严格限制地方政府因“政绩工程”和“形象工程”而大拆大建，控制因拆迁造成的被动性住房需求。3、加强对房地产市场的整顿和监管。(1)对于开发商囤积土地、中介机构和开发商串通起来哄抬 房价要加大处罚力度；(2)继续清理整顿涉及住房建设的项目收费；(3)规范商品住房价格；(4)依法加强对涉

15、及住房价格和收费的监督检查。4、完善房地产统计和信息披露制度，增强房地产市场信息透明度。九 社会保障(一)解决弱势群体社会保障问题的政策措施1、以新型农村合作医疗和农村最低生活保障制度为重点，推进农村社会保障事业发展；2、创造条件，逐步建立农村养老保险制度；3、解决失地农民和进城农民社会保障问题，推进城乡社会保障统筹发展；4、进一步完善公共财政制度调整财政支出结构，增加国家对社会保障事业的投入。(二)解决失地农民社会保障问题的政策措施1、对有劳动能力的失地农民，应着眼于促进其就业。在实现就业的基础上，以企业职工或灵活就业人员的身份参加城镇社会保险解决其养老、医疗等方面的保障问题，符合条件的还可

16、按有关规定享受城市医疗救助和最低生活保障等制度。2、对无劳动能力的失地农民，若领取土地补偿费后生活仍有困难的，在 城市规划区以内的，可以优先考虑将其转为城镇户口，并按规定实行城镇居民最低生活保障制度和城市医疗救助制度。3、未转为城市户口的，符合条件的可按当地有关规定，享受农村特困户救助和农村医疗救助，还可在自愿的基础上参加新型农村合作医疗制度。4、有条件的地区，也可以考虑在整合养老保障、失业保障和最低生活保障等功能的基础上，为失地农民建立基本生活保障。通过失地农民个人缴费、集体扶持和政府适当补助的方式，建立失地农民基本生活保障基金，在农民失地后逐月向其发放基本生活费，保障其生活。(三)农民工的

17、社会保障1、农民工社会保障缺失的原因。(1)农民工就业状况不稳定，导致参保困难；(2)农民工、用人单位和地方政府各有顾虑；(3)社会保障制度门槛高、转移难，导致农民工权益难以得到保障。2、政策建议。(1)按工伤保险条例为农民工参加工伤保险；(2)为不稳定就业的农民工建立大病医疗保障；(3)建立适合不稳定就业农民工特点的过渡性 养老保险制度；(4)依法使稳定就业的农民工参加城镇职工社会保障；(5)进一步改革和完善社会保险制度，如改进完善社会保险关系转移接续办法、降低费率等；(6)积极探索、建立健全农村社会保障制度；(7)建立农民工应急救助机制。十 消费安全 (食品安全、药品安全)(一)产生食品安

18、全问题的原因1、目前我国食品安全标准水平较低，有些标准已经滞后，检验能力低下；2、由于实行多个部门共同监管的体制，关系不易理顺，所以存在“十个部门管不住一顿饭”的问题；3、未能有效地建立关于食品安全的预警机制；4、对重大食品安全事件查处不力，不少地区存在地方保护主义；5、关于食品安全的法律法规不够健全和完善。(二)解决食品的安全问题的对策1、相应提高食品质量控制标准。对常用食品的质量问题采取果断措施，如：禁止乱用添加剂；加强对畜、禽、蛋、肉、水产品等生产的监控，提高上市质量；整顿奶制品市场；加强对蔬菜、食用菌农药残留检测等等。2、对食品市场治理整顿应痛下狠手，从源头抓起。各职能部门和工商、卫生

19、、质量技术监督等部门应真正负起责任，防患于未然。不要等恶性事件出来以后才课以重罚。3、建立一整套食品安全突发事件的风险预警和应急处理机制。4、建立健全关于食品安全的法律法规，将食品卫生法修订为食品安全法。5、各级政府对食品安全要引起高度重视，把绿色食品消费作为一件大事抓好。用优惠的政策支持企业开办绿色加工基地，在城市开办绿色食品商场等。十一 上学难，上学贵(一)上学难，上学贵的原因1、投入不足是一个重要原因；2、教育资源配置的不均衡引起的“择校热”；3、各种乱收费，高收费现象屡禁不止；4、高校实行收费制度后，对于工薪家庭特别是农村一般家庭来说，每年数千元的学费，加上住宿费，生活费等，培养一个大

20、学生十分不易。(二)农村义务教育怎样办成免费教育1、明确各级政府的责任，切实加大财政投入；2、从免除学杂费入手，把农村义务教育纳入公共财政范围，切实减轻农民负担；3、提高农民中小学公用经费保障水平，促进农村义务教育均衡发展；4、要创新教育经费管理方式，推进教育综合改革。(三)解决教育乱收费问题的措施1、要从源头上预防教育乱收费；2、加大对教育乱收费的惩治力度。十二 农民工(一) 当前农民工问题的主要表现1、一些地方在进城务工人员的职业，工种等方面，设置了许多不合理限制，针对农民设置的各种登记收费项目繁多；2、企业用工和劳动管理很不规范；3、劳动岗位极不稳定，报酬难以有效保证；4、安全和健康得不

21、到保障；5、基本社会保险普遍缺失；6、进城务工人员在起企事业单位中一般却难以享受到普通城镇职工的民主权利，基本上处于无权参与管理的地位。(二)农民工权益受侵犯的主要原因1、观念上有错误；2、社会保障不完善。(三)解决农民工问题的措施1、解决好进城务工人员时常被雇佣者尅扣工钱甚至拖欠工资的问题；2、提高进城务工人员的健康保障；3、加强对进城务工人员的职业培训，提高其技能和素质；4、确立进城务工人员的工伤保险制度；5、确立进城务工人员工资分配办法；6、帮助建立一个集体的进城务工组织，通过正确的组织引导，丰富进城务工人员的业余生活。十三 自主创新(一)自主创新方面存在的问题1、关键技术自治率低，发明

22、专利数量少；2、在一些地区，特别是中西部农村，技术水平仍比较落后；3、科学研究质量不够高，优秀拔尖人才比较匮乏；4、科技投入不足，体制机制存在不少弊端。(二)自主创新的对策1、把提高自主创新能力，放在全部科技工作的突出位置。2、科技人才是提高自主创新能力的关键所在。要把创造良好的环境和条件，培养和凝聚各类科技人才，特别是优秀拔尖人才，充分调动广大科技人员的积极性和创造性,作为科技工作的首要任务，努力建设一支高素质的科技人才队伍。3、立足我国国情的需求，采取如下具体措施：(1)确定、突破若干重点领域；(2)瞄准国家目标，实施若干重大专项，实现跨越式发展，填补空白；(3)应对未来挑战，超前部署前沿

23、技术和基础研究；(4)深化体制改革；(5)完善政策措施；(6)增加科技投入；(7)加强人才队伍建设；(8)推进国家创新体系建设。十四 宏观调控(产能过剩)(一)产能过剩的表现近年来，随着消费结构不断升级和工业化、城镇化进程加快，带动了钢铁、水泥、电解铝、汽车等行业的快速增长。但由于经济增长方式粗放，体制机制不完善，这些行业在快速发展中出现了盲目投资、低水平扩张等问题。2004年，国家采取了一系列宏观调控措施，初步遏制了部分行业盲目扩张的势头，取得了一定成效。但从总体上看，过度投资导致部分行业产能过剩的问题仍然没有得到根本解决。钢铁、电解铝、电石、铁合金、焦炭、汽车等行业产能已经出现明显过剩；水

24、泥、煤炭、电力、纺织等行业目前虽然产需基本平衡，但在建规模很大，也潜在着产能过剩问题。(二)产能过剩的原因1、投融资的体制、机制不健全。本轮经济增长过热，更多地是源自市场，而非中央政府投资启动。由于地方政府、银行及企业没有建立相应的投融资约束机制，加上民营企业较重的投机心理，使得部分行业的投资在很短的时间内急速窜高，达到峰值。2、要素市场发展不完善。对要素需求的变化，没有带动要素价格的变化。比如征地的成本比较低，这种情况助长了投资过热。(三)解决产能过剩的政策原则1、充分发挥市场资源配置的基础性作用。坚持以市场为导向，利用市场约束和资源约束，促进总量平衡和结构优化。调整和理顺资源产品价格关系，

25、更好地发挥价格杠杆的调节作用，推进企业自主创新，主动调节结构。2、综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段。加强产业政策引导、信贷政策支持、财税政策调节，推动行业结构调整。提高并严格执行环保、安全、技术、土地和资源综合利用等市场准入标准，引导市场投资方向。完善并严格执行相关法律法规，规范企业和政府行为。3、坚持区别对待，促进扶优汰劣。根据不同行业、不同地区、不同企业的具体情况，分类指导，有保有压。坚持扶优与汰劣结合，升级改造与淘汰落后结合，兼并重组与关闭破产结合。4、健全持续推进结构调整的制度保障。把解决当前问题和长远问题结合起来，加快推进改革，消除制约结构调整的体制性、机制性障碍，有序推进

26、产能过剩行业的结构调整，促进经济持续快速健康发展。(四)解决产能过剩问题的重点措施1、切实防止固定资产投资反弹；2、严格控制上新项目；3、淘汰落后生产能力；4、推进技术改造；5、促进兼并重组；6、加强信贷、土地、建设、环保、安全等政策与产业政策的协调配合；7、深化行政管理和投资体制、价格形成和市场退出机制等方面的改革；8、健全行业信息发布制度。十五 防止腐败(治理商业贿赂)治理商业贿赂的建议治理商业贿赂，是一项复杂而艰巨的任务，既要集中时间开展专项治理，又要从大局和长远出发常抓不懈，建立健全长效机制。1、积极营造反对商业贿赂的社会环境和氛围。广泛宣传党和国家有关政策和法律法规，提高全社会对商业

27、贿赂危害性的认识，纠正错误观念，形成反对商业贿赂的良好社会氛围。2、建立健全相关法律法规制度。在深入调研的基础上，加快修订刑法和反不正当竞争法，加快制定反垄断法，进一步完善规范市场竞争行为和惩治商业贿赂违法犯罪的法律规定。建立和完善适合我国国情的信用管理制度。3、建立健全企业自律机制。企业要加强对经营管理、财务等重点人员的管理，加强对生产经营、采购、销售等重点环节的监督检查，发现问题要及时纠正。4、推进行政管理体制改革。要进一步清理、减少和规范行政审批事项，转变政府职能，规范行政行为。十六 就 业增加就业的举措：(一) 以增加就业岗位为目标，积极开发公益性岗位，落实岗位补贴所需资金，切实帮助大

28、龄就业困难人员实现再就业；(二)以强化就业服务为手段，提高劳动者就业和创业的能力；(三)以加大再就业投入为保障，切实落实好各项资金；(四)以帮助大龄就业困难人员再就业为重点，健全再就业援助制度；(五)在重点做好在就业工作的同时，统筹做好农村劳动力转移就业和大学生就业工作。十七 政绩观(一)衡量政绩的标准1、政绩观正确与否，要看它是否体现了全面发展；2、政绩观正确与否，要看它是否体现了协调发展；3、政绩观正确与否，要看它是否体现了可持续发展；4、政绩观正确与否，归跟到底要看是否体现了以人为本，是否体现了最广大人民的根本利益。(二)树立和落实正确政绩观的措施1、解决好政绩为谁创的问题；作到执政为民

29、创佳绩；2、解决好创什么样政绩的问题，作到科学发展求真绩；3、解决好靠什么创政绩的问题，作到转变作风务实绩；4、解决好如何考核政绩的问题，作到科学考评量政绩。十八题 互联网(“博客”)(一)互联网新变化的主要表现1、博客大行其道；2、播客的出现；3、即时通讯的广泛应用；4、对互联网的使用。(二)互联网的影响1、互联网的积极作用(1)互联网让我们的生活更快捷方便；(2)随着网络新技术的发展网络也成为反映民意的新途径。2、互联网的消极影响(1)网络不文明行为令人生厌；(2)黄色淫秽信息令人担忧；(3)网络欺诈等犯罪行为令人气愤；(4)敌对势力利用互联网对我进行思想文化渗透。(三)解决互联网存在问题的措施1、在互联网问题上，最大的问题还是管理体制；2、积极倡导文明办网，文明上网，切实净化网络环境，抵制不文明行为，形成健康的上网文明作风；3、要有针对性地加强技术研究。十九 文化建设(一)文化建设的战略地位全球化的今天，一个国家要想在竞争中领先，需要各种实力的壮大。其中，“软实力”居于重要地位。从一个国家自身的发展来看，重视“软实力”的发展，对于其政治、文化、价值等都会产生积极的推动。我国在推动和谐社会的建设中不能忽视这种“软实力”的作用。我们应把包括文化在内的“软实力”放在重要战略位置，提升文化建设在国家战略中的地位。(二)推进文化建设措施