全面实施标准成本实现电网企业成本管理的标准化和精益化.docx

1、全面实施标准成本实现电网企业成本管理的标准化和精益化全面实施标准成本，实现电网企业成本管理的标准化和精益化 摘要：推行标准成本管理是电网企业实施财务集约化管理、深化细化预算管理、推动企业管理标准化与规范化的重要举措。分析了标准成本的内涵和实施意义，介绍了标准成本管理在美英等国家应用的基本情况，结合电网企业实际，提出我国电网企业实施标准成本的总体目标和基本思路，并对电网运行维护费用和其他运营费用标准的制定方法进行了探讨。关键词：标准成本，成本管理，标准化，精益化0 引言作为关系国计民生的特大型国有企业，我国电网企业肩负着重大的经济责任、社会责任、政治责任，需要不断加快发展步伐以满足我国国民经济发

2、展的要求。实现成本管理的标准化、精益化，是不断提升企业经营管理水平，满足社会发展需要的重要举措。1 标准成本管理的内涵和基本理论1.1 标准成本管理的基本内涵标准成本管理是指在规范成本支出的基础上，对企业务类、各项成本制定标准，使成本管理从事后的成本计量变为事前的成本控制，为挖掘成本潜力服务。标准成本管理是西方管理会计的重要内容，最初用于制造企业，对提升企业绩效起到了巨大推动作用。1.2 标准成本管理的有关理论及其发展趋势标准成本管理、作业成本管理和资产全寿命周期成本管理是适应企业现代化管理和改革的需要形成的不同的成本管理理念，对于资金密集和技术密集的电网企业，目前得到业内认可的趋势是，基于资

3、产全寿命周期成本最优的理念，在生产运营阶段针对生产经营特点细化、深化成本管理措施，引入标准成本管理和作业成本管理。在国际电力成本管控体制发展的过程中，标准成本管理在电力行业得到广泛应用。随着标准成本管理的发展，标准成本和作业成本管理、资产全寿命成本管理出现融合趋势。作业成本管理是以作业（activity）为核心确认和计量耗用企业资源的所有作业，通过分析企业各种作业如何消耗资源，分析消耗资源的合理性以及作业的必要性，从而减少或消除无效作业，降低生产成本，实现精益化的生产运营和成本管理。20世纪80年代后期开始，受电力行业改革的巨大冲击，许多国际电力企业改变了较为粗放的成本管理模式，开始应用作业成

4、本法细化成本管理、挖掘成本潜力。资产全寿命周期成本管理的核心理念是：对资产设计、建设、运行维护直至退役等全过程的成本因素进行计量和分析，使资产在寿命周期内整体费用最优。基建成本和生产成本构成资产全寿命周期成本两大主要内容，当前电网企业基建成本已经形成了一套相对独立的概预算定额管理体系，但生产成本一直缺乏一套全面统一的成本定额标准，在电网企业的生产环节实施标准成本管理，可以迅速提升电网企业生产成本管理的精益化水平，为资产全寿命周期管理提供有效的信息支撑。2 推行标准成本管理的重要意义2.1 推行标准成本管理是电网企业主动适应监管的需要随着电力市场化改革的深化，政府对电网企业成本管理的规范性和透明

5、性提出日趋严格的要求。推行标准成本管理，在电网企业建立起更加科学和规范的成本管理机制，有利于电网企业主动适应政府和行业的监管1-6。2.2 实施标准成本管理有利于电网企业提高经营管理水平随着企业的发展和技术的进步，运用标准成本、作业成本、全寿命周期成本等先进管理方法优化成本管理、实现成本领先战略已成为国内外大型企业的普遍做法。受国际金融危机的影响，我国电力需求受到较大影响，电量增长对电网企业盈利的拉动作用大为减弱，电网企业盈利能力受限，要求电网企业向管理要效益7-13。统一成本标准、推行标准成本管理，有助于电网企业深化细化预算管理，科学引导编制预算，提升成本管理科学化、精益化水平，促进电网企业

6、厉行节约、降本增效、缓解经营压力。3 标准成本管理在国外电力行业中的应用标准成本管理已在国外电力企业和电力监管机构中得到成功应用，值得借鉴。3.1 美国电力企业的标准作业成本管理美国地方电力企业JEA公司首先建立了资产全过程管理战略，并将传统的按职能划分的部门结构重新按照生产周期进行重组，随之改革成本管理模式，采用了基于作业的全程成本管理法（Process-based Costing）。该公司成立了由CEO直接领导的包括财务经理、生产经理、预算人员组成的领导小组，负责在该公司的160个成本中心实施全程成本管理。该领导小组有权直接进入公司的信息系统，并协助各成本中心的经理开展标准成本管理的相关工

7、作：将其生产过程细分为作业和子作业，查找各项作业的成本动因、投入产出；建立成本信息库，把生产作业第一线的成本消耗实时录入信息库，生成作业成本报告，定期提供给各成本中心的经理；建立基于作业的标准成本，进而优化生产作业、挖掘成本潜力。实施这些措施带来了优秀的经营业绩。3.2 英国和澳大利亚电力监管机构的标准成本管控英国电力监管部门（OFGEM）通过复合规模系数（包含线路长度、用户数量、配电台区3个因素）建立各配电企业统一的成本标准，针对不同配电企业之间存在的地区差异，仅对差异特别大的个别企业进行了调整，对于不普遍且难以量化的地区差异一般不予考虑。近20年来，借助于标准成本管理，在电力安全指标不断优

8、化的前提下，英国电力企业成本显著缩减，标准成本管理绩效显著。澳大利亚能源监管机构（AER）所管辖的9个配电企业均不同程度地用到了标准成本。标准成本管理在我国电网企业尚未得到全面应用，个别电网企业仅在成本定额方面进行了试点。借鉴国际先进经验、逐步应用标准成本管理，是我国电网企业优化成本管理、提升成本绩效的有效途径。4 我国电网企业实施标准成本管理的基本思路4.1 总体目标电网企业的成本主要包括购电成本、折旧费、运行维护费用和其他运营费用。由于发电上网电价由政府制定，购电成本控制空间较小，折旧按照国家有关规定是固定成本，属非可控费用，因此当前购电成本和折旧可不纳入标准成本体系。电网检修运行维护费用

9、和其他运营费用属可控费用，是标准成本管理的重点。电网检修运维和其他运营管理成本标准是根据电网企业生产经营活动已经达到的技术和管理水平，对电网生产经营过程中的标准作业活动，经过调查分析和精确的技术测定所制定的正常情况下的最优成本消耗标准。我国电网企业实施标准成本管理的基本目标是：以企业价值驱动为中心，以优化资源配置为主线，以作业标准和动因分析为基础，对企业生产经营活动的资源耗用状况进行定性定量分析，制定科学合理的成本标准，并以标准成本为依据，预测成本需求、编制成本预算、控制成本支出、分析成本差异、优化作业活动，加强事前、事中、事后的全过程成本管理，实现企业成本支出标准科学、过程可控、信息可比、投

10、入有效。4.2 基本原则（1）规范先行。以财务会计制度为依据，结合电网生产经营特点，规范各项成本费用的列支范围和渠道，为标准成本的制定、实施和改进提供可比数据基础。（2）科学制定。以作业标准和动因分析为基础，精确核定成本标准，体现成本水平的科学性、先进性，实现成本预算管理从历史成本法向零基预算法转变。（3）统一标准。在已实现区域成本水平基本统一的基础上，以现有技术和管理条件下的作业活动最优消耗水平为起点，统一电网企业系统各网省公司成本标准。对地区价格差异等客观因素采用合理方法予以修正。（4）全面覆盖。成本标准在支出内容上应覆盖电网检修运维、运营管理环节的各个费用科目，在应用范围上应覆盖网省、地

11、市和县公司3个层级。（5）协同推进。标准成本应用要实现预算与核算有机衔接；与信息化建设有机衔接，为标准成本管理提供技术支持；与资产全寿命周期管理有机衔接，落实成本管理责任。（6）持续优化。加强成本管理数据积累，完善各环节成本管理制度，建立健全成本标准执行、分析、考核工作机制，推动标准成本持续优化。4.3 主要措施4.3.1 电网检修运维成本“电网检修运维成本”是指电网输配电资产大修、抢修、日常检修和运行所产生的材料费和修理费。以优化资源配置为主线，对企业生产经营活动的资源耗用状况进行定性定量分析，电网检修运维成本标准可建立作业成本定额、项目成本定额、单位资产成本标准3种成本定额体系：（1）作业

12、成本定额。作业成本定额是指电网生产检修活动中单个作业活动所消耗的材料、人工和机械台班费用定额。作业成本定额的核定方法：根据各类电网设备的技术特性、生产运行特点和检修维护状况，对电网生产实践中的典型作业流程进行提炼，制定标准作业库；参考基建工程定额和供应商咨询信息，分析测算各类材料、人工和机械台班的单价标准；根据标准作业库和材料、人工、机械台班单价标准，核定作业成本定额。（2）项目成本定额。项目成本定额是指1个检修运维项目所包含的所有作业活动的成本消耗定额。项目成本定额的核定方法：分别汇总检修和运行维护典型项目所包含的作业活动的作业成本定额，形成项目成本定额。（3）单位资产成本标准。单位资产成本

13、标准是指在作业成本和项目成本定额的基础上，按照资产类别和属性所制定的单位变电容量、单位线路长度、单台变压器等单位输配电资产的年均成本消耗标准。单位资产成本标准的测算方法：首先分别归集单台设备各种检修项目所需的成本消耗水平；然后根据各网省公司各电压等级典型变电站所包含设备类型及数量的统计数据、变电站主接线图、输变电工程典型设计等，汇总测算每座变电站（每百公里输电线路）每年检修运维所需的成本总额；最后汇总各网省公司、各电压等级单位变电容量（或单位线路长度、单台变压器）的年均检修和运行维护成本标准。4.3.2 其他运营费用其他运营费用是指电网输配电环节为企业运营、管理所发生的除购电费、输电费、折旧费

14、、工资和电网检修运行维护成本以外的其他各类可控和相对可控费用。核定其他运营费用标准的基本方法是动因分析法，即对各费用科目的驱动因素进行详细分析和逐一分解，按照费用由动因决定、动因用参数衡量、参数来自典型设计与政策规定的逻辑关系，将成本动因转化为业务参数，依据各项业务特点和相关政策法规分析测算影响费用水平的参数及其取值规则，据以核定费用标准。对于受物价水平、人员规模等影响，各地区费用水平差异较大的项目，合理设定调整系数。根据成本动因，其他运营费用可划分为人员动因、资产动因、营业规模动因、行为动因、政策动因5类。标准成本体系建设是一项跨越多个专业、部门、层级的工作，涉及财务、生产、物资、人资等多个

15、部门及专业，以及多个管理层级，对组织协调的要求很高，建设难度很大。为了高质量地实施标准成本管理，需要电网企业上下共同努力，精心筹划、科学组织、不断创新，建设起一套先进、科学的成本标准体系，实现企业成本管理的“集团化、集约化、标准化、精益化”。5 结语本文对电网企业标准成本管理进行了初步探讨，对电网检修运维和运营管理成本标准进行了系统地分析。由于电网企业客户资源分散、数量众多，电网资产分布点多面广、维修量多且分散，电网企业全面实施标准成本难度极大，制定并实施各项成本标准，还需要实践工作的不断验证。因此，电网企业一方面注重利用实践经验和工作成果，不断修订和完善各项成本定额标准并逐步实施，另一方面注

16、重对成本管理经验和数据的积累，持续优化企业的成本管理体系与方法。参考文献1 阙光辉.电力行业重组与监管 J. 电力技术经济，2003，15（1）：17-21.2 曾鸣，刘宝华，张毅，等.电力行业激励性监管方式的探讨 J. 电力技术经济，2005，17（1）：16-20.3 张文泉，沈剑飞.政府监制与电力监管 J. 电力技术经济，2006，18（3）：9-12.4 陈建长.电力市场监管理论与实践的探讨 J. 电力技术经济，2007，19（1）：32-36.5 冯永晟，张昕竹.输配电网管理体制改革与接入监管J.电力技术经济，2008，20（5）：15-20.6 张慧峰，吴兵建，刘发全.基于激励性管

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