渝农发218号.docx

1、渝农发218号渝农发2010218号重庆市农业委员会 重庆市财政局关于进一步加强农业财务工作的通知各区县（自治县）农业（畜牧、渔业、农机）主管部门、财政局，市农委各直属单位： 近年来，全市农业财务工作紧紧围绕统筹城乡发展及现代农业建设，服务和服从于农业和农村经济发展，积极争取扩大支农投入规模，认真落实强农惠农政策，优化支出结构，完善农业项目资金管理制度，积极参与财政管理体制改革，加强会计基础工作，会计信息质量和财务管理水平明显提高,充分发挥了农业财务工作对农业和农村经济的调控和保障作用。但是，通过近两年审计监督和财政专项检查发现，我市农业财务工作还存在财务管理制度不完善，财政支农惠农资金管理不

2、到位，绩效评价反馈机制不健全，预算执行不严格，国有资产管理及非税收入管理不合规，部分单位及财务人员财经法规意识淡薄、会计核算不规范等问题，财政支农资金被挤占、滞留、挪用、贪污等现象时有发生。为进一步规范和加强全市农业财务工作，提高财务工作质量和管理水平，规范支农资金使用，提高资金安全性，确保国家强农惠农政策落到实处，充分发挥支农资金效益，根据有关规定和文件精神，现就进一步加强我市农业财务工作的有关问题通知如下：一、进一步深化农业财务工作重要性认识财务工作是经济工作的基础。当前，财务工作面临着新的形势和新的任务，精细化、科学化程度越来越高，要求越来越严，工作量越来越大。我市作为国家统筹城乡综合配

3、套改革试验区，推进城乡统筹必将带来城乡资本、国有资本与其他社会资本的重组和各种要素的优化组合，必然要求农业财务工作主动介入，搞好服务，确保资本的顺利重组，建设现代农业，繁荣农村经济，实现城乡统筹发展。同时，近年来，中央高度重视“三农”工作，出台了一系列强农惠农政策，强农惠农资金投入不断增加，落实强农惠农政策，加强对强农惠农资金监管，都必须充分发挥财务工作的服务、监督和保障作用。随着全市城乡统筹力度不断加大，财政管理体制改革深入推进，涉及人财物的重新整合，农业财务工作必须先行，融入其中，确保国有资产在改革发展中不流失，尽快清理和建立新的管理制度，建立良好工作秩序，确保体制机制运行和职能作用的发挥

4、。加之腐败产生的根源之一，往往在于财务工作无序，有章不循，内控制度不健全，财务管理混乱。加强党风廉政建设，从根本上治理和预防腐败就必须严格执行国家财经法规，加强财务管理，重视财务工作。为此，各部门、各单位要深刻认识新时期加强财务工作的重要性，充分发挥财务工作服务、参与、保障、监督的作用，高度重视和加强农业财务工作。二、进一步增强依法履职和依法理财意识各区县（自治县）农业（畜牧、渔业、农机）主管部门和市农委各直属单位负责人特别是主要负责人和财务负责人，要树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，带头学习财经法规，特别要认真学习国家会计法、预算法、财政违法行为处罚处分条例等法律法规和新会计制度

5、；要通过组织专题培训、集中学习、业务交流等多种形式，加强对全体干部职工的财经法规和财务制度的宣传培训，使依法理财理念深入人心；要从依法行政、依法理财的高度，严格自律、以身作则、身体力行，自觉带头遵守和维护财经法纪，严格执行财经法律法规，在国家法律法规允许范围内行使职权。各部门、各单位主要负责人要随时了解掌握本单位财务工作动态，支持财务部门依法履行职责，维护制度的严肃性和权威性；重大经济活动和经济事项要充分听取财务部门的意见，发挥好财务部门的监管和参谋作用。各部门、各单位财务人员要在主动加强对财经法律法规和新会计制度学习的基础上，严格执行财经法律法规和财务制度，不得越权违规操作，更不得伙同他人或

6、受人指使违规行事。要进一步增强责任意识，将责任意识贯穿财务工作的始终，单位主要负责人是本单位财务工作的第一责任人，“对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”，各部门、各单位主要负责人要对本单位财务工作负主要领导责任，分管财务的领导负直接领导责任，领导班子其他成员对分管的工作中涉及资金使用和管理问题负责。三、进一步夯实会计基础工作各部门、各单位要站在财务工作新的起点上，夯实会计基础，推进规范管理，营造良好的农业财务工作环境，注重农业领域会计领军人才培养，逐步建立农业会计人才培养长效机制。要建立健全财务管理制度。要结合实际对现行管理制度进行认真清理，根据国家有关财经法规，对不符合财经法规

7、的内部制度进行修订完善，建立起一套完善、严密的资金管理、财产物资管理、财务开支报销等管理制度，健全内部控制及审计监督制度，保证财务管理的合规性，实现所有财务活动有章可循、有规可依，同时强化内控制度执行力度。进一步加强会计核算工作。会计核算工作是财务管理的基础。要按照重庆市财政局关于印发重庆市会计基础工作规范化实施细则的通知(渝财会201020号)要求，建立健全财务机构，落实财务人员，履行财务职责；完善会计核算体系，规范账务处理；强化支出管理及财务控制，加强督促检查，推进会计基础工作规范化建设。会计核算工作要与时俱进，在遵守国家财经法规前提下，服务和服从于农业农村经济建设，不断探索改进会计核算方

8、式，做到及时、完整、真实、准确、科学、规范，提高会计工作质量和会计信息质量。探索建立财务会计工作评价机制。今年，市农委将会同市财政局研究制定市农委系统财务会计工作评价管理办法，从会计基础工作、预算管理、项目资金管理、国有资产管理、政府采购工作五个方面对系统所属单位财务工作实行综合考评；同时通过开展会计工作展示评价等活动，推动系统会计工作科学化、规范化。各部门、各单位也要按照国家有关规定，探索建立相应的管理评价制度，规范和改进会计核算工作，提高财务工作水平。四、进一步强化财政农业项目预算管理各部门、各单位在争取加大农业投入的同时，要着力完善财政农业项目预算形成和管理机制。要建立以市场竞争为主的项

9、目预算机制。注重通过公平竞争产生项目，建立和完善项目申报、筛选、审批或备案机制，分析研究项目准入条件、积极推进生产方式转变，减少项目安排上的主观性和随意性，使农业生产项目更有针对性，更能与我市重点产业发展、重点工作推进、重大工程建设相结合；注重通过市场机制确定产业，把农业项目预算与产业发展紧密结合起来，以项目实施完善市场机制，依托市场延伸产业链条，促进产业发展；注重通过项目绩效来验证投入，对项目设计的科学性、行政管理服务措施到位率、项目实施成效、事后管护机制、项目区受益群众满意度等内容进行综合评价，从机制上、深层次，追踪、反思项目预算。始终突出财政预算扶持重点。以市场为导向，理清发展思路，集中

10、财力扶持优势特色产业；围绕重点产业，整合资金，延长产业链条；紧紧把握重点扶持环节，加大持持投入力度，全力抓好两翼农户万元增收工程和各区县（自治县）优势特色产业，打造现代农业示范区，持续增加农民收入；继续抓好柑橘、生猪等现代农业建设；完善农业补贴制度，认真落实中央各项强农惠农政策；着力提高农机为产业服务能力水平，大力扶持农机专业合作社发展，积极支持鼓励适宜农机研发和产业技术改造。进一步形成财政支农强农的整体合力。要集中财力办大事，突出整合优势和效益，相关资金都要围绕农民增收工程、重点产业发展、重大行业建设和必要的基础支撑体系建设集中投入，上下“一盘棋”、同炒“一盘菜”，财务部门要认真履行审核职责

11、，积极推动涉农资金整合，提高财政支农强农资金使用的整体效益。加快预算执行进度和提高预算执行质量。从今年起，将当年预算执行与下年预算安排挂钩，核减预算执行进度差、执行质量不高的部门和单位下年度预算。各部门、各单位要用争取预算的态度和力度抓好预算执行，进一步强化预算执行的时效意识、合规意识和绩效意识，按照“进度不低于上年、结余不高于上年”的目标，一个项目一个项目、一笔资金一笔资金地落实，千方百计加快预算执行进度，努力争取快得合规、快得有效，提高财政资金使用效益，保证预算执行质量。五、进一步加大农业财政资金监管力度支农资金投入力度逐年加大，必须加强对农业财政性资金的监管。各部门、各单位要对近年来财政

12、支农惠农资金投入总额、分行业、分产业的投入情况认真分级清理，摸清底数。市农委将会同市财政局以跟踪资金的走向为重点，深入项目资金实施基层和单位，从上到下开展调查研究，采取有效监管措施，切实提高财政强农惠农资金使用效益。深入推进强农惠农政策公示制。各部门、各单位进一步做好中央及市级强农惠农政策宣传，按照“公平、公正、公开”的原则，进一步建立和完善公示制度，采取张榜公布、电视公布、网络公示等形式，加大对农民补贴政策宣传力度，重点对种粮农民农资综合直补、农作物良种补贴、农机购置补贴等补贴的受益对象、补贴标准、补贴发放程序进行宣传，切实做到家喻户晓。各部门、各单位在落实各项强农惠农政策中，要定期公布强农

13、惠农资金落实情况，设立监督举报电话，接受社会和农民群众直接监督。完善财政农业专项资金管理制度。在市里出台的专项资金的制度基础上，各区县（自治县）要结合实际出台相应的实施细则或具体操作办法，“两翼”区县（自治县）要特别注重加强对“两翼”农户万元增收工程专项资金管理。实行专账管理的专项资金，项目单位要按照项目名称设置项目明细账，专账核算。由财政部门集中统一核算的区县（自治县），要及时跟踪资金使用情况。加强项目结余资金的控制和管理，对专项结余要按规定报批使用，不得随意处置。创新强农惠农资金监管方式。要针对资金分配、使用、管理中存在的问题和薄弱环节，按照财经纪律和有关政策规定，严规范资金预算，格执行预

14、算，加快形成安全、规范、高效运转的强农惠农资金管理制度体系。在项目资金分配方面，扩大招投标分配财政资金试点范围，做到科学透明；在资金使用方面，继续探索监管方式前移，推行先建后补，中介验收、村务财务公开，“一事一议”以奖代补，以奖代投等形式，做到事前有方案、事中有检查、事后有验收；在资金拨付方面，扩大国库集中支付覆盖范围，实行直拨到户。进一步加大监督检查力度。市农委将会同市财政局、市审计局、市监察局等部门，进一步加大对强农惠农政策落实、财政农业项目执行监督检查力度。着重采取引入第三方（中介）检查方式，加大对重点项目、区域进行检查验收和监督检查，并将检查结果以通报、以奖代补、扣减专项、追缴资金等方

15、式运用到预算管理中。对区县（自治县）实行交叉、分片区集中检查，配合审计部门对重大项目实行重点抽查。对市农委直属单位结合财务会计工作集中展示活动，开展重点项目资金抽查。依法依规严肃查处各种截留、滞留、挤占、挪用、套取、贪污强农惠农资金等违法违规行为。继续抓好“小金库”专项治理。要统一思想，提高认识，坚决贯彻中央部署和市委市政府要求，充分认识“小金库”专项治理的必要性、紧迫性和艰巨性，继续深入做好农业行政机关和事业单位的专项治理工作，着手准备挂靠社团和所办企业的专项治理工作，坚决切断“小金库”资金来源，建立和完善防治“小金库”的长效机制。六、进一步深入推进财政管理体制改革深化部门预算工作。自觉遵守

16、预算法，强化预算观念，增强预算约束，认真做好基本支出、项目支出的预算编制工作；从严从紧编制预算，严格落实“三项经费”压缩要求，即，严格控制出国出境经费、车辆购置及运行费、公务接待费等三项费用，大力压缩公用经费等一般性支出，降低行政成本；要结合自身部门实际和农业项目的特点，做到项目所涉及的技术路线、工作方法切实可行，项目实施内容细化具体，安排的工作量实事求是，项目经费预算真实可靠、科学合理；要严格预算执行，切实提高预算执行的效率和质量。深化国库集中支付制度改革。要在计划申报的主动性、及时性以及资金使用的规范性等方面进一步改进完善，要继续加强农业部门和财政部门的沟通衔接，确保国库集中支付制度改革深

17、入推进，确保资金的及时支付和项目建设顺利实施。深化部门集中采购试点工作。建立政府采购信息化管理系统；严格按照规定确定采购方式，采购单位不得擅自变更、缩小公开招标范围；引入竞争机制，优化定点采购，切实提高定点采购质量和服务水平；强化采购计划、资金支付的沟通协调，提高采购工作效率；加强部门集中采购监督检查力度，重点监督未纳入集中采购、采购方式、采购代理、采购流程执行等环节行为；继续完善部门集中采购代理机构；加强对采购人员素质教育，加大采购岗位轮换交流力度，建设高效、廉洁的集中采购队伍。深化非税收入管理改革。积极开展行政事业费清理和规范工作，加强非税收入相关政策宣传，完善收费公示制度，提高征收的透明

18、度，强化执收单位职能职责，增强其责任意识；认真执行重庆市政府非税收入管理办法等相关规定，依法执收，做到应收尽收；坚决贯彻行政事业性收费“收支脱钩”及“收支两条线”管理制度，规范票据使用；进一步严肃查处收入不入账、虚报谎报支出，以及私设“小金库”等违法违规行为。七、进一步加强以经营性资产为重点的国有资产管理加强对农业行政事业单位资产的管理和有效利用，对于规范财务管理，提高公共服务水平，具有重要意义。但是，近年审计和“小金库”专项治理中披露的国有资产尤其是经营性资产管理方面的问题比较突出，家底不清、账实不符，重钱轻物、重购轻管，产权不清、职责不明，擅自决策融资担保、对外投资、处置资产等问题不同程度

19、地存在。各部门、各单位务必进一步提高认识，切实采取措施，强化国有资产管理。要抓好国有资产基础管理工作。全面摸清家底，认真盘点，掌握资产的存量、分布和使用情况，及时纳入资产管理信息系统，实现动态监管，实现资产账务与决算数据相符；要明确资产管理职责，强化资产使用人责任，切实加强以房产、土地、有价证券等经营性资产为重点的国有资产管理。加强担保、集资、融资、对外投资、委托理财等行为管理。对外进行担保、集资、融资、对外投资，必须按规定报经国有资产管理部门审批。严厉打击非法集资行为，维护正常的经济社会秩序和金融安全稳定，建立责任追究制度，对工作失职、擅自进行非法集资，造成严重后果的，要按照相关规定进行问责

20、、严肃处理，并将打击非法集资行为纳入领导干部综合考核评价体系进行考核。 加强国有资产变更及处置行为的管理。资产处置应当进行评估并严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。各单位出售、出让、转让、变卖资产数量较多或价值较高的，应当通过拍卖等公开市场竟价方式进行处置，并按规定将国有资产处置收入纳入“收支两条线”管理。加强国有企业管理。今年，市农委根据有关规定研究出台了重庆市农业委员会国有及国有控股公司管理暂行办法（渝农发2010144号），并配套出台管理人员的任免办法和国有资产经营评价办法，建立请示报告制度，着重从国有资产的审批、公司内部管理制度、公司主要管理层的任免、国有资本运营评价等方面做了具体明确的规定。事业单位的经营性国有资产，包括土地、房屋、有价证券等重要资产，以及融资担保、对外投资等行为，要参照该办法执行。加强对经济实体管理的指导。要按照有关规定，规范行政事业单位负责人到所属企业任职行为，强化企业法人地位，坚决杜绝事业单位人员到所属企业兼薪问题；推行国有资本经营预算，转换经营机制，引导市农委所属企业和国有良种场站参与现代农业建设和“两翼”农户万元增收工程。二一年六月三十日主题词：农业 财务管理 通知重庆市农业委员会办公室 2010年7月1日印发