项目名称河南省孟津县城市总体规划.docx

1、项目名称河南省孟津县城市总体规划项 目 名 称： 河南省孟津县城市总体规划（20142030）委托方（甲方）： 洛阳市孟津县人民政府承担方（乙方）： 洛阳市规划建筑设计研究院有限公司城市规划编制资质证书等级： 甲 级城市规划编制资质证书编号：建城规编第（141167）法人代表： 姚 金 山 高级经济师主管院长： 陈 向 军 注册规划师第一城乡规划院 院 长：邢 辉 注册规划师 总 工 程师：张 岩 青 规 划 师 主任工程师：张 柯 注册规划师项目负责人：罗 鸽 注册规划师 注册咨询（投资）工程师参加编制人员： 王向阳 注册规划师（高工） 吴婷婷 注册规划师 王 倩 规 划 师 田 源 规 划

2、 师 屠朝辉 注册设备工程师 王晓雨 工 程 师 孟祥东 注册设备工程师 郑茂松 工 程 师 张 寒 规 划 师规划设计成果专用章：编制完成时间：二零一四年十一月文本第一章 总则第一条 规划目的为适应孟津县社会经济发展要求，科学合理地进行城市建设，根据中华人民共和国城乡规划法、城市规划编制办法及洛阳市人民政府关于河南省孟津县城市总体规划（20102030）实施评估报告的批复及其要求，对现行河南省孟津县城市总体规划（20102030）进行局部修改，制定河南省孟津县城市总体规划（20142030年）。（以下简称本规划）。第二条 规划目标通过对孟津县社会、经济、环境条件的综合分析和合理预测，以科学发

3、展观为指导，构建和谐社会为原则，以全面建设小康社会为目标，增强县域经济发展后劲，突出地方特色，科学构筑城市发展框架，逐步把孟津县城建设成为经济繁荣、功能完善、环境优美、生活富足的具有山水园林特色的宜居城市，实现孟津从小城市向中等城市的跨越。第三条 规划依据1、中华人民共和国城乡规划法（2008.01.01）；2、中国人民共和国文物保护法（2007年）;3、中华人民共和国环境保护法（2014.4.24）;4、住房和城乡建设部城市规划编制办法（2006年）；5、河南省实施中华人民共和国城乡规划法办法（2012.12.1）；6、河南省人民政府河南省城镇体系规划（20072020）（报审稿）（2007

4、年）；7、河南省人民政府中原城市群总体发展规划纲要（2006年3月）；8、河南省人民政府中原经济区总体发展规划纲要；9、中原城市群城际轨道交通网规划10洛阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；11、孟津县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；12、新建济源至洛阳城际铁路预可行性研究报告；13、洛阳市人民政府关于孟津县城市总体规划（2010-2030）实施评估报告的批复；14、国家、省、市相关法律法规和标准规范。第四条 规划期限近期2014-2020年；远期2021-2030年；远景2030年以后。第五条 规划指导思想1、以坚持科学发展观为指导。2、坚持贯彻“统筹城乡发展、统筹区域发展、

5、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”的方针。3、以构建和谐社会为指导。4、坚持以人为本的原则。5、强化城市特色。6、立足于城市的长远发展，树立超前规划意识，同时又要强调近期城市建设的合理性和可操作性。第六条 规划重点本规划重点是实现孟津与洛阳的有效对接、城乡统筹发展、解决县域经济发展不平衡、协调城镇建设与遗址保护区的关系、突出城市以水为韵的特色、优化城市空间布局、完善城市公共设施服务功能。第七条 规划范围孟津县行政辖区，总面积758.7平方公里。第八条 城市总体规划强制性内容文本中加粗黑体且有下划线条文为本规划的强制性内容。城市总体规划强制性内容是对城市规划实

6、施进行监督检查的基本依据，违反城市总体规划强制性内容进行建设的，属严重影响城市总体规划的行为，应依法进行查处。第二章 社会经济发展目标及战略第九条 发展目标近期以文化为魂、水系为韵、牡丹为媒，完善城市基础设施建设，坚持以工业兴县和工业强县为原则，调整工业企业的布局；以打造旅游强县为目的，发展县城的度假、会议职能；把县城初步建设成配套设施齐全、功能分区明确、商品贸易发达、城市环境良好的县域中心城市。中期拉大城市建设框架，增强城市的影响力与辐射力，加强城市的生态环境建设，实现城市的宜居及与洛阳的有效对接，发展成为中原经济区“三化”协调发展示范县。远期将孟津县城建设成一个功能完善、布局合理、旅游、休

7、闲等公共服务设施配套齐全，居住环境优美舒适的信息、商贸、金融中心和以机械加工、游乐商住为主的洛阳市北部重点城市，为洛阳市区石化化纤产业提供配套服务的新城。详见附表1.第一十条 经济发展战略强化工业的主导地位，鼓励乡镇特色产业的发展，大力发展旅游业，提升并壮大生产性服务业，推动农业的产业升级。第一十一条 城镇发展战略强化区域轴线的带动作用；以工业园区带动城镇空间发展；城镇因地制宜、突出特色。第一十二条 环境发展战略改善农业生态环境，加强农业环保，实行农产品检验制度；构建县域生态环境防护网；走可持续发展的道路；加强环保文化宣传，助推资源节约型、环境保护型社会建设。第一十三条 文化遗产保护战略贯彻“

8、保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针。坚持整体保护和重点保护相结合；促进产业结构调整、形成文化产业；提升文化遗产保护事业的社会公共形象，实施文化遗产保护的全民动员。第三章 产业发展规划第一十四条 发展方向充分发挥独特的区位条件和资源优势，以产业结构调整为主线，以建设工业强县、旅游强县为目标，改造升级传统产业，扶植壮大骨干企业，培育机械制造、能源、建材等产业格局的形成和壮大。巩固强化第一产业，做大做强第二产业，创新发展第三产业，推动经济结构优化升级，全面带动孟津的经济发展。第一十五条 产业发展策略1、第一产业发展策略强力推进农业产业化进程，巩固和发展农业在国民经济中的基础地位。建立完善

9、农村市场体系，培育壮大龙头企业。发展专业合作经济组织，加强农产品质量体系建设。2、第二产业发展策略以产业园区的建设促进产业的发展，矿产资源开发与经济效益、社会效益、资源效益与环境效益协调，重点培育能源电力、装备制造、化工纺织、冶金建材等产业的壮大，提高资源利用和环境保护，实现制度创新。3、第三产业发展策略大力发展现代物流业和商贸流通业，发展壮大文化产业，强力发展旅游、餐饮、住宿等产业，推进发展科技服务业，加快发展信息服务业。第一十六条 县域产业空间布局1、县域经济区划孟津县域划分为西北部经济区、北部经济区、东部经济区、中部经济区和西部经济区。2、产业布局结构孟津县的产业空间布局可概括为“一心、

10、三带”。“一心”县城，县域中心城市。“三带”“白鹤会盟产业发展带，朝阳送庄平乐产业发展带，麻屯常袋小浪底产业发展带”。3、产业布局引导农业布局，会盟、平乐、送庄、白鹤四镇种植粮食作物，特色林果；利用黄河滩，会盟、白鹤开展绿色养殖工程；麻屯、常袋、横水、会盟四镇发展孟津梨、红提葡萄、樱桃、柿子、精品西瓜等时令水果。工业布局，在横水与白鹤镇建设能源电力基地；在县城和麻屯镇建设装备制造业基地，白鹤与会盟两镇发展化工纺织业；送庄、平乐、会盟等镇发展食品加工业。服务业布局，在小浪底、白鹤、会盟三镇发展旅游休闲服务业，在常袋、朝阳、平乐发展农业观光旅游。把县城建设成为区域性贸易中心，初步奠定洛阳北部区域性

11、金融中心的地位。完善县城宾馆、饭店、交通、电信、金融等配套设施，规划建设送庄农副产品批发交易园区，邙山花卉交易园区。在县城、白鹤镇、麻屯镇建设县级的物流中心、研究中心和实验基地。第四章 县域城镇体系规划第一十七条 县域城镇体系规划范围孟津县域城镇体系规划范围为孟津县行政管辖范围，总面积758.7平方公里，下辖10个镇。第一十八条 区域统筹1、城镇体系统筹东部城镇群对接吉利区、偃师市，以白鹤镇、会盟镇等城镇为重点，发展能源化工、石化工业和种植业。中部、南部城镇群对接洛阳市区，县城重点发展旅游服务、会议度假、纺织、商贸等产业；平乐、送庄、朝阳三镇是孟津与洛阳的生态屏障，发展现代农业。西部城镇群对接

12、济源和新安县，以横水镇、麻屯镇为重点，保护生态环境，以矿产资源开发、观光旅游、机械制造为主。2、生态环境统筹加强与济源市、新安县的区域合作，一是做好小浪底风景区的生态保护工作；二是与吉利区、孟州市共同做好黄河沿岸的污水整治及湿地的保护；三是做好境内西霞院风景区、邙山陵墓群、汉魏洛阳故城等重大历史遗存。3、综合交通统筹通过对省道S314及S243的拓宽改造，提高孟津与新安、偃师和济源的联系，借助洛-孟-吉城市快速路，加强与洛阳、吉利和孟州的联系。完善高速公路互通交叉口与联系通道的建设，提高各级公路通行能力，加强孟津城区和城镇与高速公路、国道、省道的通达性。第一十九条 城乡统筹统筹城乡产业、空间布

13、局与人口转化；统筹城乡人口转化和土地转化；统筹城乡社会事业，建设和谐社会；统筹村镇居民点布局，建设社会主义新农村。第二十条 县域人口预测孟津县域人口近期2020年为55.7万人，远期2030年为62.0万人。第二十一条 城市人口与城镇化水平规划近期2020年城镇人口为30.3万人，城镇化率为55%；远期2030年，城镇人口为万45.5万人，城镇化率为72%。第二十二条 人口与城镇化发展战略1、县域人口发展战略继续做好计划生育工作，控制人口数量的同时提高人口素质；推进户籍制度改革，减少人口迁移流动障碍；提高城镇化水平，引导人口集中、科学、合理再分布；发展教育事业，提高劳动力素质，并吸引高素质人才

14、；积极建设康体养老设施、医疗卫生设施，应对老龄化社会。2、城镇化发展战略促进工业向园区集中，壮大县域重点城镇旅游、商贸服务业，发展现代高效农业。第二十三条 城镇职能结构本次规划将区域城镇职能类型分为综合型城镇；专业型城镇，即以工业、贸易或旅游等为特色产业的城镇；农业服务型，即农副产品生产、加工型城镇四种基本类型。类 型个数城 镇 名 称备 注综合型中心城市1孟津县城ABCDF综合型城镇2会盟白鹤CFGCFG A：县级行政中心B：政治文化服务中心C：工业基地D：交通枢纽E：矿产资源开发基地F：商贸及农副业产品基地G：旅游疗养地专业型城镇3麻屯小浪底横水CDGEF农业服务型城镇4平乐送庄朝阳常袋F

15、第二十四条 中心村职能本次规划将县域内的中心村职能类型分为种植型村庄、养殖型村庄、商贸型村庄、资源型村庄、旅游型村庄五种基本类型。职能类型个数中心村名称备 注种植型中心村22会瀍村、红光村、范村、雷湾村、双槐村、小寨村、张凹村、妯娌村、太仓村、营庄村、梁凹村、小梁村、向阳村、煤窑新村、游王村、官庄村、宋岭村、半坡村、柏树村、寺河南村、瀍阳村、庆山村中心村是农村社会文化服务中心，城镇与基层村之间的纽带。养殖型中心村6台萌村、张盘村、负图村、聂屯村、西小梵村、南达村商贸型中心村5王良村、堡子村、马岭村、石牌凹村、霍村资源型中心村1元庄村旅游型中心村3下沟村、寺院坡村、河清村第二十五条 城镇规模等级

16、结构综合考虑城镇发展潜力与规划城镇定位，规划形成“县域中心重点镇一般镇”三级的城镇等级结构体系。城镇等级城镇规模（万人）数量（个）城 镇 名 称县域中心211孟津县城重点镇2-74会盟镇、白鹤镇、麻屯镇、小浪底镇一般镇 25平乐镇、送庄镇、朝阳镇、横水镇、常袋镇第二十六条 城镇空间布局结构以孟津县城为中心，形成“一带、三轴”的空间布局结构。一带是北部沿黄城镇发展带。三轴是洛（洛阳）孟（孟津）吉（吉利）城镇发展主轴，小浪底专用线城镇发展次轴、沿国道G207及省道S238城镇发展次轴。第二十七条 城乡建设规划控制1、近期（2016-2020年）：城区按人均105平方米控制，重点镇人（不含产业集聚区

17、）均按125平方米进行控制，一般镇按人均130平方米进行控制，农村居民点按人均135平方米左右进行控制；2、远期（2021-2030年）：城区按人均100平方米控制，重点镇（不含产业集聚区）人均按120平方米进行控制，一般镇（位于遗址保护区内的镇按重点镇控制）按人均125平方米进行控制，农村居民点按人均130平方米左右进行控制。第二十八条 城镇建设引导会盟镇：镇区向西发展为主，适当向北发展。远期镇区建设用地规模为3.5平方公里，人均建设用地控制在120内。白鹤镇：镇区向东发展为主，适当向西、向南发展。远期镇区建设用地规模为12.0平方公里（含华阳产业集聚区8.5平方公里），人均建设用地控制在1

18、70内（含华阳产业集聚区）。麻屯镇：镇区向南发展为主，适当向东、向北发展。远期镇区建设用地规模为10.0平方公里（含空港工业区），人均建设用地控制在180内（含空港工业区）。小浪底镇：镇区向西发展为主，适当向东发展。远期镇区建设用地规模为2.4平方公里，人均建设用地控制在120内。平乐镇：镇区应避开遗址保护区向西南发展。远期镇区建设用地规模为2.2平方公里，人均建设用地控制在120内。送庄镇：镇区应避开遗址保护区向北发展。远期镇区建设用地规模为1.5平方公里，人均建设用地控制在120内。朝阳镇：镇区应避开遗址保护区向东发展。远期镇区建设用地规模为2.0平方平方公里，人均建设用地控制在120内。

19、横水镇: 镇区沿省道S314向西、向南发展。 远期镇区建设用地规模为1.9平方公里，人均建设用地控制在125内。常袋镇：镇区沿小浪底专用线向南发展为主，适当向东发展。远期镇区建设用地规模为0.8平方公里，人均建设用地控制在125内。第二十九条 中心村建设引导县城区：瀍阳村、庆山村、寺河南村人口分别为1500人、1350人、2000人，建设用地规模为18.0公顷、16.2公顷、24.0公顷，人均建设用地控制在120内。会盟镇：小寨村、台萌村、双槐村人口分别为3600人、3800人、2300人，建设用地规模为46.8公顷、49.4公顷、29.9公顷，人均建设用地控制在130内。白鹤镇：范村、雷湾村

20、、堡子村、王良村、河清村人口分别为1000人、1000人、1500人、1200人、1000人，建设用地规模为13.0公顷、13.0公顷、19.5公顷、15.6公顷、13.0公顷，人均建设用地控制在130内。麻屯镇：聂屯村、霍村、柏树沟村、宋岭村人口分别为1000人、800人、1000人、800人，建设用地规模为13.0公顷、10.4公顷、13.0公顷、10.4公顷，人均建设用地控制在130内。小浪底镇：南达村、下沟村、寺院坡村人口分别为2150人、1100人、1600，建设用地规模为28.0公顷、14.3公顷、20.8公顷，人均建设用地控制在130内。平乐镇：张凹村、太仓村、张盘村、妯娌村人口

21、分别为1650人、1300人、3400人、2800人，建设用地规模为20.6公顷、16.3公顷、42.5公顷、35.0公顷，人均建设用地控制在125内。送庄镇：负图村、营庄村、梁凹村人口分别为1300人、1500人、2600人，建设用地规模为16.3公顷、18.8公顷、32.5公顷，人均建设用地控制在125内。朝阳镇：向阳村、游王村、煤窑新村、小梁村、官庄村人口分别为2200人、2500人、2000人、1050人、1200人，建设用地规模为27.5公顷、31.3公顷、25.0公顷、13.1公顷、15.0公顷，人均建设用地控制在125内。横水镇:红光村、会瀍村、元庄村人口分别为3500人、275

22、0人、2150人，建设用地规模为45.5公顷、35.8公顷、28.0公顷，人均建设用地控制在130内。常袋镇：西小梵村、宋岭村、半坡村、石牌凹村人口分别为2000人、2150人、2150人、2500人，建设用地规模为26.0公顷、28.0公顷、28.0公顷、32.5公顷，人均建设用地控制在130内。第三十条 空间管制地域类型划分本规划将全县土地及空间资源划分为禁止建设区（严格保护区）、限制建设区（需要控制开发的地区）、适宜建设区（需要规划引导和调控的地区）三大类。第三十一条 控制管制通则1、禁止建设区包括水源保护区、自然保护区、风景名胜区、森林公园的核心区、历史文物古迹保护区、地质灾害频发区、

23、矿产储藏区、高速公路、国道、省道、铁路两侧划定的不准建设控制区。详见附表2.2、限制建设区主要是指需要对村镇布局、建设规模和强度、用地性质等方面有严格要求的区域，包括风景名胜区、自然保护区和森林公园的控制区、基本农田、一般农田用地区、山体绿化区、重要生态廊道区。3、适宜建设区主要为总体规划中确定的主城区以及县域内经规划、土地等相关行政主管部门批准同意开发建设的道路和交通设施、重大市政基础设施和社会公用服务设施等建设用地范围。第三十二条 县域环境保护规划1、环境保护目标到2030年，把孟津建成一个高产、优质、低耗的生产系统和一个高效稳定合理的生态系统，环境空气质量优于二级，饮用水源水质和环境噪声

24、等全部符合国家标准，达到“经济持续发展、生态良性循环、环境优美舒适”的目标。2、生态环境保护措施大气环境保护措施：严格控制影响辖区和自然资源保护区环境空气的污染源排污总量；在城区和镇区推广清洁能源，拆除或改造城区的小锅炉；在产业集聚区设置企业入园门槛；农村推广普及型煤、沼气等，禁止农村大规模焚烧秸秆。水环境保护措施：加强对饮用水源水质保护和对出、入境水质的的监控。近期应禁止明渠两侧生活污水的排入，对地面雨水的排入也应进行有效控制。远期，彻底改造冷却水循环系统，设独立封闭的回水管渠系统；或者在厂内兴建冷却循环系统，减少取排水量。声环境保护措施：加强机动车的管理及城市禁鸣区域的禁鸣管理。进一步加强

25、城区及镇区内重工业噪声污染源的治理。加强安静居住区的建设，完善居住区内各类社会噪声污染控制的管理。固体废弃物综合整治措施：提高固体废弃物的综合利用率，减少储存量。将固体和重复利用与企业推行清洁生产相结合，从源头上减少固体废弃物的产生量。3、生态环境保护规划加强黄河湿地水禽自然保护区和小浪底森林公园建设，提高城镇的绿化覆盖率，改善农村的生态与人居环境推进县域生态环境保护建设。第三十三条 县域综合交通规划1、发展目标构建区域对外综合交通体系，融入洛阳都市区及中原城市群，为全县社会经济的快速、持续、健康发展提供保障。2、发展战略强化与洛阳市及周边焦作、济源、偃师、新安等市县的交通联系，提高区域交通的

26、可达性，巩固作为洛阳市北部区域的中心地位。发挥县城作为县域中心城区的辐射带动作用，加强与各乡镇之间的交通联系，促进县域一体化及城镇密集区的发展。3、综合交通规划公路：配合有关公路部门做好区域干线路网规划，加强县县畅路网规划和乡乡连路网规划，加强县城及各镇公路运输场站建设。铁路：升级白鹤火车站的等级，扩大站场规模，修建华阳电厂铁路专用线。航空：发展洛阳机场成为中原城市群的第二机场。预留机场周边用地，以备机场扩建和发展空港产业之需。按照国家规定，严格实施机场的净空和电磁环境要求，以保证机场安全运行。第三十四条 县域重大基础设施规划1、水资源开发利用规划(1)对于黄河小浪底工程及西霞院水库应在国家统

27、一调度下，合理利用水资源，有效保护水源地，同时作为城市水源和自然风景区进行合理规划及保护。(2)县域南部保护好地下水资源的同时，合理开发地下水资源，保证城市和农村吃水。(3)结合小浪底水库的建设，建设引水灌渠，“北水南调”，以解决县城及南部用水不足问题。(4)水资源开发利用要坚持“开源、节流、保护并举，以节约为主”的方针，改进水资源利用方式，提高用水效率。改变农业传统灌溉方式，因地制宜地推广喷灌、滴灌、渗灌等先进技术。(5)水源保护措施：在水源保护区不规划、建设有污染的企业、度假村、疗养院、游乐园、居住区等设施。加强水源保护区流域内水土保持工作，在流域内种植水源涵养林，防止河流上游滥砍滥伐。在

28、水源保护区流域内建设生态镇、生态村，合理利用自然资源，维持生态环境的良性循环。提高污水处理能力，控制水源保护区内使用农药化肥，发展生物治理工程，采用长效、高效、低毒性农药防止水源污染。2、 排水工程规划（1）排水体制县城排水体制远期采用雨污分流制；近期新城区采用雨污分流制，旧城区采用截流式合流制。其余各镇原则上也采用雨污分流制。（2）污水处理加强对生活污水及生产污水的处理与利用，城区的污水要100%送污水处理厂处理，并增建中水处理装置，进行中水回用。白鹤、麻屯分别与华阳产业集聚区、空港产业集聚区结合设置污水处理厂。其他乡镇也应筹建污水集中处理设施，力争远期做到污水全部达标排放。3、 供电工程规

29、划预测孟津县2015年用电负荷为278MW，2030年用电负荷为468MW。至2030年规划设35kV以上变电站17座（不包括用户变），其中新建送庄220kV变电站一座，朱仓、横水、龙湾110kV变电站三座。35kV变电站以110kV变电站为支撑，根据分布情况就近形成单环网，对形不成环网供电的35kV变电站从110kV变电站引双回线供电，以提高供电可靠性。4、通讯设施规划电信规划：主线电话普及率达45部/百人，全县电信规划：主线电话普及率达45部/百人，全县主线电话数将达30万部。邮政规划:县城规划邮政局1个；邮政所县城6个，会盟2个，其余各乡镇各1个。广播电视规划:完善乡（镇）所在地有线广播

30、电视网络，实现村村通光缆。每个自然村通有线电视，使全县有线电视入户率达到100%，逐步实现三网融合。5、 燃气工程规划利用西气东输二线、安乐线天然气积极发展管道燃气。在会盟镇、白鹤镇、麻屯镇、送庄镇、平乐镇、常袋镇、小浪底镇各建天然气高中压调压站一座，向各镇区供气。6、供热工程规划以孟津热源厂为集中供热热源，远期扩建热源厂，满足县城用热需求。其余各镇或利用镇区附近工业余热作为热源或采用燃气区域锅炉房集中供热。第三十五条 县域公共设施规划1、教育设施配置幼儿教育：到2030年，全县3周岁以上幼儿学前教育入园（学）率达到100%以上，巩固率达100%。小学教育：县城小学按11.5万人设置一所，服务半径以500米左右为宜；农村平原地区按0.3万人左右设置一所完全小学，小学服务半径一般不超过2公里（不含寄宿制学校），山区和边远农村可适当保留部分教学点，同时积极推进寄宿制学校建设。初中教育：全县初中入学率达100%。城区和各个重点镇镇区按2-3万人设中学一所，保证初中学生能就近入学，学校规模24班以上，可以结合九年一贯制学校共同设置。高中教育：高中集中设于县城、重点镇和距县城偏远的乡镇，规划共设有6所高中，县城设高中4所（包括县一高分校），规模不少于50班。成人教育：在县城规划一所相当规模的职业学校，以适应孟津县的经济发展对中等职业技术人才的需求。2、医疗卫生设施规划全县