探寻中国特色农业现代化道路 期待农村改革新突破.docx

1、探寻中国特色农业现代化道路 期待农村改革新突破探寻中国特色农业现代化道路期待农村改革新突破中国进入现代化攻坚克难后半程经历了多重自然灾害的严峻考验，今年粮食生产再创新高。秋粮入仓，农民兄弟又播下来年新的希望。不久前闭幕的党的十七届五中全会，承前启后，继往开来，描绘了我国未来五年发展的宏伟蓝图。辉煌“十一五”，成就巨大，来之不易，农业立下汗马功劳；关键“十二五”，历史机遇难得，风险挑战交错，将为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础，“三农”工作仍是重中之重。全会提出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务。似乎没有哪个产业像农业一样，平时似有若无，不显山

2、不露水，但一有风吹草动，便牵动全国，上至国家领导，下至黎民百姓。似乎没有哪个群体像农民一样，常年辛勤劳作，吃苦多，奉献大，却又是容易被忽略的沉默的大多数。当今中国是农业农村变化最大、发展最好的时代，也是矛盾集中、挑战严峻的时期。在这个关键阶段，靠传统的农业发展方式，已无法承受经济社会发展之重。我们不能不把目光投向农业、农村、农民，不能不深刻认识工业化、城镇化与农业现代化协调推进的重要意义，不能不认真思索：中国农业现代化，特色何在？方位何在？路该怎么走？没有农业的现代化，是残缺不全的现代化、潜藏巨大风险的现代化、不可持续的现代化。农业强则中国强，农村兴则中国兴，农民富则中国富2004年秋天，在党

3、的十六届四中全会上，胡锦涛总书记提出了“两个趋向”的重要论断：“纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展,也是带有普遍性的趋向。”同年12月中央经济工作会议上，胡锦涛总书记明确指出，我国现在总体上已到了“以工促农、以城带乡”的发展阶段。“两个趋向”的重要论断，从全局和战略的高度提出了解决我国“三农”问题的指导思想，成为新时期制定“三农”政策的基本依据。2008年秋天，党的十七届三中全会召开。在改革开放进入而立之年的重要历史时刻，全会专题研究新形势下推

4、进农村改革发展的若干重大问题，确实意味深长。全会通过的决定对我国所处的发展时期有一系列重要判断。敏感的人们注意到，其中我国已“进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻”，这样的表述是第一次在党的文件中出现。对于国家现代化全局，中国特色农业现代化到底意味着什么？什么是现代化？可能有多种解释，多个标准。但现代化的过程，就是农业社会逐步向工业社会转变、农村人口逐步向城市迁移的过程。现代化的本质是人的解放，是更美好的生活。而农业现代化，是传统农业向现代农业的转变过程。它不仅包括物质装备、产业体系的现代化，更包括农民的现代化。让农民从繁重的体力劳动中解放出来，从农业产业中获得较高的收益，

5、过上富足而有尊严的生活。农业现代化是国家现代化的基础支撑。虽然农业产值在我国国内生产总值中的占比不断下降，但农业的极端重要性不仅丝毫未减，反而比任何时候都更加突出。民以食为天。13亿人口要吃饭，始终是头等大事。而且，我们的“饭碗”不能端在别人手里，必须立足国内，实现粮食等主要农产品基本自给。随着工业化、城镇化的快速推进，大量农民离乡进城，从农产品生产者变成了消费者；城乡居民的消费结构不断升级，肉、蛋、奶等消费量大幅度增长，这是更多的粮食转化而来。根据农业部的研究，与10年前相比，我国城镇人口增加了2亿多，粮食消费增加了1000多亿斤，饲料用粮和工业用粮分别增长40%和60%左右。与此同时，农业

6、资源约束日益趋紧，耕地和水资源变得更加稀缺。资料显示，1996年至2008年，12年间我国的耕地净减少1.25亿亩。需求增加和资源减少的趋势不可逆转，没有农业的现代化，就无法保障农产品的供求平衡。农业现代化是国家持续健康发展的动力源。扩大内需,特别是消费需求，是中国经济发展的根本方针。农民是我国最大的消费群体,消费层次有很大的提升空间。国家统计局的最新统计表明，2009年我国县及县以下消费品零售额仅占全社会的32%。现阶段，我国工业已经形成相当大的生产能力，许多行业、企业的发展前景如何，在一定程度上取决于农民的购买意愿和购买能力。近两年，国家实施家电下乡政策，不仅农民受益，企业也活了。今年前三

7、个季度，全国家电下乡产品累计实现销售额1158.4亿元，同比增长2倍。全国31个省份销售量都增长1倍以上。这充分说明，扩大内需，增加消费，最大的潜力在农村。没有农业的现代化，农民的腰包鼓不起来，国民经济持续健康发展就会失去重要的拉动力。农业现代化是国家长治久安的稳定器。改革开放以来，农民收入增长明显，最近6年更是连续快速增长，但城乡居民收入差距仍在扩大。到2009年，绝对差距扩大到12000多元，相对差距扩大到3.331。差距不只在收入上，还表现在城乡居民享受的公共服务上。来自河北承德农村的保洁员小刁，在北京打工10年了，全家住在地下室，日子过得并不宽裕。她虽然想念家乡，却不愿意回去。“农村挣

8、钱少，环境不卫生，已经住不惯了，关键是老家的学校教育水平不行，怕耽误了孩子。”上亿农民工的全国大流动，每年春节都要重复一次。车站广场上人头攒动的场面，时时提醒我们，在高楼林立的大都市之外，还有大面积欠发达的农村，还有生活窘迫的父老乡亲。没有农业的现代化，就无法实现农民的体面劳动、惬意生活，就没有国家长久的和谐安定。无法想象这样撕裂的图景：一边是先进的工业,一边是落后的农业；一边是繁华的城市，一边是凋敝的农村；一边是富裕的市民，一边是贫穷的农民没有农业的现代化，就没有国家的现代化。因为没有农业的现代化，是残缺不全的现代化，是潜藏着巨大风险的现代化、不可持续的现代化。只要农业基础依然脆弱，就支撑不

9、起国家现代化大厦；只要占土地和人口多数的农村、农民依然被阻隔在现代化的大门之外，国家就不能算实现了现代化。国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河认为，我国已经进入发展关键期，如不加快传统农业向现代农业的转变，必将丧失发展机遇，经济社会转型难以完成，现代化目标将无法如期实现。这决不是危言耸听。上个世纪七八十年代，一些新兴国家经济高速起飞，进入中等收入国家行列，但由于没有处理好转型时期的各种矛盾和问题，经济停滞，贫富分化，社会动荡，几十年过去了，人均国内生产总值仍然徘徊不前，掉入“中等收入陷阱”，至今没能进入发达国家的行列。目前，我国人均国内生产总值超过3700美元，已经迈向中等收入阶段。“中等收入

10、陷阱”警示我们，要实现整个国家的现代化，必须加快转变经济发展方式，而农业转型是最艰巨的任务。农业部部长韩长赋认为，工业化、城镇化和农业现代化同步推进，是我国现代化过程中必须处理好的一个重大战略问题。要切实防止在工业化、城镇化过程中忽视农业现代化，出现农业发展严重滞后、城乡发展严重失衡的情况。农业部政策法规司司长张红宇说，党的十六大以来，农业农村发展的起点更高，政策体系更加健全，发展氛围更好，但是，农业比较效益偏低，农业支持保护制度还不完善，城乡二元结构特征的利益取向尚未根本调整，我国农业被忽视、被边缘化的危险始终存在。四川省社会科学院副院长郭晓鸣研究发现,在国家经济转型的过程中，现代化速度加快

11、，城市更加强势，农业处在弱势地位，如果没有必要的政策储备，没有国家强有力的支持，各种资源要素有可能加速被抽离农业，流向工业和城市。从国际经验看，传统农业向现代农业的转变，是经济发展的必然规律。马晓河分析，2009年，全国非农产业占GDP比重近90%，非农劳动就业份额近62%，城镇化水平超46%。这些结构性指标表明，我国工业化城镇化不仅不再依赖农业积累，而且完全可以支持农业加快转变发展方式。我国经济实力快速增强，2009年财政收入达到6.8万亿元，外汇储备和人民币储蓄存款充足，完全有能力反哺农业，加快推进农业的现代化进程。后国际金融危机时代，在中国经济社会发展的大局中，农业的重要性、敏感性，农业

12、现代化的必要性、紧迫性，比任何时候都更加凸显出来。中国的农业现代化道路，必然带有中国国情的独特印记。人多地少、资源短缺、经济欠发达、发展不平衡的现实，决定了我们既不可能照搬国外，也不可能一个模式齐步走中国特色的农业现代化道路“特”在哪里？只有从比较中才能看得更真切。你熟悉这样的画面吗？黑龙江“北大仓”粮田万顷，喷洒农药的飞机从低空掠过；江苏太湖之滨，现代化养殖基地，监控屏幕上，8个区域的水质情况同时呈现，水产医院及时诊治虾蟹病情；四川凉山，坝子里老水牛踯躅前行，赶牛的小伙两腿淤泥这是我国农业发展现状的真实写照。先进与落后，集约与粗放，开放与闭塞，甚至幸福与煎熬，同时呈现在乡村大地。去美国、澳大

13、利亚、巴西，看到的是一望无际的大平原，经营上百公顷土地的家庭农场，尚未开发的后备耕地资源在法国、荷兰、以色列，农业的精细化，对资源的高效利用，让人感叹。纵观世界农业发展，已经完成农业现代化的国家，由于资源禀赋及其工业化水平的不同，选择了不同的发展模式。大体上有三种类型:一类是人少地多、资源丰富的国家，有大量可耕地，最缺劳动力。在农业现代化起步阶段，他们首选提高劳动生产率，实现规模经营。以美国为例，上世纪40年代初基本实现农业机械化，70年代之后，现代管理、信息和生物技术广泛应用于农业。一类是人多地少、资源相对紧缺的国家，首选提高资源产出率，实现集约化经营。以日本为代表，在基本完成生物技术措施现

14、代化后，把重点转向实现农业机械化。第三类是资源禀赋介于前两者之间的国家。以德国、法国为代表，他们选择农业机械化和生物现代化并重。国务院发展研究中心研究员程国强认为，各国农业现代化大都经历了两个阶段，一是以农业的物质装备和生产手段的现代化为主要内容，二是以提高环境友好性和健全支持农业保护体系为主要内容。而中国目前农业现代化面临的情况是：两个阶段任务相互叠加，国际竞争异常激烈，因此难度更大，问题更复杂。那么，发达国家走过的农业现代化道路，我们可以原样复制吗？恐怕不可以！这是中国的特殊国情决定的。人口特别多占世界人口的1/5，且农民数量特别庞大。耕地特别少耕地只占国土面积的13%，人均耕地1.38亩

15、，仅为世界平均水平的40%。环境脆弱、资源短缺山区丘陵多，平原面积小；干旱半干旱地区占去大部分，绿洲少得可怜；灾害频繁，水土流失严重。水资源的人均占有量仅为世界平均水平的28%。且水土资源极不匹配，譬如水多的贵州缺地，地多的甘肃缺水。经济欠发达根据国际货币基金组织2010年发布的数据，我国人均国内生产总值排在世界第九十九名，不到世界平均水平的一半。在这么大体量、这么多农业人口、这么少人均资源的发展中国家实现农业现代化，没有先例。别人的经验，可以借鉴，但无法照搬。从人多地少，资源短缺，经济欠发达的实际出发，我们能采用一个适用全国的模式吗？恐怕不能！中国国土广袤，东西跨越5000多公里，南北相望也

16、是5000多公里，5大气候类型，农业生产条件千差万别，发展水平相去甚远。东西部人均国内生产总值相差2.1万元，农民人均纯收入最高的已经上万，最低的只有千把元。只要把目光投射到全国，便可以清楚地看到各地发展现代农业不同的先天条件和鲜明的特色：秋收时节，黑龙江农垦建三江垦区，联合收割机在一片金黄中往来穿梭。572万亩耕地，15个装备精良的现代化农场，田间综合机械化率达97%，每年为国家生产近百亿斤粮食。黑龙江省地广人稀，可耕地多，在稳定家庭承包责任制的基础上，发展各类专业合作社和产业化组织，实现适度规模经营，并依托农垦、森工、矿区推进城乡一体化，初步走出了具有黑土地特色的农业现代化道路。我国绝大多

17、数地方人多地少，但情形也各不相同。经济发达的苏南，发展高效农业园区真有些“苏绣”的功底，针针角角一丝不苟。一个大棚，番茄刚拉秧，丝瓜秧就爬上来了，丝瓜秧底下又种上了莴笋；玻璃温室培育鲜切花，一年收几茬。人和地都不闲着。中原粮仓河南，人均耕地只有1.2亩，亩均水资源是全国的1/6，但小麦良种覆盖98%、实现了全程机械化，粮食单产一年一个新纪录。全国1/10以上的粮食出产于此。依靠发达的农产品加工业，他们把麦粒变成面粉、味精、啤酒，转化成猪肉、鸡肉，生产出了全国1/3的方便面、1/2的速冻饺子和火腿肠。地处西北的宁夏回族自治区，全区一半以上的土地沙化、荒漠化，水资源严重匮乏，但昼夜温差大，日照条件

18、好，适于发展特色农业。宁夏人在沙漠里建温室大棚种瓜菜，在坡地上覆膜保墒间作瓜枣，改善了农业生产条件，农民收入成倍提高。全区特色优势产业集中度达到70%以上，产值占农业总产值的80%以上。地形地貌自然条件如此不同，经济发展层次如此丰富，决定了我国的农业现代化道路不可能一个模式齐步走，必然是因地制宜，多元选择，多样化发展。中国社会科学院农村发展研究所所长张晓山说，农业现代化是一个渐进的过程，要靠外部的政策供给、内部体制机制创新和经营主体的培育。各地资源禀赋不同，发展路径不同，不可能一个步调，全面开花，更不能靠行政命令硬推。中国特色的农业现代化道路，说到底就是一条适合中国国情、符合当前发展阶段，能扬

19、长避短、可操作、走得通的路。一只脚迈进了现代农业，一只脚仍在传统农业。看清来龙去脉,明确所在方位，才能沿着正确的方向，脚踏实地，坚定前行中国是个农业大国，五千年的文明史几乎就是一部农耕史。我们的祖先曾经创造了同时代最先进的耕作技术、水利设施，至今让我们为之自豪。但农村不只有田园牧歌，更有祖祖辈辈面朝黄土背朝天的农民。减轻劳动强度，过上衣食无忧的幸福生活，是中国农民绵延几千年的梦想。新中国成立后，毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛，每一代党的领导集体，对农业、农业现代化都有经典论述，都有宏伟蓝图。在推进农业现代化的过程中，我们也曾走过漫长弯路，付出了惨痛代价。当年，为了找到实现现代化的捷径，人民公社

20、化运动兴起。土地归大堆，劳动“大呼隆”，分配“大锅饭”，其结果是严重压抑了农民的积极性、创造性，造成了农村生产力低下，直到1978年，吃不饱肚子的情况在农村还非常普遍。历史性的转折发生在党的十一届三中全会之后。“大包干”的全面推开，让农民蛰伏已久的生产积极性如火山喷发。上个世纪80年代，中央连续发布5个一号文件，推动农村改革步步深入。农村基本经营制度确立，乡镇企业异军突起，农产品流通体制改革，农业产业化经营勃兴中国特色农业现代化道路的探索，从此走入正途。2000年，迈过基本小康的门槛，全面小康的号角吹响。党的十六大以来，统筹城乡经济社会发展，成为新时期解决“三农”问题的新思路。从2004年开始

21、，7个中央一号文件接连聚焦“三农”问题，坚持“多予、少取、放活”的方针，对农民的补贴数量不断增加，范围不断扩大，农业税、牧业税等一系列税负被取消，基本公共服务均等化逐步推进，反哺“三农”的力度持续加大，中国特色的农业现代化加快了脚步。六十年风风雨雨，三十年一路闯关，中国农业现代化目前达到什么样的水平？农业综合生产能力是最重要的标志。改革开放以来，我国农业的平均增长率达到5%以上，粮食产量先后跨上7000亿斤、8000亿斤、9000亿斤、10000亿斤4个台阶。今年，粮食生产有望实现“七连增”，13亿人口的吃饭问题稳定解决。农业的装备水平可谓“鸟枪换炮”，农业机械化水平大幅度提高。截至2009年

22、，全国耕种收综合机械化水平达到50.8%，小麦机械化耕种水平达86%。每到收获时节，一大批有组织的农机手转战南北、跨区机收的场面蔚为壮观。农业结构不断优化，优势产业带逐步形成，产业集中度不断提高。东北的玉米、河南的小麦、新疆的棉花、陕西的苹果、云南的鲜花、宁夏中卫的枸杞、山东寿光的蔬菜，都是大面积区域化种植，既有效配置农业资源，又方便提供社会化服务。农产品加工企业越做越大。加工禽肉的诸城外贸、广东温氏，加工猪肉的河南双汇、江苏雨润，加工牛肉的吉林皓月集团，加工食用油的山东鲁花，加工果汁的汇源一批知名度颇高、市场份额很大的龙头企业遍布全国。农业现代化水平的高低，还要看农民的日子过得怎么样。有几笔

23、大账算得清楚：2009年，国家对农民的“四项补贴”已经增加到1230.8亿元。农民人均纯收入提高到5153元，自2004年以来的年均实际增幅连续6年保持6以上。目前，大电网对农村人口的覆盖率超过了95%，基本实现了城乡居民生活用电同网同价。农村免费义务教育全面实现，新型农村合作医疗实现全面覆盖，参合人数达8.33亿人。农村最低生活保障制度全面建立。公共财政的阳光更多地照到农民身上。但是，与发达国家相比，我们的差距还非常明显。小农户与大市场的衔接依然存在问题，农业产业化水平还不高。世界上很多国家的农民都有成熟的合作组织，可以提供产前、产中、产后的各种服务，日本90%以上的农户加入了农协组织。而我

24、们国家农民的组织化程度还很低，生猪、大蒜、绿豆等频繁坐“过山车”的情况在所难免。发达国家的农产品加工程度一般都在90%以上，而我们只有30%。农业产业化龙头企业，总体上看数量偏少、规模偏小，产业化的各链条之间的利益连接机制还没有真正建立起来。基础设施脆弱，经营方式比较粗放。今年的旱涝交加，把我们脆弱的农业基础暴露个“底朝天”。尽管大江大河安然无恙，但中小河流险情不断不少农田不是灌不上，就是排不出。我国还有一半以上的耕地靠天吃饭，缺少基本灌溉条件。农业科技创新亟待加快步伐。农业科技创新水平在诸多领域仍落后于发达国家1015年，农业科技成果的转化率不足50，而发达国家达70%以上。农技推广“线断网

25、破人散”的情况并不少见，先进实用技术与农民之间“最后一公里”往往不能贯通。食品安全事件频发，严重影响产业的竞争力和长远发展。农民增收仍然困难，城乡差距还在扩大。一只脚迈进了现代农业，另一只脚还在传统农业，怎么能走得稳，走得快？中国特色农业现代化，不能只考虑“一农”，要着眼“三农”。绕不开也躲不过的难题，唯有在深化改革中求解，在转变发展方式中突破农村改革和发展站在历史新起点，前进道路上仍有诸多矛盾和问题，绕不开也躲不过。家庭经营效益从哪儿来？有人说，现代农业要大规模、高效率，靠一家一户难实现，家庭经营已经落伍了。一些地方鼓励大公司、大老板直接下乡种田，有的甚至违背农民意愿，靠行政手段搞土地流转，

26、规模倒是迅速扩大了，效率短时间内也提高了，但被挤出土地的农民出路在哪儿？农业现代化真的这么简单？中央农村工作领导小组副组长、中农办主任陈锡文说，实行家庭经营，是农业本身的特性决定的。从世界各国的情况来看，尽管经营规模有大有小，但基本的经营主体都是农户。我国农业人口数量庞大，稳定农户的经营主体地位，对农业生产的稳定发展，对农村乃至整个社会的稳定，都具有特殊重要的意义。我国农业现代化最突出的特点，就是在短时间内土地规模无法扩大的条件下实现现代化。黑龙江省省委书记吉炳轩，曾经长期在河南省工作，他在接受采访时说，规模经营对于土地少、人口多的地区是很难办的。比如河南省人均一亩多地，如果把30亩地交给一户

27、种，在黑龙江还不算规模经营，但河南就等于把6户的土地交给一户耕种，那其他5户干什么？必须转移出去80%的人口不从事农业。中农办副主任唐仁健说，其实谁也不愿意小规模，但这是中国国情。在人多地少的条件下推进农业现代化，必须把有限的资源更科学、更有效、更集约地用于农业。事实上，农业的规模，不单是指土地规模，也可以是服务规模。科技的创新和推广、完善的社会化服务也能形成规模，带来规模效益。陈锡文说，不管是新大陆国家一户的几万亩地，还是在日本的小规模经营，打一个电话，农药、化肥、销售等专业组织都能上门服务。从一定意义上讲，中国农业效率低，很重要的原因是社会化服务体系不完善。稳定家庭承包经营，决不是维持传统

28、的小农经济，而是要通过体制机制创新，改善外部环境，转变发展方式，创造家庭经营向现代化迈进的条件。经营方式怎么转？党的十七届三中全会做出了明确回答：以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。家庭经营也能创造高效益。效益从适度规模中来。在具备条件的地方，政府只要因势利导，做好服务工作，各种形式的土地流转就会在农民之间进行。湖北、湖南、江西、江苏、浙江陆续出现了一些种粮大户、家庭农场。苏州种粮大户高健浩，在租种、代管的6000亩农田里用有机肥、覆盖防虫网，还在田里放养鸭

29、子，统一标准、统一管理、统一销售，产出的有机大米1公斤卖到几十元。效益从新技术的应用和推广中来。山东三元朱村发明的冬暖式大棚已经发展到第五代。一按电钮，近100米的草帘自动卷起，轻点鼠标，数十个喷灌头水雾弥漫。一个温室大棚收入能达到2万3万元，一亩棚收入超过十亩地。这一技术已经从山东推广到全国20多个省份，创造了惊人的效益。中国农业科学院副院长、马铃薯专家屈冬玉博士,为推广先进技术，十几年来跑遍全国的马铃薯主产区。他说，仅脱毒马铃薯这一项生物技术，就能增加单产300500公斤。今年全国能推广3000万亩，只算一年的账，农民因此而增加的收入便十分可观。效益从社会化服务中来。河南五女镇保献农机合作

30、社，今年代耕、代管、代收小麦2万多亩。合作社社员赵国庆说，家里没有壮劳力也不怕。不管是种还是收，打个电话就行。大马力拖拉机下田，作业深度35厘米以上，土壤透气了，产量噌噌往上蹿。过去亩产500公斤就是顶，现在这个顶早已被打破，今年亩产超过600公斤，亩增收200多元。小农户，大市场产业竞争力怎样提高？加入世界贸易组织后，国内外市场连成一体。分散的农户，面对这样的阵势，难免茫然失措。当下的农业国际竞争，已不仅是初级农产品的竞争，更是整个产业体系的竞争。面对两个市场、两种资源，农业必须以更加开放的心态“引进来”、“走出去”，在更广领域、更高层次谋划发展。农业产业化，是“小生产”对接“大市场”的一个

31、现实途径。发达国家也是将农产品生产、加工、销售一体化，将农业产前、产中、产后连成一个完整的产业体系。农户和企业之间或由固定合同联结，或由合作社负责收购、加工、销售，并给农户返还利润。农民完全可以通过农业产业化，紧紧扣住市场脉搏。同样是种菜，山东安丘“田间变车间”，从引导农民种什么，到培训农民怎么种，制定了33个生产规程、200多个国际生产标准，发展50万亩标准化蔬菜基地，产品源源不断走向世界。从国内外成功的经验看，建立紧密的利益联结机制，是农业产业化发展壮大的关键。对企业来说，与其直接进入生产环节，与农民争土地、争利益，不如提供充分的产前、产中、产后社会化服务，与农民共享利益，共担风险。有效的农业合作组织，对于加快推进现代农业，起着决定性作用。国务院研究室副主任黄守宏说，在发