包头市安全生产事故灾难应急预案.docx

1、包头市安全生产事故灾难应急预案包头市安全生产事故灾难应急预案（二一二年二月修订）1总则1.1编制目的规范安全生产事故灾难的应急响应，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地预防和减少突发安全生产事故造成的损害，减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。1.2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、生产安全事故报告和调查处理条例、国家安全生产事故灾难应急预案、内蒙古自治区生产安全事故灾难应急预案和包头市突发公共事件总体应急预案等法律法规及有关规定，制定本预案。1.3分级标准安全生产事故灾难按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：级（特

2、别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。一般(IV级)： 造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或30人以下中毒（重伤），或直接经济损失在100万元以下，或产生重大社会影响的突发性安全生产事故灾难。 较大(级)：造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或30人以上、50人以下中毒（重伤），或直接经济损失100万元以上、5000万元以下，或产生重大社会影响的突发性安全生产事故灾难。 重大(级)：造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重

3、伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或需紧急转移安置5万人以上、10万人以下的事故，或产生重大社会影响的突发性安全生产事故灾难。 特别重大(I级)：造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失超过1亿元，或需紧急转移安置10万人以上的安全生产事故灾难。 本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。 1.4适用范围本预案适用于包头市境内下列安全生产事故灾难的应对工作：（1）造成3人以上死亡（含失踪）、10人以下死亡或危及3人以上生命安全，或者 10人以上、50人以下中毒（重伤）或者一次直接经济损失100万元以上的安

4、全生产事故灾难。（2）超出区旗县人民政府（稀土高新区管委会）应急处置能力、或者跨区旗县（稀土高新区管委会）行政区、跨多个领域（行业和部门）的安全生产事故灾难。（3）需要包头市安全生产委员会（以下简称包头市安委会）处置的安全生产事故灾难。1.5工作原则（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大限度地预防和减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主管能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。（2）统一领导，分级负责。在市政府统一领导和市安委会组织协调下，各区旗县人民政府（稀土高新区管委会）和市政府有关部门

5、按照各自职责和权限，负责有关安全生产事故灾难的应急管理和应急处置等工作。企业要认真履行安全生产责任主体的职责，建立安全生产应急预案和应急机制。（3）条块结合，属地为主。安全生产事故灾难现场应急处置的领导和指挥以区旗县人民政府（稀土高新区管委会）为主，实行地方各级人民政府行政首长负责制。有关部门应当与地方人民政府密切配合，充分发挥指导和协调作用。（4）依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。（5）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针

6、，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。1.6应急预案体系本预案是全市生产安全事故灾难应急预案体系的总纲，全市生产安全事故灾难应急预案体系由本预案、其他涉及生产安全事故灾难的市级专项预案、部门应急预案、各旗县区生产安全事故灾难应急预案、生产经营单位应急预案及相关现场应急方案组成。2组织体系及相关机构职责2.1组织体系全市安全生产事故灾难应急救援组织体系由市安委会、市有关部门、区旗县人民政府（稀土高新区管委会）安全生产事故灾难应急领导机构、综合协调指挥机构、专业协调指挥机构、应急支持保障部门、应急救援

7、队伍和生产经营单位组成。包头市安全生产事故灾难应急领导机构为市安委会，综合协调指挥机构为市安委会办公室，市安全生产应急救援指挥部办公室具体承担安全生产事故灾难应急管理工作，专业协调指挥机构为市政府有关部门管理的专业领域应急救援指挥机构。各区旗县人民政府（稀土高新区管委会）的安全生产事故灾难应急机构由当地人民政府确定。应急救援队伍主要包括消防队、专业应急救援队伍、生产经营单位的应急救援队伍、社会力量、志愿者队伍及有关国际救援力量等。市安委会各成员单位按照职责履行本部门的安全生产事故灾难应急救援和保障方面的职责，负责制订、管理并实施有关应急预案。2.2现场应急救援指挥机构现场应急救援指挥以属地为主

8、，事发地区人民政府（稀土高新区管委会）成立现场应急救援指挥部。现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员，及时向市政府报告事故灾难事态发展及救援情况，同时抄送市安委会办公室。涉及多个领域、跨区旗县（稀土高新区管委会）行政区域或影响特别重大的事故灾难，根据需要由市安委会或者市政府有关部门组织成立现场应急救援指挥部，负责应急救援协调指挥工作。2.3应急指挥机构的职责设立包头市安全生产事故灾难应急救援指挥部,根据事故性质由市政府主要领导任总指挥，分管领导、市安监局局长、事故地区主要领导任副总指挥，相关单位为成员单位（名单附后）。其主要责任是： （1）负责组织、协调、指挥全市安全生产事故灾

9、难应急救援工作； （2）协调与自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件应急救援机构以及有关部门、单位之间的关系； （3）决定启动包头市安全生产事故灾难应急预案； （4）必要时，协调驻地部队参加事故应急救援工作。 2.4 应急救援指挥部主要成员单位职责安全生产事故灾难发生后，在市政府和市应急救援指挥部的统一领导下，各应急救援指挥部成员单位按照职责分工，承担以下任务： （1）应急救援的治安保卫、道路交通管制等工作由市公安局负责组织指导，水上交通管制工作由市交通运输局负责组织指导。 （2）应急医疗救援和卫生防疫工作由市卫生局负责组织、协调、指挥。 （3）应急救援所需的交通运输保障由市交通运输局负责组织协

10、调。 （4）应急救援物资保障和生活必需品的市场供应由市经济和信息化委员会和市商务局负责组织协调。 （5）群众转移安置、善后处置和工伤保险相关事务由市民政局、人力资源和社会保障局和事故地区政府负责组织指导协调。 （6）应急救援所需的电力、应急通信保障由市经济和信息化委员会负责组织、协调、指挥。（7） 气象监测和气象预报由市气象局提供支持。（8）事故现场环境监测由市环保局负责组织协调。（9）宣传报道、信息发布工作由市委宣传部负责统一协调。（10） 市武警支队根据有关地区、部门的请求，组织武警部队参加安全生产事故灾难抢险、救援和转移群众等工作。（11）其他有关部门和单位根据安全生产事故灾难应急工作的

11、需要，在市应急指挥部的组织、协调下做好相关工作。市应急指挥部各成员单位要认真履行本单位的安全生产事故灾难应急救援和保障方面的职责，制订、管理并实施有关应急预案，与市应急指挥部办公室建立应急联系工作机制，保证信息通畅，做到信息和资源共享。各成员单位的应急预案抄送市应急指挥部办公室。 2.5日常工作机构 市应急指挥部办公室设在市安全生产委员会办公室，负责应急管理的日常工作和应急指挥协调工作。其主要职责是： （1）负责组织指导全市安全生产应急救援体系建设，指导和督查各区旗县安全生产应急救援体系建设工作； （2）编制本级安全生产事故灾难应急救援预案，综合监督检查、指导各区旗县应急救援机构应急准备工作和

12、安全生产应急救援预案的编制和实施； （3）负责全市安全生产应急救援资源和信息的统计工作，建立和维护全市安全生产应急救援机构、队伍、专家、预案、技术装备等信息数据库，统一规划全市安全生产应急救援通信和信息网络； （4）组织、协调和指挥重大、特别重大安全生产事故灾难的应急救援工作，根据有关地区或专业应急指挥机构的需求，调集有关应急救援力量参加事故抢救； （5）组织指导全市安全生产应急救援培训、演习和交流以及应急救援队伍救援能力评估工作； （6）承担市应急指挥部交办的其他工作。 3 预警预防机制3.1 事故灾难监控与信息报告市政府有关部门和区旗县人民政府（稀土高新区管委会）应当加强对重大危险源的监控

13、，对可能引发特别重大事故的险情，或者其他灾害、灾难可能引发安全生产事故灾难的重要信息应及时上报。重大安全生产事故灾难发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即报告当地人民政府和上级主管部门。中央、内蒙企业在上报当地政府的同时，应当上报企业总部。当地人民政府接到报告后应立即报告上级政府，市政府有关部门、单位、中央、内蒙企业和事故灾难发生的区旗县人民政府（稀土高新区管委会）应当在接到报告后2小时内，向市政府报告，同时抄送市安委会办公室。自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引发安全生产事故灾难的信息，有关各级、各类应急指挥机构均应及时通报同级安全生产事故

14、灾难应急救援指挥机构，安全生产事故灾难应急指挥机构应当及时分析处理，并按照分级管理的程序逐级上报，紧急情况下，可越级上报。发生安全生产事故灾难的有关部门、单位要及时、主动向市安委会、市政府有关部门提供与事故应急救援有关的资料。事故灾难发生地安全监管部门提供事故前监督检查的有关资料，为市安委会办公室、市政府有关部门研究制订救援方案提供参考。3.2 预警机制依据突发安全生产事故灾难可能造成的危害程度、紧急程度和发展事态，预警级别划分为四级: 级（特别严重）、级（严重）、级（较重）和级（一般）。预警级别的确定主体：一般预警由区旗县政府（稀土高新区管委会）确定并报告市政府；较重预警由市政府确定并报自治

15、区政府；严重预警和特别严重预警由市政府提出意见报自治区政府。特殊情况下，市政府可以确定一般预警。法律、法规对预警级别的确定主体另有规定的，从其规定。各级、各部门安全生产事故灾难预警机构接到可能导致安全生产事故灾难的信息后，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。4 应急响应4.1 分级响应级应急响应行动由国务院安委会办公室或国务院有关部门组织实施。事发地各级人民政府应当按照相应的预案全力以赴组织救援，并及时向自治区政府及自治区安委会办公室、自治区有关部门报告救援工作进展情况。级应急响应行动由自治区政府或自治区安委会办公室组织实施。事发地各级人民政府应当按

16、照相应的预案全力以赴组织救援，并及时向自治区政府及自治区安委会办公室、自治区有关部门报告救援工作进展情况。级应急响应行动由事发地区先行启动本地区安全生产事故灾难应急预案，在市政府直接指挥下，及时、有效地进行应急处置，控制事态发展。应急响应行动由市政府或市安委会办公室组织实施。事发地各级人民政府或管委会应当按照相应的预案全力以赴组织救援，并及时向市政府及市安委会办公室、市政府有关部门报告救援工作进展情况。市政府根据实际情况决定是否启动包头市安全生产事故灾难应急救援预案，启动预案后，由市安全生产事故灾难应急救援指挥部负责全权指挥，必要时，由市政府直接指挥。级应急响应行动由事发地区旗县政府（稀土高新

17、区管委会）负责启动本级应急预案，并全权负责处置整个事件。必要时市政府派出工作组到事发地区，参与制定方案，并对方案的实施进行指导监督。跨区旗县（稀土高新区管委会）行政区域的，由市政府启动预案，由市安全生产事故灾难应急救援指挥部负责全权指挥，必要时，由市政府直接指挥。4.1.1 包头市政府有关部门的响应级响应时，市政府有关部门启动并实施本部门相关的应急预案，组织应急救援，并及时向市政府及市安委会办公室报告救援工作进展情况。需要其他部门应急力量支援时，及时提出请求。根据发生的安全生产事故灾难的类别，市政府有关部门按照其职责和预案进行响应。4.1.2市安委会办公室的响应（1）及时向市政府报告安全生产事

18、故灾难基本情况，事态发展和救援进展情况。（2）开通与事故灾难发生地区应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通讯联系，随时掌握事态发展情况。（3）根据有关部门和专家的建议，通知相关应急救援指挥机构随时待命，为地区或专业应急救援指挥机构提供技术支持。（4）派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时协调专业应急力量增援。（5）对可能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的，市安委会办公室要及时上报市政府，同时负责通报相关领域应急救援指挥机构。（6）组织协调较大安全生产事故灾难应急救援工作。（7）协调落实其他有关事项。4.2指挥和协调进入级响应后，市政

19、府有关部门及其专业应急救援指挥机构立即按照预案组织相关应急救援力量，配合事发地区政府组织实施应急救援。市安委会办公室根据事故灾难的情况开展应急救援协调工作。通知有关部门及其应急机构、救援队伍和事发地毗邻地区旗县人民政府（稀土高新区管委会）应急救援指挥机构，相关机构按照各自应急预案提供增援或保障。有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥，现场应急救援指挥部成立之前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，事故灾难发生地区人民政府负责协调，全力控制事故灾难发展态势，防止次生、衍生和耦合事故（

20、事件）发生，果断控制或切断事故灾害链。中央、内蒙企业发生事故灾难时，其总部应全力调动相关资源，有效开展应急救援工作。4.3紧急处置现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。事故灾难发生后，发生事故的单位和地区人民政府按照应急预案迅速采取措施。根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施。4.4医疗卫生救援事发地区卫生行政主管部门负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。市卫生局或市安委会办公室根据事发地区人民政府的请求，及时协调有关专业医疗救护机构和专科医院派出有关专家、提供特种药品和特种救治装备进行支援。

21、事故灾难发生地区疾病控制中心根据事故类型，按照专业规程进行现场防疫工作。4.5应急人员的安全防护现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业的防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。现场应急救援指挥部根据需要，具体协调、调集相应的安全防护装备。4.6 群众的安全防护现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：（1） 企业应当与当地政府、社区建立应急互动机制，确定保护群众安全需要采取的防护措施。（2） 决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。（3）指定有关部门负责实施疏散、转移。（4）启用紧急避难所。（5） 开展卫生防疫工

22、作。（6）负责治安管理。4.7社会力量的动员与参与现场应急救援指挥部组织调动本行政区域社会力量参与应急救援工作。超出事发地区人民政府（稀土高新区管委会）处置能力时，区旗县人民政府（稀土高新区管委会）向市政府申请本行政区域外的社会力量支援，市政府办公厅协调有关区旗县人民政府（稀土高新区管委会）、市政府有关部门组织社会力量进行支援。4.8 现场检测与评估根据需要，现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测预评估报告要及时上报。4.9 信息发布市安委会办公室会同有关部门具体负责较

23、大安全生产事故灾难的信息发布工作。4.10 应急结束当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。由事故发生地区人民政府宣布应急结束。5 后期处置5.1 善后处置区旗县人民政府（稀土高新区管委会）会同相关部门（单位）负责组织较大安全生产事故灾难的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。5.2 保险安全生产事故灾难发生后，保险机构及时开展应急救援人员保险

24、受理和受灾人员保险理赔工作。5.3事故灾难调查报告、经验教训总结及改进建议较大安全生产事故灾难由市安全生产监督管理部门负责组成调查组进行调查；必要时，市政府直接组成调查组或者授权有关部门组成调查组。安全生产事故灾难善后处置工作结束后，现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告并及时上报。6 保障措施6.1 通信与信息保障建立健全全市安全生产事故灾难应急救援综合信息网络系统和较大安全生产事故灾难信息报告系统；建立完善救援力量和资源信息数据库；规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序，保证应急机构之间的信息资源共享，为应急决策提供相关信息支持。有关

25、部门应急救援指挥机构和区旗县级应急救援指挥机构负责本部门、本地区相关信息收集、分析和处理，定期向市安委会办公室报送有关信息，重要信息和变更信息要及时报送。市安委会办公室负责收集、分析和处理全市安全生产事故灾难应急救援有关信息。6.2应急支援与保障6.2.1救援装备保障各专业应急救援队伍和企业根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备。专业应急救援指挥机构应当掌握本专业的特种救援装备情况，各专业队伍按规程配备救援装备。6.2.2 应急队伍保障矿山、危险化学品、交通运输等行业或领域的企业应当依法组建和完善救援队伍。各级、各行业安全生产应急救援机构负责检查并掌握应急救援力量的建设和准备情况。6.2.3

26、 交通运输保障发生较大安全生产事故灾难后，市安委会办公室或有关部门根据需要及时协调各交通运输行政主管部门提供交通运输保障。地区人民政府有关部门对事故现场进行道路交通管制，根据需要开设应急救援特别通道，道路受损时应迅速组织抢修，确保救灾物资、器材和人员运送及时到位，满足应急处置管制需要。6.2.4医疗卫生保障各级人民政府和医疗卫生行政主管部门应当加强医疗救治和卫生防疫体系建设，配备相应的医疗救治和卫生防疫药物器械、个人防护用品、设备、人员、车辆等，提高医疗卫生机构应对安全生产事故灾难的救治能力。6.2.5物资保障市政府有关部门和区旗县人民政府（稀土高新区管委会）及其有关部门、企业，应当建立应急救

27、援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度，储备必要的应急物资和装备。各专业应急救援机构根据实际情况，负责监督应急物资的储备情况，掌握应急物资的生产加工能力储备情况。6.2.6 资金保障生产经营单位应当做好事故应急救援必要的资金准备。安全生产事故灾难应急救援资金首先由事故单位承担，事故单位暂时无力承担的，由当地政府协调解决。市政府处置安全生产事故灾难所需工作经费，按照国家有关应急规定解决。6.2.7 社会动员保障各地区人民政府根据需要动员和组织社会力量参与安全生产事故灾难的应急救援。市安委会办公室协调调用事发地区以外的有关社会应急力量参与增援时，地区人民政府要为其提供各种必要保障。6.2.8应

28、急避难场所保障区旗县人民政府（稀土高新区管委会）负责提供较大事故灾难发生时人员避难需要的场所。6.3 技术储备与保障市安委会办公室成立安全生产事故灾难应急救援专家组，为应急救援提供技术支持和保障。要充分利用安全生产技术支撑体系的专家和机构，研究安全生产应急救援重大问题，开发应急技术和装备。6.4 宣传、培训和演习6.4.1 公众信息交流市安委会办公室和有关部门组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作，各种媒体提供相关支持。地区人民政府结合本地区实际，负责本地区相关宣传、教育工作，提高全民的危机意识。企业与所在地区政府、社区建立互动机制，向周边群众宣传相关应急知识。6.4

29、.2 培训有关部门组织各级应急管理机构以及救援队伍的相关人员，进行上岗前培训和业务培训。有关部门、单位可根据自身实际情况，做好兼职应急救援队伍的培训，积极组织社会志愿者的培训，提高公众自救、互救能力。各地区人民政府将突发公共事件应急管理内容列入行政干部培训的课程。6.4.3 演习各专业应急机构每年至少组织一次安全生产事故灾难应急救援演习。市安委会办公室每两年至少组织一次联合演习。各企事业单位应当根据自身特点，定期组织本单位的应急救援演习。演习结束后应及时进行总结。6.5 监督检查市安委会办公室对安全生产事故灾难应急救援预案实施的全过程进行监督检查。7 附则7.1 预案管理与更新随着应急救援相关

30、法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况，应及时修订完善本预案。7.2奖励与责任追究7.2.1 奖励在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：（1） 出色完成应急处置任务，成绩显著的。（2） 防止或抢救事故灾难有功，使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的。（3） 对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。（4） 有其他特殊贡献的。7.2.2 责任追究在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予

31、行政处分，其中，对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分；属于违反治安管理行为的，由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。（1） 不按照规定制订事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的。（2）不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的。（3） 拒不执行安全生产事故灾难应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。（4） 盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。（5） 阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。（6） 散布谣言，扰乱社会治安的。（7） 有其他危害应急工作行为的。7.3 预案实施时间本预案自印发之日起施行。附件一：包头市应急救援指挥部和各有关成员单位主要职责（一）包头市应急救援指挥部职责1、发布启动和解除安全生产事故灾难应急救援预案的命令；2、按照包头市安全生产事故灾难应急预案程序，统一组织、协调、指挥安全生产事故灾难应急救援预案的实施；3、及时掌握预案实施情况，并对预案实施过程中的问题采取应急处理措施；4、统一规划、组织和协调全市特大生产安全事故应急救援力量和资源；5、检查各级生产安全应急救援机构工作开展情况；6、根据事故现场救援需要，组织协调和紧急调度各类物资、设备、人员和占用