某乡镇土地整理项目可行性研究报告.docx

1、某乡镇土地整理项目可行性研究报告某乡镇土地整理项目可行性研究报告目录1 总论1.1项目背景1.1.1 项目名称XX县XX乡土地整理项目1.1.2 可行性研究报告编制依据1.1.2.1 国家法律法规中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法实施条例基本农田保护条例中华人民共和国农业法中华人民共和国森林法中华人民共和国水土保持法中华人民共和国生态环境保护法四川省实施办法1.1.2.2 国土资源部行政规章及文件1.关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知（国土资发1998166号）2.关于设立土地开发整理示范区的通知（国土资发199950号）3.关于土地开发整理工作有关问题的通知（国土资发19

2、99358号）4.土地开发整理项目资金管理暂行办法（国土资发2000282号）5.国家投资土地开发整理项目管理暂行办法（国土资发2000316号）6.关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知（国土资发200141号）7.关于印发的通知（国土资财200141号）8.新增建设用地土地有偿使用费收缴使用财务管理办法（财政部、国土资源部财建2001330号）1.1.2.3 有关工程技术标准和规范规程1.县级土地利用总体规划编制程序（试行）2.土地开发整理项目规划设计规范（TD/T1012-2000）3.土地开发整理项目验收规程（TD/T1013-2000）4.水利建设项目经济评价规范（SL7

3、2-94）5.灌溉与排水工程设计规范（GB/50288-99）6.泵站设计规范（GB/T50265-97）7.水土保持综合治理技术规范（GB/TI6453.1-16453.6-996）8.村镇建设用地定额指标9.四川省坡改梯工程技术标准1.1.2.4 地方规划及资源报告1.XX市XX县土地利用总体规划（19972012）2.XX市XX县土地开发整理专项规划3.XX市XX县土地利用年度计划4.XX市XX县XX乡土地利用总体规划5.XX市XX县浅丘带坝农业区域开发规划报告6.XX市XX县各乡镇土地利用现状调查说明书7.XX市XX县“十二五”农业综合开发水利工程规划报告8.XX市XX县改造开发低产林

4、地规划报告9.XX市XX县农业气候区划报告10.XX市XX县综合农业区划报告11.XX市XX县土壤区划报告12.XX市XX县农业机械化区划13.XX市XX县水利区划14.XX市XX县种植业县划1.1.2.5 其它资料1.XX县志（19862000）2.XX县国民经济统计年鉴20083.XX县2008年国民经济和社会发展统计公报4. XX县与项目有关行政职能部门文件5. 项目县实地调查资料1.1.3 项目提出的理由与过程土地整理是提高土地质量、促进土地集约化利用和保证土地资源可持续利用的重要措施和手段，是实现耕地总量动态平衡战略的重要保障。土地整理不仅可以增加耕地面积，对改善农业生产条件和生态环

5、境，促进农村现代化建设、农村经济发展和农民增收也具有重要意义。XX县是XX市农业大县，人口多，耕地少。随着经济和社会的发展，特别是近几年来，XX至泸州公路、XX至XX快速公路、罗龙工业园区等基础设施在该县相继建设、投入使用，以及全县道路“村村通”和小城镇建设等占用了大量的耕地，同时，每年的自然灾害等也使大量的耕地减少，实现耕地占补平衡的任务十分严峻。为此，千方百计实施土地开发、整理、复垦，尽最大努力保持耕地总量的动态平衡，成为我们紧迫、艰巨而长期的任务。为了认真贯彻党的十六大精神，落实保护资源的基本国策，实现耕地占补平衡，努力改善农业生产条件和生态环境，促进资源可持续利用，根据国家制定的各省、

6、自治区、直辖市负责保持辖区内耕地总量动态平衡的法定目标和建设占用耕地实行“占补平衡”的政策要求，XX县政府及国土资源局从经济、社会、资源和生态环境的可持续发展战略出发，顺应当地群众对土地开发整理的强烈要求和迫切愿望，借助国家对土地开发整理的优惠政策，踏踏实实地为农民办实事、办好事，为社会经济建设及人民生产、生活提供土地保障，进一步改善生态环境。在XX县土地整理分区规划的基础上，以XX县土地利用总体规划和XX乡土地利用总体规划为指导，积极响应国家、省、市开发整理土地的号召，贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，充分利用本市鼓励对土地进行开发整理的优惠政策，从人民群众的根本利

7、益出发，立足当地实际，提出了XX县XX乡土地整理项目XX县XX乡土地整理项目是根据中华人民共和国土地管理法第三条“各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源”之规定，依据四川省土地利用总体规划、四川省土地开发整理专项规划、XX市XX县土地利用总体规划、XX市XX县土地开发整理专项规划和土地开发整理标准，按“先易后难，生态优先，综合效益最大化，可持续发展”的原则进行申报的，拟申报为2011年省级“占补平衡”项目。XX乡土地整理项目区，具有良好的光、热、水资源和社会经济条件，交通方便，种植适宜性广，具有较大的整理价值。项目区所在地XX乡是我县农业规划重点发展经济带，距县城15

8、公里，也是粮食主产区。区内耕地共4717.97亩，占整理面积的71.47%，所占比例较大，但耕地质量较差，农业基础设施薄弱，通过整理，完善农田水利和交通道路设施，加强未利用地的开发，可增加耕地面积，改善耕地质量，增加农民收入，确保农业可持续发展，同时，该乡土地整理带动基本农田质量的提高，对推动全乡农业产业结构调整，加快农村经济发展, 提高农民收入,具有重要的积极作用。通过对项目区的整理：(1) 可以促进耕地总量动态平衡随着土地开发整理项目的加大和新农村建设的需要，结合XX县经济的发展，对该项目的实施提供了有利条件。(2) 可以缓解人地矛盾，促进社会经济可持续发展随着农村人口的增加以及城市建设用

9、地的需要，使得当地耕地不断减少。人多地少的矛盾日益突出，直接制约着全乡人民生活水平的提高和本地经济的可持续发展。(3) 可以防治水土流失，提高土地利用率，改善生态环境项目区坡耕地由于缺乏生态保护和不合理的耕作制度，造成水土流失严重；特别是原有水利设施配套不全，年久失修，造成部分耕地产出率降低。通过土地整理，科学规划，合理配置水利设施和田间道路等基础设施，实现地块的规划化、标准化，有利于提高土地利用率和产出率，促进生态环境的改善和新农村建设。1.1.4 项目预期目标1、合并地块减少田坎、平整土地，实施坡改梯工程，开发未利用地，将增加有效耕地的面积；2、通过田、水、路综合整理，重新调整土地利用布局

10、，理顺农田的排灌水系，做到旱能灌、涝能排，提高耕地质量；3、促进“新农村”建设，调整农村产业结构，为发展城市近郊种植蔬菜、花卉等增加值高的产业创造基础，增加农民收入4、对现有的非生产用地、间接生产用地和辅助建筑用地的面积压缩到最低限度，保证直接生产用地。对田头地角进行整理，提高土地利用率。5、土地经过整理后，改善农业生产条件，有利于农业适度规模经营，推进农业产业化，降低农业生产成本，增加耕地的产出率。通过对项目区田土坎进行合并、地块进行平整、旱地实施坡改梯工程和格田进行整理，并对部分实施荒草地进行开发，可新增耕地668.09亩，新增耕地率10.12%。项目实施后，将建成田、水、路配套和防洪防旱

11、、高产稳产的农田，灌溉保证率达到75%，山坪塘防洪标准从10年一遇提高到20年一遇，促进社会主义新农村建设。1.1.5 项目建设基本条件1.1.5.1 交通状况项目区区位条件优越，现有赵南公路从项目区中部自南向北通过，涉及项目区范围的路长2.6公里，路面净宽6m。该路连接XX县城，可经项目区通往自贡和泸州等地，为项目区农业种植和运输创造了良好条件。项目区内现有田间道已基本能够保证工程建设的需要；只是部分土路面田间道由于多年使用而欠缺维修养护，有些路段已出现较大的坑洼，有些路段则路面变窄，路况差，路面宽约3-3.5m，这些路况条件均不利于中小型运输工具正常通行，制约着项目区内的经济的发展，同时考

12、虑到农业及农村经济的持续发展，注重农村及农田的配套设施建设，所以规划对道路进行新建和维修。另外项目区内还存在众多生产路，分布在田间地头，大多为泥土路面，一遇雨天，泥泞难行，本项目结合坡改梯区域规划和农民出行方便新修一部分砼路面生产路。1.1.5.2 农田水利灌溉水源：现有山坪塘31口，蓄水总量13.3万m3，项目区主要水库水源有龙透水库、斑竹山水库、瓢儿岭水库，年可为项目区供水25.5万m3，项目区共有3个电灌站，配套渠道6.5km。但是部分山坪塘年久失修，渠系配套设施年久失修，渗漏严重。 1.1.5.3 电力设施状况 项目区经过农网改造，群众用电全部能得到满足，该地区已建立起比较完善的电网，

13、土地整理所需电力可以得到满足。1.1.5.4 农民居住状况 项目区不涉及居民点建设1.1.5.5 生态状况 林业状况：项目区周围山上有零星的天然林，主要为竹、杉树等。而项目区耕作区路边无护路林、田间无防风林，只有农户住房房前屋后的零星竹林。 水土保持状况：项目区耕作区垦殖过度，耕作制度不合理，水土保持设施年久失修，生态状况较差。1.1.5.6 科技状况各村社已接通程控电话，联通、移动公司都在项目区建有基站，信号覆盖整个项目区，广播电视“村村通”全部普及，电视节目信息能及时传播到千家万户。1.2 项目概要1.2.1 项目所在地 项目区位于XX市XX县。1.2.2 项目类型省级“占补平衡”1.2.

14、3 项目性质土地整理1.2.4 项目区所在县基本情况和项目区范围XX县位于四川盆地南缘，东邻江安县，南靠长宁县，西接翠屏区，北连自贡市富顺县。地理坐标在东经10443521055302，北纬284146290352。县境南北长40.2公里，东西宽35.4公里，幅员面积704.43平方公里。县城所在地XX镇，距XX市40公里。岷江、金沙江自XX三江口汇合后首经XX县，故有“万里长江第一县”之称。县境地貌以丘陵为主，间有平坝、低山，海拔300-500米。岩石均为沉积岩，以泥岩、页岩和砂岩为主，易风化。土壤类型主要是黄壤型水稻土，土壤PH值多为中性，少数呈酸性。XX县属长江河谷中亚热带湿润型季风气候

15、区，并有南亚热带气候属性。年平均气温为18.1，年平均降雨量1077.5毫米，年平均无霜期348天，平均相对湿度为83%，年日照总时数1169小时。植被以次生柏木林、青岗林、柑桔、桑树、慈竹为主。根据该县2003年末土地详查资料，全县耕地面积3.24万公顷，占国土面积的45.95%；园地0.37万公顷，占国土面积的5.20%；林地1.27万公顷，占国土面积18.00%；居民点及工矿用地0.59万公顷，占国土面积的8.45%；交通用地0.06万公顷，占国土面积的0.86%；水域用地0.35万公顷，占国土面积的5.02%；未利用地1.16万公顷，占国土面积的16.52%。人均耕地面积1.18亩。县

16、内公路密布，省道宜(宾)泸(州)路横穿全县，宜泸渝高速正在修建，经过全县大部分乡镇。水泥公路通达各乡镇，乡村之间通以泥结碎石路面为主的机耕路。县境水系均属长江水系。长江干流从翠屏区自西向东流入该县，县境内流程40公里，多年平均过境流量7623m3/秒。县内还有常年不断流的溪沟29条，干流长度为226.5公里，流域面积在50-100平方公里之间的溪河有黄沙河和龙滩河等。黄沙河多年平均流量12.7 m3/秒，年平均径流量4亿立方米；龙滩河流经项目区，多年平均流量0.91 m3/秒，流域面积96.66平方公里。项目区介于东经10502361050402，北纬285257285441。东邻XX乡团结村

17、，南接XX乡文化村，西与XX乡马村接壤，北靠XX乡新民村。1.2.5 项目区地貌类型地貌类型为丘陵1.2.6 项目建设规模项目区涉及总面积9056.29亩，扣除林地、采矿用地、公路用地、水库水面、特殊用地和农村宅基地外，项目区可整理面积6601.70亩，减去基础设施用地，新增耕地668.09亩，新增耕地率为10.12%。项目总投资799.53万元，单位面积投资1211元/亩，全部为地方投资。1.2.7 项目区土地权属情况所有权为项目区所在村集体经济组织的集体土地，由当地农民使用，并无权属争议。1.2.8 项目预计新增耕地面积、新增耕地率该项目整理完工后，预计新增耕地668.09亩，新增耕地率为

18、10.12%。1.2.9 项目建设工期项目建设工期为半年 1.2.10 项目总投资、亩均投资项目估算总投资799.53万元，单位面积投资1211元/亩，新增耕地单位面积投资11967元/亩。2 项目区概况2.1 自然条件2.1.1 地形地貌项目区地处XX县长江北岸，境内以丘陵为主要地貌类型。项目区内出露地层主要为侏罗系蓬莱镇组（J3P），母岩为河湖沉积的红色泥岩、砂质泥岩，泥质粉砂岩夹灰紫、黄灰色岩屑长石砂岩，以物理风化为主，化学风化弱。项目区属浅丘宽谷地貌，地势北低南高，最低海拔288m，最高海拔375m。浅丘区地面坡度一般在10以下， 2.1.2 土壤项目区土壤主要为由中侏罗系蓬莱镇组、泥

19、岩风化而形成的棕红色泥壤，矿质养分含量丰富、土层深厚、质地适中，经人为耕作，熟化程度高，宜种性好，是丘陵区肥沃土壤。2.1.3 水文地质与工程地质项目区构造基底是扬子准地台，其上沉积了从震旦系到新生代的地层，沉积地层近万米，有海相地层、海陆交互地层、河湖相地层。出露地表的地层主要由侏罗系蓬莱组组构成，有少量的侏罗纪沙溪庙组紫色泥岩。地下水类型为岩溶水和裂隙水。发育而成的土壤质地松软，透气性好，养分含量高，适宜各种农作物和经济果木生长，但地势起伏大，使渠系修建难度大，不利于水利灌溉。2.2 资源条件2.2.1 农业气候条件项目区属东亚地区，中亚热带湿润型季风气候的四川盆地南气候类型。其特点是：气

20、候温暖，降水充沛，光照适宜，雨热同期，无霜期长，春早夏长，秋季多绵雨，冬季霜雪少。多年年平均气温18.0，极端最高气温39.8，极端最低气温1.8。多年年平均雨量1076.6毫米，一日最大降雨量为309.2毫米。多年年平均日照为1126小时。出现夏旱的频率为57%。其中94年从4月2日开始到6月27日出现75天的严重夏旱。出现伏旱的频率为11%。大于0的总积温，多年平均为6413.9。2.2.2 水资源项目区石盘村主要水源为龙透水库和斑竹山水库，长冲村主要水源为龙透水库，建国村水源为飘儿岭水库，三座水库皆为小（二）型；山坪塘31口，蓄水量13.3万m3以上。 2.2.3 生物资源项目区植被以人

21、工植被为主，天然植被零星面小。天然植被比较单一，以柏树和杉树为主，竹类较多。人工植被以栽培作物和经济果木构成。粮食作物主要有水稻、小麦、玉米、高粱、油菜、花生、蔬菜。2.3 社会经济状况2.3.1 人口情况项目区涉及的石盘村、长冲村和建国村，总人口4779人，其中劳动人口2431人。2.3.2 经济发展水平XX乡地处XX县东北部，距县城11公里，东与江安广福、铁清交界，南临裴石乡，西接XX镇，北连长兴镇。辖11个行政村，1个社区，78个村民小组，总人口19425人。全乡经济以农业为主，是全县的蚕桑生产基地之一，年产量约5300担。在产业结构调整上着重发展精品农业，其中 “XX茵红李”已取得了产

22、品质量认定并注册了商标，现逐步向观光农业发展。2007年末GDP1.07亿元，社会消费品零售总额达1430万元，财政收入30.93万元。项目区共涉及石盘村、长冲村和建国村，总人口4779人，其中劳动人口2431人，共有耕地面积4717.97亩，粮食播种面积5803亩，经济作物播种面积2123亩，复种系数为1.68。石盘、长冲和建国村民人均纯收入分别为4854元、4723元和4732元（XX乡农技中心提供的2009年基本数据）。项目区内各村社会经济情况见表2.3-1表2.3-1 社会经济情况统计表名 称总人口劳动人口耕地面积（亩）人均耕地面积（亩）人均年收入（元）石盘村207210511788.

23、220.864854长冲村11526401230.811.074723建国村15557401698.941.0947322.3.3 科技发展水平项目区为传统农业，以种植粮食为主，辅以桑蚕养殖、经济作物种植，农业生产机械化水平低。2.4 土地利用现状XX乡幅员面积28.22平方公里，耕地15918亩，林地8050亩。项目区位于XX乡石盘村、长冲村和建国村。2.4.1 土地利用结构根据现场测量数据和1996年XX乡土地利用台帐统计，结合2005年土地利用变更数据，项目区幅员面积9056.29亩，其中耕地4717.97亩，园地141.60亩，林地258.15亩，草地1255.23亩，住宅用地1043

24、.45亩，特殊用地0.99亩，交通运输用地42.66亩，水域及水利设施用地394.54亩，其他土地1278.54亩。土地利用分类和所占比例见表2.4-1。表2.4-1 项目区土地利用分类与所占比例详细情况表土地分类面积所占总面积比例一级类二级类三级类编号名称名称编号名称1农用地耕地111灌溉水田2485.8927.45%114旱地2232.0824.65%小计4717.9752.10%园地121果园2.290.03%122桑园139.311.54%小计141.61.56%林地131有林地257.672.85%132灌木林地0.480.01%小计258.152.85%其它农用地153农村道路88

25、.120.97%154坑塘水面381.924.22%156农田水利12.620.14%157田坎1057.4111.68%小计1540.0717.01%2建设用地居民点及独立工矿用地203农村居民点1043.4511.52%206特殊用地0.990.01%小计1044.4411.53%水利设施用地271水库水面32.860.36%小计32.860.36%交通运输用地262公路用地42.660.47%小计42.660.47%3未利用地未利用土地311荒草地1255.2313.86%316裸岩石砾石0.000.00%321河流水面23.310.26%小计1278.5414.12%合计9056.29

26、100.00%在上述土地分类中，参与土地整理的地类和面积有：耕地4717.97亩，园地141.60亩，其他农用地1441.17亩，未利用土地300.94亩。项目建设规模6601.70亩（详见下表） XX乡土地整理项目建设规模统计表 （单位：亩）土地分类合计整理一级类二级类三级类建国村长冲村石盘村编号名称名称编号名称面积整理面积整理面积整理1农用地耕地111灌溉水田941.15 941.15 687.49 687.49 857.25 857.25 2485.89 2485.89 114旱地847.07 847.07 543.32 543.32 841.69 841.69 2232.08 2232

27、.08 小计1788.22 1788.22 1230.81 1230.81 1698.94 1698.94 4717.97 4717.97 园地121果园0.61 0.61 1.68 1.68 0.00 0.00 2.29 2.29 122桑园10.44 10.44 1.22 1.22 127.65 127.65 139.31 139.31 小计11.05 11.05 2.90 2.90 127.65 127.65 141.60 141.60 林地131有林地125.22 0.00 61.67 0.00 70.78 0.00 257.67 0.00 132灌木林地0.00 0.00 0.48

28、0.00 0.00 0.00 0.48 0.00 小计125.22 0.00 62.15 0.00 70.78 0.00 258.15 0.00 其它农用地153农村道路23.17 15.50 44.50 28.30 20.45 13.35 88.12 57.15 154坑塘水面126.52 65.32 102.39 49.25 153.01 84.60 381.92 199.15 156农田水利1.16 116.00 5.95 5.95 5.51 5.51 12.62 127.46 157田坎351.35 351.35 317.98 317.98 388.08 388.08 1057.41 1057.41 小计502.20 548.17 470.82 401.48 567.05 491.54 1540.07 1441.17 2建设用地居民点及独立工矿用地203农村居民点340.92 0.00 277.42 0.00 425.11 0.00 1043.45 0.00 206特殊用地0.17 0.00 0.82 0.00 0.00 0.00 0.99 0.00 小计341.09 0.00 278.24 0.00 425.11 0.00 1044.44 0.00 水利设施用地271水库水面32.86 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 32.86 0.0