解放思想开拓创新 推动来华留学工作科学发展.docx

1、解放思想开拓创新 推动来华留学工作科学发展解放思想、开拓创新 推动来华留学工作科学发展郝平副部长在中国高教学会外国留学生教育管理分会成立20周年庆典大会暨2009年年会上的讲话2009年7月23日 长春尊敬的陈晓光副省长，各位领导、同志们、朋友们：大家上午好！非常高兴来到美丽的长春，参加高教学会外国留学生教育管理分会20周年庆典暨2009年年会。在这20年里，学会作为教育部在来华留学工作方面的重要助手和参谋，做了很多工作，为来华留学事业的发展做出了重要贡献。20年里，学会开展的学术研究工作与时俱进、扎实有效。许多研究成果为政府部门科学决策提供了重要依据和坚实的理论基础。学会的年会和理事会已经成

2、为留管干部交流经验、沟通协作的重要平台。学会的联席会议和交流制度为推动来华留学工作的进一步发展进行了有益的探索；各省学会开展的留管干部培训工作对提高留管干部的综合素质、加强留管干部能力建设都起到了很好的作用。学会主办的外国留学生工作研究成为宣传政策、提供理论、沟通信息、指导工作的重要阵地。20年里，学会还开展了富有成效的国际交流与合作，加强国际上的横向沟通，开阔视野，提升工作层次。学会与日本、韩国、美国、澳大利亚等国家的研究会保持着密切的联系，举办了中日国际学生流动研讨会、中日韩国际学生流动、教育研讨会，参加在国外举办的欧亚学生交流会议，邀请外国朋友参加学会的年会。二十年来，我国来华留学工作取

3、得了很大的成绩，但是也面临着严峻的挑战。一、关于来华留学工作发展的历史回顾回顾新中国来华留学工作发展历史，大体可分为四个阶段。第一阶段：建国初期到改革开放以前（19501978），来华留学工作起步阶段。基于建国初期的国际环境和外交政策，自1950年开始招收的来华留学生主要来自原东欧国家。随着国际形势的发展变化，招生范围进一步扩大到亚洲、非洲的友好国家。1950年至1978年的28年间，全国累计接受培养了12,800余名留学生，几乎全部由我国政府提供奖学金。1978年在华学习的留学生人数为1,200余名。虽然当时我国接受留学生的规模、国别都十分有限，但大部分都成长为与我国开展友好工作的骨干力量。

4、第二阶段：改革开放之初到80年代末（19781989），来华留学工作的实验探索阶段。小平同志在这一阶段确立了“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”的方针。来华留学工作也进入了积极探索阶段。高等学校招收自费来华留学生，成为本时期中国教育对外开放的突出标志。来华留学生的来源国扩展到西方一些工业化发达国家。 1978年到1989年，全国共接受和培养了40,221名留学生，其中政府奖学金生13,699名，自费留学生26,522名。第三阶段：19902000年，来华留学的定位调整和确定阶段。在此阶段，来华留学工作不仅在规模上有重大突破，而且进一步明确了高校是招生主体，来华留学工作在为国家外交全局服务的

5、同时，也要为国家建设高水平大学服务，为国家的社会和经济发展服务。1990年到2000年，全国共接受和培养了310,000多名留学生，其中政府奖学金生18,360名，自费留学生292,000 多名。第四阶段：2001年至今，21世纪初的快速发展阶段。2008年5月3日，胡锦涛主席考察北京大学时曾专门看望了北京大学与耶鲁大学联合培养的美国本科生，他指出，留学生是文化交流的使者，是增进各国人民友谊的桥梁。伴随国家市场经济体制确立和人才强国战略的实施，来华留学工作越来越受到党和国家的重视。学生规模得到了进一步的扩大。2001年到2008年期间，来华留学生人数年均增长率超过20%。仅2008年当年在华学

6、习的各类留学人员就达到223,500人，其中政府奖学金生14，000名，自费生209,500名，达到了94%，接受学校已经达到592所。二、关于来华留学工作发展的成功经验以及存在的不足（一）总结来华留学工作发展的成功经验，我们可以看出，这项工作要取得健康快速的发展，必须要坚持正确的工作方向，服务于国家外交大局和软实力建设；紧紧围绕党和国家的改革开放大业和科教兴国战略，为教育改革服务；必须与时俱进，找准突破口，始终把开拓创新作为提高来华留学工作质量和效益的源泉；深刻把握来华留学工作的特点和规律，积极协调、密切配合，形成合力；坚持依法行政，不断完善法律法规建设，确保来华留学环境得到不断改善。只有做

7、到以上这些，我们才能增强来华留学工作的战略性、前瞻性和开创性，才能使我们的事业积极稳妥，富有成效，整体推进，协调发展。在这里，我特别要强调的是，在我们几十年的工作当中，已经基本建立了从事来华留学生管理服务和教育教学工作的两支专业队伍。我们广大留管干部多年来爱岗敬业，自觉奉献，勤勤恳恳、兢兢业业，全身心投入到来华留学工作之中。留学生来了，他们要去接站，留学生病了，他们要去陪床，留学生伤了，他们要去处理，留学生出了意外，他们要去处理繁琐的后事，为来华留学工作的发展做出了突出的贡献。我们的来华留学专业教师们始终坚持以教学为中心，切实保证教育质量，提倡“寓育人于教学之中”，特别是在留学生入学阶段，帮助

8、他们尽快适应环境，克服语言、心理、生活和学习方面的障碍；在学习过程中，帮助留学生解决实际困难，并通过教书育人，培养知我中华，学有所成，有助于促进中外友好合作与交流的人才。今天，我们刚刚表彰了连续20年以上在来华留学领域辛勤耕耘的同志以及在来华留学领域工作10年以上的优秀工作者，在此，我谨代表教育部，向这些同志并通过他们向数以万计的所有从事来华留学工作的同志们表示衷心感谢，感谢他们为来华留学工作贡献的青春、智慧、辛勤和汗水！（二）改革开放30年来，尽管来华留学工作取得了长足的发展，但也存在很多不足。我们要清醒地看到，我国的来华留学生总体规模、层次与西方教育发达国家相比，还有一定的差距。根据联合国

9、教科文组织统计的2006年各国接受外国留学生的数量：美国58万，英国33万，德国26万，法国25万，澳大利亚20万，日本13万，俄罗斯8万，上述数据都是学历留学生的数据。而2008年我国的学历留学生仅有8万，攻读硕士、博士学位的留学生较少，仅有1万人。来华留学生在在校学生的总人数中所占的比例还很低。从全国范围来看，据粗略统计，我长短期留学生的总数尚不足在校生总数的1%，而西方发达国家大学的国际学生数量占在校生比例已经接近或超过10，OECD国家2006年的高等教育机构外国留学生比例平均值为9.6%。我高校在来华留学生数量上与创建国际化一流大学的目标还存在巨大的差距。另外，来华留学生层次不高、而

10、且多数集中在语言专业。一些学校教育教学质量难以保证等问题也还不同程度地存在。（三）产生上述问题的主要原因首先，思想认识不到位、对这项工作缺乏足够的重视。虽然近几年高校对来华留学工作的力度不断加大，但仍存在认识不足及认识不清的情况。有些高校对来华留学工作不重视、嫌麻烦，也有些学校只将其作为国际交流的点缀，还有些学校对来华留学工作认识片面，仅仅将其作为经济收入来源，忽视了质量管理。第二，主动出击意识不强，宣传手段与内容落后。许多学校在招收留学生工作方面不善于宣传、推介自己，宣传资料内容与形式僵化陈旧，而且存在很多翻译方面的错误。有的学校至今还没有建立与外界沟通的网站，坐等上门现象严重，缺乏主动出击

11、开展工作的意识，考试与录取形式落后。不注重开拓国际教育市场，缺乏市场竞争力。 第三，主打和特色专业优势不明显，缺乏竞争力。客观上看，高校在国外影响力较低，高等教育学历学位的国际认同度还不够。长期以来，高等教育的首要任务是解决“有书读”的问题。因此，高校把主要精力集中在拓展办学空间、筹集办学资金上，对教育质量、教学手段、师资队伍建设和开放合作等问题还考虑不够；专业特色不明显。第四，课程基本采用中文授课，对外国学生难度较大。大多数高校留学生教育完全采用中文授课，对非中文专业学生特别是人文社会学科和理工科专业的学生难度大。有的高校即使能开设一些用英语授课的课程，也没有形成较为完备的英语授课的学科体系

12、，能开出的英文课程分散、零碎，难以产生合力。这也成为很多国际学生在选择留学国家和院校时考虑的一个重要因素。最后，来华留学政策也有待进一步完善。随着来华留学生规模的迅速扩大，一方面，出现了新的问题，而我们没有现行的法规政策可以约束、规范；另一方面，我们的现行一些规章、制度已不再适用于目前的实际情况,致使在工作中出现了一些“政策盲区”。三、关于来华留学工作面临的国际新形势1、当前的国际新形势和各国的应对情况胡主席在与“金砖四国”领导人会晤时指出：“当今世界，世界多极化和经济全球化深入发展，科技进步日新月异，各国相互依存不断加深，加强对话、深化合作、实现共赢已成为处理国际事务的主旋律。然而，国际金融

13、危机仍在蔓延深化，形形色色的保护主义抬头，世界经济陷入衰退，南北差距持续扩大。与此同时，气候变化、粮食安全、能源资源安全、公共卫生安全问题突出，恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散、有组织跨国犯罪等全球性挑战依然严峻。” 在如此复杂严峻的形势下，加强对话、深化合作、实现共赢仍然是处理国际事务的主旋律。在此方面，人文交流具有十分重要的意义。教育交流是人文交流的重要组成部分，这次金融危机改变着世界，国际战略环境发生剧烈、快速、深刻的变动，已引起世界各国高度关注，对各国留学生工作产生重要影响。以美国为例，申请到美国留学的学生将面临学费上涨的问题。2009年2月18日，哈佛大学宣布，将2009-2010年度

14、的学费提高3.5，使得学费和食宿费总额接近5万美元。其它常春藤名校学费涨幅分别为：耶鲁3.3；康奈尔4.9%；达特茅斯4.8%；普林斯顿2.9%。有专家估计，公立大学学费涨幅将达5%以上。由于美国大学预算削减，得到奖学金的机率也更加低微。加拿大院校及教育机构为国际招生部门增加人力和物力的资源配置，加大工作力度。据了解，卡尔顿大学国际学生招生办公室，仅去年一年就走访了包括中国在内的23个国家和地区，访问了169所高中及高中后学校，与5600多名国际学生建立了联系。法国十分重视高等教育国际化，教育部门采取了多项措施来提升法国高等教育国际竞争力。法国历来重视教育，教育总投入约占国民生产总值7%左右。

15、此次法国经济虽也遭金融风暴重创，但法政府2008年12月15日宣布的2009年预算中，高教预算比去年还增加了15%，各大学财政预算至少增加10%。同时，增设各类奖学金，提高对外国留学生的吸引力。虽遭受金融危机冲击，法政府仍坚持国际学生与本国学生享受同等待遇，如实行住房补贴制。为吸引更多的外国留学生赴法留学，法高校广泛增设英语课程。据统计，近三年来高等院校开设英语授课课程从700门增至1200门。日本坚持实施“留学生30万人计划”、全力推进大学的国际化。2008年福田康夫内阁提出到2020年接收留学生30万人计划，2009年在经济严重衰退情况下，该计划照常进行，并且拨款420亿日元进行留学环境建

16、设。日本政府采取的具体措施如：增加奖学金名额，加强留学生宿舍建设，加强对留学生就业的支持，为外国留学生提供就职信息、支持留学生在日就职，扩大英语授课规模，注重生源国研究，致力于建立通畅的、统一的招生平台和窗口。面对海外留学生赴韩留学的变化，特别是2008年金融危机的冲击，韩国政府把进一步吸引海外留学生作为一项重要战略目标加以实施。2008年8月4日，韩国政府公布了“留学韩国计划发展方案”，提出到2012年，实现接收海外留学生10万名的目标，并开始了具体措施，如增加奖学金名额，支持 “英语专门讲座和韩国语研修项目”。 澳大利亚各高校及教育部门负责人认为，澳币的大幅贬值，特别是对人民币等亚洲货币的

17、大幅贬值，将吸引大量的中国及亚洲学生赴澳留学，担保金相对少了，学费也相对便宜了许多。另外，澳大利亚移民局于2008年9月1日起调整签证风险类别，使其他国家学生有一个更宽松的环境来选择澳洲留学。部分澳洲高校，特别是澳洲的二、三流院校或明或暗地降低入学门槛、扩大奖学金提供范围和额度、加强在亚洲各国宣传其留学环境和政策。为整合欧洲的高等教育资源，加强高教一体化，欧盟积极推动“波洛尼亚进程”。这也是教育全球化发展趋势的一个明显标志。通过加快推进这一进程，进一步增强了欧盟各国劳动力市场的流动性以及欧盟各国高校在国际教育市场上的竞争力。2、金融危机给来华留学生带来一下严重影响。来华留学生人数增速放缓，规模

18、受到一定影响。调研显示，2009年春季新生报名人数和实际报到人数有较明显减少，其中受影响最大的是亚洲国家的学生，尤其是韩国、日本、越南、蒙古、巴基斯坦、尼泊尔等国。不少短期交流项目被迫取消，一些项目减少了派遣人数或缩短了学习期限。韩国来华留学生将大幅减少，国别结构比例可能出现变化。我国来华留学生的主要生源国目前仍为我周边国家，其中韩国学生数量一直居于首位（2008年6万多名），占来华留学生总数四分之一强的比重。韩元的大幅贬值使韩国家庭的经济条件恶化，直接影响到韩国学生向我国的输入，对我国接受韩国留学生数量较多的地区和高校造成的影响更为显著。以上海市为例，由于韩国学生占全市留学生的三分之一，因此

19、此次金融危机对上海高校的来华留学工作冲击较大。根据上海外国语大学统计，在校留学生中韩国学生比经融危机前减少35%。金融危机对已在华留学生生活已经产生了负面影响。调研显示，一些国家受金融危机影响本国货币贬值严重，来自这些国家的留学生出现了申请缓交学费的现象，学生持币缓交，等待汇率向有利方向转化，以较少货币兑换造成的损失。有的学校的在校生已出现退学或休学现象。同时，不少留学生开始在住房条件、餐饮、出行等各个方面降低生活成本。来华留学生总规模增长速度显著放缓。经过几年的高速增长，来华留学生总体规模不断扩大，至2008年总人数达到22.35万人次，增速已呈放缓趋势，同比增长14.32%，为5年来最低（

20、2004年增幅42.63%，2005年增幅27.28%，2006年增幅15.30%，2007年增幅20.17%）。根据目前来华留学生的总体发展趋势，总人数仍将不断上升，但由于基数不断增大及金融危机影响，增长速度将进一步放缓。非学历生及短期班会受到较大的影响。部分国家的高校将继续压缩短期校际交流项目的规模，同时个人自费申请来华短期学习的人数也将减少。预计金融危机对已在华学习的学历生，特别是高层次学生影响不大。因为这部分学生以获得学位为目标，一般来华学习前已做了较为充分的经济准备，不容易因暂时的经济困难而放弃已开始的学业。对获得来华留学奖学金越来越重视。在不利的经济形势下，各类来华留学奖学金将受到

21、更多的关注，尤其是中国政府奖学金的作用将得到凸显。自2008年1月1日起，我国政府较大幅度地提高了奖学金生月生活费待遇，每人每月增加了600元人民币的生活费，使中国政府奖学金在经济逆势下更加具有竞争力。2009/2010学年度，我计划共提供约17000个中国政府奖学金名额，比2008/2009学年增加了近3000名。虽然中国政府奖学金2009/2010学年的招生录取工作尚未完全结束，但根据目前情况估计，今年各国申请中国政府奖学金的学生数及最终的实际报到率将好于往年。3、在看到不利影响的同时，应清醒地认识到金融危机为我国来华留学工作也提供了难得的发展机遇。中国将是最先走出金融危机低谷的国家，中国

22、经济形势的好转将对外国学生选择来华就学具有极大的吸引力。国际经济体系和利益格局面临重组，为我培育国际竞争力和培育软实力创造了难得机遇，中央领导和各相关部门更加重视来华留学工作在培养友好人士方面的作用。我国在世界格局演变中地位增强，外国朋友会加强了解我国的需求，也会扩大利用来华留学渠道培养“知华人才”，来华留学的潜在价值将越来越得到认可，来华留学吸引力将越来越大。因此，我们面对金融危机，必须认真对待其影响，也要切实把握其机遇，要提振信心，因势利导，统筹内外，转危为机。四、关于来华留学工作今后的发展思路刘延东国务委员最近在一次批示中指出:“增加互派留学生规模不仅对我创新型国家建设有需要，而且对加强

23、中国与他国的关系，培养了解中国友好人士具有重要意义。请教育部落实总书记讲话精神，总结我留学生工作，并提出扩大互派留学生的意见，服务我内外大局”。来华留学工作今后的发展思路可以简要概括为“一二三四”，即一个方针、两个大局、三个关键和四个体系。具体为：1、一个方针：来华留学工作的方针是：扩大规模，提高层次，保证质量，规范管理。扩大来华留学生规模、提高留学生层次是一项涉及面广、需要较大投入的系统性工程，也是一个渐进的过程。因此，既要坚定信心、抓紧推进，又要精心组织、稳步实施，确保各项措施顺利实施，达到预期目标。在规模扩大、层次提高的同时，要保证培养质量，切实做到依法办事、规范管理。2、两个大局：胡锦

24、涛主席在十七大报告中指出：“统筹国内国际两个大局，树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战，营造良好国际环境。” 我们要按照胡主席的指示，认真研究，把握并统筹好来华留学工作的国内和国际大局，做到国内国际互动，前方后方配合，切实推动发展。从国内看，近年来中央、教育部、地方政府和高校领导都高度重视来华留学工作，采取多项措施，支持和推动这项工作，为其发展创造了良好的内部环境和基础。其中，在地方政府奖学金中，有关省市每年投入如下：北京4500万，上海2500万，辽宁和浙江各500万，此外还有七、八个省市都设立了奖学金。当前，我们正在以科学发展观为指导，研究制定国家

25、中长期教育改革和发展规划纲要。战略目标是到2020年基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。我们要实现更大规模的普及教育，提供更高水平的国民教育，构建体系完备的终身教育，形成惠及全民的公平教育。要更好地实现上述目标，必须加强国际合作。我们要提高教育对外开放水平，开展全方位、多层次、宽领域的教育交流与合作，提高我国教育国际化水平，借鉴世界先进的教育理念和教育经验，推动我国教育改革和发展。为此，我们要实施“留学中国计划”，扩大外国留学生规模，到2020年在华学习的外国留学生超过50万人，使我国成为亚洲最大的留学目的地国。从国际看，在当前金融危机形势下，各国都已经把国际学生带来

26、的政治、经济、外交效益列入政府公共组织行为的一部分，采取各种手段加大吸引国际学生力度。同时，国外对来华留学的需求也确实越来越大，美国、欧盟、非洲、我周边国家，都越来越重视学生具有海外学习的经历，都越来越重视培养了解中国、懂汉语的人才。如美国有关机构正在审议保罗西蒙参议员海外留学基金法案，计划在未来若干年内，每年向外国派出10万名学生，我国是其计划中的首选地区。对周边国家，我高等教育对其具有相对优势，这些国家与我经济往来密切，人才需求量大，特别象马来西亚、印度尼西亚等国还有大量的华人，中国高等教育对其具有独特的吸引力。我们来华留学工作要密切关注国际留学市场的变化，针对新的情况和趋势及时调整我们的

27、战略，制定新的举措，增强来华留学的针对性和吸引力，扩大我们的国际影响和声誉。我们要充分把握国内国际的有利因素，抓住机遇，统筹协调，乘势而上，推动来华留学工作大发展。 3、三个关键：提高认识，解放思想；勇于创新，打造品牌；以人为本，建设队伍。来华留学工作是我国发挥大国影响，传播中国文化，构造国际交往友好桥梁的重要途径，是教育改革开放服务于我国教育发展、外交全局、经济建设的重要方面。我们必须从我国核心工作的角度、从国家长远利益出发，从战略的高度来认识来华留学工作地位和作用。我们要解放思想，转变观念，跳出那些不与时俱进的条条框框，争取使来华留学工作取得飞跃。来华留学教育的发展，不仅表现在规模的增长，

28、更取决于质量的提高，没有基本的质量要求，规模的扩张就毫无意义。而质量的提高，是和专业品牌建设不可分割的。来华留学工作的生命力、高等学校的持续发展能力最终由品牌的含金量决定。我国高等院校的办学水平差异较大，不能采取一刀切的做法。要整合专家学者的力量，打造出自己的品牌。在来华留学工作发展上不能搞平衡，更不能强求一致，我们强调不必所有省市、高校齐步发展，有条件的要发展快些，条件差点的，要创造条件后再发展。为将我国建设成亚洲最大的国际学生留学目的地国做出自己的贡献。 以人为本是科学发展观的核心，也是来华留学工作的出发点和归宿。我们对留学生要提供人性化的服务。来华留学事业的发展从根本上要依靠教学师资和管

29、理这两支队伍，这两支队伍是我们来华留学工作发展壮大的基础。教育部多年来强调来华留学生教育管理队伍建设，建立留学生教育管理干部培训机制。我们要秉持以人为本的理念，多为从事来华留学生教育、管理事业的教师群体着想，为他们实现价值创造条件。4、四个体系：即建设并完善招生宣传体系、奖学金体系、来华留学专业课程体系和来华留学教育质量评估体系。 首先，制订招生标准、保证招生经费，建立分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的来华留学招生体系。制订有针对性的招生宣传策略。在招生手段上，要印制精美的招生手册，还要加强学校英文网站建设，提供翔实准确的网上信息。只要我们把宣传工作做到位，就能吸引到更多的生源。例如，韩

30、国人口4800多万，每年就有6万学生在华学习，目前是来华留学生第一位。东盟有5.6亿人口，其中华人就超过3100万，阿拉伯国家联盟有3.4亿人口，这些国家的青年对来华留学有很大的期待，只要我们做好宣传工作，准备好充足的师资、有特色和吸引力的品牌专业，预计来华留学人数会有大的增长，关键是我们要做好准备。来华留学大潮可能到来，在座大学是否已经做好了准备？我们不能坐等坐守，不能守株待兔，要学习澳大利亚的大学吸引国际学生的一些做法，解放思想，按照国际惯例到国际学生流动的平台上去争生源，更要把争到的生源放到品牌专业中去教育好，培养好。第二，构建以中央政府奖学金为主、地方政府、高等学校、企业奖学金为辅、多

31、元奖学金并重的奖学金架构，逐步扩大奖学金规模。争取到2020年，中国政府奖学金达到50,000名，支持地方政府、企事业单位和高等学校设立各类奖学金。中央政府奖学金来华留学生以高层次的硕士、博士研究生和进修生为主，每年新增加的奖学金要保证三分之二以上接受高层次学生。中央政府奖学金要设立高端项目，打造中国政府奖学金品牌，向我国重点建设大学、重点学科倾斜。鼓励我国地方政府、高等学校、企事业单位设立形式多样的来华留学奖学金，完善中央政府对地方政府、高等学校和企事业单位设立奖学金的鼓励措施。第三，来华留学工作当前首要任务之一是建立一批有竞争力的、以英语作为授课语言的学士、硕士学位的专业课程体系，创出中国

32、高等教育的品牌。改革开放30年来，一些大学结合本校专业特点和留学生需求进行了大胆尝试，勇于创新，建立起了一些有一定竞争力的、用英语授课的专业。例如：大连医科大学在本科阶段开设了包括临床医学、口腔医学、美容医学、针灸推拿及摄影等8个英语授课专业。目前在校的留学生有1000余人，其中972人是攻读学位的学历留学生，本科生905人，硕士62人，博士5人，占在校学生总数的8。我国正在大力推进高等学校教学改革，我们要结合高等学校教学改革的进程，建立具有国际影响力的英语授课的品牌专业，如中国学、中医中药、经济、法律、自然基础学科等专业，围绕这些我国公认的比较强的专业来完善学科设置，建设好来华留学生的教师队伍，以迎接下一个来华留学生大潮的到来。最后，在高等学校教学质量评估体系之中，构建外国留学生教育质量监控和评估体系，引导高等学校给来华留学工作合理定位、增强特色，不断提高外国留学生教育质量。评估主要内容分为三项：办学条件、管理服务水平和教育教学质量与效益。通过评估，发现存在的问题、衡量工作的成效, 形成外部评估与高校自我评估的互动与促进机制，逐步加强教育行政部门对高等学校开展留学生教育的宏观管理并实施分类指导，提高高等学校的