宝鸡市十二五规划重大课题研究主要内容.docx

1、宝鸡市十二五规划重大课题研究主要内容附件2：宝鸡市“十二五”规划重大课题研究主要内容一、思路目标1、宝鸡市“十二五”经济社会发展总体思路研究。研究重点：按照党的十七大提出的发展新要求，分析总结我市“十一五”经济社会发展主要成绩、存在的问题；从中省战略布局、城市特点和人民群众的实际需求出发，提出宝鸡市面临的形势，目标取向；围绕实现这一目标取向和实现宝鸡经济社会发展转型，研究提出“十二五”期间及到2020年宝鸡经济社会发展的总体思路、指导原则、明确“十二五”发展的重大战略、主要目标、重点任务和政策取向。2、宝鸡市“十二五”发展的国内外环境与规划目标及指标体系研究。 研究重点：分析研究在当前国内外环

2、境发生深刻变化的背景下，围绕深入贯彻落实科学发展观，加快推进“三个率先”、“四个第一”、“五大突破”等目标，结合在保持经济持续平稳较快发展中加速发展转型的要求，研究提出“十二五”及到2020年宝鸡经济社会发展的目标取向，并在学习借鉴国内外先进经验和做法的基础上，研究提出具体目标和指标体系，同时要分析“三个率先”、“四个第一”、“五大突破”体现在哪些方面、哪些具体指标上；按照上述指标体系，对“十二五”期末及到2020年的目标值进行预测，并对届时这些指标在省内外处于何种水平进行分析预测；研究提出如何适应上述具体目标和指标体系的要求，创新宝鸡的统计方法和统计制度。3、宝鸡市“十一五”经济社会发展主要

3、成就、经验及“十二五”需要解决的若干问题研究。 研究重点：根据“十一五”规划内容，对“十一五”规划内容进行仔细评估，对规划实施以及目标实现情况进行总结，分析差异性结果出现的原因； 并根据规划实施的实际情况，提出“十二五”期间全市需要着重解决哪些重点问题，并提出解决这些问题的思路举措，使我市的经济社会持续健康的发展。4、宝鸡市经济发展阶段、发展水平和发展方式与全国及周边省市区的对比研究。 研究重点：利用相关理论研究宝鸡目前及“十二五”期间所处的发展阶段、发展水平和发展态势，把握宝鸡在这一发展阶段的基本规律和特征；将宝鸡的发展阶段、发展水平、发展方式、发展态势与国内规模、经济总量等相当的市区及省内

4、的延安、榆林、咸阳、渭南等进行对比研究，分析宝鸡与上述地市的发展差距和发展优势，以及这种差距和优势所产生的影响；学习借鉴发展较快的西部及其他地区经验，研究提出我市“十二五”期间创新发展思路，加快经济社会发展的相关对策措施和建议。5、宝鸡市贯彻实施“关中-天水经济区发展规划”研究。 研究重点：国务院颁布了“关中天水经济区规划”，规划将宝鸡列为规划区的次核心城市，宝鸡的发展由区域战略上升为国家战略，这是有史以来国家对宝鸡发展的最高一次定位。贯彻实施关天规划的指导思想；贯彻实施关天规划的基本原则；贯彻实施关天规划的空间、产业布局和发展重点；保证落实关天规划的重大项目和保障措施。二、基础设施6、关中天

5、水经济区百万人口以上特大城市建设研究。 研究重点：全面分析宝鸡市城市体系建设现状、城市化进程取得的成效、存在的问题和面临的形势；紧密结合关中天水经济区发展规划，在充分分析比较区域内同类城市区位、现状、规划以及各自优劣势的基础上，研究提出宝鸡建设关中天水经济区百万人口特大城市、经济区副中心城市的思路、途径、任务和对策建议。7、宝鸡市“十二五”综合交通网络体系建设研究。 研究重点：分析宝鸡当前综合交通体系（机场、高速公路、铁路、市内道路）的现状、特点、不足以及突出瓶颈；从宝鸡经济社会发展的总体战略定位、发展目标和空间发展战略等角度出发，研究提出宝鸡综合交通到2020年乃至更长一段时期发展的功能定位

6、及发展目标（包括规模、结构和布局），分析预测“十二五”期间经济社会发展对综合交通的总体需求，研究提出“十二五”期间综合交通体系应当达到的发展目标、建设的重大项目和采取的重大措施；研究提出“十二五”期间如何通过超前规划和建设宝鸡综合交通体系，更好地促进城乡一体化进程和有关重点地区发展，特别是要研究提出促进郊区发展应当采取的交通组织方式，从而保障整个城市空间布局实现战略性调整。8、宝鸡市“十二五”及到2020年水资源供需与开发利用规划研究。 研究重点：水资源短缺是我市经济社会发展的主要瓶颈之一，水资源问题是关系全市可持续发展的重大战略问题。分析预测“十二五”及到2020年全市经济社会发展的用水量、

7、供水能力，研究提出区域水资源开发利用途径、重大水利工程建设规划、节水和水资源调配等对策措施；水资源开发配置的主要模式与管理机制，包括利用模式、分配模式、保护模式、管理体制、投融资体制及运行机制等。9、宝鸡市“十二五”市政基础设施建设研究。研究重点：我市市政基础设施的现状，“十一五”以来的建设成就、存在的主要问题，研究分析当前我市市政基础设施（包括市区道路、桥梁、路灯、排水、供水、供热、供气、截污管网、污水处理、城市公交、园林绿化及环卫设施建设、市区河道综合治理等）发展和建设现状，分析存在的主要问题；研究提出“十二五”期间我市市政基础设施建设总体思路、主要任务，并提出解决问题的有效途径和保障措施

8、，为建设特大城市，完善城市服务载体功能，加快基础设施建设，推动城市化进程，提高城市化建设水平提供决策依据。10、宝鸡市“十二五”提升城市综合应急管理水平的思路及对策措施研究。研究重点：总结“十一五”期间城市综合应急管理的成效、经验及原因；我市可能主要面临的城市紧急状况包含那些类型，根据这些紧急状况，我们目前的应对设施和措施是否与紧急情况的严重程度相适应；找出我市“十二五”期间城市综合应急管理工作中可能存在的问题，并提出解决问题的思路和应对措施。三、产业结构11、宝鸡市“十二五”产业结构优化升级与支柱产业发展研究。 研究重点：分析新一轮全球经济调整和世界科技创新周期背景下国际国内产业结构和产业转

9、移的新趋势；针对我市产业发展的现状、特点、存在的突出矛盾和问题，对接国家产业振兴规划，研究“十二五”期间我市产业结构优化升级面临的机遇和挑战，借鉴国际国内产业结构调整的主要做法和经验，提出实现全市产业结构优化升级、弥补重要产业链缺项、提升核心竞争力的思路、目标、重点、空间布局和对策措施；通过对我市产业现状、未来发展潜力在更大范围进行比较分析，结合国家产业发展重点方向，研究提出我市支柱产业及其发展壮大途径。12、宝鸡市“十二五”加快发展先进制造业研究。 研究重点：总结“十一五”期间我市制造业所取得的成绩，存在的问题和原因；研究国际金融危机冲击下国际制造业发展和转移的新趋势、新特点，研究国家实施相

10、关战略（如扩大内需战略、推进重点产业振兴等）对宝鸡发展先进制造业的影响；分析宝鸡发展先进制造业比较优势和主要制约因素，以及国内外环境发生重大变化背景下面临的机遇和挑战，提出“十二五”期间及到2020年宝鸡制造业发展的总体思路、重点领域和关键环节，以及推进发展的政策措施；提出每个重点领域的具体发展目标、主要应突破的瓶颈、推进举措；分析宝鸡制造业布局的特点、趋势和突出问题，提出“十二五”期间及到2020年制造业发展的思路、重点领域目标以及应采取的推进措施。研究适应宝鸡经济振兴和发展转型的需要，提出需要控制的行业、相应的控制目标和具体措施。13、宝鸡市“十二五”能源产业发展研究。 研究重点：随着麟北

11、煤田的开发利用及煤化学工业园的建设，加快能源资源综合开发利用是我市“十二五”期间的一项重要战略任务。分析研究全市能源供需现状、资源状况，能源资源和发展中存在的问题；能源需求量预测，能源结构的变化趋势，能源对我市经济发展的保障，提出“十二五”期间及到2020年我市能源及能源化工产业发展目标、结构调整的方向和战略措施；研究如何进一步提高煤炭、煤层气等能源资源的综合利用水平等；明确电力电网建设布局规划及重点项目，太阳能、风能等新能源建设规划及重点项目；分析能源管理体制存在的问题并提出相应改革建议。14、宝鸡市“十二五”科学技术产业发展研究。研究重点：研究分析在国际金融危机的背景下，未来国内外高新技术

12、领域发展的新趋势、新特点及其对宝鸡的机遇和挑战；分析判断当前宝鸡高技术创新体系的现状、存在的主要瓶颈问题，借鉴国外发达国家、国内先进省市在促进高技术产业发展、创新能力提升方面的经验和模式，提出与之相比宝鸡的主要特点、存在的差距及主要原因；研究提出“十二五”期间及到2020年宝鸡完善高技术创新体系、提高自主创新能力的主要目标、重点任务和措施；提出政府发挥各类创新主体的作用、支持培育创新企业发展应采取的措施；研究分析宝鸡加快高技术产业化的突出瓶颈，提出突破上述瓶颈的对策建议；研究提出“十二五”期间及到2020年宝鸡高技术产业发展（包括新兴产业）的重点领域、发展目标和发展路径；分析每个重点领域存在的

13、突出瓶颈，提出相应的推进措施。15、宝鸡市“十二五”高新技术产业集群发展研究。研究重点：分析我市高技术产业发展现状，研究宝鸡加快高技术产业化、集群化发展的瓶颈，提出突破瓶颈的对策建议；研究提出“十二五”期间及到2020年宝鸡高技术产业发展（特别是新材料产业、生物产业）的重点领域、发展目标和发展路径；分析每个重点领域存在的突出问题，提出相应的对策措施从而使我市的高技术产业能够形成产业集群。16、宝鸡市“十二五”现代服务业发展研究。 研究重点：总结“十一五”时期我市现代服务业发展的成效经验，存在的问题和原因，分析我市服务业发展相对滞后的主要原因；针对当前服务业发展中存在的主要问题，提出“十二五”时

14、期宝鸡市加快现代服务业特别是现代生产型服务业、新兴生活服务业和公共服务业发展（如金融、旅游、物流产业）的总体思路和方向、重点领域、对策措施和体制机制创新，以及改善服务业发展环境的对策思路。17、宝鸡市“十二五”扩大消费需求的思路与对策研究。研究重点：分析总结我市“十一五”期间消费状况，包括我市消费增长、消费结构、特点和存在问题及原因；对比分析周边地市消费增长情况，分析评价我市消费增长对经济增长的贡献；研究分析“十二五”中、省扩大消费的政策取向，全市扩大消费的有利条件和不利因素，分析判断“十二五”期间我市消费需求及消费结构变化趋势，研究提出我市“十二五”扩大消费需求、促进消费增长的总体思路、目标

15、、重点、任务和对策措施，着重研究如何拓宽消费领域、培育新的消费增长点、优化消费结构和改善消费模式、促进消费增长的途径和对策措施。18、宝鸡市“十二五”旅游产业发展研究。研究重点：研究分析我市“十一五”期间旅游产业发展现状、特点和存在问题及原因；对比分析周边地市旅游产业发展情况，分析评价我市旅游产业对经济增长的贡献；研究分析“十二五”中、省的政策导向，分析判断 “十二五”期间我市旅游产业发展的变化趋势；研究提出我市“十二五”做大做强旅游产业的总体思路、目标、重点、任务和对策措施，着重研究如何深度挖掘现有旅游资源、培育新的旅游热点、加快旅游产业发展的途径和对策措施。19、宝鸡市“十二五”文化产业发

16、展研究。研究重点：分析当前我市文化产业发展状况、“十一五”文化产业发展取得的成就、存在问题及原因；研究分析“十二五”中、省在文化产业发展方面的政策导向、回顾总结宝鸡文化产业发展的经验和不足以及与省内外同等城市相比存在的差距、问题和原因，提出从长远看宝鸡文化产业发展的目标，以及“十二五”及到2020年的目标，提出激发我市文化活力、增强城市文化软实力的体制机制、重点领域和措施。20、宝鸡市“十二五”期间固定资产投资与重点建设项目研究。 研究重点：准确把握当前和“十二五”时期全市重大项目建设和投资工作面临的新形势，进一步贯彻落实中央扩大内需政策和全省经济社会发展的总体安排部署，分析“十二五”时期我市

17、固定资产投资结构、效益和存在问题，探索扩大政府和民间投资的有效途径，深化投资体制改革；研究提出“十二五”期间全市固定资产和重大项目投资规模、方向、重点及项目管理措施，并展望到2020年。21、宝鸡市“十二五”加快民营经济规模化产业发展，提高民营经济发展水平研究。 研究重点：总结我市“十一五”时期民营经济发展的成效经验，存在的问题和原因，分析我市民营经济的发展历程，研究民营企业的现状特征（行业特征、规模特征、发展模式、产品特征、竞争态势等）和存在的突出问题；研究提出“十二五”时期，在新的背景下，促进民营经济产业化、规模化发展的有效途径，提高民营经济整体发展水平，带动民营经济快速发展的方针、目标、

18、重点和对策措施，研究政府如何引导民营经济快速、健康发展。22、宝鸡市“十二五”房地产开发建设研究。研究重点：分析“十一五”我市房地产行业发展的总体形势、突出问题及原因，研究分析当前我市房地产开发建设（包括商品房、经济适用住房、廉租住房等）现状，主要对我市房地产行业的发展情况、经济运行数据、市场需求及供给、竞争格局等进行了分析及预测；对“十二五”我市房地产行业发展的整体环境及发展趋势进行探讨和判研，在大量分析、预测的基础上，研究提出“十二五”期间我市房地产开发建设总体思路，并提出解决问题的有效途径和保障措施，为我市特大城市建设，完善城市住房供给，推动城市化进程提供决策依据。23、宝鸡市“十二五”

19、时期财政收入构成与支出体系研究。 研究重点：分析我市“十一五”期间的财政收入与支出构成，通过与国内省内同类城市之间的对比，分析取得的主要成就、经验，提出存在的问题和原因；研究提出“十二五”期间我市财政工作的基本思路与目标，预测财政收入的结构，支出的重点，着重研究财政收入和支出体系如何与我市的经济社会发展相匹配，如何促进国民经济社会的全面发展。24、宝鸡市“十二五”地税工作研究。研究重点：总结“十一五”期间我市地税工作的成效经验及存在问题；对税种、税率、税源深入分析基础上，提出宝鸡市“十二五”地税工作的思路、目标及工作重点，探讨如何正确处理各行业税源与行业良性发展之间的相互促进的关系，提出相应的

20、政策措施，更好地促进我市各行业的发展。25、宝鸡市“十二五”农村市场研究。研究重点：总结“十一五”期间我市农村市场运行成效经验及存在的问题；分析研究“十二五”期间供销社如何更好的发挥工农之间的桥梁纽带作用，提出“十二五”期间的工作思路、目标及发展重点，推进农村市场良好发展的政策措施。26、宝鸡市“十二五”时期国有资产管理工作研究。研究重点：总结“十一五”期间我市国有资产管理工作的成效、经验、存在的问题并分析原因；研究提出我市“十二五”国有资产管理工作的思路、目标及重点；提出推进国有企业重组和改革、推进国企的现代企业制度建设、推动国有经济的战略性的方式和举措。27、宝鸡市“十二五”知识产权保护工

21、作研究。研究重点：总结“十一五”期间我市知识产权管理工作所取得的成效、经验，发现的问题并分析原因；我市的知识产权工作重点领域，重点受保护的知识产权能够为我市的经济发展带来的贡献率分析；研究提出分析“十二五”我市知识产权工作的思路，目标和工作重点，着重研究如何使知识产权保护与城市的竞争力提升相结合的方法和可能遇到的问题，我市知识产权在“十二五”期间提升城市竞争力的主要思路方法和举措。四、城乡区域28、宝鸡市“十二五”“新农村”建设与统筹城乡发展研究。 研究重点：分析我市当前 “新农村”建设、推进城乡区域一体化发展的总体形势、突出问题及原因，判断“十二五”时期和到2020年城乡经济社会发展变化趋势

22、；提出“新农村”建设及统筹城乡一体化发展的总体思路、重点任务和政策措施，特别是要深入研究如何建立和完善以工促农、以城带乡的长效机制，统筹城乡的土地利用制度、金融制度，城乡统一的劳动就业制度、基本公共服务制度、社会管理体制等。29、宝鸡市“十二五”解决“三农”问题的思路与对策研究。 研究重点：深入研究我市“十一五”期间解决“三农”问题取得的成绩和存在的主要问题，包括农业结构调整、农村经济发展、扶贫开发、农村基础设施建设和农民增收等方面；按照贯彻落实科学发展观的要求和中央关于解决“三农”问题的一系列战略部署，研究提出我市 “十二五”期间解决“三农”问题的总体思路、发展目标、主攻方向、重点任务和对策

23、措施；研究提出“十二五”期间我市走特色农业现代化道路、加快农业结构调整、提高农业产业化水平、促进农民增收和农村富余劳动力转移的总体思路、发展方向、主要目标、发展重点及布局、重大工程和对策措施；结合全面建设小康社会和建设社会主义新农村，研究分析在新的发展条件下我市推进扶贫开发的新思路和新举措，研究提出“十二五”期间我市推进扶贫开发的战略目标、主要任务、工作重点和对策措施。30、宝鸡市“十二五”扶贫开发工作研究。研究重点：深入分析研究我市“十一五”期间扶贫开发工作取得的成就和存在的主要问题，结合国家有关政策措施，研究提出我市“十二五”期间扶贫开发工作的总体思路、发展目标、主攻方向、重点任务和对策措

24、施；调研扶贫开发工作与农村低保工作地衔接问题，探讨如何加强贫困地区产业开发，提高农村贫困人口自我发展能力，促进贫困人口增收的长效机制。31、宝鸡市“十二五”县域经济发展研究。 研究重点：总结我市“十一五”期间县域经济发展的成效经验，存在的问题和原因，分析如何加快推进农业产业化步伐，如何以壮大县域中小企业、加快县域工业园区建设为重点推进县域工业发展，进一步巩固和深化 “一村一品”、提升全市特色产业；研究提出加快县域城镇化步伐的对策措施；研究“十二五”时期全市县域商贸流通业发展的思路措施；研究支持县域经济的财政、金融等具体政策措施。32、宝鸡市“十二五”城镇体系发展及小城镇建设研究 。 研究重点：

25、全面分析宝鸡市“十一五”城镇体系发展及小城镇建设发展的现状、取得的成效、存在的问题和面临的形势；结合宝鸡市特大城市建设的目标，研究提出宝鸡“十二五”期间在完善城镇体系及小城镇建设的总体思路、途径、主要任务和对保障措施，为完善宝鸡市城镇体系，加快城镇基础设施建设，推动城镇化和工业化发展提供决策依据。33、宝鸡市“十二五”加快园区经济发展研究。 研究重点：深入分析研究我市“十一五”期间园区经济发展取得的成绩和存在的主要问题；结合国家有关政策措施、按照全省的重大部署，研究提出我市“十二五”期间园区经济发展的总体思路、发展目标、主攻方向、重点任务和对策措施，特别是要深入研究如何建立和完善园区经济发展的

26、长效机制，提出切实可行的支持园区经济发展的土地利用制度、财政金融制度及新型管理制度等。五、改革开放34、宝鸡市“十二五”期间经济体制改革研究。研究重点：回顾总结宝鸡在推进改革方面取得的成效和不足，结合金融危机暴露出来的问题，分析制约宝鸡长远发展的体制机制瓶颈及其原因；从推进宝鸡经济振兴和发展转型角度，研究分析下一步深化改革的重点、难点和主要瓶颈，提出“十二五”期间及到2020年宝鸡深化改革的主要任务、重点领域和推进步骤。35、宝鸡“十二五”加快金融业发展的思路与对策研究。 研究重点：分析“十一五”期间我市金融业发展的基本状况、主要成效、存在的突出问题，系统评价金融业发展的政策措施及其效应；分析

27、宝鸡市项目融资的规模、渠道和存在的主要问题；分析“十二五”期间宝鸡市金融业发展的外部环境，面临的机遇和挑战；围绕“十二五”主要发展指标，测算融资需求和供给结构，提出资金供需平衡的措施和建议；贯彻科学发展观，结合国家有关政策和全省发展的总体部署，提出深化金融体制改革、完善金融市场体系、加快金融业发展的思路和对策。36、宝鸡市“十二五”构建对内对外开放新格局研究。 研究重点：分析评价“十一五”期间我市对内对外开放取得的主要成效及存在的问题；研究分析我市扩大对内对外开放面临的新形势及环境条件，研究提出“十二五”期间我市扩大对内对外开放的总体思路、主要目标、重点任务和政策措施；围绕重点产业研究提出吸引

28、国内外资金的目标、重点，研究如何改善投资环境、科学招商选资、承接产业转移和创新利用国内外资金方式，形成内外联动、互利共赢、安全高效的对内对外开放新格局的思路及对策，重点突出如何培育和吸引附加值高、创新能力强的企业的主要措施，提出促进在宝鸡的企业做大做强成为全国性乃至全球性公司的目标和措施。37、宝鸡市“十二五”依法行政工作研究。研究重点：总结“十一五”期间我市依法行政工作的成效、经验、及存在的问题并分析原因；为了适应我市“十二五”期间甚至更长时期内宝鸡经济社会的发展，在结合宝鸡市依法行政工作现状的基础上，研究提出我市“十二五”依法行政工作的方向、思路、目标及工作重点；深入研究提高依法行政工作效

29、能，解决各种问题的方法举措；使依法行政工作在“十二五”时期更好的适应生产力发展的要求，为我市的国民经济和社会发展服务。六、资源环境38、宝鸡市“十二五”减排、生态建设与环境保护的思路与对策研究。 研究重点：分析全市“十一五”减排、生态建设和环境保护取得的成效及存在的主要问题；“十二五”期间减排、生态建设和环境保护面临的国际国内环境，研究我市经济发展、资源环境状况及应对气候变化对减排、生态建设和环境保护的压力和影响；研究提出“十二五”我市减排、生态建设和环境饱和的基本思路、预定目标、重大工程和政策措施以及发展生态环境产业的目标和措施，相关政策以及减排、生态建设和环境保护的长效机制。39、宝鸡市“

30、十二五”时期节能降耗与循环经济发展的对策研究。 研究重点：分析我市“十一五”期间节能降耗与循环经济发展所取得的成效及存在主要问题，分析我市重要功能区、主要流域和重点城镇的节能降耗和循环经济发展的现状；按照国家、省上节能降耗与循环经济发展的总体部署，预测分析 “十二五” 期间我市节能降耗与循环经济发展的主要指标，并展望到2020年；研究提出“十二五”期间我市节能降耗与循环经济发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和对策措施，我市节能降耗与循环经济发展的重大工程和建设布局，结合实施主体功能区规划，研究提出进一步完善生态环境与资源补偿机制的思路与制度保障政策。40、宝鸡市“十二五”生态环境建设

31、与林业工作发展思路。研究重点：分析研究我市“十一五”期间林业工作开展的成效，经验以及存在的问题和原因，深入分析我市林业工作所面临的环境；提出我市“十二五”期间林业工作的总体思路，工作目标及实现途径。41、宝鸡市“十二五”科学合理开发利用矿产资源与土地综合研究。 研究重点：总结我市“十一五”期间矿产资源和土地综合应用工作中经验成效、存在的问题和原因，深入分析土地利用总体规划修编情况；对我市建设用地需求和供给现状的运行数据进行分析，并预测我市“十二五”期间土地资源的供需预测，提出可能存在的突出问题和解决方案；对我市的各类矿产的储藏、开发利用情况进行规划，使其适应“十二五”期间国民经济社会的发展；科

32、学合理提出“十二五”及2020年全市资源开发与土地开发利用的目标、途径，以及保障经济社会发展的对策措施、管理运行机制等。七、社会民生42、宝鸡市“十二五”提高城乡居民收入水平与深化收入分配制度改革研究。 研究重点：立足推动科学发展、促进社会和谐。回顾多年来包括“十一五”期间全市国民收入分配格局发展变化情况，对目前收入分配制度进行总体评估，分析我市城乡居民收入偏低的政策和体制原因；提出“十二五”时期进一步提高城乡居民收入水平的思路、对策，以及规范全市收入分配秩序、控制和缩小收入差距、让更多群众拥有财产性收入的措施办法。43、宝鸡市“十二五”社会事业发展思路及对策研究。 研究重点：以促进经济社会协调发展、城乡基本公共服务均等化为要求，分析“十一五”我市社会事业发展的成效、存在的问题和矛盾；重点研究“十二五”期间加快发展社会事业发展的总体思路、目标任务和政策措