特色小镇创建情况调研报告.docx

1、特色小镇创建情况调研报告 特色小镇创建情况调研报告 建议以特色小镇建设为抓手，配合以下措施，进一步加快我市乡镇特色发展和优化提升。如下是给大家整理的特色小镇创建情况调研报告，希望对大家有所作用。 特色小镇创建情况调研报告篇【一】 为贯彻落实县委、县政府关于特色小镇创建的要求，加快我镇特色小镇建设步伐，推动经济转型升级和城乡统筹发展，根据县委办、县政府办关于开展特色小镇创建工作调研的通知要求，我镇组织专门力量对创建特色小镇的工作基础、特色亮点、意见建议等进行了专题调研。现将调研情况报告如下。 一、*镇特色小镇创建的总体情况 (一)工作基础 今年8月，在中共*镇第十六次党员代表大会上提出，要更加注

2、重产业发展，推动镇域经济新跨越，并提出了用五年的时间大力发展现代农业，做全县农业转型的示范园;因地制宜主攻工业，做全县主攻工业的创业园;因势利导做大服务业，做全县服务业发展的后花园的创建特色小镇总体思路。明确要求全镇上下要大力发展电子商务，重点支持涉农电子商务平台建设，启动镇电商服务站、村(社区)电商服务点建设，培育一批农特产品销售电子商务交易企业，重点打造*村电商产业点。加大旅游项目宣传推介力度，积极引进战略投资者，重点开发*、*等农家乐生态休闲旅游项目，做旺旅游经济。力争到2020年，全镇特色产业增加值达到2.8亿元。目前，*镇特色小镇按照3年近期5年远期的规划正在稳步推进，其中约五分之一

3、的特色小镇创建工作已基本成型。如*村沟域经济示范带集乡村旅游与民宿体验、传统产业及新兴产业、运动休闲产业于一体，成为全县最大的生态旅游农庄和柑橘苗木繁育基地之一。 (二)产业基础 根据*镇的经济社会发展现状，特色小镇将聚焦沟域经济、现代农业、绿色环保、生态休闲旅游等支撑未来发展的三大产业，并坚持产业、文化、旅游三位一体和生产、生活、生态融合发展。目前，*休闲农庄、*休闲农庄已成为全县休闲生态游的品牌，特别是*休闲农庄，2017年被评为全市三星级农家旅游地;*村柑橘苗木繁育、假植基地已完成土地流转，正在搭建育苗大棚，预计今年12月可以进行育苗，是目前全亚洲最大的柑橘苗木繁育基地之一;*村千亩猕猴

4、桃种植基地，有集中种植和分散种植两种方式，通过集中种植来带动分散种植，目前已建成种植基地一个，面积300余亩，正在筹建一个采用现代化管理方式的种植基地一个，拟种植面积200亩，总投资1000余万元;*村中华蜜蜂谷，以绿色、创新、共享为理念，通过三养模式带动养蜂业发展，目前已养蜂1600余桶，后期将陆续开发绿色生态产品，并将采取现代销售模式，将实现产供销的产业一体化。 (三)资源基础 我镇位于*县西南部，与*县、*县和*县接壤，纵座*粤边陲，是*、*两县与*省*县交界处，是*西大门。镇政府驻地*村，距县城15公里。全镇国土面积237.5平方公里，耕地420.73公顷。辖*、*、*、*、*、*等6

5、个行政村和*、*2个居委会，共125个村民小组和6个居民小组，总人口3669户1.25万人，其中畲族人口210人。全镇共有林业面积32万亩(其中毛竹林基地面积6.5万亩),林木茂盛，植被保护完好，毛竹林区已列入世行发展规划，并已编入珠江防护林区规划。境内有60余种野生中草药材和丰富的动物物种。矿产资源有铁、铀、石灰石、大理石、水晶石、石英、铅锌矿等。境内有45条河溪，河流汇入东江，属东江河系脉源之地，兴建*、*一级及二级、铁水坑等电站11座。 (四)土地基础 在土地资源保障方面，对纳入创建范围单的项目，新增的建设用地将由各村(社区)先行进行土地流转并办理农用地转用及供地手续。如目前的休闲农庄、

6、苗木基地、养兔基地、猕猴桃种植基地等土地流转，大部分由所在地村委会与农户订立土地流转合同，再由建设方与村委会订立总合同，这样既减少了中间环节，又体现了对建设方的服务，减轻了项目建设方的负担。目前，仅*村一个村，用于特色小镇创建的土地流转面积，便达1200余亩。 二、*镇推进特色小镇创建的特色亮点 目前，*镇通过推进特色小镇建设，有效带动了镇域经济发展变化，有力推动了经济转型升级和城乡统筹发展，特色小镇的创建工作已走在全县前列。我镇特色小镇的主要做法和特色亮点，主要体现在以下几个方面、 一是发展一个产业(一个特色)。我镇提出，特色小镇创建要与县委、县政府提出的打造沟域经济示范点相结合，相促进，必

7、须是产业特色明显、自然资源丰富的区域，在全县要有较高的代表性，并将其打造成为产业集中、专业化强、富有特色的地方特色产业集群。为此，我镇立足生态做文章，发展生态休闲游、生态种(养)植，开发生态绿色产品，注重引进资本、加强技术培训，不断提高档次与竞争力。 二是明确一个主体(一个投资主体)。我镇在创建特色小镇建设过程中，坚持政府搭台、企业唱戏，政府只提供规划、土地流转，由企业自主筹融资，不但减轻了政府负债压力，也厘清了政府与企业的责任与分工。目前共引进资金3500万元，这种以企业为投资主体的运作方式，有效解决了特色小镇创建融资难的问题。 三是划定一个区域(一个发展思路)。我镇创建特色小镇工作，在区域

8、方面采取与沟域经济相结合的形式，在思路方面采取一带一路的方式有序推进，区域面积不超过3平方公里，体现了小而精的理念。 四是实行一个运作方式(市场化运作)。我镇明确以市场化运作为主，借助企业招引企业，通过产业集聚产业，政府主要做好规划编制、完善政策、设施配套等，不直接干预企业的市场行为。 三、对推进我县特色小镇发展的建议 当前我县乡镇经济实力总体较弱，xxxx年全县乡镇财政收入在1000万元以上的乡镇仅2个，大部分乡镇财政收入在600万左右，因此，急需要通过特色小镇发展，做优做特进而做大做强特色产业，强化产业就业支撑能力，实现转型升级。 下一阶段，建议以特色小镇建设为抓手，进一步加快我县特色小镇

9、发展和优化提升。 一是出台特色小镇创建工作意见。围绕培育特色小镇，出台培育相关工作意见，针对我县产业优势和特色，按照自主申报、专家评审、县领导小组批准等程序，培育一批工业主导型、现代农业型、生态休闲型、文化旅游型、商贸物流型特色小镇，打破行政区划，在中心区域、城郊的周围或部分乡镇，探索设立一批特色小镇进行培育。 二是完善工作协调推进机制。成立全县特色小镇创建领导小组，整合成员单位资源力量，制订完善加快特色小镇发展和优化提升的政策意见，研究制订特色小镇创建标准、考核办法、奖补标准。 三是完善配套扶持政策。对特色小镇范围内的建设项目整体打包列入县级及以上重大项目，并享受重大项目优惠政策。设立特色小

10、镇项目建设用地专用指导数，对需新增建设用地的，适当给予指标倾斜。设立专项扶持资金，用于小城镇基础设施、公共事业、特色产业项目建设，优先考虑特色小镇需要。 特色小镇创建情况调研报告篇【二】 警惕特色小镇建设重量轻质、产生新的房地产库存 今年下半年以来，相关部委密集出台政策措施大力推进特色小镇发展，各地也积极开展培育特色小镇的探索尝试。新华社经济分析师近期在多地调研了解到，当前各地培育创建特色小镇尚处于起步阶段，地区间发展水平高度分化。应警惕部分地区在特色小镇建设过程中一哄而上现象的出现，避免形成重数量、轻质量的倾向，进而造成新的难以消化的房地产库存。 各地创建特色小镇尚处起步阶段，地区间发展水平

11、高度分化 今年下半年以来，相关部委密集出台政策措施大力推进特色小镇发展。7月份，住建部等三部委发文，决定在全国范围开展特色小镇培育工作，计划到2020年培育1000个左右的特色小镇。10月中旬，住建部公布了第一批共计127个中国特色小镇名单。随后，国家发改委发布了关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见。 按照三部委的文件，相当于我国600多个城市，每个城市至少要建1个特色小镇，特色小镇的建设量多面广。南京大学社会学院教授闵学勤分析指出。 在政策推动下，各地积极开展培育特色小镇的探索尝试。自2017年1月浙江省提出创建特色小镇战略以来，以梦想小镇、云栖小镇为代表的一批特色小镇成为浙江经济转型升

12、级进程中的新亮点。 今年6月，福建省政府出台关于开展特色小镇规划建设的指导意见，正式开启了全省特色小镇的创建工作;9月，福建公布全省首批28个特色小镇名单。 以安徽安庆市岳西县温泉镇为例，该镇入选第一批中国特色小镇名单。目前，安徽省住建部门已进行了现场调研，对其规划建设工作给予指导性意见。下一步，温泉镇将力争打造成为全省首批特色小镇示范点。 专家指出，目前各方参与特色小镇建设热情高涨，预计未来几年将迎来快速发展期。但整体来看，大部分地区培育创建特色小镇尚处于起步阶段，不同地区的发展水平差异较大。 国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令表示，高度分化是当前全国发展特色小镇的主要特征，概括

13、来讲分为五类、一是东南沿海地区部分小城镇已经成为中小城市，面临城镇管理体制的束缚和产业转型升级的挑战;二是大城市周边的小城镇，正在成为逆城市化的新空间，开始被资本追逐;三是中部绝大部分小城镇缺乏产业支撑，无法充分吸纳农村劳动力就地转移，非城市群范围内小城镇难以做大;四是西部和东北地区部分小城镇人口和经济空间萎缩;五是过去十年间发展起来的资源型强镇，随着资源价格下跌，问题频现。 简单照搬国内外先进发展模式、房地产开发较快而配套设施建设不足等问题凸显 虽然当前多数特色小镇还在规划建设当中，但是从内涵到外延都在发生偏离甚至变味的特色小镇日益多见，凸显简单照搬国内外先进发展模式、房地产开发较快而配套设

14、施建设不足等问题，需要引起高度重视。 第一，生搬硬套国内外先进地区发展模式，培育建设过程中重数量、轻质量倾向明显。国内特色小镇发源于浙江，而浙江的灵感则来自于国外。因而，多地创建特色小镇纷纷学习借鉴浙江和欧美成功经验。但调研发现，有些地方本末倒置，舍弃自身特色，简单模仿欧美小镇、生搬硬套浙江做法。 国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令认为，与欧洲小城镇已完成城镇化任务、大多以服务业为主导不同，我国小城镇建设首先需要解决城镇化问题，因而，欧洲先进发展模式不能简单地照搬照抄。而在国内，浙江的原则和理念适用于其他地方，但具体做法的可复制性有限。因为浙江市场经济发展程度、民营经济发展水平全国

15、领先，政府服务意识较强。 浙江省委政策研究室研究员于新东指出，找准特色要避免两种倾向，一是舍近求远、崇洋媚外和生搬硬套，没有产业基础，硬招商引资;二是选择性失明，以为当地无特色可寻、可挖掘。 属于小镇自己的山水风光、风俗人情、土特产品、镇街小巷、独特经济、个性产业、人文历史皆可为特色。浙江省发改委副主任翁建荣表示。 值得注意的是，在国家鼓励政策的带动下，有些地区开始出现比拼数量、定位雷同的现象。例如，东部某县政府一下子要推出6个特色小镇，涉及制造业、服务业、新兴产业、风情旅游等多个方面。 什么概念都往特色小镇里装是不对的。中国城镇化促进会副主席兼秘书长陈炎兵指出，特色小镇首先是镇，或是小城，不

16、能是公园、旅游景点、甚至房地产开发项目，也冠上特色小镇的名字。特色小镇应在保有小镇基本元素基础上创造特色。需要避免建设过程中一哄而起，引发新一轮人为造城运动。 第二，以传统思维谋划特色小镇建设，注重房地产开发，忽略了配套设施建设。新华社经济分析师调研发现，部分地区仍以工业园区、产业集聚区的传统思维谋划特色小镇建设，对产业、文化、社区等多种功能的融合考虑不足。 中国房地产研究会副会长苗乐如表示，近期的调研发现，沈阳大量的房地产库存并不在城市里，而在城市周边的园区中，发展特色小镇不能重蹈部分地区园区开发覆辙。 需要避免把特色小镇建成园区。之所以有的地方园区发展难以为继，主要原因是欠缺生活公共设施与

17、服务配套。中国城市规划设计研究院院长杨保军指出，产业并非特色小镇最本质的内容，特色小镇真正的特在于城镇本身，以人为本的人居环境。 与此同时，有些地区创建特色小镇，不深入挖掘传统产业特色和人文地理环境，而寄望于商贸综合体等项目的新建或重新整合包装。 在东部某省会城市，一家大型企业与当地政府签订协议,准备在人口密集的城乡接合部打造足球小镇,计划建设的商业和住宅项目需要进行大面积拆迁,而作为准拆迁户的当地居民却觉得,无论是足球还是小镇都离自己的生活很远。 不少房地产企业在寻求转型发展过程当中，会从大城市转移出来，到小城镇寻求出路。现在很多所谓的特色小镇发展基本上还是在搞物理空间建设。国家发改委城市和

18、小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎指出，需警惕特色小镇建设过程中形成新的房地产库存。另外，陈炎兵认为，特色小镇建设应是一种产城融合、宜居宜业的可持续发展模式。 色小镇政策扶持应因地制宜、侧重服务、加强创新 今年以来，从中央到地方纷纷出台文件推进特色小镇发展，特色小镇正在成为各方加快推进新型城镇化建设的有效平台，也逐步成为破解城乡二元结构的重要抓手。与此同时，部分地区特色小镇建设中也出现了重数量、轻质量，注重房地产开发、忽略配套设施建设等问题。 专家认为，应重视发展特色小镇在加快新型城镇化进程中的作用，建议在政策扶持上因地制宜、侧重服务、加强创新，完善相关土地和金融政策，确保政策连贯性，推进特色

19、小镇健康持续发展。 第一，政策扶持宜注重因地制宜、侧重服务 特色小镇须以特色为本。由于各地自然特色、产业特色、文化特色千差万别，发展阶段、客观条件不尽相同，因此，扶持特色小镇发展的政策落脚点应在因地制宜、分类指导。现阶段，中西部地区发展特色小镇应侧重深挖既有的小城镇资源禀赋优势，东部沿海地区、特别是特大城市周边可以在存量培育的基础上适当开展增量创建。具体而言，江浙等东南沿海地区，城镇化、工业化任务基本完成，发展特色小镇的主要任务是升级产业，而在中西部地区，则需要承担更多的城镇化建设的任务。 中国城市规划设计研究院院长杨保军强调，不赞成把精力重点放在凭空造镇。过往的经验显示，凡是扎根当地历史文化

20、资源的，与当地产业经济联系越密切的，虽然发展较慢，但是较为持久，反之则失败的案例较多。 与此同时，需要加快转变政府职能，转向以侧重服务为主。企业急需的帮助并非宏观政策，而是基层政府接地气的服务。浙江万科南都房地产有限公司董事长王海光认为，在特色小镇的培育过程中，政府应事先引导和规划、事中配套服务、事后评估和政策扶持。 此外，发展特色小镇应提倡政府引导、市场主导、企业主体、社会参与，四方形成合力。 专家认为，培育特色小镇要构建生态系统，政府、市场、资本，包括房地产企业与创客、投资人等都需参与进来。每个阶段的主导主体可以不一样。推行阶段可以是政府主导，但最终企业才是小镇的主体。政府要做的工作主要是

21、为主体提供系统化的公共服务和稳定的政策环境，这和原来工业园区、产业区是完全不同的模式。 第二，保持相关政策连贯性 三五年形成特色是不可能的，希望相关政策能够长期保持一致。有的基层干部认为，特色小镇考核也不能一刀切，不同业态发展对环境、条件要求差异较大，相对应地，运营模式、建设目标、评价标准等也应有所不同。 专家建议，考核时长、考核标准需要与当地特色小镇的发展特点相匹配。规划建设的成败，在于市场的认可与接受，应以此为标准，衡量与检验特色小镇创建的可行性与成长性。需要注意的是，市场效益不能只看静态效益，要看比较后的有说服力的动态效益，也不能只看即期效益，而要用变化发展眼光看长远效益。 第三，加快推

22、进相关土地和金融政策的创新 多位企业负责人反映，目前发展特色小镇建设所面临的政策障碍，主要涉及土地和金融两大方面。蓝城房地产建设管理集团有限公司执行总裁傅林江指出，乡镇城市化，硬性要求盖高楼不合理。集约用地没有错，但相关容积率规定不符合特色小镇发展实际。 总部基地全球控股集团董事局主席许为平建议，农村土地流转改革可在特色小镇当中先行先试。 此外，特色小镇建设的投资周期长、回报慢，需要长时间、大规模的融资支持。平安银行地产金融事业部总裁助理罗俊指出，银行等金融机构介入支持特色小镇建设的方式，应更多从战略角度出发。这就需要带有股权性质的资金，但是当前金融政策并不配套，商业银行法不允许银行直接进行股权投资。 专家建议，发展特色小镇还应重视农村产权制度的创新。一是多权同确，积极推进林权、农村房屋所有权等各类产权的确权登记;二是集体资产股份合作制度改革;三是建立农村产权交易市场，引导农村产权进入交易市场;四是率先开展农村产权抵押融资试点，探索农村产权质押、担保等多形式。