学习中央一号文件会议讲话.docx

1、学习中央一号文件会议讲话学习2019年中央一号文件会议讲话学习2019年中央一号文件传达提纲同志们： 2月19日，中共中央国务院发布了关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见，也就是2019年的中央一号文件，这是新世纪以来，党中央连续发出的第十六个“一号文件”，为促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展提供了重要遵循。下面，我们具体学习一下： 一、一号文件制定背景 1、中央重视三农工作。以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”工作，始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。去年9月，习近平总书记专门对做好今明两年“三农”工作、起草好今年的中央一号文件作出重要指示，强调要

2、对标全面建成小康社会必须完成的硬任务进行全面部署。去年年底，总书记对中央农村工作会议作出重要批示，充分肯定了2018年农业农村发展成绩，强调了做好“三农”工作的重大意义，明确了重点任务。总书记的重要指示，为制定今年的一号文件、做好今明两年“三农”工作确定了基调，提供了根本遵循。李克强总理也对做好“三农”工作提出了明确要求。 2、三农获得新的发展。2018年，农业农村发展取得了新成绩，脱贫攻坚迈出坚实步伐，乡村振兴开局良好。农业生产再获丰收，粮食总产量达到13158亿斤，连续7年稳定在1.2万亿斤以上，肉蛋奶、果菜鱼等重要农产品供应充裕。农民收入持续较快增长，农村居民人均可支配收入14617元，

3、扣除价格因素实际增长6.6%，增速继续高于城镇居民收入。农村发展呈现新气象，农村人居环境整治三年行动启动实施，首届“中国农民丰收节”成功举办。农业农村稳中向好，为经济社会持续健康发展提供了有力支撑。3、今年工作意义重大。2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年目标的关键之年，也是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的重要历史交汇期，做好“三农”工作具有特殊重要性。当前，我国经济下行压力加大，外部环境发生深刻变化，风险和困难明显增多，必须守住“三农”这个战略后院，发挥好“压舱石”和“稳定器”的作用。还要看到，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务仍然是在农业农村，必须集

4、中力量攻坚，确保顺利完成承诺的农村改革发展目标任务，为有效应对各种风险挑战赢得主动，为确保经济持续健康发展和社会大局稳定、如期实现第一个百年奋斗目标奠定基础。二、一号文件亮点特色 2019年的中央一号文件以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，以实施乡村振兴战略为总抓手，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求，抓重点、补短板、强基础，对做好“三农”工作作出了全面部署。文件主要特点可以概括为“六个突出”。 一是突出稳中求进工作总基调。着眼于稳市场、保供给，强化发展农业特

5、别是抓好粮食生产的政策举措，明确要求稳定粮食生产面积、稳定粮食产量。着眼于稳就业、促增收，强调支持乡村产业发展壮大，进一步挖掘农村就业潜力，为农民提供更多就近就业机会。着眼于稳政策、促改革，在稳定农村基本政策的基础上，深入推进新一轮农村改革。着眼于稳社会、促和谐，强调加快补齐农村民生短板，着力营造风清气正、和谐稳定的农村社会环境。 二是突出实施乡村振兴战略总抓手。围绕实施乡村振兴战略已经明确的时间表、路线图和任务书，逐项明确阶段性工作举措，推动乡村振兴一年一个新进展，不断增强农民群众的幸福感、获得感。 三是突出围绕硬任务抓落实。对打赢脱贫攻坚战、保障国家粮食安全、抓好农村人居环境整治等硬任务进

6、行再强调、再动员、再部署，细化举措、压实责任，把工作重心、投入保障、政策供给向硬任务聚焦，确保各项任务如期完成。 四是突出农业供给侧结构性改革主线。围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，对调整优化农业结构、发展乡村特色产业、促进一二三产业融合发展等作出部署，着力推动农业供给侧结构性改革这篇文章往深里做、往细里做。 五是突出发挥农村党支部战斗堡垒作用。把全面加强农村基层组织建设放在更加突出的位置，明确了抓实建强农村基层党组织的总体要求、重点任务和保障措施。 六是突出农业农村优先发展政策导向。细化实化了五级书记抓乡村振兴的制度安排，强调要把落实“四个优先”的要求扛在肩上、抓在手上，同政绩考核联系

7、到一起，进一步强化政策支持。 可以说，今年的中央一号文件，是决胜全面小康攻坚冲刺阶段的一号文件，是脱贫攻坚和乡村振兴交汇推进时期的一号文件，是改革开放40年新时代农村改革再出发的一号文件。文件的指导性、针对性、前瞻性都很强，我们要全面抓好贯彻落实。 三、一号文件的硬任务 到2020年，我们要实现第一个百年奋斗目标，要全面建成小康社会，这是我们党对全国人民作出的庄严承诺，也是我们必须完成的硬任务。所以，今年的一号文件对“三农”工作是围绕这些硬任务作重点部署的。 第一，打赢脱贫攻坚战。这是全面建成小康社会最大的硬任务，是重中之重、急中之急。今年一号文件把它摆在了非常突出的位置，这方面一是要重点解决

8、好实现“两不愁三保障”存在的薄弱环节。二是加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度，要把这个“硬骨头”啃下来。三是减少和防止贫困人口返贫，做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接。从这个角度来说，产业扶贫是非常重要的，能够提供就业岗位、拓宽增收渠道，也是脱贫攻坚和乡村振兴最直接、最有效的衔接点。所以，产业扶贫在脱贫攻坚中是一个重要措施。 第二，抓好粮食生产。这始终是农业农村工作的头等大事和首要任务，手中有粮、心中不慌，也是应对经济下行压力加大、各种不确定风险增加的压舱石。今年一号文件作出了特殊强调，释放了明确的重农抓粮的信号。每年关注一号文件的朋友们会注意到，今年的文件强调要毫不放松抓好粮食生产，就是稳

9、面积、稳产量、稳政策，提出要稳定扶持粮食生产的政策举措，确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩，粮食产量保持稳定。要严守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田的特殊保护制度，巩固和提高粮食生产能力。另外，也提出到2020年确保完成建成8亿亩高标准农田的任务。所以，粮食生产是硬任务。 第三，增加农民收入。到2020年，农民人均收入比2010年翻一番，这是全面建成小康社会的硬指标。这几年农民收入增长较快，已经连续九年增幅快于城镇居民收入。今明两年要保持农民增收好的势头，所以文件对发展壮大乡村产业、拓宽农民增收渠道作出了部署和安排。 第四，改善农村人居环境。这是实施乡村振兴战略的重点任务，必须抓好农村人

10、居环境整治三年行动，确保到2020年农村人居环境得到阶段性明显改善。这方面要深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程的经验，重点抓好垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升。因为中国各地农村的情况千差万别，所以推进人居环境整治要从实际出发，坚持因地制宜、分类指导，循序渐进、量力而行，注重同农村经济发展水平相适应，还要同当地的文化和风土人情相协调。这也是推进这项工作要注意的问题。 第五，补齐农村基础设施和公共服务短板。农村基础设施和公共服务落后，是城乡差距最直观的一个表现，也是农民反映强烈的一个民生痛点。所以，要加快补齐短板，改善农村民生。文件提出要实施村庄基础设施建设工程，加强农村饮水、道路、用

11、电、住房、物流、信息网络等基础设施建设，提升农村教育、医疗、卫生、社会保障、文化体育等公共服务水平，加强农村污染治理和生态环境保护，推动农业农村绿色发展，建设山清水秀、天蓝地绿的生态宜居乡村。在其他领域也还有一些硬任务，也必须强化时间节点的意识，加强统筹协调，细化工作举措，层层压实责任，确保这些硬任务能够按时按质收官交账。应该说“三农”工作方面任务很多，这几项是硬任务。特别是要对标对表全面小康，脱贫攻坚是重中之重，必须按时保质保量完成，不能打折扣。粮食安全是首要任务，必须守住底线，确保生产不滑坡。乡村振兴是总抓手，必须全面推进，久久为功。这些都是今明两年我们必须要大力推进、全面完成的。四、推进

12、乡村振兴战略 乡村振兴战略是党的十九大提出的重大战略，而且写进了党章。2018年一年多来，各地认真贯彻落实中央决策部署，精心组织谋划，努力推动落实。各地都已经研究制定了实施乡村振兴战略的政策意见，出台了实施乡村振兴战略的地方规划。大家都知道，去年下半年，国家乡村振兴战略规划已经发布了。各地基本上都制定了配套计划，应该说基本搭建起了乡村振兴战略实施的“四梁八柱”，明确提出了推进乡村振兴战略的时间表、路线图和任务书。同时，针对重点领域和关键环节，从中央到地方，也研究出台了一批专项规划、行动计划、实施方案，部署了一批重大工程、重大项目、重大行动。乡村产业发展、人居环境整治等这些任务都取得了新的进展，

13、可以说实施乡村振兴战略已经有了良好的开局。但是，我们还要看到，农业农村发展不充分、不平衡的问题仍然突出，乡村振兴还面临一些亟待解决的困难和问题。比如，市县的重视程度还需要进一步提升，乡村振兴“人、地、钱”瓶颈制约还需要破解，农村基础设施建设、民生领域欠账比较多，农民主体作用也有发挥不够的情况等。下一步，将围绕实施乡村振兴战略的重点任务，进一步强化要素支撑和制度保障，一号文件和去年印发的国家乡村振兴战略规划讲了很多的具体措施。最重要的有这么几条：一是深入学习宣传贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，增强理论武装，明确乡村振兴战略的思路、方向，进一步统一思想，凝聚各方力量。二是要强化五级书记

14、抓乡村振兴的制度保障，这是我们的制度和体制优势，要层层压实责任，建立领导班子和领导干部实绩考核制度，加强考核结果应用，发挥考核指挥棒和方向标的作用，推动工作落实。三是贯彻落实农业农村优先发展方针，完善优先发展顶层设计，真正树立起农业农村优先发展政策导向，做到干部配备优先考虑、要素配置优先满足、资金投入优先保障、公共服务优先安排，解决好“人、地、钱”的问题。乡村振兴要真刀真枪干，也需要真金白银投。四是夯实乡村振兴人才支撑，解决“谁来振兴”的问题。要把乡村人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理、人才的下行通道，培养懂农业、爱农村、爱农民“一懂两爱”的“三农”工作队伍，引导各类人才投身乡村振

15、兴。这几条措施是下一步工作要强调和落实的。 五、实施大豆振兴计划实施大豆振兴计划是中国推进农业供给侧结构性改革的重要内容，主要在以下几个方面着力：第一，要稳定恢复中国大豆种植面积，主要是在东北地区、黄淮海地区引导农民扩大大豆种植。第二，在科研上加快培育推广优质、高产大豆新品种，开展联合攻关，提高大豆品种的适应性、高产性和优质性。第三，结合加工业发展，发展农民合作社和大豆加工企业，提高大豆生产经营的组织化程度和水平。所以，大豆振兴计划主要是从技术上、结构上、政策上给予一定的扶持。 第四，进一步加大对外开放力度，包括农业对外开放的力度，利用好两个市场、两种资源，打开中国进口大豆的大门。我国是大豆的

16、原产地，也有自己的特点和优势，所以中国肯定会根据自己的资源优势和消费者需要，适度、合理发展自己的大豆。恢复和发展大豆生产，但是大豆市场的供给以进口大豆为主的格局不会改变。我国一年生产1600万吨左右大豆，而我们的需求量在1.1亿吨，常年需要进口9000万吨左右。 六、优先发展具体要求 农业农村优先发展是党中央从党和国家事业发展全局出发提出的，也是从解决城乡发展不平衡、乡村发展不充分的矛盾出发提出来的，是一个必须长期坚持的重大方针。一号文件对坚持这个方针、这个政策导向提出了要求，文件的标题就是关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见。具体来说，就是习近平总书记提出的“四个优先”： 一是

17、在干部配备上优先考虑。要优先把优秀的干部充实到“三农”战线，优先把精锐力量充实到基层一线，优先把熟悉“三农”工作的干部充实到各地党政班子，建立健全“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制，打造一支“一懂两爱”的“三农”工作队伍。 二是在要素配置上优先满足。要破除阻碍要素城乡流动、平等交换体制机制障碍，改变资源要素向城市单向流动格局，引导和支持土地、人才、资金、技术以及科技等各类发展要素向农业农村流动，释放发展潜力和活力。 三是在资金投入上优先保障。要坚持把农业和农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，加大公共财政倾斜力度，提高土地出让收入用于农业农村投入比例，过去长期是“取之于农，主

18、要用之于城”，今后要确保农业农村投入力度不断增强、总量不断增加。 四是在公共服务上优先安排。要努力推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，能够实现形式上的普惠向实质上的公平转变，让农民在农村就可以享受到优质的公共服务资源。用农民的话说，我们希望有一天能够过上城里人一样的日子。 一号文件也提出来要制定农业农村优先发展的意见和具体办法。优先贵在落实，要真正改变“三农”工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象，强化五级书记抓乡村振兴责任，把“四个优先”的要求真正扛在肩上、抓在手上，并且和自己的政绩联系起来，层层落实责任，动真格、见实效、能考核，把中央重视“三农”工作、加快农业农村现代化的战略

19、部署，通过这些政策优先的措施，切实得到保障。七、土地制度改革重点2019年是新一轮改革的开局之年，中央一号文件对新一轮农村改革作出了部署。处理好农民和土地的关系仍然是深化农村改革的主线，总的要以土地制度改革为牵引，推进农村改革。具体来说，重要的有这么几个方面： 第一，保持土地承包关系稳定并长久不变。要扎实完成承包地确权登记颁证，妥善处理好、化解好遗留问题，将土地承包经营权证书发到农户手中，我们叫颁铁证、吃定心丸。这项工作在党的十八大以后已经连续干了五年，已经基本完成，今年要做好收尾工作。同时，研究出台第二轮土地承包到期以后再延长30年的配套政策，习近平总书记在党的十九大报告中宣布了这样一个决策

20、，我们要根据中央要求，制定配套政策，确保政策衔接，能够平稳过渡。 第二，要继续深化农村土地制度三项改革。就是土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革。改革试点已经实行了四年，要总结好试点经验，巩固扩大改革成果。试点比较成熟的，比如农村土地征收和集体经营性建设用地入市，这方面将会在修改相关法律基础上，完善配套制度，全面推开，加快建立城乡统一的建设用地市场。试点不够充分还不够成熟的，比如宅基地制度改革，要稳慎推进，拓展改革试点，丰富试点内容，探索适度放活宅基地和农民房屋使用权的有效途径，盘活利用闲置宅基地和闲置农房，增加农民的财产性收入。大家都说农村有很多“空心村”，有很多闲置宅基地和闲置

21、农房，要探索一些盘活利用的路径。在这之前，要做好基础性工作，组织开展农村宅基地和农房的调查，摸清全国宅基地的基本情况，力争2020年基本完成宅基地使用权的确权登记颁证工作，这是一项很重要的工作。 第三，创新经营方式。要完善承包地“三权分置”的法律法规和政策体系，突出抓好培育家庭农场和农民合作社这两类新型农业经营主体，同时落实扶持小农户发展政策，培育各类社会化服务组织，提高农业的经营效率和水平。 一号文件也强调，改革要守住底线，就是要坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为进城落户的条件，这些底线是要守好的。总之，以土地制度改

22、革为牵引推进新一轮农村改革，会进一步释放农村发展的活力。八、农村产权流转举措农村产权制度改革是农村改革的重要方面，这方面的改革安排就是要做好两件事。首先要搞好清产核资，就是集体有多少资产，包括经营性资产，也包括非经营性资产，这项工作今年年底前要基本完成，要搞清家底。第二要推动股份合作制改革试点，建立农村股份合作组织，要解决这些资产哪些人有份、怎么样管理和运营问题，建立一套产权明晰、权属又清楚、运行又有效的机制。这项改革目前是在扩大试点的阶段，全国一部分县市在进行试点。这里面政策性很强，现在城市化和工业化加快推进，特别是大量的农民也就是集体经济组织成员外出务工经商、进城落户，农村在发生很大的变化

23、，集体经济组织成员也在发生很大的变化。所以，要把集体资产的家底以及资产的权属搞清楚。另外，现在实施乡村振兴战略，增加农民的财产性收入，也要通过推进改革，把农村的资源要素盘活。这项改革中央已经下发了文件，这两项工作正在有序推进。我们相信，随着改革逐步到位，会进一步释放农村发展的活力。九、加强改善乡村治理 乡村振兴总要求是5句话20个字，其中很重要的就是治理有效。乡村振兴不仅仅是经济振兴，而是乡村的全面振兴。乡村治理是乡村振兴的关键环节，它关系到农民的幸福感和安全感，关系农村社会稳定，也关系党在农村的执政基础。现在，乡村治理特别是基层治理也有一系列的问题和挑战，比如乡风文明方面，现在婚丧陋习、老无

24、所养等一些农村不良风气有所抬头，有些地方农村黑恶势力侵蚀农民的安全感和幸福感，一些农村基层党组织软弱涣散、服务动员农民的能力弱化，村民自治组织作用发挥得也不够。今年的一号文件对乡村治理进行了重点部署。 一是完善乡村治理机制。要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制，健全村级议事协商制度，发挥群众参与治理的主体作用，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。按照中央的要求，我们研究起草了加强和改进乡村治理的政策意见，加强对这项工作的指导。 二是加强农村精神文明建设。要守牢农村思想文化阵地，引导农民践行社会主义核心价值观，挖掘农村优秀传统文化，通过村规民约等方式，推进农村移风易俗，革除

25、陈规陋习，建设文明乡风。 三是建设平安乡村。要深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题，加强农村矛盾纠纷调处化解和乡村公共安全隐患的排查和治理，确保农村社会能够风清气正、和谐稳定。 四是抓好农村基层党组织建设。基础不牢，地动山摇，要逐个整顿软弱涣散基层党组织，选好用好村党组织带头人，加强和改善村党组织对村级各类组织的领导，强化村级组织的服务功能。同时很重要的是，要完善村级组织运转经费保障机制，这是文件中一个很大的政策。要因地制宜发展壮大集体经济。通过这些措施，发挥好农村基层党组织的战斗堡垒作用，带动提升乡村治理能力，完善乡村治理体系。十、农业供给侧结构性改革“巩固、

26、增强、提升、畅通”八字方针是中央经济工作会议提出的重要方针，就是要深化供给侧结构性改革，包括农业供给侧结构性改革。近两年农业供给侧结构性改革取得了良好进展，农产品的供给结构和需求结构存在的错配问题有明显改善，玉米去库存成效比较显著，农业绿色发展正在兴起，农产品质量持续提升，但是农业的主要矛盾还是在供给侧，所以说这项改革仍然在路上。贯彻八字方针，一号文件也进行了强调。要坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，围绕“巩固、增强、提升、畅通”来推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，把农业供给侧结构性改革的文章往深里做、往细里做，目标就是不断推动农业高质量发展。这方面从措施来说：第一方面，要持续优化农业

27、结构，通过继续抓好去库存、降成本、补短板来巩固玉米结构调整成果，同时把握好玉米去库存节奏，加大稻谷去库存力度，实施大豆振兴计划，增加紧缺和绿色优质农产品供给，合理调整粮经饲结构，推进畜牧业提质增效和渔业转型升级。 第二方面，要着力推进农业绿色发展，推行绿色种养、生态循环这些生产方式，开展农业节肥节药行动。去年，全国实现了农药化肥使用量“两个负增长”，这是一个历史性转折，要继续推进。另外，畜禽粪污等农业废弃物资源化利用也要推进，还要扩大轮作休耕试点。 第三方面，要狠抓农产品标准化生产、品牌创建和食品安全监管，实施农产品质量安全保障工程，健全监管体系、监测体系、追溯体系，推动形成优胜劣汰、质量兴农、品牌强农的农业发展格局。2019年重农强农的号角已经吹响，我们要坚决贯彻落实党中央确定的“三农”工作大政方针，撸起袖子加油干，千方百计把“三农”领域的事情办实办好，巩固发展“三农”持续向好形势，以优异成绩为中华人民共和国成立70周年献礼！