充分发挥林业节能减排功能争当生态文明建设排头兵.docx

1、充分发挥林业节能减排功能争当生态文明建设排头兵充分发挥林业节能减排功能 争当生态文明建设排头兵自19*年建局以来，至1993年底，历经36年的森工采伐阶段，由于长期过量采伐，*林业局一度陷入森林资源危机和企业经济危困的局面。国家天然林资源保护工程启动后，坚持生态立局，紧紧围绕提高生态效益、经济效益和社会效益三大目标，不断加大森林管护和培育力度，坚持走以生态建设为主的可持续发展路子，大力推进天然林资源保护、节能减排和林区整体能力建设，实现了从管理森工企业到管理林区区域的历史性跨越。构建了从点到面，由内到外，多方联手，齐抓共管的天然林资源管护网络，形成了集森林生态旅游、小水电、农林种养为一体的富有

2、活力的特色产业体系，完成了事企分开、职工住房、劳动工资等一系列的体制改革和制度改革，融合了生态、经济、社会三大效益协调统一、良性互动的发展态势，成功走出了一条改革和发展的新路子，富民、强企、兴林成为现实。*林业局先后被列为“全国第二批天保工程示范单位”，被授予“全国保护森林资源和野生动植物资源先进集体”荣誉称号，连续13年被*县政府评为“防火达标单位”。随着森林资源和林业发展定位的变化，*林业局迅速调整思路，围绕建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，确立了科学发展、绿色崛起的发展理念，一方面加大对森林资源的保护管理力度，努力推进资源管理的制度化、规范化、法制化。一方面充分利用现有

3、政策，大力推进林业项目和林区民生工程建设，坚持林业生态、经济和社会效益的统筹兼顾，依托资源优势，大力发展森林旅游业，积极探索不以牺牲林地和林木、生态和环境为代价的科学发展路子，实现富民强局。同时，贯彻落实党中央关于建设生态文明要求，大胆提出了“减排哪里去”这个重大的理论和实践命题，这个涉及到发展方式和生活方式根本性变革的战略任务，努力为林区人民创造良好的生活环境。截止2012年11月底，全局天保工程区总面积*万亩，森林蓄积量由1283万立方米增加到1787万立方米，林分平均每公顷蓄积由209立方米上升到292立方米，森林覆盖率达96.26%，森林资源持续增长。森林资源监测数据表明，林区的天然林

4、资源得到有效保护、恢复和发展，森林生态功能亦得到充分发挥，在气候调节、涵养水源、土壤保育、固碳释氧、节能减排、净化空气、防风固沙、森林游憩和维持生物多样性等方面产生巨大的森林生态效益。根据多年观测资料，林区森林植被水源涵养能力为1.84万吨/年；森林植被每年保土能力为1.84万吨，年释放氧气为9745.2千克。森林涵养水源效益约为2788.4万元/年，森林保肥效益为428.46万元/年，森林释放氧气效益为2149.7万元/年，森林调洪补枯效益为1986.0万元/年。1hm2的原始森林每年可从大气中固定二氧化碳1.37吨，按目前国际“碳汇”交易价1200元/吨计算，森林净化大气效益约为3000多

5、万元/年。实施天保工程后，拓展了林区经济发展空间，充分实现了“间接减排”，提高了全局经济社会发展的生态承载能力。主要做法和经验是：一、加强宣传教育，营造氛围，促进节能减排、生态建设工作成为广大职工群众的自觉行动（一）在生态建设方面，开展宣传教育，创新宣传方式，增强全民保护生态意识。一是充分利用广播、吊罗通讯、张贴标语、悬挂横幅、树立永久性宣传碑，刷写宣传标语等形式，广泛宣传实施天保工程、节能减排、保护生态的重要意义，林区职工群众和周边村民的法律意识和生态环保意识大大提高。二是开展林业政策、法律法规进村活动，邀请周边乡镇政府共同深入黎村苗寨大力宣传森林法及*省林地管理条例等林业法律法规。通过宣传

6、，不断提高广大群众的法制观念，增强保护森林资源的自觉性。三是与当地乡（镇）政府联合下发通告，对近期蚕食林地、毁林开垦、占用林地种植经济林木的，动员村民限期迁移，逾期不处理的在当地乡镇政府的大力配合下，采取措施强行清理，坚决制止毁林占用林地种植经济作物的违法行为。（二）在节能减排方面，加强宣传，提高认识。节能减排工作能否取得实效，关键在于人的思想意识。为此，以宣传贯彻节约能源法为主线，把推广高效照明产品、高效节能空调、高效节能电机、节能环保汽车等节能产品的使用作为宣传重点，引导干部职工充分认识节能减排的重要性、必要性和紧迫性，切实提高能源忧患意识、节约意识、环保意识和责任意识。利用宣传工具，如吊

7、罗通讯、宣传专栏和悬挂巨幅标语等，积极宣传节能减排知识及意义，营造人人讲节能、人人懂节能的良好氛围。组织干部职工开展“我为节能减排做贡献”活动,引导干部职工自觉从节约一度电、一滴水、一升油、一张纸、一支笔做起，养成节能降耗的良好习惯。二、创新森林管护机制，强化森林保护措施，优化森林结构，降低消耗，保障了森林资源生态安全一直以来，始终把保护森林资源作为林区经济的重中之重。不断创新管护机制，强化森林保护措施。一是深化森林管护责任制。率先推行森林资源管护承包责任制，划分重点管护区和场乡共管区，落实专职管护人员，签订管护合同，将管护任务层层落实到人员、山头、地块；建立“共同管理，相互监督”机制，聘请当

8、地有威望、责任心强的村民参与护林，把管护责任与管护利益紧密连在一起，实现了森林资源保护与职工增收致富的“双赢”。针对保护开发中的实际问题，进一步完善了管护办法，根据距离、难易度、可利用资源等条件，把管护区分成三类，管护费、交通工具等向二、三类管护区倾斜，责任更加明确，利益更加合理。同时对管护区地块进行分类，分别采取封育、造林、更新、抚育、改造等措施，使森林经营更加具体。二是加强对森林资源监管力度。制定护林监管巡查制度，每月不定时对管护责任单位进行巡查，检查各管护责任单位落实管护合同、巡山护林、案件查处情况，对森林管护工作进行检查监督。对于巡查中发现的问题及时通报给有关责任单位，责令其采取措施加

9、以整改。三是在重点生态区域建立国家级自然保护区。2008年*林业局在重点生态区域，划出面积18389公顷，建立起*国家级自然保护区，主要保护为主的森林生态系统、珍稀濒危动植物、景观景点资源等。自保护区建立以来，特别是天然林保护工程实施以来，各级领导对*自然保护区的保护工作非常重视，加大了保护力度，查处一批盗伐林木、捕杀野生动物的案件，基本遏制了生态系统进一步恶化的趋势，保护区内停止了木材生产作业，调减木材产量6000立方米。四是强化森林防火责任制。建立责任追究制度，哪个单位哪个环节出了问题，按层级和责任大小，追究责任人的责任，层层签订责任书，严格考评，奖惩分明。林区森林火灾受害率一直以来控制在

10、规定的0.2指标范围内，森林防火工作连续13年达标。五是多渠道、全方位开展生态体系保护。近几年来，高度重视自然生态体系和生物多样性保护体系建设，开展第二次湿地资源调查，通过野外实地调查、卫星遥感数据判读和处理相结合的方式，彻底摸清湿地资源及其环境现状，了解湿地资源的动态消长规律，建立湿地资源数据库和管理信息平台；邀请香港著名影星、*野生动物保护形象大使*与中国野生动物保护协会、省林业厅共同启动了“中南花龟野外放归保护行动”，以更好地保护拯救龟类动物；启动了*省第二次陆生野生动物资源调查行动，为林区建立数据化信息平台提供数据信息，为建设*提供科学数据信息。六是切实做好山上林场生态移民和撤并工作。

11、1994年以来，随着木材的停伐，生态公益林保护的加强，对山上林场布局进行调整，将原8个采伐林场撤并为现在的7个管护林场，并全部设在林区周边及重点区域，便于管护，原有居民向中心林场和林业局本部转移，林区共有100多户1580人全部从森林腹地搬迁到局本部，减轻对森林资源的破坏。七是加大森林抚育、低效林改造和造林绿化工作，优化森林结构。根据上级下达的中幼林抚育任务，创新机制，有目的、有计划、有步骤地对重点管护区内的中幼林进行抚育规划设计。2010-2011年累计完成7万亩中幼林抚育任务，充分改善了林地卫生状况，优化森林结构，促进林木快速生长，大大提高了森林生态效益，经济效益和社会效益。为解决林区富余

12、职工及待业青年就业和生活困难问题，优先安排林区职工、待业青年进行抚育作业；为进一步扩大抚育试点，提高林区整体森林经营水平，2012年底，上级又安排了森林抚育任务3.5万亩，目前，该项目正在组织实施中，力争明年初完成。2010年的抚育任务取得了全省第一的好成绩。1998-2008年期间，封山育林2万亩，充分利用宜林荒山荒地营造公益林、速生丰产林3.68万亩，造林面积同比增加64%，林区森林覆盖率明显提高。三、多元发展，创新林区产业发展机制，激发林区经济发展活力，实现产业兴局在林区丰富的资源优势及区位优势上，提出了发展多元化、复合型的林区经济，推进林区经济向高效、节能、低耗、环保的绿色经济、循环经

13、济和低碳经济转变。一是大力发展自营经济。形成以“发动职工投入为主，企业支持为辅”的自营经济发展模式，种植橡胶、槟榔6000余亩，年产值400万元。二是积极开发小水电业。形成以“招商引资为主，企业、职工共同参股为辅”的小水电产业开发模式。目前林区水电装机容量达到*千瓦，发电量*万度，年销售收入*多万元。三是大力发展森林生态旅游产业。高起点、高标准编制完成的*生态旅游区总体规划、*林业局生态旅游控制性规划，已经省旅游委评审通过；加大投资力度，先后投入*万元开发*度假村，修景点的旅游栈道。同时，*林业局在全省林区林场中第一个提出申请建设旅游专线公路项目，该项目即将于20*年底动工建设。现在旅游配套设

14、施逐渐完善，年接待游客*多人次，年收入达*万元。四是实施招商引资、大企业进入、大项目带动战略。在2011年全国森林旅游博览会上，*林业局作为重点招商投资推介单位之一，实施招商引资，做到了第一个项目推介，第一个项目签约，第一个答记者问“三个第一”，为森林旅游业的进一步发展营造了有利声势，奠定了坚实的基础。分别与*集团签订投资规模*亿元的合作意向书，与*开发有限责任公司签订*棚户区改造暨风情苑项目和养生主题度假区合作开发项目。五是开发林木种苗基地建设。为推进林区经济向高效、环保的绿色经济转变，深入开展省委省政府“*”大行动，前瞻性开发建设林木种苗基地，发展花卉、绿化树木、风景树木等项目，形成苗木繁

15、育工程、科学试验、交易市场和后续发展的新型产业，绿化苗木销售和绿化苗木工程建设现已成为主要的经济支柱，其产值超亿元，为全省林业事业发展，起到龙头带动作用。四、创新林区小城镇建设机制，建成生态型的现代化森林旅游风情小镇围绕发展林区经济，以开发建设国际化标准的生态休闲养生旅游胜地，改善林区民生为目标，依托山水景观资源，科学规划特色旅游风情小镇，切实把特色旅游风情小镇建设项目做精做优，拉动产业发展。该项目分三期已全部完成。一期居民住宅楼“穿衣戴帽”立面改造工程，统一规划、统一颜色、统一风格；二期居住环境“绿美净靓”整洁工程，对林区基础设施和供电线路、电话线、有限电视线路进行维护和全面改造，拆除破旧房

16、屋和违章建筑，清理占用公共绿地建停车棚、种植蔬菜、圈养禽畜，治理公共场所及房前屋后垃圾污水、乱摆放、乱停车和乱搭建等现象。三期“道路拓宽”环境绿化美化改造工程，对公路两边进行拓宽、铺设人行地砖、更换安装高效环保节能光伏路灯、种植美丽异木棉路边风景林、建居民停车场、建塑胶现代化篮球场、建休闲会馆，林区各项基础设施陆续配套齐全，面貌焕然一新，已建成生态型的现代化旅游风情小镇，为林区人民创造了一流的人居环境，在全省林区林场中已引领先行。同时，实施集资、棚户区危旧房改造工程，累计投入资金约*万元，新建职工住宅楼房*套，切实解决广大干部职工住房难的问题，现人均住房面积约*，职工安居乐业。明年规划建设环山

17、公路、“一号”公馆别墅、森林公园大门、*牌楼、*河漂流等配套项目。五、创新林区管理体制、经营机制，多渠道改善林区社会环境1、为协调解决林区社区管理的各种矛盾，解决政企不分的问题，在*林区中率先实行“政企分开”改革，2010年末将公安、医院、学校移交地方管理，减轻了企业负担。2、实行事企分离改革，*林业局和*林业公司长期以来两个单位实行两合一的管理体制，事企不分，职责不明，为解决这个问题，在人、财、物等方面实行分开管理。3、实行全员劳动合同制，管理人员实行竞争上岗聘任制，工资分配实行岗位工资制度，同岗同薪。林区管理体制的改革重组，一方面大幅度减少了机构人员编制和管理费用支出，另一方面林区社会管理

18、职能得到大大加强，管理效率得到有效提高。机关职能部门由17个缩减到15个，工作人员由1993年的179人，减少到现在的61人，为原来的34%。职工月人均工资由1998年380元增加到现在3200元。实施天保工程二期，充分体现了党中央、国务院对林区发展建设的亲切关怀。2012年4月，中共*省第六次代表大会作出了以科学发展为主题，以转变发展方式、实现绿色崛起为主线，以*建设为总抓手的部署，吹响了全面建设中外游客度假天堂和全省人民幸福家园的新号角。刚刚闭幕的十八大报告首次把生态文明建设与经济、政治、文化、社会四大建设一起，纳入中国特色社会主义事业总体布局并写入党章，充分反映了时代发展的新趋势和人民群众的新期盼，我们将紧紧抓住这一难得的历史机遇，响应国家和政府号召，深入学习贯彻党的十八大精神，把实现中华民族永续发展、为*生态安全作贡献作为我们始终不渝的奋斗目标，更加积极地保护生态，以建设生态文明、促进绿色增长、实现科学发展为主题，以改善生态、改善民生为主线，加快发展现代林业，着力构建生态文明建设五大体系，积极做好林业节能减排，科学破解“减排”难题，认真研究进一步提升节能减排、生态文明建设水平的思路和办法，切实巩固生物多样性宝库和生态安全屏障的地位，充分发挥林业节能减排功能，争当生态文明建设排头兵，建设美丽吊罗，使林区走向社会主义生态文明新时代。