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1、重庆机遇抓住当前机遇 着眼长远战略 应对金融危机的思考大渡口区发展和改革委员会 冉雯嘉摘 要：以美国次贷危机为导火线，全面爆发的全球金融危机由于其波及范围广、影响大，受到了世界各国的高度重视。为在危机中寻找机遇，率先摆脱金融危机的影响，加快重庆经济发展，实现在西部地区的崛起，该文首先立足当前，从近期角度分析金融危机对重庆的影响和重庆能够把握的机遇，特别是一些特殊机遇；然后着眼长远，从中长期角度阐述因金融危机而新生的改革、技术、主导产业三大课题。并在此基础上提出以创新为手段，着力观念、体制、科技和人才环境创新的建议，帮助重庆迅速走出危机、加速经济发展。关键词：金融危机 机遇 战略 创新 几个月前

2、，在全世界都没有准备的情况下，源自美国的金融危机迅速蔓延，汹涌而至，殃及全球，目前危机的阴霾仍笼罩着世界，看不到尽头。但危机总会过去，危机之后，世界经济格局和各国综合国力排名将有新的变化，国内各地的经济发展水平也将重排座次。面对危机，重庆要按既定目标，贯彻落实胡锦涛总书记“314”总体部署，实现加快发展和在西部地区的崛起，我认为关键是要在危机当中把握机遇，并着眼长远，未雨绸缪，才能以坚实的步伐迎接风雨过后的亮丽彩虹。一、立足当前，在危机中把握机遇（一）对重庆受金融危机影响的认识危机袭来，重庆也未能幸免，难于独善其身，而且影响还在深化，目前尚未见底，但重庆受到的影响不能与沿海发达地区相提并论。金

3、融风暴从海外刮来，沿海地区首当其冲，而重庆地处内陆，主要是传导性影响；沿海地区经济多以外向型为主，对外依存度高，而重庆以内需型为主，经济发展更多依赖的是国内市场，受影响相对较小；沿海地区由于发展较早，基处设施完备，经济主要靠产品输出拉动，而重庆地处西部地区，经济发展还处在主要靠投资拉动阶段，受外界的冲击也不会太大。重庆直辖以来，在国家的大力支持下，进入了历史上发展最快的时期，经济实力大为增强，抗风险能力大为提高，特别是市委、市政府及各级党委、政府领导经济建设、把握发展机遇、驾驭市场风险的能力大为提高。因此，这场金融危机虽然对重庆有冲击、有影响，重庆也面临着较多的困难和较大的挑战，但可以说“风景

4、这边稍好”，重庆人民应该有信心迎接挑战、克服困难、战胜危机。（二）危中有机，贵在把握面对危机，只有善于把握机遇，才能抢占先机，克服困难，求得发展。对重庆来说，机遇主要来自于中央应对危机的重大战略举措，同时也来自于全国乃至全球产业发展的调整、转移和投资的变迁。第一是加强基础设施建设的机遇。中央提出的4万亿扩内需、保增长的投资计划中，很大一部分用于基础设施建设。在基础建设方面争取到更多的项目，并推动这些项目尽快动工、加快建设，既会大大拉动当前经济的发展，又将大大增强发展的后劲。第二是扩大内需的机遇。为了应对外需锐减、出口滑坡的局面，中央以前所未有的力度采取了一系列扩大内需的措施。重庆要紧紧抓住这一

5、机遇，一手着力于市内，采取有力措施，鼓励消费、拉动需求；一手着力于市外，发挥好在西部地区的区位和交通优势，利用国家出台的产业振兴、产品促销等政策，千方百计扩大主要工业产品的销售渠道，更多地占领市场份额，努力保持企业的活力。第三是承接沿海发达地区产业转移的机遇。沿海发达地区在这次金融危机中受到的冲击很大，主要原因一是外向型经济偏重，二是产业升级转型滞后。因此沿海地区一定会加快产业转移的步伐，重庆只要坚持扩大开放，抓住有利时机，加大招商引资力度，就一定能够在承接产业转移中占有更大的份额。第四是经济结构和产业结构调整的机遇。经济结构和产业结构的调整，是国家长期以来的重大课题。在前些年经济快速发展、内

6、外需旺盛的情况下，结构调整难度较大。在金融危机的冲击下，经济形势和市场发生了很大变化，结构调整内在动力会更大，成本会更小，可以抓住契机调整第二产业，大力发展第三产业，并使一、二、三产业逐步协调发展。第五是转变发展方式的机遇。转变高耗能、高投入、高污染、低效益“三高一低”的发展方式，是国家早已确定的战略决策，而且采取了一系列重大举措，但效果不尽如人意。这次危机无疑提供了一次重要的契机，只要抓住契机，切实贯彻落实科学发展观，着力于发展方式的转变，就一定能够使重庆的经济发展逐步走上低耗能、低投入、低污染、高效益的良性发展轨道。第六是迎接考验和提升能力的机遇。此次金融危机百年不遇，迅猛之势各级政府和企

7、业都前所未见。去年上半年以至到第三季度之初，我们都还在想方设法防通胀、控过热，第三季度以后就直转为保增长、扩内需。几乎180度大转弯的经济发展趋势变化，考验着各级领导干部和企业家。重庆地处内陆，直辖市成立的时间也不长，应该说我们的各级领导和本土企业家引导市场经济发展和驾驭市场风险的能力，还稍逊于沿海发达地区的同志。因此，一定要有在大风大浪中学游泳的精神状态，在应对危机、化解风险过程中苦练内功，加强干部职工的培训，切实改进企业管理，实实在在地提高驾驭市场经济、应对经济风险的能力。第七是走出去发展壮大的机遇。鼓励企业走出去发展壮大，实施国际化战略，是我们国家早就确定的一项重要方针，但在世界经济顺利

8、发展的时期，我们的企业由于实力不够强，特别是经验不足，走出去扩张发展往往风险很大、成本较高、交的学费较昂贵。然而，在这次金融危机中，由于中国“风景这边独好”，正是走出去扩张发展的大好时机。因此，有条件的渝企应该大胆地走出去，抓住有利时机实施国际化战略，在世界舞台上发展壮大自己。第八是改革的机遇。这是事关经济长久发展的重大课题，将在后面作重点讨论。（三）重庆具有独有的特殊机遇重庆直辖以来，所独有的特大机遇接连不断，目前所拥有的特殊机遇更是异常的宝贵。概括起来主要有三个方面：一是中央对重庆的战略定位不断提高。中央决定成立重庆直辖市，就已经是重庆战略定位的极大提高。刚刚从四川省分出来时，江泽民同志又

9、明确提出要把重庆建设成为长江上游的经济中心。到2007年初，胡锦涛同志对重庆的发展又提出了“314”的总体部署，要重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，并在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标，更高地提升了重庆的战略定位。2007年9月，国务院批准了重庆市城乡总体规划，又从具体的规划上进一步确立了重庆新的战略定位。二是中央及其各部门对重庆的支持力度不断加大，各省、区、市积极地帮助重庆的发展。由于重庆承担着三峡库区百万大移民的任务，又是新生的特殊直辖市，中央为其出台了一些列重大的特殊政策，在项目、资金的安排方面给予着重倾斜和巨大的支持。根据中央的安

10、排和要求，各省、区、市尤其是东部发达省、市，都站在政治的高度，从大局出发，对三峡库区的移民工程和建设发展竭尽全力给予帮助和支持。三是中央对重庆的领导班子配备给予了特殊的重视，总是根据重庆战略定位的不断提升而不断优化领导班子的配备，使重庆的快速发展和在西部地区的崛起具有相应的能力强、水平高、结构优、特别坚强有力的领导班子，而且从2007年12月起，重庆就与京津沪三个直辖市一样，由中央政治局委员兼任市委书记。在当前，重庆独有的新的特殊机遇是，国务院于今年1月下旬正式出台了关于推进重庆统筹城乡改革和发展的若干意见（以下简称意见）。意见充分体现了中央加大支持重庆的力度、加快推进重庆发展的决心和举措，含

11、金量极高，38条内容几乎涵盖了重庆加快发展的所有重大课题，全面地提出了解答课题、破解难题、加快发展的措施。意见是重庆面对金融危机加快发展的行动纲领，是重庆克服困难的“尚方宝剑”，只要紧紧抓住贯彻实施意见的机遇，努力争取中央的支持，大胆闯、大胆试，乘势而上，重庆就一定能够夺得发展先机，在西部快速崛起。二、着眼长远，高度重视三大课题当前这场危机，来势异常凶猛，对整个世界的冲击极大，但是我们要看到，当今世界应对危机的实力更雄厚、经验更丰富、合作更紧密，危机是暂时的、是短时期的，应对危机必须着眼长远，抓住将影响长远发展的重大课题，做好文章，才能抢占先机，争取主动，占据一个发展的高地。（一）危机必将推动

12、新的改革这次危机发源于头号发达国家美国，迅速波及整个世界，这反映出美国的金融制度、监管制度和运行机制都存在严重的问题，国际金融体系、货币体系和金融组织都存在严重的缺陷。产生危机的深层原因，从美国来说，就是过度地超前消费、过多的金融投机和金融监管的缺失；从国际上来说，就是国际金融秩序在公平、公正、包容、有序方面还远远不够；从包括中国在内的亚洲新兴国家来说，存在过度储蓄的问题。唯有改革才是克服弊病、消除隐患、彻底走出危机的根本出路。就中国而言，今年来许多专家认为，中国经济的深层结构性矛盾，表象是内需不足，根源在于改革不彻底。根据2008年底中央经济工作会议的研究判断，在全球金融危机的冲击下，我国能

13、否在全球经济衰退的背景下通过深化改革完成经济转型和民生工程建设，为中国经济未来奠定一个结构基础、观念基础和良治基础，推动经济从生产型到消费型的重大转变，无疑取决于在改革上的突破和重大进展。很显然，中央会大力推动改革，各地会全力推进改革，重庆作为以建设西部地区增长极和长江上游经济中心为目标的直辖市，必须大胆推进改革，成为改革的先锋，占据改革高地。当前，应在大力扩内需、保增长的同时，争取尽快在行政管理体制改革和转变政府职能方面有所突破，在教育、医疗、养老等民生领域的改革和调整收入分配机制方面有所突破，在消除内需不振的体制性障碍方面有所突破，在推进产业结构调整和鼓励节能环保方面有所突破，在深化科技创

14、新体制改革和建设区域创新体系方面有所突破。特别需要提出的是，重庆作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，必须尽快在构建城乡一体化的体制、机制改革方面有所突破；重庆作为国家的重工业基地，必须在培育具有国际竞争力的拳头产业和拳头产品、促进制造业的“服务化”和提高附加价值的体制、机制方面有所突破；重庆作为以建设国际化大都市为目标的特大城市，必须在大力发展金融产业和资本市场的同时，在创新金融体制、机制方面有所突破。（二）危机必将引发新的技术革命回顾近200年间人类五次技术革命的经历可以发现，无论是蒸汽机的出现，铁路、运河的大普及，电力和重工业的大发展，还是集成电路技术、信息技术的大跨越，都是在大危机的时期

15、酝酿的。换句话说，危机过后必然到来的经济繁荣，往往来自一批新技术的重大突破和推动。当前，面对危机的冲击，世界各主要经济体都已经开始更多地把希望寄托在科技变革上。美国新任总统奥巴马的经济刺激计划，因其浓重的科技色彩而备受瞩目。欧盟将2009年定为欧洲创新年，希望借科技创新来拉动经济发展。日本则瞄准下一轮全球技术竞争制高点，锁定拥有27亿人口的新兴市场，在多个领域展开跨境并购。全国人大常委会副委员长、中科院院长路甬祥前不久预言“世界正处在科技革命的前夜”。在这次危机中，我国面临实现新技术变革的重大机遇。原因是：我国科研人员队伍庞大而且很年轻，数量已位居世界第一；在全球危机中，国外将有一些高端科技人

16、才因面临失业而被我国吸引过来；在危机中，我们可以通过并购一些经营窘迫而又掌握核心技术的国外中小企业，突破发达国家对我国急需的一些核心技术的封锁。鉴此，路甬祥同志也预言“中国科技可能面临新转机。”面对新的形势和技术变革的新趋势，国家正从科教兴国的长远战略出发，采取一系列重大措施推动科技创新和技术突破，各地也都在全心全力做好这篇文章。重庆必须高度重视这一重大课题，推动科技发展，迎接技术变革，占据西部地区技术高地，利用科技创新和技术变革带动经济长期持续快速发展。在重点措施上，一是要加大科技投入，特别是要加大对重大科技基础设施和重大前瞻性产业技术开发的投入；二是着力培育发展高技术新兴产业，形成具有竞争

17、力的产业经济体系；三是大力支持企业技术创新，提升企业技术创新能力；四是加大对科技成果转化和企业创新产品应用的支持；五是千方百计引进科技人才，特别是海外高科技人才。（三）危机必将催生新的主导产业这次金融危机的爆发使金融业难以成为拉动经济进入新一轮繁荣周期的基础产业，在这种情况下，为新的繁荣周期寻找新的主导产业成了各国经济发展战略的重要任务。从主要发达国家出台的经济刺激计划中对产业发展的引导来看，清洁能源产业很有可能作为核心产业，充当新经济增长的火车头。美国总统奥巴马在其经济纲领中明确提出发展清洁燃煤和替代能源，并计划在未来10年中投资1500亿美元刺激私人开发新的清洁能源，在2012年和2050

18、年分别使美国的电力的10%和25%来自清洁能源。法国在去年11月份就公布了一揽子旨在发展清洁能源的计划，该计划包括50项措施，涵盖生物能源、风能、地热能、太阳能以及水力发电等多个领域。达沃斯世界经济论坛在不久前发表的一份报告中指出，政策制定者应将清洁能源政策和投资作为经济复苏刺激计划的一部分，报告还详细罗列出了八种应该扶持的“大规模清洁能源行业”。我国业内专家也形成了较一致的共识，认为围绕清洁能源所形成的产业群，将主导下轮经济繁荣。为了在下一轮主导产业发展中占据主动，我国正在加快研究制定和调整清洁能源的中长期发展规划，将加大力度发展水电、核电、风电、太阳能、生物能等可再生能源与新能源，尽快提高

19、清洁能源在我国一次能源消费中的比重。可以看到，清洁能源及其产业群作为新兴主导产业的崛起已经势不可挡，重庆必须站在战略的高点，及早制定新的清洁能源发展、利用战略规划，采取有力的政策措施，进一步发展水电，积极发展风电，努力争取发展核电，积极开发利用生物能和太阳能，做大做强新能源汽车等相关产业，确保在新一轮经济繁荣中具有主导产业的话语权。三、着力创新，为应对危机、加快发展提供不竭动力江泽民同志曾指出：“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”应对金融危机，创新显得尤为紧迫和重要，更需要创新为经济复苏提供强大的动力。作为具有高定位和特殊机遇的重庆更应以创新为手段，大力推动经济社会发展，加

20、速在西部地区的崛起。根据重庆实情，我认为应重点突出以下几个方面的创新。（一）观念创新对重庆来说，观念创新就是要进一步破除“内陆意识”，树立全方位开放的观念，为建设内陆开放高地提供思想动力；要进一步破除封闭保守的观念，敞开胸怀去学习国内外特别是发达地区和发达国家的先进思想、先进理念和先进经验，去争取外来资金、外来技术和外来人才，去接受外来发展模式和外来经营方式，去包容外来文化、外来思维方式和外来生活方式；要进一步破除小富即安、自满自足的观念，始终清醒认识存在的问题和不足，始终保持艰苦奋斗、艰苦创业、勇为人先的精神状态；要进一步破除单一的利益观，牢固树立“重商、亲商、安商、富商”的观念，要恪守信誉

21、，取信于人，在招商引资中既精明、又开明，保证引得来、安得稳、能发展，真正实现双赢、共赢；要防止盲目蛮干，把大胆开拓创新与按科学的规律办事结合起来，按市场经济规律抓经济建设，并牢固树立“知识就是力量”的观念，养成学习新知识、接受新事物的良好习惯。（二）体制创新在金融危机的形势下，重庆既要着力应对金融危机，又要努力为全国探索统筹城乡综合配套改革的新路，因此我认为，重庆目前体制创新的突出重点应在两个方面。一是加快政府职能转变。在当前金融危机背景下，要坚持一手抓政府调控一手抓市场调节。政府既要汲取西方发达国家宏观经济政策不当、政府监管缺失的教训，强化政府维护市场正常运行的职责、增加公共支出拉动经济增长

22、，更要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发市场活力，并顺势而为推动改革，把理应由市场调节的事情交给市场，把能够由社会组织管理的事情交给社会。要坚持权责统一，理顺部门的职责分工；要继续减少行政审批，坚定不移推进市场化进程；要消除部门利益化倾向，坚持政府服务无偿原则；要提高社会自治组织的自我管理能力，逐步实现政府与社会良性互动。二是加快推进城乡一体化进程。重点是要加快建立以城带乡、以工促农的长效机制；加快建立统筹城乡的土地利用制度；加快建立统筹城乡的金融体制；加快建立城乡统一的劳动就业制度；加快建立城乡统一的社会管理体制，把公共服务的重点向农村转移，实现城乡户籍制度的一体化。（三）科技创新科

23、技创新是克服经济危机的利剑，是创造新的经济增长点、新的就业岗位和新的经济社会发展模式，从而摆脱危机，实现增长的根本出路。科技创新的内容非常丰富，从政府的角度来说，重点是做好三方面的工作。一是要加大科技投入，强化科技创新的激励导向，充分调动科技工作者、管理者的积极性，加快推动一批重点科技项目的新突破，加快科技成果的转化和应用。二是大力支持企业的自主创新，促使企业加大科研投入、技术改造和节能减排的力度，提高自主创新能力，优化产品结构，增强市场竞争能力。三是加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，着力培育发展高新技术产业，促进传统产业转型升级，促进建设现代产业体系，不断提高重庆产

24、业的核心竞争力。（四）人才环境创新这场金融危机，受到冲击最大的，在国际上是发达国家，在国内是沿海发达地区，但危机之后，恢复发展最快的肯定还主要是发达国家和国内沿海发达地区，其中一个重要原因就是最优秀的人才大都积聚在这些地方。重庆必须利用危机中的相对优势和其被关注、重视的优势，创新人才环境，加大人才培养力度和人才引进力度，为加快崛起奠定人才基础。一是要创新人才培养机制，努力培养具有创新意识、创新精神、创新思维和创新能力的创新型人才。二是创新用人环境，构建浓厚的创新文化氛围，激发科技人才的创新意识，鼓励追新求异，鼓励冒险，鼓励争论，宽容不同的理念和意见，宽容失败。美国硅谷就是具有激励成功和理解失败氛围的典型。三是创新人才引进机制。既要积极引进国内优秀人才，又要抓住由于受金融危机影响国际人才等科技要素加快流动、引进成本降低的机遇，多种途径引进海外人才。重点引进高技术人才、复合型人才和金融管理等方面的人才，特别是要采取特殊政策和有力措施引进创新创业领军人才。 总之，面对金融危机，既是挑战，也是机遇，对重庆来说是机遇大于挑战，只要抓住当前机遇，着眼长远战略，应对得当，措施有力，就一定能够在西部地区快速崛起。