环境影响评价　全套课件（上）.pptx

1、环境影响评价陆书玉主编(本课程教材)环境影响评价上岗证培训教材全国环境影响评价工程师职业资格考试系列参考 教材，中国环境科学出版社环境影响评价相关法律法规环境影响评价技术导则与标准环境影响评价技术方法环境影响评价案例分析环境影响评价部分主要参考教材第一章 环境影响评价概述第一节基本概念第二节环境影响评价制度及其法律依据 第三节环境影响评价的标准体系什么是：环境环境影响环境影响评价第一节 基本概念环境：影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造 的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然 保护区、风景名胜区、城市和乡村等。中华人民共和国环境

2、保护法第二条在环境科学领域，环境是以人类社会为主体的外部世界的总体。外部世界主要指人类已经认识到的，直接或间接影响人类生 存和社会发展的各种自然因素和社会因素：(1)自然因素：高山、大海、江河、湖泊、天然森林、野生动植 物等；(2)社会因素：住房、工厂、桥梁、娱乐设施等人工构筑物以及 经济、政治、文化等要素。自然因素的总体称为自然环境，社会因素的总体称为社会环境。环境：1.整体性与区域性2.变动性和稳定性3.资源性和价值性环境的基本特征：1.整体性与区域性1环境的整体性（系统性）各环境要素或环境各组成部分之间，因有其相互确定的 数量与空间位置，并以特定的相互作用而构成的具有特定结 构和功能的系

3、统。2环境的区域性指环境特性的区域差异，即环境因地理位置的不同或空 间范围的差异，会有不同的特性。区域性还反映了区域社会、经济、文化、历史等的多样性。2.变动性与稳定性1环境的变动性指在自然的、人类社会行为的、或两者共同作用下，环 境的内部结构和外在状态始终处于不断变化之中。2环境的稳定性指环境系统具有一定的自我调节功能，环境结构和状态 在自然和人类社会行为的作用下，所发生的变化不超过一定 限度时，环境可以借助于自身的调节功能使这些变化逐渐消 失，恢复到变化前的状态。变动是绝对的，稳定是相对的。3.资源性与价值性1环境的资源性环境具有资源性（环境即资源）。人类社会的生存发展 要求环境有相应的付

4、出，环境是人类社会生存发展的必不可 少的投入，为人类社会的生存发展提供必要的条件。2环境的价值性环境具有资源性，决定其具有价值性。而环境的经济价 值是环境价值的一种表现形式。在环境影响评价中，环境的 经济价值常常被用作环境影响的经济损益分析（环境影响的 经济评价）。环境影响：人类活动（经济活动、政治活动和社会活动）导 致的环境变化以及由此引起的对人类社会的效应。环境影响的概念包括人类活动对环境的作用 和环境对人类的反作用两个层次。按影响的来源划分：直接影响、间接影响和累积影响；按影响的效果划分：有利影响和不利影响；按影响的性质划分：可恢复影响和不可恢复影响；还可以分为：短期影响和长期影响；地方

5、、区域影响或国家和全球影响；建设阶段影响、运行阶段影响、服务期满后影响环境影响的分类：直接影响：指由于人类活动的结果对人类社会或其他环境的直接作 用。直接影响与人类活动在时间上同时，在空间上同地。间接影响：由直接作用诱发的其他后续结果则为间接影响。间接影 响与人类活动在时间上推迟，在空间上较远，但仍在合理预 见范围内。累积影响：当一项活动与其他过去、现在及可以合理预见的将来的 活动结合在一起时，因影响的增加而产生的对环境的影响。累积影响的实质是各单项活动影响的叠加和扩大。有利影响：指对人群健康、社会经济发展或其他环境的状况有积极 的促进作用的影响。不利影响：指对人群健康、社会经济发展或其他环境

6、的状况有消极 的阻碍或破坏作用的影响。可恢复影响：指人类活动造成环境某特性改变或价值丧失后可逐渐恢复 到以前面貌的影响。不可恢复影响：指造成环境的某特性改变或价值丧失后不能恢复的影响。环境影响评价的由来进入20世纪，尤其是20世纪中叶，全球经济加速发展，由 此带来的环境问题也越来越严重，环境公害事件频繁发生。人们开始关注人类活动对环境的影响，运用各个学科的研 究成果，预测和评估拟议活动中可能会给环境带来的影响和危 害，并针对性的提出相应的防治措施。1964年在加拿大召开的国际环境质量评价会议上，学者们 提出了“环境影响评价”的概念。环境影响评价：对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响 进行分

7、析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。中华人民共和国环境影响评价法第二条环境影响评价环境质量评价环境影响评价的分类：1.按照评价对象：规划环境影响评价建设项目环境影响评价2.按照环境要素：大气环境影响评价；地表水环境影响评价；土壤环境影响评价；声环境影响评价；固体废物环境影响评价；生态环境影响评价；环境影响评价的分类：规划环境影响跟踪评价 建设项目环境影响后评价3.按照评价专题：人群健康评价清洁生产与循环经济分析4.按照时间顺序：环境质量现状评价 环境影响预测评价污染物排放总量控制 环境风险评价环境影响评价的原则和目的中华人民共和国环境影响评价法第

8、四条：环境影响评价必须客观、公开、公正，综合考虑规 划或建设项目实施后对各种环境要素及其所构成的生态 系统可能造成的影响，为决策提供科学依据。环境影响评价的根本目的是鼓励在规划和决策中考 虑环境因素，最终达到更具环境相容性的人类活动。环境影响评价的基本功能判断功能以人的需求为尺度，对已有的客体作出价值判断。通 过判断，了解客体的当前状态，揭示客体与主体之间的满 足关系是否存在以及在多大程度上存在。预测功能以人的需求为尺度，对将形成的客体作出价值判断。即在思维中构建未来的客体，并对这一客体与人的需要的 关系作出判断，从而预测未来客体的价值。人类通过这种 预测而确定自己的实践目标，哪些是应当争取的

9、，哪些是 应当避免的。环境影响评价的基本功能选择功能将同样都具有价值的客体进行比较，从而确定其中哪一个 是更具有价值，更值得争取的，是对价值序列（价值程度）的判断。导向功能是评价最为重要的、处于核心地位的功能。人类活动的 理想是目的性与规律性的统一，其中目的的确立要以评价所 判定的价值为基础和前提，而对价值的判断是通过对价值的 认识、预测和选择这些评价形式才得以实现的。所以说人类 活动的目的的确立应基于评价，只有通过评价，才能确立合 理的合乎规律的目的，才能对实践活动进行导向和调控。环境影响评价的重要性环境影响评价是一项技术，也是正确认识经济发 展、社会发展和环境发展之间相互关系的科学方法，是

10、强化环境管理的有效手段，对确定经济发展方向和 保护环境等一系列重大决策上都有重要作用。保证建设项目选址和布局的合理性指导环境保护措施的设计，强化环境管理 为区域的社会经济发展提供导向促进相关环境科学技术发展第二节 环境影响评价制度及其法律依据1.环境影响评价制度的概念2.环境影响评价制度的由来与发展3.中国环境影响评价的法律依据环境影响评价制度:把环境影响评价工作以法律、法规或行政规章 的形式确定下来从而必须遵守的制度。这一制度对环境影响评价的主体、对象、内容、程序等予以确定，具有强制执行力。环境影响评价环境影响评价制度环境影响评价制度的由来第一个建立环境影响评价制度的国家：美国国家环境政策法

11、（1969年）该项法案要求，美国联邦政府在作出可能对人类环 境产生影响的规划和决定时，应当确保环境资源和环境 价值也能在作出决定时与经济和技术问题一并得到适当 的考虑，同时对拟议中的对环境质量可能产生重大影响 的行动提供各种可供选择的替代方案。许多国家在20世纪70年代建立了环境影响评价制度。瑞典（1970年）新西兰（1973年）加拿大（1973年）澳大利亚（1974年）菲律宾（1979年）中国（1979年）环境影响评价制度的发展马来西亚（1974年）德国（1976年）从立法角度看，各国环境影响评价制度的确立形式所有不同。环境影响评价制度的发展许多国家建立环境影响评价制度的同时，国际上也设立了

12、 许多有关环境影响评价的机构，召开了一系列有关环境影响 评价的会议，开展了环境影响评价的研究和交流，进一步促 进了各国环境影响评价的应用与发展。经过30多年的发展，现已有100多个国家和地区建立了环 境影响评价制度。从自然环境影响评价发展到社会环境影响评价；自然环境影响不仅考虑环境污染，还注重了生态影响；开展环境风险评价；关注累积性影响并开始对环境影响进行后评估；从最初单纯的工程项目环境影响评价，发展到区域开发环 境影响评价和战略影响评价；技术方法和程序也在发展中不断地得以提高和完善。环境影响评价的一些新特点中国环境影响评价制度的发展新拓展阶段（2003）提高阶段（1999年2002年）强化和

13、完善阶段（19891998年）规范建设阶段（19791989年）引入和确立阶段（19731979年）环境影响评价制度的显著效果各国的环境都因实施环境影响评价制度而不同程度地获 益，或者表现为环境状况的改善，或者表现为环境破坏程度 的减轻。我国20多年建设项目环境影响评价实践证明，环境影响 评价制度发挥了非常关键的作用。防止生态破坏，改善环境质量促进经济合理布局和优化选址，预防环境污染促进了企业技术进步和清洁生产的推行，控制了新污 染源并促进了老污染源治理第二节 环境影响评价制度及其法律依据1.环境影响评价制度的概念2.环境影响评价制度的由来与发展3.中国环境影响评价的法律依据中国环境影响评价的

14、法律依据1.宪法中的有关规定2.环境保护法律的有关规定3.环境保护行政法规4.政府部门规章5.环境保护地方性法规和地方性规章6.环境标准我国环境影响评价制度的特征1.具有法律强制性2.纳入基本建设程序（针对建设项目环评）3.评价兼顾建设项目和规划4.分类管理（针对建设项目环评）5.评价资格实行审核认定制（针对建设项目环评）我国环境影响评价制度的特征1.具有法律强制性中国的环境影响评价制度是一项法律制度（宪法、环境 保护法、环境影响评价法以及各单项法和条例等），以法律 形式约束人们必须执行，具有不可违背的强制性。我国环境影响评价制度的特征2.纳入基本建设程序（针对建设项目环评）多年来，建设项目的

15、环境管理一直纳入到基本建设程序 管理中。环境影响评价与基本建设紧密结合。1998年建设 项目环境保护管理条例颁布，对各种投资类型的项目都要 求在可行性研究阶段和开工建设之前，完成环境影响评价的 报批。中华人民共和国环境保护法也规定，环境影响报 告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。我国环境影响评价制度的特征4.分类管理（针对建设项目环评）国家规定对造成不同程度环境影响的项目实行分类管理。对环境可能造成重大影响的，必须编制环境影响报告书，对环 境影响较小的可编写环境影响报告表，对环境影响很小的可只 填报环境影响登记表。我国环境影响评价制度的特征5.评价资格实行审核认定制（针对建设项目

16、环评）根据2005年8月15日发布的国家环境保护总局第26号令建设项目环境影响评价资质管理办法，评价机构只有在经 国家环境保护总局审查合格，取得建设项目环境影响评价资 质证书后，方可在资质证书规定的资质等级和评价范围内从 事环境影响评价技术服务。第三节 环境影响评价的标准体系环境标准的概念和作用 环境标准体系环境质量标准的制定和实施(自学)为了防治环境污染，维护生态平衡，保护人群健康，对 环境保护工作中需要统一的各项技术规范和技术要求所做的 规定。环境标准是国家为了保护人民健康，促进生态良性循环，实现社会经济发展目标，根据国家的环境政策和法规，在综 合考虑本国自然环境特征、社会经济条件和科学技术水平的基础上，规定环境中污染物的允许含量和污染源排放污染物的数量、浓度、时间和速度以及检测方法和其他有关技术规 范。环境标准：1.环境标准是制定环境规划和环境计划的主要依据2.环境标准是环境影响评价的准绳3.环境标准是环境管理的技术基础4.环境标准是提高环境质量的重要手段环境标准的地位和作用：环境标准体系各种不同环境标准依其性质功能及其客观的内在 联系，相互依存、相互衔接、相互补充、相互制约 所