精品高中政治第二单元第四课我国政府受人民的监督1政府的权力依法行使讲义2.docx

1、精品高中政治第二单元第四课我国政府受人民的监督1政府的权力依法行使讲义2第四课我国政府受人民的监督学案1政府的权力：依法行使走进生活目标导航2017年3月27日，洛阳市政府法制办组织召开全市2017年度依法行政重点工作座谈会，围绕推进服务型行政执法建设、开展依法行政示范单位创建活动和探索建立行政执法全过程记录制度等工作的计划和安排进行交流研究，并提出意见和建议。思考洛阳市政府重视依法行政的原因。提示政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。1.识记依法行政的含义及具体要求。2.理解政府依法行政的重要意义。(重点)3.理解政府科学、民主、依法决策的要求和

2、意义。(重点)一、政府依法行政1含义：政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。判一判政府依法行政就要享有制定法律的权力。()提示错误。政府可以依法制定行政法规、规章制度等，但没有制定法律的权力。我国的立法权属于人大。2政府依法行政的必要性：政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。3政府依法行政的意义(1)有利于保障人民群众的权利和自由。(2)有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威。(3)有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。(4)有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主

3、义民主法制建设。想一想为什么坚持依法行政就是坚持对人民负责的原则？提示我国政府是人民的政府，政府的权力来源于人民，人民通过宪法和法律赋予了政府各项权力。政府坚持依法行政就是坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的基本原则。4依法行政的要求政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。二、科学决策、民主决策、依法决策1政府权力的行使环节：包括决策、执行、监督等环节。2政府决策(1)重要性：政府决策是否科学关系着国计民生。(2)要求政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策和依法决策。决策方式具体要求科学决策不断完善决策信

4、息和智力支持系统，提高决策的科学性民主决策增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智依法决策确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确建立健全决策问责和纠错制度，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。判一判政府的科学决策就是确保决策制度科学、程序正当。()提示错误。政府科学决策的要求是不断完善决策信息和智力支持系统，依法决策的要求是确保决策制度科学、程序正当。探究点一依法行政探究导引议题：法治中国为全面贯彻落实依法治国的基本方略，深入推进依法行政，山东省加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的“法治政府”，构建系统完备、科学规范、运行有效

5、的依法行政制度体系。重大行政决策非经公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定不得作出。此举有利于避免乱作为、不作为等现象，既能维护法律的权威，又确保政府行政效能的提高。(1)山东省推进“法治政府”建设有什么意义？(2)山东省政府如何建设“法治政府”？答案(1)有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。(2)政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠

6、政，坚决惩处失职、渎职。核心归纳1政府依法行政的必要性(1)人民赋予：我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主，这就决定了我国政府要为人民服务，对人民负责。我国政府坚持依法行政是政府对人民负责、为人民服务的必然要求。(2)法律赋予：宪法和法律是党领导人民通过法定程序制定的，是党的主张和人民意志相统一的体现。政府及其工作人员的权力是由法律授予的，行使权力必须依据宪法和法律的规定。2三角度理解依法行政的意义角度意义人民角度有利于保障人民群众的权利和自由，维护人民群众的根本利益政府角度有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政

7、管理水平社会角度有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设3.依法行政与依法治国的关系(1)依法治国是中国共产党领导全国各族人民治理国家的基本方略。其实质和核心是崇尚宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中的权威；根本目的在于保证人民行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。(2)政府依法行政是依法治国基本方略的重要内容和重要环节，是政府贯彻依法治国方略的具体体现。(3)依法治国还包括：立法机关严格按照法定程序制定法律，确保国家各项事业有法可依；司法机关严格执法、公正司法。典型例题例12016年10月20日，国务院依法印发关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定，公

8、布取消了47项职业资格许可和认定事项。至此，国务院公布取消的职业资格达到319项，占国务院部门设置职业资格总数的52%。这体现了政府()减少社会管理职能，增强为民服务能力加强自身建设，努力执政为民坚持依法行政，建设法治政府理顺与市场的关系，建设服务型政府A BC D答案D解析国务院取消一批职业资格许可和认定事项，是理顺与市场的关系，建设服务型政府的体现，也是坚持依法行政，建设法治政府的体现，故符合题意；说法错误，政府并没有减少社会管理职能，排除；说法错误，中国共产党执政，政府行政；故选D项。探究点二科学、民主、依法决策探究导引议题：审慎行使权力杭州市政府主导的余杭垃圾焚烧发电厂项目，由于事前与

9、老百姓沟通不够，信息没有及时向村民公开，再加上村民对环境污染的担忧，因群众反对被迫停建。针对群众要求，杭州市政府因势利导召开了垃圾焚烧项目答辩会，征求群众意见，加强与老百姓的有效沟通，群众提出来如垃圾运输要走专用匝道、建立大管网供水以避免水源污染等的建议和要求，被政府采纳并逐一落实；组织了82批、4 000多人次赴外地考察，打消群众忧虑；在项目落地推进的全过程，让群众深度参与；环境监测数据和细节第一时间公布，用公开透明打消群众顾虑；最后，同意政府上马该项目。2017年3月24日，在杭州垃圾焚烧发电厂原址上建设的垃圾贮坑、污水收集池的轮廓已经基本建成。(1)余杭区政府刚开始的决策是否科学、合理、

10、合法？(2)你认为，余杭区政府是如何做到科学、民主决策的？答案(1)余杭区政府开始的决策没有征求人民群众和环保专家的意见即开工，不科学、不合理；没有履行法定程序即开工也不合法。(2)科学决策方面：不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性。民主决策方面：增强决策的透明度和公众的参与度，使决策能更好地反映民意、集中民智。核心归纳1提高政府决策的科学化、民主化水平的具体措施(1)从政府自身来看政府应增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智。政府应不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性。(2)从政府外部来看：坚持党的领导并接受党的监督；执行人大决议并接受人大监督

11、；采纳政协提案并接受监督；政府通过社情民意反映制度、专家咨询制度集中民智、反映民意。2如何区分三种行政决策方式(1)“科学”是行政决策的本质要求。科学决策就是要求决策内容符合规律，符合中国的实际，具有切实可行性，就是要求决策的内容符合公平与效率。(2)“民主”是行政决策的关键途径和内在要求。民主决策，就是要求在程序上广泛征求意见，在内容上反映人民的最大利益。(3)“依法”是行政决策的前提条件。依法决策就是要求决策的内容符合法律规定与要求，不得与法律不一致，更不得与法律相抵触；同时要求决策的过程符合法定程序。典型例题例22016年5月4日，某市召开政府系统廉政建设暨依法行政工作会议，强调以依法行

12、政促规范用权，坚持依法决策，加强诚信政府建设，增强政府的执行力和公信力。坚持依法决策要求()A增强决策透明度和公众参与度B不断完善决策信息和智力支持系统C决策的内容和形式全部由法律部门决定D制度科学、程序正当、过程公开、责任明确答案D解析坚持依法决策要求制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，D项符合题意；A项是民主决策的要求，不符合题意；B项是科学决策的要求，不符合题意；C项说法错误，决策的内容和形式由决策部门决定。1政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。下列选项符合依法行政要求的是()人民法院依照相关法律法规审理企业破产清算案件发改委对企业合谋操纵产品价格的垄断行为做

13、出处罚人大常委会制定企业安全生产流程与劳动保护规章制度环保部督促地方政府取缔被国家列入淘汰范围的高污染生产能力A BC D答案C解析题干考查的是依法行政的内容，即政府部门的做法。人民法院属于国家的司法机关，不属于行政部门，故应排除；人大常委会属于国家权力机关的常设机关，也不属于行政部门，故应排除。发改委、环保部均属于行政机关，且做法正确，故入选，答案应为C项。2中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第七个五年计划(20162020年)提出，提高全体公民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识，增强宪法观念，坚决维护宪法尊严。下列选项中，符合这一要求的有()公民坚持个人利益与国家

14、利益相结合的原则公民在宪法和法律的范围内行使权利政府提高工作人员的工作效率政府坚持法定职责必须为、法无授权不可为A BC D答案D解析材料强调的是“增强宪法观念，坚决维护宪法尊严”，要求公民有序参与政治生活，政府依法行政，符合题意；与题意无关，排除；故选D项。3(浙江省杭州市2017年高考政治模拟试卷)2017年2月，国家食品药品监督管理总局起草了关于药品再注册有关事项的公告(征求意见稿)，现向社会公开征求意见。请将修改意见于2017年4月13日前通过电子邮件反馈至本局。下列可以作为国家食品药品监督管理总局此举理由的是()社情民意反映权是公民基本的民主权利公民享有知情权和表达权政府要民主决策必

15、须审慎行使权力加强立法工作，提高立法质量A BC D答案C解析国家食品药品监督管理总局向社会公开征求意见，是坚持民主决策的体现，有利于保障公民的知情权和表达权，符合题意；公民基本的民主权利是选举权和被选举权，说法错误；全国人大及其常委会有立法权，国家食品药品监督管理总局是行政机关，没有立法权，说法错误；故选C项。42017年2月6日上午，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第三十二次会议，会议通过了关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见。落实“谁执法谁普法”普法责任制，有利于()保障人民群众的一切权利和自由加强廉政建设，保证所有政府工作人员不变质防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管

16、理水平推进社会主义民主法制建设A BC D答案D解析落实“谁执法谁普法”普法责任制，有利于规范政府及其工作人员的行为，防止行政权力的缺失和滥用，推动社会主义民主法制建设，符合题意；落实“谁执法谁普法”普法责任制，有利于保护公民的合法权益，不是一切权利，说法错误；说法太绝对；故选D项。5中国政府网联合人民网、新华网、央视网等7家网站推出了“政府工作报告我来写我为政府工作献策”活动，邀请网民为政府工作建言献策。政府邀请网民为政府工作建言献策的做法有利于()保证政府工作透明度，拓宽公民民主监督渠道提高政府决策科学性，扩大公民有序政治参与避免政府决策盲目性，方便公民直接管理国家推进服务型政府建设，保障

17、公民参与权和表达权A BC D答案D解析政府邀请网民为政府工作建言献策的做法，从决策者角度来看有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；广泛集中民智，增强决策的科学性，推进服务型政府建设。从公民角度来看有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感，符合题意；中的“民主监督”是错误的；中的“直接管理”是错误的，排除；故选D项。一、选择题1对于行政权力，一般要遵循“法无授权不可为”的原则。这说明()政府及其工作人员的权力由法律授予在授权范围内，政府可以随意变通行使权力必须依据宪法和法律的规定权力受到监督和约束就能避免腐败A BC D答案A

18、解析材料考查依法行政的含义。强调政府行使权力，一定要依据宪法和法律，凡是宪法和法律没有规定、授权的，即是明令禁止的，符合题意；说法错误；故选A项。2“互联网公共服务体系”是供给侧改革的一个重要方向，是服务和惠及民生的一项重要举措。李克强总理在2016年的政府工作报告中提出大力推进“互联网政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。这要求政府()坚持法定职责必须为，坚决克服懒政、怠政审慎行使权力，坚持依法执政，建设法治政府创新公共服务方式，提高行政效率，建设服务政府转变政府职能，公开全部政务信息，打造阳光政府A BC D答案A解析大力推进“互联网政务服务”，实现部门间数据

19、共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。这要求政府坚持法定职责必须为，坚决克服懒政、怠政，创新公共服务方式，提高行政效率，建设服务政府，符合题意；表述错误，政府行政，党执政；与题意无关；故选A项。中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定提出，“凡经人大及常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓”“行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定”。据此回答34题。3建立宪法宣誓制度旨在()彰显宪法权威，增强国家工作人员履行公职的神圣感和责任感强化宪法监督，推进和完善法律体系建设推进依法行政，保障国家工作人员的合法

20、权益弘扬法治精神，督促国家工作人员忠于和维护宪法A BC D答案B解析建立宪法宣誓制度是为了在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神，彰显宪法权威，以增强国家工作人员履行公职的神圣感和责任感，督促国家工作人员忠于和维护宪法，符合题意；材料既未涉及完善法律体系建设，也未体现保障国家工作人员的合法权益，应排除；故选B项。4“行政机关不得法外设定权力”的规定()表明行政机关不再有权制定行政法规强调公共权力必须在法定范围内行使能够优化政府机构设置及其职能配置有利于厘清公共权力与公民权利边界A BC D答案C解析“行政机关不得法外设定权力”的规定强调政府必须在法定范围内行使权力，体现了依法行政，符合题意；

21、“没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定”，有利于厘清公共权力与公民权利边界，符合题意；“行政机关不得法外设定权力”的规定并未表明行政机关不再有权制定行政法规，说法错误；与题意无关，应排除；故选C项。5习近平总书记指出：“我们做人一世，为官一任，要有肝胆，要有担当精神，应该对为官不为感到羞耻，应该予以严肃批评。”这告诫政府及其工作人员()应坚持法无授权不可为，坚决纠正乱作为应坚持法定职责必须为，坚决纠正不作为坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职建立健全决策问责和纠错制度A BC D答案C解析要有肝胆、担当精神，对“为官不为”感到羞耻，告诫政府及其工作人员

22、坚持法定职责必须为，坚决纠正不作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，符合题意；涉及乱作为、决策问责和纠错制度，不符合题意；故选C项。6从2011年中国经济时报报道的“山西疫苗案”，到2013年南方都市报发出的“疫苗之殇”，再到“山东疫苗事件”，中国疾病预防控制部门一再因疫苗问题而遭到媒体炮轰，政府公信力也由此遭受质疑。面对层出不穷的疫苗事件，政府必须()消除医患矛盾，维护社会和谐稳定促进职能转变，强化市场监管效能严格依法行政，推进依法治国进程扩大职能范围，提高服务能力水平A BC D答案D解析本题考查政府职能和依法行政知识。面对层出不穷的疫苗事件，政府必须加强市场监管，严格依法行政，符

23、合题意；“消除”医患矛盾表述错误，排除；疫苗事件暴露出了政府监管执法缺位，与政府职能范围大小无关，不选；故选D项。7国务院关于加强市县政府依法行政的决定指出：“必须把加强市县政府依法行政作为一项基础性、全局性工作，摆在更加突出的位置。”严格依法行政有利于()保障人民群众的合法权益加强廉政建设，增强政府权威促进政府公正司法，严格执法有利于政府依法执政A BC D答案A解析根据教材知识，可知符合题意；政府依法行政，司法机关公正司法，说法错误；党依法执政，政府依法行政，说法错误；故选A项。8行政诉讼法颁布实施20多年来，“告官不见官”却成为中国行政诉讼中的“怪现象”。近年来，中国政府发文强调行政负责

24、人应出庭应诉，基层政府也开始做出“一把手出庭”的示范，如郑州市出台“行政案件行政首长必须出庭应诉”新规。这主要说明()A政府机关必须增强依法行政意识B公民要增强法律意识C行政机关要深化行政管理体制改革D行政机关要科学民主决策答案A解析本题考查学生对政治现象的认识。在“民告官”案件中，行政“一把手”必须坐上被告席应诉，有利于加强法制政府建设力度，提高政府依法行政的意识，规范政府行政行为，故A项符合题意；B项不是题意主要强调的内容；C、D两项与题意无关；故选A项。9人力资源和社会保障部出台关于延迟退休方案实施的时间表：2015年在广泛征求意见的基础上制定基础养老金全国统筹方案初稿；2016年报经中

25、央同意后，再向社会广泛征求意见，形成方案定稿；2017年正式推出方案；此后五年渐进式实施。材料启示我们，政府要实现科学决策就必须()充分调研，拓宽民意反映渠道，增强决策的公众参与度进行严格的论证，不断完善决策的智力支持系统制度科学、程序正当、过程公开、责任明确增强公众对决策的理解，推动决策的实施A BC D答案A解析科学决策必须完善决策信息和智力支持系统，广泛征求民意，拓宽民意反映渠道，提高公众参与度，并严格论证，正确；制度科学、程序正当、过程公开、责任明确是依法决策的要求，不符合题意；推动决策的实施不是科学决策的体现，不符合题意；故选A项。10“贤路当广而不当狭，言路当开而不当塞。”“大智兴

26、邦，不过集众思。”这两句古语启示政府应当()审慎行使权力，坚持民主决策密切联系群众，广泛集中民智坚持依法行政，提高执法水平加大公共服务，提高行政效率A BC D答案A解析材料强调政府应广开言路，征求人民群众的意见和智慧，符合题意；不符合题意；故选A项。11唐太宗李世民与魏征有一段经典对话。李世民问，人主何以为而明，何以为而暗。魏征回答说，兼听则明，偏信则暗。一位领导同志深有感触地说，“必须会用、善用耳朵，只有优化耳功，才能为民建功”。自古至今，“耳功”不仅关乎人的品格与襟怀，更关乎事业之兴衰成败。材料意在表明()决策权在人民手中政府的科学决策需要集中民智领导干部应善于听取民意政府应依法决策A

27、BC D答案B解析题干中“耳功”旨在强调政府决策要听取民意，集中民智，有利于政府的科学民主决策，符合题意；不符合题意；公民参与民主决策，但没有决策权，说法错误；故选B项。12为规范行政机关重大行政决策行为，推进决策科学化、民主化和法制化，南宁市施行南宁市重大行政决策程序规定，对该市行政机关重大行政决策程序进行规范、细化和完善。政府要实现科学、民主决策，就必须()拓宽民意反映渠道，增强决策透明度和公众参与度进行严格论证，不断完善决策信息和智力支持系统进行集体决策，杜绝决策的失误保证每个公民的知情权，对重大事项进行公示A BC D答案A解析本题考查政府科学决策、民主决策的措施，符合题意；集体决策不

28、能杜绝决策的失误，公示也不能保证每个公民的知情权，说法太绝对，排除；故选A项。二、非选择题13随着全面推进依法治国被提上国家战略高度，各级政府都提出坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，推进政府及其部门职责法定化，建立重大决策终身责任追究制及责任倒查机制。此举避免有利则作为、无利不作为、有责任就推诿的现象，进而既维护法规的权威性、严肃性，又确保行政效能的提高。结合材料，运用政府的知识，说明政府坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”的理由。答案(1)政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。(2)政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人

29、民负责的原则。(3)政府坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。解析本题属于原因类试题，考查为什么要依法行政，要从必要性和重要性两个方面分析。我国的国家性质和政府的性质、宗旨、原则要求我们依法行政；坚持依法行政，对公民、政府、社会法制建设有重要的意义。142016年7月28日，交通运输部发布了关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(以下简称指导意见)，明确给予网络约车合法身份，提出私家车满足规定条件和程序可转化为网约车。为规范网络约车，交通运输部成立了改革工作组，赴不同类型城市深入调研，召开了50多次不同范围、不同层次的座谈会、论证会和咨询会，广泛听取人大代表及政协委员、专家学者、出租车企业和乘客等各方意见和建议，形成了指导意见(征求意见稿)并向社会公开征求意见。之后，交通运输部又委托有关研究机构对意见比较集中的问题进行了深入研究，对相关政策开展了第三方评估。结合材料，运用政治