南海对于中国的重要性与南海问题前瞻.docx

1、南海对于中国的重要性与南海问题前瞻南海对于中国的重要性与南海问题前瞻 南中国海周边大致可以划为三个区域：中国福台两省、两广及海南省、中南半岛（曾经称作印度支那），群岛区域(菲律宾、印尼和马来西亚一部)。具有广阔的疆域，稠密的人口，丰富的资源，较为发达的经济，同时也是重要的战略要冲。可以明白地讲，这就是中国的后院。之所以说是后院，因为东南亚无强国，中国在此地区应该有举足轻重的影响力。而且这里巨大的资源和发展潜力，中国也应该加以利用，否则中国将失去崛起的机会。此外，华人的广泛分布和华人文化在这个地区的优势性也决定了这是中国可以下本钱建设的后院。 在这个后院中，中南半岛最为重要。这个半岛上有两个区域

2、强国，一个是越南，另一个是泰国。越南是一个民族性很强的国家，历史上和中国曾经长期结盟，但也反复交恶。东南亚所有国家中，除了新加坡，越南对中国文化的认同度是最高的，儒家文化在越南具有统治地位。此外越南是一个长条形的国家，海岸线和中国相连，一直延伸到中南半岛的顶端，其中有大量的良港，可以说越南是这个后院的一扇门，一条贯穿的通道，打开它就打开了通向东南亚的道路。泰国经济发达，有美国驻军，但和整个中南半岛比起来，影响有限。泰国历史上和中国交往不多，和越南有很多矛盾，一直将中国视为钳制越南的力量，对美国压制中国的环太平洋军事同盟并不热心，即使在地区事务上，泰国也不是一个好斗的国家，从这里我们可以看出，中

3、南半岛没有可以和中国抗衡的势力。 在群岛区域中，最重要的是印尼、马来西亚和菲律宾。这三个国家，对中国文化有一定的抵触心理。菲律宾与马来西亚和中国有海域争端，但不大可能会升级，因为菲、马不具有对抗的实力。印尼有一定的实力，但这个国家只是对华人势力在本国的发展感兴趣，对其它国家的事情并不关心，说到底还是相距太远。 中国南海地缘问题分析 南海的地缘状况如果用两个字形容就是“复杂”，如果用三个字形容就是“太复杂”。复杂的原因其实只有一个，那就是周边几个国家不承认中国与其南海的历史渊源，他们甚至认为中国的手伸得有点长，也可以说中国的地缘状况很难控制住这么一大片突出的海域，他们可能会觉得很不公平。 但政治

4、就是这样，谁叫中国是这个区域唯一的大国呢！现在看到的南海边界俗称“九段线”，这条边境线的主要作用是证明中国的历史上曾经控制过一片海域，或者说曾经在这一片海域频繁活动过。这并不是说周围的国家就没在这打过渔、贩过货，只不过是中国比较喜欢做记录，所以历史上对于这片海域的记录自然有着完整的优势。 大国所具有的并非只是文化优势，在政治上也总是比小国更有敏感性。尽管中国人的自尊心让我们总觉得中国是“结束二战”的决定性因素。但作为政治家却会很清楚的看到，太平洋战场才是胜负的关键。作为美国的忠实盟友“国民政府”将目光投向海洋的深处也就很自然了。其实也不能责怪那些小国没有战略眼光，因为那时他们正忙着民族独立（菲

5、律宾1946年独立，越南1946年独立，马来西亚1957年独立）。陆上的边界才是最重要的，至于渔民打渔的地方，好像自古以来也没人管过，谁又这么无聊会去关心呢？作为当时的中国政府却并没有认为这是一件无聊的事，派舰船过去转一圈是必须的。既然日本人曾经在那些岛上挖过矿，那作为战胜国接收那里也是顺理成章的！ 不过，受限于当时的条件，能在太平岛上驻军已经很不错了。派舰船转是转过了，不但在地图上标出自己的势力范围，而且还“传檄四方”向世界宣示。鉴于那些小国正在纷纷独立，时日拖的长了难保会有人回过味来，所以时间有点紧。不过还好，那些绘图的专业人士并没有让政治家们等得太久，1947年，当时的中国政府内政部“方

6、域司”在其编绘出版的南海诸岛位置图中，为这片被命名为“南中国海”的海域划定了一条有十一段的边线。 两年以后“国军”无奈的退到了海峡的另一面，而做为更有朝气的继任者的“共军”在收拾金瓯的过程中把“十一段”线变成了“九段线”。从此“南中国海”的名称也变成了“中国南海”，使一代又一代“生在红旗下，长在红旗下”的有志青年们，想当然的认为这片海就是中国的内海。 事实上对于“九段线”的法律地位一直是模糊的，可能最初的绘制者也觉得画得过于“霸道”了，因此没有用实线而是用虚线画。“九段线”的存在更多的是表明一种历史（现在有人认为是历史的霸权主义），在国家间地缘状态不佳的情况下，追溯历史就是最后一根救命稻草。好

7、在当时民国政府画了这几条线，中国才有可能将自己的利益诉求一直延申到爪哇国。但对于不能容忍“九段线”内出现一点外国势力的有志青年们必须清楚一点，即使争议完全朝着有利于中国的方向发展（即所有的岛屿划归中国），中国也不可能将南海变成内海。既然所有的争议都是在这条“九段线”内，那么我们可以按照当初画图的专家们的思想往下想，为什么要这样划？事实上看过这条“边境线”的人都会有这样的感觉，除了象征性的为周边国家留了点空隙以外，中国已经把南中国海全部占完了。有鉴于此，完全有理由相信，当时的专家们是完全按照周边国家的海岸线划出这条“边境线”的。当然划完以后要做的事还很多，毕竟大国也不能不讲道理，海洋是陆地的延伸

8、，如果没有合适的岛屿做为支撑点，把领海伸到别人家们口也说不过去。根据古老的“华夷五方”理论（即一个中心，四个基本点），地理学家们通过查资料、访渔民，在这片海域上找到了五个支撑点。 2007年曾经成立过海南省三沙市，后遭相关国家抗议，被暂时“搁置”。 地理学家们在图上找到这五个点后，占不占的住并不是他们要考虑的，那是军事家要考虑的事。最终的结果是先抓最近的和最大的，于是中国1974年抢回了西沙，台军就近占据了东沙，并在南沙中最大的“太平岛”驻军。对于当时军事家们的作用有限，是可以理解的，剩下的事情就需要历史学家们去做了。好在中国的史书够多，而勤劳的渔民和海商们也的确在这片海上留下了太多的痕迹，这

9、也成为支撑中国目前对南海主权要求的主要依据。不过无论是军事的占有也好，还是依据历史对那些岛屿提出主权要求也罢，都需要明确那些岛屿的地理状况，而这一点却往往被有意无意的忽视了。 下面就分别对东沙、西沙、南沙、中沙与黄岩岛做一个情况说明。 东沙岛：细心的人肯定发现了这个称呼与平时听到的不太一样，官方的称呼应该是“东沙群岛”。在说到“岛”之前首先要明确一个概念，就是无论什么时候，作为岛的重要特征是一定要有陆地露在水面上的，而做为“群岛”最少需要有两个岛，而这个“群岛”唯一可以称为岛的只有一个就是东沙岛。事实上即使加上附近的两块水下滩头勉强称为滩头，并没有增加多少内水面积，这样命名是为了和其他几个群岛

10、相对应。 西沙群岛：这是一个名符其实的“群岛”，有25个露出水面的岛礁聚在一起，而且其中几个面积还足够大，因此中国政府理直气壮了为它画出了领海基线，将其中包含的水域划为了内水。 南沙群岛：如果说西沙群岛很容易被认定为一个群岛，那南沙群岛的情况就不那么简单了。事实上在那么一大片海上分布着的100多个所谓的“岛礁”，只有11个是可以住人的岛（也就是有200海里专属经济区的），还有12个也许若干年以后可以住人的沙洲，再加上11个高潮时能露出水面的礁石，这一共34“岛”（最大的太平岛也只有0.432平方公里）分散在北纬12度线以南广阔的南中国海上，根本无法构成一个符合国际海洋法公约规定的统一的群岛。由

11、于情况太复杂，具体的稍后分析。 中沙群岛：这个“群岛”的存在是最为无厘头的，因为所有的礁石沙洲都在水下。也许有人会说“黄岩岛”有礁石露在外面啊！黄岩岛，如果按照中国老百姓的看法，这就是一片乱石滩（见下图）。对于菲律宾来说它是不是岛无所谓，只要它有石头露在外头就有可能作为领海基点。但中国需要它就是岛，因为这是我们在东面所能找到的唯一支点，不过这一个支点实在是太孤单了，所以决定将它和中沙的那些水下暗礁合在一起，称为“中沙群岛”。 黄岩礁 南海那100多个岛礁，看着多，但法律地位是不同的。现在说一下这其中的法律问题。 海洋权益的概念先说领海。当初在画“九段线”的时候还没有联合国海洋法公约-1994，

12、国际上并没有关于“领海”概念的国际法方面的规定。只是那些以美国为首的老牌海洋国家有个“三海里”领海的习惯。把领海弄得那么窄有两个原因：一是技术上的，据说最早的岸炮射程就是3海里，因此习惯性的把海岸线往外三海里定为防卫的范围；二是因为实力,既然自己的实力够强，当然希望其他国家的领海少一点，自己走起来方便点。后来公约出来了，将领海定为了12海里，至今已经有150多个国家批准，中国也已加入。而美国觉得这个公约让其他国家的海权增强了，会妨碍他的行动，所以至今不肯签约。 领海定义为:“国家主权扩展于其陆地领土及其内水以外邻接其海岸的一带海域,称为领海。”说白了就等于从陆地边缘划出去12海里。船只进了领海

13、线进跟进了这个国家一样。既然“领海线”就是边境线，那么鉴于海洋比陆地难以管理，即难以设桩拉网，就有必要有外面再划一个缓冲区这个当然不能当国土那样管，但还是有些权力的，这就是“毗邻区”，范围是领海线再往外推12海里。简单点说这块地方别国船只可以随便进，但主权国已经有权力监查你了。 毗邻区定义：是指领海以外而又与领海相连，由治海国对海关、财政、移民和卫生等特定事项行使管制权的一个海域。先划了块海当领海，再弄了点缓冲区（毗邻区），按说沿海国的安全基本得到保障了。不过海权可不仅包括自卫权，更重要的还有经济利益，比如水里的鱼，水底的宝藏，再下面的石油。要是不划个区域，那些有实力的大国还不守在你门口抢钱？

14、于是“专属经济区”的概念应运而生了，说白了意思就是这块地方就是我的，路过可以，抢钱可不行。这个区域是离海岸线200海里（领海和毗邻区包括在内），需要说明的是“专属经济区”和“12海里领海”“毗邻区”的概念都是1994年生效的联合国海洋法公约中确定的。 争夺海上的利益最主要的就是底下的石油了，鉴于以前的技术力量，大家主要盯着的是家门口浅海地区的石油，就是所谓“大陆架”下面的石油。于是1958年大陆架公约订立了，条约的订立主要是约定沿海国家有权开发大陆架上的资源。这“大陆架”的概念就是说，你的陆地肯定是有一个角度缓缓伸入海洋的。这块伸进海底的陆地深度一般不会超过200米，那么只要能认定是你的陆地延

15、伸的你就有对上面的资源的专属权。问题是每个国家的大陆架长度不尽相同，特别是那些岛国的“大陆架”少得可怜。因此大家都觉得有必要统一一下标准，于是联合国海洋法公约中定出了个200海里“专属经济区”的概念，也就是说不管你大陆架多长，大家的抢钱范围就是在200海里以外。这样一定，大陆架短的国家固然高兴了，但大陆架长的国家肯定不愿意了，于是公约为了平衡，也肯定了“大陆架”的概念。具体作法是先把大陆架的范围不管长短都先定在200海里（称为法定大陆架），为了照顾大陆架长的国家（长的一般都是大国，惹不起），再定一条就是“自然大陆架”可以延伸至350海里（一般最长也就到这了），200海里以内是自己专属的，200

16、海里以外的别人可以挖，不过要分51%的钱给你。于是“专属经济区”和“大陆架”原则成并立的了，这种和稀泥的方式注定了沿海国家会选择不同的标准为自己争取经济利益（象“中日韩”三国在黄海、日本海、东海上的划界问题就是典型）。 南中国海主权问题 目前整个南海地区和中国的利益纠纷的一共有五个国家，分别是越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚，都对“九段线”内的岛礁提出主权要求，而印尼提出的是专属经济区有一部分划进了九段线内。所以中国要求在谈判时也应当包括印尼进来，加上台湾就是所谓六国七方。上述这些国家都属于东盟范围，单独和中国对挑肯定都不是对手，因此他们达成协议，不单独和中国达成协议，就是准备群殴了。

17、 南海其实可以分为上下两部分，这条分界线就是北纬12度。上半部包括西沙、东沙、黄岩岛。纠纷国有两个，西有越南，东有菲律宾。下半部为南沙，包括上面列出的5个纠纷国，主要的还是越南和菲律宾。 错综交织的南海周边各国主张的经济专属区区域 关于南海的北部。说到北部就得先说菲律宾了，菲律宾最近提出了“领海基线法案”。对于沿海国来说划“领海基线”很正常，然后根据领海基线提出“200海里专属经济区”也是很自然的，一般大家的矛盾都是在双方专属经济区划好出现重叠后才出现的。那为什么菲律宾这次画个领海基线就出问题了呢？从中国方面来说，当然是认为黄岩岛和菲占的那几个南沙的岛（所谓“卡拉延群岛”）是中国的，所以提出抗

18、议。最终菲律宾没有把那几个岛礁划入本土的领海基线也被国内媒体认定为是中国的外交胜利。 其实事实并不是这样的：首先菲律宾对那几个岛礁的主权自认为是没有问题的（就象我们认为南海的岛都归我们一样），所以在划的时候并不会考虑中国的抗议，相反会更加重视在地图上宣示主权。这也没什么好奇怪的，中国不也把争议地区完全划入自己的地图吗？这样做也是国际惯例，目的就是希望能用国内法影响国际争端。所以菲律宾没有把黄岩岛和其他几个岛划入“领海基线”是有其他原因的。 从图上可以看出，菲律宾如果把那把那几个岛划入领海基线，首先就严重偏离了他的海岸线，前面说过，你划领海基线不能严重偏离本土的轮廓。而且黄岩岛与菲本岛的距离有1

19、40海里，之间的连线超出了岛屿国基线单根最大不能超过125海里的要求，其他几个岛就更远了。这样做于法不合。更重要的是，南海有一大块要划成菲律宾的内水，如果说领海其他国家还能依国际法无害通过，那么内水就完全相当于国土的一部分了。你必须得经他同意才能过。这样做别的国家不说，首先美国就不愿意。日本为能让美国核武船只过境，特意把几个海峡的领海范围从12海里缩到了3海里，为的就是让国内的程序不至影响到美国的自由通行。做为美国的小弟居然敢把那么重要一片海域划成自家的院子，的确是有贼心，没贼胆。 关于黄岩岛。说完了菲律宾的领海基线问题，就要说说所谓“黄岩岛”的法律地位了。前面说过黄岩岛对于菲律宾来是不是岛问

20、题不大，因为划“沿海基线”时只需要你能在高潮时露出水面就行了。而对于中国来说，它必须是“岛”，因为根据公约规定只有“岛”，而且是能住人的岛才属专属经济区。而中国是没有一点可能性将“黄岩岛”划入领海基线，所以就必须先认定它是一个岛。至于能不能在那边乱石滩上住人，就看各人的理解和本事了（比它还小的都住了人）。黄岩岛以前叫“民主礁”，在国际海洋法公约出现的时候改的。“黄岩岛”的菲律宾名字叫“斯卡伯勒浅滩”，按名字理解也就是礁石滩。 黄岩岛位置及卫星图像 从图上可以看出，如果中国要想在南海北部把利益诉求延伸到“九段线”，就必须捍卫西面的“西沙群岛”（应对越南）和东面的“黄岩岛”（应对菲律宾）的主权。1

21、988年中国已经通过武力将西沙拿回来了，时机选得很好，再晚一年就有问题了。当时中国和美国还处在蜜月期，所以做为苏联的小弟越南就成了出头鸟，菲律宾因为有美国罩着所以暂时不能动。 先打西沙还有地缘上的原因，因为西沙离本土近，也适合住人驻军，守得住。而黄岩岛太远，也没法占，现在双方也就时不时派条船去转一转。所以只能先放着。但放归放，口肯定不能松。再把“南海”北部放大让大家看得更清楚一些。 中国目前对南海的策略应该是“北守南攻”，意思就是尽力把北部划入势力范围，而在地缘情况十分复杂的南部搞所谓的合作开发（这个合作开发也是有名堂的，讲南沙的时候会细说）。虽然中国对南海北部志在必得，但毕竟大家没有正式划界

22、，还不能太张扬。对于越南来说，它不能不面对西沙归了中国的现实，而是寄希望于拿南沙跟西沙交换；而对于菲律宾来说，如果要打就不会是黄岩岛那么简单了，不是军力的问题，而是时机的问题。有鉴于此，现在能做的就是根据南海北部那几个岛，划出有可能的专属经济区的最南端。这条线就是“北纬12度线”，这条线离西沙220海里，离中沙206海里，离黄岩岛186海里。用来做势力线再合适不过了。由于这片区域的划定目前的主要作用是试探越南和菲律宾的反应，因此给它冠上一个和平的名字就显得很重要了休渔就是一个很好的理由，于是南海伏季休渔的南界就定在了北纬12度线。 关于北部湾海界。当然如果最终有办法坐实“黄岩岛”，越南也放弃了

23、对西沙的企图，三方正式划界，也不大可能把分界线划在九段线上。毕竟用几个小岛来和一个国家对分争议区已是“以大欺小”了。但也算基本控制了南海北部。目前在东面跟越南已经划定了“北部湾”的海界。基本是按中间线走的，对于这个结果有认为吃亏的，也有认为占了便宜的，这就要看从哪个角度来说了。 根据北部湾目前的划分，中国得46.77%，越南得53.23%。中国网民所关注的“白龙尾岛”被划归了越南。从这个角度看好象是中国吃了亏。不过从越南的角度看却是做出了大的让步，越南所要求的海界是“东经108度3分13秒”，法理依据是1887年清朝与法国（越南当时是法国的殖民地）条约所划的一条线，这条线北部的起点就是中越陆地

24、边界。对于中国来说清朝所订立的条约都是不平等条约，但从国际法的角度来看，清朝是当时中国的合法政府，而目前的政府做为现在的合法政府是有义务继承这一切的，就象俄罗斯取代苏联的地位一样。目前双方的分岐主要在于，中国认为那条线只是划定了岛屿的归属，而越南认为这条界线把海界也划好了。其实从法国人的初衷来说是想把海界一块划了的，不过中国不肯，当时也没有相关的国际法来约定这种行为，所以就含糊了下来。至于把“白龙尾岛”划了过去，倒是法国人有意为之的。法国人认为这个岛的战略地位很重要，所以特意为之。由于中国无法否定中法条约的效力，所以只能在这条线是海界还是在陆界上做文章。这样也就无法争取“白龙尾岛”的主权了。从

25、这个角度来看这次划界中国也不算吃亏，至于少的那一点份额就应该是“白龙尾岛”的作用了。从战略的角度上看，这个岛基本位于两国中间，给了越南对中国的威协不大，但给了中国的话对越南的威胁就大了，这也是当初法国人一定要争取的原因。 这次划界，如果越南以白龙尾岛为最东点和中国对分“专属经济区”，那中国就只能占1/4了，这一点中国肯定不能接受。所以“白龙尾岛”在划分专属经济区时基本没起到大作用。只是为了照顾越南的面子，中国象征性的承诺越南可以在12海里领海区外再加3海里，作为缓冲区，未经其允许中国船只不能进入。现在有一种说法，之所以定这个15海里的禁区是因为“白龙尾岛”离海界距离是15海里，这种说法是站不住

26、脚的，应当是中国对越南放弃该岛的“专属经济区”要求的回报。 未来中国大陆储备的石油最多能用20年左右，而海洋的能源，将是丰富的，可燃冰的储备够中国用上万年，而石油面临枯竭。所以，中国想要发展，将来会不惜一切代价保住中国能够持续发展的南海。因此说，南海对中国发展的意义重大。如果中国失去南海，这将刺激其他地方的分裂气焰，台湾就是一个很好的例子。如果南海丢了，那么两岸统一的美好愿望就将成为泡影。丢了台湾同样会刺激其他的分裂势力。这就是为何南海不能丢的原因之一。 再次，中国人口增长迅速，年增长1000多万人。尽管我们的国土面积较大，人均耕地却很少，比印度差很多，过度开垦、过度放牧、过度砍伐相当严重。中

27、国西部和北方地区、南方地区的荒漠化严重，河流的污染很厉害。而且我们现在发展过程中所需要的能源、原材料进口量越来越大，比如石油，现在我们供不应求，每年进口的数量已经超过总用量的30%；我国现在使用的铁矿石每年也有相当比例从巴西、印度、澳大利亚等国进口；每年的铜、铝进口也不少；另外，化肥、农药、木材、纸进口的比例也相当大。因此南海就成了中国能源的主要来源. 据科学家计算，就生产热量而言，两亩浅海海洋就相当于一亩良田，我国沿海约有这样的良田2亿亩，而南沙群岛及其邻近海域的水产品及鱼类生产能力，不亚于沿岸浅海，面积不低于10万平方公里，这相当于大陆粮食面积的总和。在不久的将来，南海将要成为中国人的第二粮仓。因此，中国未来要发展，就必须维护自己在南海的权益。