林业行政执法工作方案.docx

1、林业行政执法工作方案竭诚为您提供优质文档/双击可除林业行政执法工作方案篇一：林业综合行政执法试点方案林业综合行政执法试点方案为了贯彻落实中共中央国务院关于加快林业发展的决定（以下简称决定）关于强化林业行政管理体系的精神，按照国务院有关文件的精神和国家林业局xx年工作要点关于“按照相对集中行政执法权的改革思路，积极开展林业综合行政执法试点工作”的要求，根据有关法律的规定，结合林业行政执法工作的具体情况，特制定本方案。一、实行林业综合行政执法试点工作的必要性全面推进依法行政，是从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府的根本要求。党的十六大全面贯彻“三个代表”重要思想，进一步要求“加强对执法活动的监

2、督，推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平，确保法律的严格实施”。决定提出“加强林业执法监管体系，充实执法监管力量，改善执法监管条件，提高执法监管队伍素质”。当前，我国林业正处在由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变时期，各级林业行政主管部门切实转变职能，加强林业行政执法，提高依法行政水平，已成为形势发展的必然要求。多年来，各级林业行政主管部门不断加强林业行政执法工作，建立健全执法机构和执法队伍，规范执法行为，依法查处行政案件，执法水平不断提高，为保障林业的健康发展发挥了重要作用。但是，林业行政执法工作，尤其是执法体制方面也出现了一些新情况和新问题。主要表现在：林业行政主管部门内部以业

3、务管理范围划分林业行政案件查处职责，多机构查处林业行政案件，执法权相对分散，如资源林政、森林公安、森林防火、森林病虫害防治（植物检疫）、野生动植物保护、自然保护区管理局（处）等机构，以及木材检查站、林业工作站、种苗站、濒管办、林业技术推广站等机构，都承担林业行政案件查处职责；执法人员素质不高，违反法定程序现象时有发生，执法责任制不够落实；有些行政执法机构的编制、经费等没有完全落实；在行政执法过程中监督管理和执法职能没有完全分开，尚未形成规范有效的执法监督体系。由此，不同程度地产生了执法机构重权轻责、权责脱节、职能交叉、人员臃肿以及有的执法人员执法不到位、滥用职权、执法扰民、以罚代刑、枉法裁判等

4、问题。为了解决林业行政执法中存在的上述问题，使林业行政执法工作更加适应建设林业“六大工程”，推进林业“五大转变”，实现林业跨越式发展的需要，根据有关法律、法规规定和国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定（国发xx17号）、国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知（国办发xx56号）等文件精神，我局决定以创新林业行政执法机制为出发点，进行相对集中行政处罚权改革，开展林业综合行政执法试点工作。即选择部分县级林业行政主管部门，在林业行政主管部门内部按不同形式将不同机构查处林业行政处罚案件的具体职责相对集中，统一行使，探索和积累林业综合行政执法的经验

5、，为推动林业行政执法体制改革奠定基础。二、试点工作的指导思想和原则（一）指导思想：以党的十六大精神为指导，以有关法律法规和国务院有关文件精神为依据，以开展林业综合行政执法为重点，加强和规范林业行政执法工作，促进林业依法行政，以建立权威、高效、规范、廉洁的林业行政执法体制为目标，不断提高林业行政执法整体水平。（二）原则：试点工作按照“两个相对分开”（即政策制定职能与监督处罚职能相对分开，监督处罚职能与技术检验职能相对分开）、“权责一致”、篇二：林业综合执法典型材料深化综合行政执法推进生态xx建设湖北省xxx林业局（20XX年3月15日）各位领导、同志们：我们xxx位于湖北省西北部，地理分布格局为

6、“八山半水分半田”。全县总版图面积103万亩，其中林业用地面积82万亩，活立木蓄积52万立方米，森林覆盖率47.5%。20XX年10月份以来，按照国家开展林业综合执法试点工作的总体部署，我局紧密结合实际，精心组织安排，积极探索实践，开展了以森林公安为主体的林业综合行政执法改革试点，取得了明显成效。去年6月30日国家林业局召开全国林业综合行政执法试点工作会议以后，我们根据这次会议精神和县委、县政府提出的建设“生态xx”的总体目标，对我县的林业综合行政执法改革试点工作进行了完善和深化，进一步落实了改革配套措施。现将我县林业综合行政执法试点工作情况汇报如下：一、总结工作，找准差距我县作为全国林业综合

7、行政执法首批改革试点单位之一，在县委、县政府的高度重视下，我县林业综合行政执法试点工作有序开展，取得了明显成效，达到了预期效果。去年7月至8月，我们对前一段的试点工作进行了认真回顾，总结了经验，找出了存在的问题，制定了整改方案，进一步完善了林业综合执法试点工作。1、领导重视，多方支持，保证了林业综合行政执法改革的顺利开展。县委、县政府高度重视我县林业综合行政执法改革试点工作，多次召开专题会议，研究解决具体问题。县委、县政府分管领导多次深入县林业局，现场办公，听取意见，研究办法，检查落实试点工作。县政府成立了xxx林业综合行政执法改革领导小组，由分管领导任组长，县林业局等部门为成员单位。领导小组

8、下设办公室，负责综合行政执法的组织、协调等日常工作。县编委、组织、人事、公安、财政等部门对我们林业综合行政执法改革试点工作给予了大力支持，使改革工作得以顺利进行。在开展林业综合执法改革试点工作中，省、市林业局领导多次亲临我县检查指导，帮助我们明确综合行政执法改革的定位，完善方案，使我们少走了弯路，加快了我县林业综合行政执法改革试点工作的进程。2、规范操作，狠抓落实，保证了林业综合行政执法改革试点工作落到实处。一是科学制定方案。为确保试点工作从一开始就高标准、高质量，我们结合xx实际，按照“突出一个主题，实现两大目标，坚持三个原则，解决四大问题”的思路，广泛吸取意见，多次讨论修改，形成了易于操作

9、、主旨鲜明的xxx林业综合行政执法改革试点实施方案。“一个主题”就是以森林公安为主体，对全县林业综合行政执法负总责；“两大目标”就是建立权威、高效、规范、廉政的林业行政执法体制和建设廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬的林业行政执法队伍；“三大原则”就是权责一致的原则，精简、统一、效能的原则；“两个相对分开”就是政策制定职能与监督处罚职能相对分开，监督处罚职能与技术检验职能相对分开；“四大问题”就是突出解决执法主体不明确、依法行政不规范、经费渠道不畅通和队伍素质不够高的问题。二是整合队伍，优化配臵。我们采取“两个集中”的办法，在较短的时间内完成了对现有执法机构和力量的整合。三是建章立制，规范

10、执法。我们重点做到“两个强化”：一方面，强化内部管理，建立健全制度。先后制定了十五项综合管理制度，即：财务审批制度、执法人员持证上岗制度、执法过错追究制度、集体议案制度、请示汇报制度、警容风纪制度、枪支警械管理制度、车辆管理制度、值班备勤制度、信访接待制度、廉政建设制度、会议制度、学习制度、档案管理制度、工作业绩考核制度等，做到制度公开，纪律严明。另一方面，强化执法监督，完善运行机制。为了防止执法人员超越职权、滥用职权、失职渎职等违法行为发生，推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平。县林业局成立法制股，与林政股合署办公。法制股主要负责林业行政执法案件的审核和监督、执法人员的法制培训等。3、规

11、范执法，集中办案，保证了林业综合行政执法达到预期效果。通过改革，理顺了关系，实现了林业综合执法，取得了四个方面的效果。一是执法行为逐步规范。行政处罚职能统一归口后，改变了过去各自为阵、互相争权夺利、多头执法、重复收费等滥用职权、执法扰民、徇私枉法的违法行为，理顺了执法程序，规范了执法行为，树立了林业执法新形象。二是执法水平得到提高。通过法制培训、制度约束、执法监督，促使执法人员加强业务能力学习，增强法律意识，提高办案水平，有效防止了办人情案、办错案现象的发生。三是执法力量显著增强。通过机构整合，划分职责，达到了协调统一、步调一致，整体联动的目的。执法改革后，从全县采取的多次大的专项行动情况看，

12、取得了声势大、震慑大、影响大、效果明显的成效。四是执法效果更为明显。改革后，实行统一执法，集中办案，执法的力度加大，效果也迅速显现，广大群众的反响很好。通过前一段的林业综合行政执法改革试点，我县的试点工作取得了一定的成效，但仍然存在不少问题，主要是思想观念滞后、人员素质参差不齐、制度不够完善、人员编制尚未落实、执法经费不足、执法监督滞后等。对这些问题，我们从去年下半年开始逐一进行了完善和落实，努力把林业综合行政执法改革引向深入。二、深化改革，完善措施为进一步深化林业综合行政执法改革，从去年下半年开始，我们重点抓了以下几项工作：1、明确了机构设置和工作职能。实施林业综合行政执法改革之后，整合了执

13、法机构和队伍，撤销了县林政稽查队，经县编委批准，成立了县林业综合行政执法大队，并重新明确了执法大队的职能。在县森林公安分局的基础上，加挂了县林业综合行政执法大队的牌子，按“两块牌子、一套班子”统一管理，综合执法。2、积极向上争取解决机构编制问题。由于目前机构编制实行省级钢性管理，为争取落实我县林业行政执法机构编制问题，我们多次向县、市及省有关领导和编制部门请示汇报，积极争取，多方做工作，力争在县直机构改革过程中能够解决我县林业行政执法机构编制问题。3、完善了各项规章制度。针对改革初期我们制定的各项制度的不足，我们在充分讨论、广泛征求意见的基础上，系统地进行了充实和完善，增强了可操作性。同时，我

14、们进一步加大了各项制度的执行力度，严格照章办事，违章必究。4、加强了执法人员的培训提高。去年下半年以来，我们对林业执法人员进行了三次集中培训，学习了相关法律法规、执法程序规范、相关工作制度以及业务知识等，并进行了案例分析，提高了执法人员的综合素质和办案水平。5、加大了林业综合执法力度。去年，县委、县政府提出了建设“生态、诚信、和谐xx”的目标，强化了保护森林资源的重要性和必要性，全县全面实行了禁伐林木措施。为加快生态xx建设，县森林公安分局和县林业综合行政执法大队在保护全县森林资源中，充分发挥了主力军作用，去冬今春集中开展了打击乱砍滥伐林木、乱采滥挖野生树木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物、毁

15、林烧炭、违法运输经营加工木材的专项行动，收到了显著效果。三、下一步工作打算篇三：20XX年xx县林业局行政执法责任制度体系实施办法第一章总则第一条为贯彻落实“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略，切实推进依法行政工作，建立一支廉洁、勤政、高效、务实的林业管理队伍，提高执法水平，强化行政执法监督，保障公民、法人和其他组织的合法权益。根据中华人民共和国森林法实施条例、中华人民共和国野生动物保护法，中华人民共和国森林法实施条例、云南省森林条例等法律、法规以及云南省人民政府关于在全省实行行政执法责任制度体系的通知（云政发199885号）玉溪市人民政府，关于在全是实行行政执法责任制度体系的通知（玉

16、政发20XX88号）和xx县人民政府关于在全县实行行政执法责任制度体系的通知（元政发20XX7号）要求，结合xx县林业局的特点和实际，特制定本实施办法。第二条行政执法责任制度体系是指具有行政管理只能的部门围绕执行国家法律、法规和规章而建立的以部门执法责任制为核心，以错案责任追究制、行政赔偿制和评议考核制为保障的一套完整而具体的制度体系。第三条实行乡镇执法责任制度体系以邓小平关于较强社会民主与法制建设的理论为指导，以循法、法律、法规和规章为依据，不断强化依法行政的观念，建立林业部门行政执法工作的监督制约机制，加强队伍的法制化建设，进一步提高行政执法水平。实行行政执法责任制度体系，一是有利于林业管

17、理部门正确贯彻执行国家的法律、法规和规章；二是有利于提高林业管理部门的整体执法水平；三是与利于加强廉政建设；四是有利于自觉接受监督部门和人们群众的监督；五是有利于促进林业管理部门及其执法人员的自身建设增强执法队伍的战斗力，从而依法决策、依法管理、依法行政，更好地推动林业管理工作的全面展开，进而促进我县经济和社会全面发展，实现山川秀美的宏伟目标。第四条实施范围是本局具有执法职能的各机构，包括局办公室、林政法制科、森林防火科、计划财务科、森林公安分局、自然保护区管理局、森防站、种苗站、营林站、科技站、果木试验林场、岔河木材检查站、江东木材检查站。第五条林业行政执法坚持“有法必依、执法必严、违法必究

18、”的方针。执法行为必须合法、公正、廉洁、高效，并依法接受人们群众的监督。第六条林业行政执法责任制实行统一领导、分级负责的原则。利于行政执法责任制工作由局长全面负责，局各执法机构负责人载分管领导的领导下，对本机构的行政执法责任制工作负责。第七条xx县林业局成了实施行政执法责任制度体系领导小组，局长任组长，党支部书局、副局长、局办公室主任、林政法制科长、森林防火科长、森林公安分局局长任组员。领导小组下设办公室，办公室设在局办公室，办公室人员由林政科长、局办公室主任、森林防火科长组成。办公室负责对本局行政执法责任制的执行情况进行检查、监督和全面考核。第八条林业行政执法人员应具备良好的政治素质、业务素

19、质和职业道德，做到秉公执法、文明执法、严格执法、热情服务。（7）法律好、法规和规章规定的其他职责。（二）分局长的行政执法责任：（1）在县委、县政府、县林业局及公安主管部门的领导下，认真执行公安工作的路线、方针、政策，积极主动地抓好各项公安行政管理工作，提高森林公安队伍的政治、业务素质和行政执法水平；（2）对本级森林公安机关及人民警察的执法活动组织实施监督；（3）对重大问题，要即使向主管部门和上级森林公安机关报告，并紧急处置；（4）认真处理好申述、控告和人民群众的来信来访；（5）清正廉洁、严格执法，模范遵守法律、法规和规章；（6）奖惩分明，发扬民主，开展批评与自我批评，搞好民警岗位责任制度考核评

20、比工作；（7）建立健全各项管理制度，规定民警工作考核办法，奖惩分明，发扬民主，掌握民警思想动态，及时化解矛盾，保证政令警令畅通，保持队伍的纯洁性和战斗性。（三）分局政委职责：（1）政委在县林业局及公安主管部门的领导下开展工作，受上级森林公安机关的领导和指挥；（2）做好本局领导和各部门领导之间的协调工作，形成良好的工作氛围；（3）负责森林公安的政治思想工作，从严治警，从优待警，搞好队伍建设，保证各项任务的完成；（4）组织民警学习时事政策、法律、法规，有正对性地对民警进行一案一查剖析教育，切实提高民警的政治思想和业务素质；（5）清正廉洁，模范最受法律、法规和规章。（四）副分局长的行政执法责任：（1

21、）在局长的领导下开展工作，做好所分管业务部门的各项管理工作，协助局长搞好行政执法工作，对局长负责；（2）根据领导分工，决定处理职权范围内的事项，对于重大问题，应事前报告局长决定。完成局长授权处理的，事后应即使报告局长；（3）要熟悉全局的各项行政执法业务，做好各项业务的监督、指导工作；（4）处理号局长和上级主管部门搅拌的应急工作。（五）办公室行政执法职责：（1）拟定年度工作计划、一案、提案等工作；（2）负责森林公安分局信息系统的筹建、管理工作；（3）负责森林公安分局机关武器、弹药、警械、警车等装备的计划、管理工作；（4）依照国家档案法、保密法的规定，做好文件的牵手、等级、分类、清退、销毁功能工作

22、，做好群众信访接待工作；（5）负责局机关财务、后勤管理工作；（6）拟定全县森林公安分局光车执行法律、法规、规章的措施和方法；（7）研究和规范县森林公安分局办案程序，文明执法方法；（8）协助局领导对森林公安机关执法队伍的业务建设进行管理和指导。（六）政工科政执法责任：（1）做好森林公安分局思想政治和队伍建设工作；（2）做好森林公安民警的警衔申报、警籍管理和纪检监察工作；（3）严格执行公安机关人们警察录用办法，严把进口关，做好森林公安民警的录用工作。（4）负责机关民警认识调配、工资福利、离退休干部管理等工作；（5）执行监督条例，负责本级森林公安机关的警务督察工作，直接对局长和上级督察部门负责；（6

23、）对森林公安机关及其人民警察依法履行职责、行政职权和遵守纪律的情况进行监督；（7）对森林公安机关民警件事警车和民警警容分级情况进行监督；（8）负责森林公安分局民警的法制培训。（七）治安科是行政执法责任：（1）适时开展调查研究，分析掌握全县林区治安动态和规律，及时提出相应对策、措施；（2）不断研究加强林区治安管理的新方法，并认真组织实施，有效预防和减少违法犯罪，并即使进行总结、推广；（3）办理破坏森林和野生动植物资源的治安和林政案件，并直接查处在全县范围内影响较大的治安和林政案件；（4）负责全县森林案件的报表统计、分析和上报工作；（5）根据森林公安的中心工作，研究部署开展严打、专项政治行动；（6

24、）负责对治安秘密力量的物建、使用和管理工作；（7）对森林和野生动植物刑事、治安、林业行政案件进行审核把关；（8）负责森林公安分局的行政复议、行政诉讼工作、负责组织听证会；（9）负责森林教养案件审核上报工作；（八）刑侦科的刑侦执法责任：（1）负责县森林公安机关刑事技术和刑侦工作，拟定刑侦计划；（2）直接办理全县范围内破坏森林和野生动植物资源的刑事案件；（3）研究、分析破坏森林和野生动植物戏院刑侦案件的特点和规律，总结侦破刑事案件的经验，制定相应的对策、措施；（4）研究全县林区治安刑事动态，提出预防犯罪的对策、做事，做好处置突发时间和查处重、特大刑事案件的与预案措施；（5）作好对案情、案件材料的保

25、管和保密工作；（6）负责刑事秘密力量的物建、使用和管理工作；（7）严格依法办案、严禁刑讯逼供。（十）本局各执法机构正职的行政执法责任：（1）在分局长和分管副分局长的领导下，带领本机构民警依法履行法定职责，依法开展各项行政执法活动；（2）准确掌握本机构是行政执法情况，定期对本机构的行政指导情况作检查，从中汲取经验和叫徐；（3）及时向分管局领导汇报本机构执法情况和重大疑难问题，对分管局领导负责；（4）完成领导和上级部门交办的其他工作。（十一）本局各执法机构民警的行政执法责任：（1）在本机构正职的领导下，努力做好本职工作；（2）认真依法履行法定职责，如是向本机构领导汇报执法情况和需要解决的问题，对本

26、机构领导负责；（3）完成各级领导交办的其他行政执法工作。（十二）野生动植物保护管理委员会办公室（现设在森林公安分局）行政执法责任：（1）拟定全县野生动植物资源保护与管理的工作计划、方案并监督执行；（2）组织、指导和监督全县野生动植物资源的保护管理、合理开发和经营利用；（3）负责全县森林和野生动植物类型的自然保护区的划定、建设和管理；（4）指导、监督野生动物收容中心（站）开展野生动物的救护、养殖等工作；（5）组织实施“野生动植物保护和自然保护区建设工程”。协调有关国际公约的履行；（6）组织实施有关野生动植物等生物多样性保护及自然保护区建设与发展的国际合作项目；（7）组织指导野生动植物资源调查工作

27、，协调保护区周边的社区工作；（8）开展野生动植物及生物多样性保护的雪场工作；（9）负责进出口野生动植物的审核上报；（10）负责对全县申请暴力出口国家限制出口的珍贵数码或者其制品、衍生物许可证、森林和野生动植物类型洗染保护区内建立机构、修筑、开展旅游、从事科学研究、教学学习、参观考察、拍摄影片、登山等活动，接待外国人从事有关活动等许可、野生动物捕猎许可、国际重大保护野生动植物驯养繁殖许可、运输、携带国家重点保护野生动物或者其产品许可、出口野生动物或者其产品许可、外国人在中国境内对国家总店保护野生动物进行野外考察或者在野外拍摄电影、录像以及建立对外贵人开放的狩猎场所许可、采集国家保护野生植物许可、

28、出口国家保护野生植物或中国参加的国际公约所限制出口的野生植物许可、外国人在中国境地内野外考察国家保护的野生植物许可等证的单位、个人或集体进行审核上报；（11）承担县局领导交办的其他行政执法工作。森林防火科（有继续森林防火指挥部办公室）（1）贯彻执行国家森林消防的法律、法规，指导、监督、协调本行政区域内的森林消防工作；（2）根据县政府对森林消防工作的部署，提出年度工作要点是实施意见；（3）开展森林消防宣传教育，制定森林想法措施，组织群众预防森林火灾；（4）指导扑灭预备方案，统一组织扑救森林火灾；（5）负责上报和发布森林火灾信息；（6）负责组织、培训县森林消防队伍；（7）制定县森林消防基础建设规划

29、，并监督实施；（8）在防火期内核发野外用火许可证；（9）对存在森林火灾隐患的单位和个人下达隐患整改书；（10）会同森林公安部门查处森林火灾案件；（11）森林火灾案件统计，建立火灾档案，健全森林火灾资料管理。（12）法律法规规定的其他职责。计划财务科：（1）严格执行国家相关财务管理办法和财经纪律，研究提出全县林业发展和年度资金计划；（2）研究提出全县林业发展的经济调节意见；（3）加强全县林业建设项目的资金管理；（4）管理并监督省和市下拨林业资金的使用；（5）负责全县林业行业会计核算和林业规费的收缴、管理及监督；（6）负责全县林业数据统计、分析和上报工作；（7）监督管理国有林业资产以及局机关、直属单位的资产，协调、指导局直属事业单位的内审工作。种苗工作站：（1）负责制定林业种苗发展的工作计划、规划，依法进行种苗行业管理、林木种苗质量监督、检查；（2）对全县林木种苗生产、经营者实行许可证制度管理，依法检查、监督和规范林木种苗生产、经营的行为，收取相关费用；（3）对各类种苗案件依法实行检查、抽查和专项检查，打击伪造、变造、买卖、租借种子生产、经营许可证；伪造、涂改标签和标签内容不相符的；抢采掠青、损坏母树或在劣质母树上采种；经营、推广应当审定而未审定通过的种子、假冒伪劣种子的违法行为，保护林木种苗生产、经营者和使用者的合法权益。