城镇污水处理及再生利用设施建设十二五规划草案.docx

1、城镇污水处理及再生利用设施建设十二五规划草案镇沅县城镇污水处理及再生利用设施建设“十二五”规划草案一、总则按照国务院提出的“用几年时间基本解决我国城镇污水处理”的总体目标要求，根据云发改资环（2010)934号关于编制云南省城镇污水处理及再生利用设施建设规划草案的通知文件精神，结合镇沅县城市总体规划和县城经济社会发展的需要，健全市政排水设施，启动建设我县污水处理及再生利用设施。加强城镇污水监督与管理，全面提高城镇污水的运行效率和管理水平，促进水污染防治工作，努力改善水环境，特制定镇沅县2010-2015年污水处理及再生利用设施建设初步方案。（一）规划依据：云南省普洱市国民经济和社会发展中长期规

2、划；镇沅县国民经济和社会发展中长期规划；重点流域水污染防治规划；城镇给水工程、环境保护、道路交通、水系防洪等专业规划；省城镇体系规划、各城市总体规划，以及各城镇污水处理工程规划、排水工程规划、排水管网规划等。（二）规划原则：因地制宜，科学规划；消减总量，改善水质。（三）规划范围：为本行政辖区内县城、重点流域范围内的建制镇。（四）规划年限：分为二个部分。第一规划现状为2009年，第二规划期为2011年-2015年。二、现状分析（一）基本情况1、地理位置镇沅县位于云南省西南部，哀牢山与无量山之间。东靠新平北接景东、双柏，东南与墨江、宁洱毗邻，南接景谷，西与临沧隔澜沧江相望。县城恩乐镇居县境偏北部，

3、距离省政府驻地昆明市432公里，普洱市政府驻地思茅区189公里。县境东西横跨105.5公里，南北纵距87.5公里，总面积4223平方公里。(1）地貌镇沅县地处横断山脉纵谷区东南余梢，云岭余脉的哀牢山和无量山纵贯全境，与河相间，构成北高南低、由北向南走向的“五谷五岭”地貌轮廓。地势高差悬殊，县境东部九甲乡的大雪锅山海拔3465.9米，西部振太乡庄房村下的澜沧江边海拔780米，两地高差2385.9米，海拔1800米以上山峰104座，各乡旗）均有分布。(2）水文镇沅县降水量充足，全县平均降水量1483毫米，年总降水量为59.58亿立方米。境内主要河流有者干河、恩乐河、励统河、红星河、振太河、田坝河，

4、年径流量28.38亿立方米，平水年27.53亿立方米，中等干旱年22.42亿立方米，特殊干旱年15.9亿立方米，水能蕴藏量达3.86万千瓦，可开发2.1万千瓦。镇沅县水能蕴藏量达3.86万千瓦，可开发2.1万千瓦。全县年产原煤102000吨，发电量,580万千瓦时，其中水电1449万千瓦时。(3）气候镇沅县地处低纬度高原，属亚热带季风气候，境内山水重皿、高差悬殊较大。地形地貌复杂，对光、热、水条件再分配明显，形成山区、丘陵、河谷、盆地4种气候类型。气温垂道变化明显，年平均温度18.5oC，极端最高温度36.3oC，极端最低温度-2.10C。年均降水，402.5毫米。年均日照时数为2064.6小

5、时。(4）土地资源及开发利用全县土地总面积620.5万亩，其中耕地面积81.7万亩，占全县土地总面积13.19%；园地面积3.36万亩，占0.54%；林地面积424.1万亩，占68.35%；牧草地面积2023亩，占0.03%;城镇村庄、工矿用地面积5.58万亩，占0.9%；交通用地面积3.97万亩，占0.64%；水域面积7.34万亩，占1.18%；未利用土地面积94.2万亩，占15.17。(5）森林资源及开发利用镇沅县是云南省主要林区县之一，全县有林业用地面积424.1万亩，占全县土地总面积的68.34。其中有林地397.8万亩、疏林地0.9万亩、灌木林地15.9万亩，未成林地0.4万亩、无林

6、地9.1万亩。全县活立木总蓄积量2108.6万立方米，其中中幼龄林蓄积557.02万立方米户龄林蓄积1131.3万立方米，近熟林蓄积237.36万立方米，过熟林蓄积19.94万立方米。(6）矿产资源境内矿藏资源种类多、储量丰富。主要有金、铜、铅、锌、煤、盐等矿种，已探明金的储量100吨，煤1232万吨，盐4.7亿吨。2、经济社会概况2008年末，全县辖振太、古城、田坝、和平、九甲5个乡镇和恩乐、励大、按板、者东4镇，109个村民自治委员会，2个居民委员会，1632个村民小组。到2008年末，全县总人口21.46万人，其中农业人口18.66万人，非农业人口2.31万人。县内居住着汉族、彝族、哈尼

7、族、拉枯族、傣族、回族、白族等民族。少数民族人口11.26万人，占总人口的52.5%，人口密度为每平方公里26人。1998年以来，镇沅县牢牢把握“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的基本方针，正确处理改革、开放和稳定的关系，突出“调结构、抓改革、拓市场、兴科技”四个工作重点，大力调整所有制结构和产业结构，推动全县国民经济的持续、快速、健康发展。2009年上半年实现镇沅生产总值（GDP)53933万元，其中第一产业18950万元，第二产业13514万元，第三产业21469万元。目前，镇沅县的经济正处于高速发展状态，由于能源是发展经济、提高人民生活水平的重要物质基础，也是产生污染的

8、一个重要来源，特别是燃煤，是造成县城居住环境烟尘和二氧化硫污染的一个重要原因，因此改善能源结构对保护县城环境至关重要，县环保局十分重视此项工作，正积极推广清洁能源和再生能：电、液化气、太阳能等。3、管网现状镇沅县城供水管网已基本形成，建设了较为完善的供水管网。供水普及率接近100%，供水主管道总长度达10.5公里，管网有管怪100-300毫米各类管线总长：8.5公里。主要都分布在规划建成区，管道有钢管、UPVC管、球墨铸铁管。4、主要水体的水环境质量与污染状况根据地下水补给情况及地下水水质化学分部与变化特征，在县城西部自来水厂、城区居民点、等供水采集点收集水样，由地区卫生监督部门按国家生活饮用

9、水标准对我县饮用水进行化验测评，各项化样指标都符合卫生标准，达到生活饮用水优质标准。（二）“十一五”规划执行情况加快城镇基础设施建设。加快县城及乡镇政府所在污水处理厂和供水管网等工程，抓好各乡镇镇供水管，完善城市服务功能，规范城市管理，保护城市环境，提高城市发展的承载能力。强化环境监督管理。严把“环评”和“三同时”关，做好污染减排工作，从源头控制污染源，切实控制新、扩、该项目污染物排放量。继续加大工业污染治理工作力度，加速治理老污源，落后的生产工艺和设备，继续巩固各类污染源的达标排放。加大力度做好恩乐江治理工作。对治岸的排污企业进行清理整顿。增加城市环保基础设施经费的投人，尤其要加快污水处理厂

10、及配套管网的建设。大力开展植树造林工作。大力营造新林，提高城市森林覆盖率，改善城市空气质量。进一步加强农村生态环境保护工作。严厉打击矿区乱采滥挖行为，严格限制小规模重污染企业的发展。（三）供排水现状和污水处理现状(1）城镇供排水现状与分析1、城镇供水情况镇沅县城供水设施的建设分为2个部分：第一部分老县城（按板镇）建于1986年，日生产自来水可达1500立方米，供水人口0.9万人，用水普及率80%；第2部分新县城建于1998年，日生产自来水可达5000立方米，投资1800万元，日供水人口1.7万人，用水普及率91。2、污水排放现状镇沅县城现有的排水体制为部分分流制。部分街道建成了分流制系统，污水

11、采用管道，雨水采用沟道排放，还有部分街道为合流制沟道。由于污水处理厂尚未建成，这些分流制的管、沟最终又汇流到一起，排人恩乐江。其他乡镇尚未建成污水处理厂，以沟渠的形式道接排人江河。3、污水处理设施状况我县污水处理厂于08年组织实施，09年云南发展和改革委员会下达了镇沅县污水处理厂及配套管网工程可行性研究报告的批复。建设规模为日处理0.5万吨污水及相应的配套管网工程。项目总投资4300.48万元。目前已完成项目的前期工作，准备开工建设，于2011年12月竣工。4、污泥处理处置现状我县城区由于污水处理厂尚未建成，污泥处理只限于人工对管道井，污排水沟进行清理后污泥运到垃圾堆放场集中堆放。其余各乡镇也

12、采用人工对管道井，污排水沟进行清理后污泥运到垃圾堆放场集中堆放。5、污水再生设施及利用现状由于县城污水处理厂及管网配套工程于2009年才批准，目前尚未建成，所以无污水处理再生利用。其余各乡镇也是如此。6、城镇污（排）水管网现状镇沅县城现有的排水体制为部分分流制。部分街道建成了分流制系统，污水采用管道，雨水采用沟道排放，还有部分街道为合流制沟道。由于污水处理厂尚未建成，这些分流制的管、沟最终又汇流到一起，排人恩乐江。其他乡镇尚未建成污水处理厂，以沟渠的形式道接排人江河。现有排水灌渠12216.8m，其中DN400-DN500管道6009.7m、沟渠6207.lm。7、建设资金和运营成本分析（1）

13、、建设资金该工程概算为4300.48万元，其中：第一部分费用（工程值接费用）3597.83万元；第二部分费用（设计、监理等工程间接费用）441.89万元；工程预备费及铺底流动资金等260.76万元。2、运营成本分析以典型生产年份建成后第11年为例，详见总成本构成图：注：此表中数据根据云南省设计院镇沅污水处理厂及配套管网工程可研报告摘出。8、管理体制1、管理体制：由于我县污水处理厂尚未建成，所以管理体制还没有建立。2、污水处理收费状况：根据普洱市发展和改革委员会于2010年4月26日下发的镇沅县城区垃圾和污水处理费征收标准的批复，结合镇沅县城区垃圾处理和污水处理厂配套建设的实际，为充分发挥市场机

14、制和价格杠杆在水资源配置、水需求和水污染防治等发面的作用，促进节约用水和水资源可持续利用，切实推进镇沅县垃圾处理和污水处理产业化发展进程，污水处理费征收标准实行一次听证，分布实施的办法。具体方案如下：（四）主要经验、存在问题及原因1、污水处理设施稗设及运营的主要经验：按照我国城市污水处理向产业化方向发展的趋势结合我县实际，改革价格机制和管理机制，鼓励各类所有制经济积极参与投资和经营，逐步建立于社会主义市场经济体制相适应的投融资及运营管理体制，实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场，形成开放式、竞争性的建设运用格局。按公司法的有关规定，成立项目法人。由镇沅县自来水公司作为本项目的业主，

15、负贵项目前提工作及建成后的经营管理工作。2、分析目前存在的主要问题及原因：县城污水处理厂及配套管网工程已完成项目的前期工作，施工招标已结束。目前项目准备开工建设，因我县属贫困县之一，地方财政配套不足，资金缺口大是现存在主要问题。3、结合城镇、流域水环境保护要求以及现状问题，在把握和确定水污染防治目标和技术需求等方面提出建议：（1）城镇、流域水环境现状问题：恩乐江水质监测指标（如粪大肠菌群）达到临界值。沿岸仍存在生活废水和工业企业废水超标排放现象。恩乐江存在受污染的威胁；县城缺乏生活污水处理的有效措施，致使镇沅县地表水水质受到一定的污染。（2）建议和意见：污水处理厂的建设迫在眉睫。强化环境监督管

16、理。严把“环评”和“三同时”关，做好污染减排工作，从源头控制污染源，切实控制新、扩、该项目污染物排放量。继续加大工业污染治理工作力度，加速治理老污源，落后的生产工艺和设备，继续巩固各类污染源的达标排放。加大力度做好恩乐江治理工作。对沿岸的排污企业进行清理整顿。增加城市环保基础设施经费的投人，尤其要加快污水处理厂及配套管网的建设。大力开展植树造林工作。大力营造新林，提高城市森林覆盖率，改善城市空气质量。进一步加强农村生态环境保护工作。严厉打击矿区乱采滥挖行为，严格限制小规模重污染企业的发展。进一步加强农村生态环境保护工作。严厉打击矿区乱采滥挖行为，严格限制小规模重污染企业的发展。4、污泥处理处置

17、设施建设运营的主要经验和问题：县城污水处理厂及配套管网工程产生的污泥剩余量不大，经脱水后的污泥进行处置，污泥处置的目的是减量化、无害化和资源化。污水处理厂脱水污泥最终处置方式为：送至垃圾填埋场进行采用卫生填埋。三、需求预测县城自来水厂建于2001年建成并开始供水，设计规模为日供水5000立方米，供水人口至2009年末供水人口2.69万人。（一）人口预测2009年末，我县城镇化率为22.8%，结合我县国民经济与社会发展“十二五”规划至2015年末我县城镇化率将达到30左右，建成区城镇人口恩乐镇为3万人，其余乡镇各3万人总共6万人，用水人口达6万人。（二）供水量预测恩乐镇供水将达到日供水10000

18、立方米，其余乡镇按板镇到2015年末供水达日供水1500立方米、劲大镇到2015年末预计达日供水3000立方米、者东镇到2015年末预计达日供水3000立方米、按板镇到2015年末预计达日供水3000立方米。到“十二五”期，我县将投资4300.48万元建成近期日处理污水5000立方米，远期日处理污水10000立方米的污水处理厂一座；将建成污水管网DN400-DN600,L=16.245KM，雨水管网DN400-DN800，L=15.722KM，服务于恩乐镇。其余乡镇逐年向上争取项目及资金，在澜沧江流域振太乡、劲大镇、按板镇；红河水系流域的者东镇分别建设服务于乡镇的小型污水处理厂。（三）污水排放

19、量预测1、现状供水情况分析根据镇沅县供排水有限公司统计资料，镇沅县城恩乐镇2003-2007年自来水供水情况见表：恩乐镇近年供水量统计由上表可以看出，镇沅县城人均综合用水量标准为137-149L/capd，平均为142.8 L/capd。2、生活污水量预测根据室外排水设计规范（GB50014-2006)，我国中、小城市人均综合生活用水定额为150-240 L/capd，结合镇沅的实际用水情况及县城总体规划，考虑现状县城居民生活水平不是很高，还有一部分居民家中卫生设施不健全，随着镇沅县经济的发展，人民生活水平的不断提高及居住条件的改善，用水量标准将会有所提高。因此本可研取镇沅县城综合用水指标近期

20、（2015年）为180口capd，远期（2025年）为200Ucap.d。根据县城规划总人口预测出县城的污水总量，结果如下表。污水量预测（方案一）3、工业污水量镇沅县内没有大的工业企业，最大的工业企业为镇沅昌龙林产工业有限公司，根据普洱市环境监测站提供的监测报告显示，该企业生产、生活总排口废水的尸日值、COO、55、氨氮、甲醛均达到GB8978-1996污水综合排放标准二级标准，污水流量为11.51ms/h(276m3/d)，对城市污水处理厂的水质水量影响很小。4、建设规模的确定根据以上分析，镇沅县污水处理厂进水主要为城市生活污水，因此，镇沅县污水处理厂建设规模确定为：近期（2015年）:0.

21、5万m3/d,远期（2025年）:1万m3/d。5、结合城市规划和节能减排要求，提出污水再生利用总量、利用率等预测值。根据镇沅县污水处理厂及配套管网工程可行性研究报告，得出以下结论：污水以生活污水为主。以下拟通过当量负荷法和类比法对污水处理厂近期进水水质进行推测。(1）当量负荷法污水为生活污水，按室外排水规范，有关指标可用折合当量数计算，公式为：Cs=1000As/Qs (mg/L)As已知每人每天的污染物克数Qs人均综合排水指标考虑到镇沅县目前的生活水平较低，人均污染物量按室外排水规范（GB50014-2006）取低值：BOD5:25g/人d ss:40g/人d量N:5g/人d 量P:0.7

22、g/人d据此预测污水主要水质指标见表污水主要水质指标预测（mg/l)建成县城污水处理厂后，镇沅县污水处理厂设计进水、出水水质情况如下表：镇沅县污水处理厂设计进水水质（mg/L)综合上述标准要求，确定镇沅县污水处理厂设计出水水质执行一级A标准，见下表：3、加强主要污染物的减排工作根据普洱市人民政府同镇沅县签订的（镇沅县人民政府2009年节能减排目标责任书，镇沅县2009年完成消减COD:150吨的任务，目前，各种消减方案、措施正在落实之中。（四）处理情况预测1、县城的地表水主要为恩乐江、补麻河。县城饮用水主要由湾河水库和大寺管联合供水，年用水量为100万立方米。湾河水库总库容387.16万立方米

23、，供水规模为2500立方米/日，大寺将供水量为14880立方米/年。2、县城污水处理厂建成后污水处理率达80%，污水处理出水水质执行一级A标准，污水处理后出水水质标准见下图：镇沅县污水处理厂设计出水水质（五）排水管网预测我县的规划面积为44.SKM，建成区现状面积为3.16KM2,现状人口约为2.69万人。镇沅县城现有的排水体制为不完全分流制，目前县城主干管的建设已按分流制设计及设施，但由于污水处理厂尚未建成，在管网的最终出口出又合为合流制管道排人河道，按照城镇建成区管网普及率的提高新建一座近期日处理0.5万，远期1日处理1万方的污水处理厂一座；新建污水管网DN400-DN600,L=16.2

24、4KM，雨水管网DN400-DN800,L=15.722KM共计配套管网31.967公里，县城的排水管网覆盖率达80以上。其余乡镇逐年争取列项建设污水处理及配套管网工程到“十二五”期末争取建4座污水处理厂。（六）污泥处置预测本工程处理规模小，产生的剩余污泥量不大，污泥沉降性能好，且污水处理工艺采用生物脱氮除磷工艺，如使用重力浓缩池、硝化池，池中污泥处于厌氧状态，污泥中的磷很容易发生二次释放，影响生物除磷效果；另外，浓缩池臭味严重，对环境影响较大。经脱水后的污泥须进行处置，污泥处置的目的是减量化、无污泥卫生填埋、终结覆盖，是处理城市污水处理厂脱水污泥较为有效的方法之一，但其渗滤液的COD及BOD

25、值较高，需进行处理，否则会造成二次污染。根据镇沅县的实际情况，污水处理厂脱水污泥最终处置方式为：送至垃圾填埋场进行卫生填埋。其余乡镇到建城污水处理厂以后，按以上方式进行处理。（七）再生水利用预测污水处理厂排放的污水是指处理后的尾水和厂内自身排放的污水。本工程采用ICEAS生物脱氮除磷工艺，该工艺在技术上比较成熟，在国内外应用较多，设计中主要设备采用国产优质设备和进口设备，监测仪表和控制系统采用进口设备，自动监控水平较高，因此，污水处理厂正常运转是有保证的，能达到相应要求的出水水质，不会对排放水体造成污染。污水处理厂内生产、冲洗、绿化和消防用水全部用处理后达到回用水标准的尾水代替自来水，节水效果

26、十分明显。四、规划目标和重点任务结合本县经济社会发展要求“十二五”期末在本县辖区内的澜沧江流域的励大镇、按板镇分别建设日处理污水1500立方米投资2100万元的小型污水处理厂各一个；属红河水系流域的者东镇建设日处理1500立方米，投资2100万元的污水处理厂1个，以上3个小型污水处理厂自2011年起开始从项目的立项、可研等内容逐年申报。污水处理厂建成后将改变目前生活污水未经处理就道接排人河道的现状，污水收集后送人污水处理厂进行处理后达标排放，将大大消减进入恩乐河、者干河、励统河的污染物量，改变恩乐河、者干河、劲统河目前的污染状况，使下游水质有一定好转。污水处理厂建成后，城镇污水每年集中排入恩乐

27、河、劲统河的污染物消减情况预测见表：污染物削减量预测（近期）（单位：吨年）注：此表中的数据是镇沅污水处理厂建成后的预测数据，其余乡镇污水处理厂正做前期工作，暂无具体排放消减指标预测。五、投资估算与资金筹措我县将在“十二五”期在本县辖区内的励大镇、按板镇分别建设日处理污水2500立方米，投资2100万元的小型污水处理厂及配套管网工程各一个，者东镇建设日处理2500立方米，投资2100万元的污水处理厂及配套管网工程一个。资金筹措争取中央及省级财政补助，我县力争配套20。六、实施计划县城污水处理厂从2010年7月开工建设，于2011年末投产运行，其余3个小型污水处理厂的建设，于2011年初开始准备前

28、期工作，力争“十二五”期末建成3个乡镇的污水处理厂。县发改部门负责对3个项目的论证、申报，各乡镇人民政府对项目做前期准备工作，县财政局对项目的前期费用给予支持，县环保局对污水的排放进行监测，县建设局负责项目具体的技术业务指导。七、保障措施（一）管理保障1加强领导，明确责任、切实抓好落实工作(1）加强领导。全县进一步做好城镇污水处理设施规划建设和加强运营管理工作，县人民政府成立由县人民政府办公室、建设、发改、财政、环保、水务、国土、监察、审计等部门为成员单位的“镇沅县城镇污水生活垃圾处理设施建设领导小组”。由“县城镇污水生活垃圾处理设施建设领导小组”进行统一指导和监督，具体工作由“县城镇污水生活

29、垃圾处理设施建设领导小组办公室”负责组织协调。各乡镇要相应成立工作领导小组及办公室。(2）明确责任。各乡镇政府要把污水处理设施规划建设和管理列人重要议事日程，并作为今后五年的重要工作任务，及时研究解决建设过程中出现的问题，进一步强化责任、落实措施、扎实推进，确保工作目标的实现。实行分级目标责任制管理。各乡镇镇长为污水处理项目建设的第一责任人，分别和上一级政府领导签订目标责任人。各乡镇的污水处理设施建设和污水处理费的制定征收提出明确的工作目标和进度要求，并加强督查。对到2015年前竣工的4个污水处理项目，要排出项目进度计划。对没有按规定征收污水处理费未按时开工建设或工程建设进度缓慢的乡镇，由“县

30、城镇污水生活垃圾处理设施建设领导小组办公室”进行通报批评。（二）政策保障1加快全县污水处理价格体系的建立和完善(l）建立合理的价格机制是各地招商引资的关键，也是确保项目在建成后正常运转，充分发挥社会、经济效益的前提。为此，凡我县在建或已批复立项准备建设污水处理设施的乡镇，均应在确保一定合理收益率的前提下，制定和征收城市污水处理征收的城市污水处理费，不仅要补偿污水处理设施的运营成本，而且要有合理的投资回报，以鼓励和吸引各类所有制经济参与污水处理设施的投资和经营。(2）要抓紧建立健全污水处理费征收管理办法。乡镇污水处理费应采取与自来水水费统一征收和代扣代缴的方式收取。实行污水处理费的征管责任制，并

31、纳人年度考核目标，任何部门和单位都不得擅自减免污水处理费，对亏损严重的企业，经当地政府批准后，可以缓交，但不得免交，以确保污水处理费的足额征收和合理使用。（三）技术保障为确保项目建设顺利进行，建议：一、认真按照本规划的指导意见，制定节点控制计划，有效缓解资金压力，保证工程进度。二、改进职能部门服务方式，建立项目审批“绿色通道”，加快项目进度。三、加强技术指导，建立技术专家组，负责对涉及污水处理设施的相关工艺技术、设备和材料等进行认定及应用推广，加强项目建设指导。八、效益分析（一）环境效益项目建成后对本县及各建制镇的环境效益主要包括改善环境、污染物负荷削减、水质改善及生态效益等，体现在以下几个方

32、面：(1）城市环境得到明显改善项目的建设，随着对城市污水进行集中收集处理，杜绝沿河污水乱排乱放的现象，使县城的恩乐河及各乡镇流域的水生生态带得以保护和恢复，改善了卫生条件，使城市环境得到明显改善。(2）有效削减污染物排放量项目的实施，将改变目前生活污水未经处理就道接排人河道的现状，污水收集后送人污水处理厂进行处理后达标排放，将大大削减进入恩乐河、励统河、者干河的污染物量，改变恩乐河、励统河、者干河目前的污染状况，使下游水质有一定好转。污水处理厂建成后，城镇每年集中排人恩乐河的污染物削减情况预测。注：此表中数据根据云南省设计院镇沅污水处理厂及配套管网工程可研报告摘出，待建的3个乡镇的小型污水处理厂污