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1、中国石油大学华东现代远程教育中国石油大学(华东)现代远程教育毕业设计（论文）题 目：目前监理行业的现状与思考学习中心： 威海学习中心 年级专业： 网络06秋 土木工程 学生姓名： 鞠传奇 学 号： 02 指导教师： 张玉良 职 称： 工程师 导师单位： 威海监理公司 中国石油大学远程与继续教育学院论文完成时间： 2008 年 11月 01 日中国石油大学（华东）现代远程教育毕业设计（论文）任务书 发给学员：鞠传奇 1设计(论文)题目： 目前监理行业的现状与思考 2学生完成设计(论文)期限： 2008 年 8 月 9 日至 2008 年 11 月 10 日 3设计(论文)课题要求： 1、对目前的

2、监理行业的现状进行深入的思考。 2、论文字数不少于6000字。 3、论文要求结构完整，思路清晰，论据缺凿，论点明确，有说服力。 4、要从监理行业的现状，运用等不同环节去论述。 4实验（上机、调研）部分要求内容： 通过监理公司的日常工作，论述该行业的现状。 5文献查阅要求： 广泛查阅关于监理方面的资料，为论文奠定坚实的基础，有说服力，并写出可行性报告。 6发 出 日 期： 2008 年8 月 9 日7学员完成日期： 2008 年 11月 10 日指导教师签名： 学 生 签 名： 摘 要监理单位是专业化、社会化的中介服务机构，受业主的委托，以自身的专业技术、管理技术有效地控制工程建设项目的进度、质

3、量、投资，公正地管理合同，使工程建设项目的总目标得以最优实现。然而，由于有体制不健全、不完善的原因，也有企业本身需要探索、解决的制度的原因，再加上社会上理解的误区，使工程监理这种很好的制度，在我国的工程建设过程中，没有能发挥出应有的作用。本文就目前对监理工作认识的误区；目前影响监理工作的一些主要问题；如何走出误区；解决目前影响监理工作主要问题的方法结合个人工作经历，阐述了自己的观点。关键词：监理，误区，问题，解决第1章 前言 1第2章监理工作的误区 22.1 监理制度仅局限于施工阶段 22.2 不对业主行为进行规范 22.3 把监理工程师当作质检员 22.4 工程质量是监理出来的 3第3章 目

4、前影响监理工作的一些主要问题 43.1 监理单位的体制问题 43.2 监理与业主的关系问题 43.3 承揽监理业务的不恰当竞争 43.4 监理人员的业务素质参差不齐 43.5 部分监理人员事前、事中控制的能力偏差，关键部位、关键工序的监理旁站到位不到“点” 5第4章 如何走出误区 64.1 监理工作的主要任务及权利权限问题 64.1.1 法律条文的规定 6 6 6 7 7 74.3监理工程师的建议权 7第5章 解决目前影响监理工作主要问题的方法 85.1加强对监理企业的宏观管理 85.2 严格执行建设工程监理与相关服务收费管理规定的通知-发改价格2007670号文，制止不正当竞争 85.3加强

5、对执业人员的培训，提高业务素质，是提高监理质量的有效途径 9 9 95.4落实旁站制度，保证关键部位、关键工序的工程质量 105.5加强管理，严格验收程序 105.6 严格按照合同中约定的支付方式进行支付工程款 105.8监理表格要规范化、统一化 115.9应建立一套完整的监理人才大市场 11第6章 结论 11第1章 前言监理单位是专业化、社会化的中介服务机构，受业主的委托，以自身的专业技术、管理技术有效地控制工程建设项目的进度、质量、投资，公正地管理合同，使工程建设项目的总目标得以最优实现。监理制度在西方已经有较长的发展历史，并已成熟完善。 FIDIC制定的土木工程施工合同条件已经为国际承包

6、市场普遍认可和广泛应用，对业主、监理工程师、承包商的责任、权利进行了详细的规定，是工程建设项目有序进行的保证书。我国也开始参照执行。到现在，监理工作已经开展十多年了，应该来讲，监理单位为我国的建设事业做出了巨大的贡献，成绩是有目共睹的，得到了大家的认可。但我国的监理工作在执行过程中,仍然有一定问题存在，只有解决了问题，走出误区第2章监理工作的误区2.1 监理制度仅局限于施工阶段监理制度应该贯穿工程建设项目的始终，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段(含保修阶段)。但目前，我国监理工作一般仅限于工程建设项目的施工阶段，监理人员接受委托后，工程马上开工，造成监理人员边干边熟悉情况，

7、对工程并未深入的掌握和熟悉，尤其是对一些规模相对较大，技术复杂程度相对较高，战线较长，影响因素较多的工程，不利于监理工作的顺利开展。2.2 不对业主行为进行规范业主行为规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设目标能否如期实现。有的对监理工作干预较多，有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。其实，监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理者，业主委托了监理，就应由监理工程师去实施对工程建设项目的监督与管理，业主的意见和决策均应通过监理工程师实施。对于业主不规范，就要求监理人员必须熟悉监理委托合同，审时度势，正确处理好与业主的关系，从大局出发，顾客第一，为业主服

8、务，对业主负责。只有这样才能取得业主的信任，以利监理工作的开展。规范业主的行为，使业主转变计划经济体制下的观念，是确保工程建设项目顺利进行的先决条件2.3 把监理工程师当作质检员监理工程师是作为公正的第三方，依据监理合同和工程建设承包合同进行监理，不是承包商的质检员。这个问题涉及到职责问题，还涉及到验收程序。各项验收，必须在承包商自检合格的基础上，报请监理工程师验收。承包商有确保提供合格产品的责任，监理负责检验工程产品，承包商不能把监理当作自己的质检员，监理自己也不能把自己等同于承包商的质检员，监理的检查要全面。2.4 工程质量是监理出来的现在，有一种说法，工程中有事情找监理。工程有问题，监理

9、首当其冲，这种认识未免偏颇。监理是按照业主的授权，依据监理合同和工程建设承包合同对工程建设项目进行监督管理。监理的质量责任可以理解为，在设计阶段有设计质量问题的，设计监理应承担相应责任；在施工阶段，由于施工原因造成工程质量问题的，不论监理是否检测到和发现承包商的不合格产品，监理应承担相应责任，但是不能因此而免除承包商的责任。因为工程建设承包合同中明确规定了承包商须向业主提供产品的质量标准，这需要“三方”端正思想意识。第3章 目前影响监理工作的一些主要问题 3.1 监理单位的体制问题目前，我国监理单位的性质，基本上都是股份制的企业。内部人员的组成，是股东与雇员的关系，除了股东和在该公司注册的监理

10、工程师能相对稳定在一个单位里执业外，其他监理人员的流动性很大，有的工程一个施工周期，会调换多个监理人员。有的监理公司，名义上是外地“某某监理有限公司”，且资质等级都是乙级、甲级公司，但实际操作、运转的人员都是当地人士，一套班子多个牌子、“借鸡抱窝”的情况较多。3.2 监理与业主的关系问题监理与业主的关系，从理论讲，应该是委托与被委托 方的合同关系，并且不存在隶属关系。但现在有很多监理公司与工程项目的建设方存在着“姻亲”关系：有的是建设集团公司的子公司、分公司，有的虽然不是集团公司的一部分，但集团公司“某某经理”、“某某领导”却是该监理公司的大股东，实际控制着、存在着自己干的活自己监理的情况，此

11、类监理项目机构类似或等同于建设单位的“工程部”。3.3 承揽监理业务的不恰当竞争工程施工周期、监理取费费率以及监理人员的素质，从理论上讲应该是协调的。但自从工程施工招标实行最低价中标以来，监理招标、监理业务的承揽也实行最低价承包。在监理业务竞争时，很多建设单位不是优先考察监理单位的资质、人员的素质，而是以最低的监理取费标准为选择的唯一标准。部分监理单位为了能得到监理业务，也互相压价，低价承揽业务很难保证高素质监理人员的到位或到位率。有的开发商，低价委托工程监理，监理公司象征性地委派几名监理人员到场监理，履行验收签字的义务，而实际对工程“监理”的是甲方组建的业务素质远强于监理项目机构人员的工程部

12、的人员。3.4 监理人员的业务素质参差不齐实行监理行业准入制度以来，我国监理队伍的相应专业知识和基本素质，有了很大的提高。现在每年通过全国统一监理工程师执业资格考试的从业人员越来越多，近年来，部分省、市的很多从事监理工作的人员也通过了当地的的监理上岗证资格考试，持证上岗。但是，从整体素质而言，仍然参差不齐：职称差别很大，有高级工程师，也有刚走出校门的毕业生；学历相差悬殊，有研究生，也有初中毕业，且文化水平偏低的较多，还不能适应监理市场的需要。现有个别监理从业人员，是半路出家，是从不同的专业转换而来，从施工单位、设计单位、建设管理部门、大专院校或其他下岗单位转行或退休转换来的监理人员。3.5 部

13、分监理人员事前、事中控制的能力偏差，关键部位、关键工序的监理旁站到位不到“点” 到施工现场隐蔽抽检、巡查时，经常可以听到现场监理人员的回答：“施工单位还没有报验”，或在监理验收签认后，经抽检发现关键部位或关键工序有质量问题时，如：KL纵筋的锚固长度严重不足；柱筋纵筋由多变少、直径由小变大、插筋的锚固长度短23等。这些关键部位、关键工序之所以出现质量问题，咎其责任主要应由施工方承担，但与监理旁站不到位或到位不到“点”有着直接的关系。第4章 如何走出误区4.1 监理工作的主要任务及权利权限问题4.1.1 法律条文的规定中华人民共和国建筑法中明确定义：实施建筑工程监理前，建设单位应将委托的工程监理单

14、位、监理内容及权限，书面通知被监理的建筑施工企业。建筑工程监理应依照法律、行政法规及有关技术标准、设计文件和建筑工程承包合同。对承包单位在施工质量、建设工期和资金使用等方面，代表建设单位实施监督。在工程建设项目中，目前监理工程师只是进行施工阶段的监理工作，而这一阶段主要是质量控制。从目前情况看，让一个监理单位同时具备建设项目投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段的监理能力还比较困难，大多数监理公司也达不到这一水平。结合现阶段的监理工作，监理工程师的工作应重点体现在施工招投标管理和工程施工管理两个方面，并向设计监理发展。施工招投标工作的好坏，其质量的优劣，直接关系到业主能否选择到优秀的承包

15、商，能否得到先进的施工技术和施工方案。如果监理单位能从施工招投标阶段就介入建设项目，则它对工程建设项目就很了解，对业主选定的承包商也很了解，对工程建设承包合同很熟悉，它的监理工作很容易开展和实施。以法律为准绳，以合同为依据是监理工程师做好监理工作的原则。监理工程师最终所要做的就是对工程承包合同的管理。集国际和国内工程管理的经验和教训，熟练掌握FIDIC土木工程施工合同条件，只有熟悉合同文件，才能管好工程，使工程建设项目总目标得以实现。监理单位的权利问题也即监理工程师的权利问题，是一个较为敏感的话题，容易引起监理单位与业主之间及承包商之间的矛盾。处理不好，势必造成工程管理的混乱。因此，关于监理工

16、程师的权利，应在工程建设监理合同中作出明确规定，并从以下几个方面予以区分：1在工程承包合同议定的价格范围内，工程款支付的审核、签认；2结算工程款的复核与否定，没有监理工程师的确认，业主不得支付工程款；3对索赔事项的审核，确认；4对设计、施工总包单位选定的分包单位的批准或否决。1审批承包商的施工组织设计或施工方案；2发布工程施工开工令、停工令、复工令；3对工程中使用的材料、设备施工质量检验；4对施工进度进行检查、监督，对工程实际竣工日期提前或延误期限的签定。4.3监理工程师的建议权有对工程建设相关事项和工程设计的建议权，而不是自主对发现的这一问题进行变更；要告诉承包商干什么，而不是怎么干；有对不

17、合格的承包商向业主提出撤换的建议权。，第5章 解决目前影响监理工作主要问题的方法规范业主行为，是“三制”良性发展的先决条件，是工程建设项目实施的必要条件。5.1加强对监理企业的宏观管理建筑市场的准入制度，给各地企业的流动、竞争带来了广阔的空间。但是外来企业的名不副实的进入，不但不会促进竞争，反而会影响建筑市场的正常秩序，在对外来企业的监管上，一是准入制度，对其企业资质、人员进行核查，重点要核查总监理工程师、专业监理工程师等执业注册人员是否与公司提交的人员一致；二是强化对监理执业人员的管理。省、部级控制监理工程师的注册，市(县、市)建设主管部门或行业主管部等应对监理上岗人员进行备案登记管理，规定

18、在一个单位的最低执业期限、流动报备管理等，减少或避免过于频繁的流动，保持监理人员的相对稳定性；三是建立、健全连带责任制。公司领导对总监，总监对各专业监理工程师，各专业监理工程师对一般监理人员，不仅要负管理上的连带责任，而且要负技术上的连带责任，提高业主和施工方对监理单位的信任度。5.2 严格执行建设工程监理与相关服务收费管理规定的通知-发改价格2007670号文，制止不正当竞争建筑产品是承包商生产出来的，监理业绩和信誉是靠规范操作建立起来的。监理操作的内容很多，当前特别要重视规范监理取费标准。市场竞争激烈，每一项工程都会有几家甚至更多的单位竞相投标，这本是一件好事，但有的单位为了达到承揽工程的

19、目的，采用一些不规范不正当的手段来提高竞争力，排挤别人，当前最突出的方式是主动压低取费标准。这种行为，虽能揽到监理业务，但却给工程监理的实际操作留下隐患。要知道，没有良好的成果最终是得不到业主的认同的。低价的代价基本上都是“赔了夫人又折兵”，给所在单位的长远发展设下了绊脚石。所以，合理取费标准是规范监理的基础，它能为项目有效监理创造必要的物质基础。5.3加强对执业人员的培训，提高业务素质，是提高监理质量的有效途径监理人员的素质是企业形象的窗口，企业要重视、加强对所属人员的培训。从监理在施工现场反映的情况看，监理企业主要应抓好以下几个环节的工作。监理单位在收到全套施工图纸后，监理公司要组织各专业

20、监理工程师认真审阅图纸，领会设计意图，熟悉图纸细节，明确工程监理的关键部位，对控制目标进行分解，编制分项工程、关键部位监理旁站规划及实施细则。在施工图审阅和监理时，要克服和消除“施工图是经过审查的”、只要“按图监理就可以”的思想。要领会、理解设计说明中“未尽事宜按有关规范、标准施工”的深层含义，要善于在“纸上谈兵”时，事前发现诸如楼梯梯段净高不足、楼梯平台净宽不足等违反强制性标准、不符合规范规定且影响使用功能等设计疏忽，并在工程施工、隐蔽前发现，协调处理。当今是新知识、新材料、新技术在各行业应用速度极快的时代，不断更新思想，更新观念，更新知识，更新技术是各行各业生存发展的需要，不更新就意味着倒

21、退，就意味着等待淘汰。当国家对建筑业有新的法规、政策出台时，当某种现象已经成为行业的通病或顽疾时，当某工程质量事故造成重大损失和严重后果影响极大时，当国家对建筑新材料的使用、推广应用新操作技术，对规范、图集作较大调整时，监理企业要适时对从业人员进行短期的强化培训，可以起到立竿见影的效果；从业人员要克服通过行业准入关就可万事大吉的思想，要及时、主动、尽快掌握相关的法律法规，不断拓宽知识面，掌握从业的基本技能。另外监理人员还要加强合同法、招投标法等法律法规的学习，依法对合同进行管理；高度重视并加强对工程建设监理合同和工程建设承包合同的深入学习和研究，这两个合同是监理工作开展的重要依据。 5.4落实

22、旁站制度，保证关键部位、关键工序的工程质量监理工作的重点要放在事前控制，这是监理职能的要求。关键部位、关键工序的施工、隐蔽、监理人员要实行旁站、巡视或平行检查，不能等到既成事实，待施工质检报验后，才“秋后算帐”。因为关键部位、关键工序一旦形成，轻则做返工处理(如钢筋尚未隐蔽)影响工期，重则违反强制性条文，留下工程质量隐患或永久缺陷。一旦出现需要采取事后补救的情况，虽然主要责任在施工方，但也从侧面反映了监理的业务水平、监理的深度、事前控制等方面能力的不足。所以，制定针对性强、符合所监工程特点的监理旁站计划，并在实际监理活动中予以落实，更好地体现监理企业综合水平和现场监理人员管理良好素质。 5.5

23、加强管理，严格验收程序监理是受项目业主的委托，对工程建设项目进行监督管理的社会组织。无论从隶属关系还是从合同关系上监理都不应为施工单位承担质检工作。不能让施工企业的自检流于只作资料的形式。监理每次验收时，只要发现其不合格分项超出抽检允许数量，就不要继续往下进行验收，要求其先进行整改。整改合格后再次验收，监理除验收首次发现不合格项整改情况外，对所报验收段重新全面抽验。以此类推，直到抽验合格为止。这样可以避免施工单位只改正监理提出部位，而对其他部位不预检验及整改的弊病，从而督促其质检员认真验收。5.6 严格按照合同中约定的支付方式进行支付工程款工程款应该严格按照合同中约定的支付方式进行支付，工程计

24、量应按照投标书中的工程量清单中表列序号对照计量，对工程变更应按照合同中约定的计量、计价方法予以确认。工程预付款的扣除应按照规定予以计算并扣除。目前，监理工作很难做到这一点，但是，随着投资主体多元化，监理工程师必须胜任此项工作。5.7加强对分包单位资质的审核，严禁转包1严格执行监理程序，填写“分包单位资格报审表”，并请业主进行认定;2总承包商承担分包商的责任并对业主负责，工程报验由总承包商组织并填写相应监理表格，报请监理验收，监理一般不宜对分包商直接发布指令;3监理要加强对分包商现场情况的检查，做到对分包商有效控制;4不许承包商对工程进行转包，严禁分包商再次分包。5.8监理表格要规范化、统一化目

25、前，监理行业都有自己的不同的监理表格，各地区又有各地区的监理表格。监理市场应有一套统一的监理表格，并应有一套与之相配套的监理应用软件，正如同财务软件一样，能够使承包商及时上报，监理单位及时核定、整理，并向业主报告，并能与工程建设其他部门紧密联系;承包商也应加强在监理知识方面的学习，提高承包商对“监理”的认识，懂得监理程序与要求等，便于工程项目的实施。5.9应建立一套完整的监理人才大市场提供合格的监理工程师供监理单位择优录用，提高工程建设监理的整体水平，做到人尽其才，物尽其用，充分发挥监理人员的作用。第6章 结论当前监理工作存在的主要问题，既有体制不健全、不完善的原因，也有企业本身需要探索、解决

26、的制度的原因。解决和克服这些问题，需要企业自身的重视，执业人员的努力，也需要主管部门的协调、管理和支持，更需要全行业共同创造和谐的监理氛围。参考文献1中国建设监理协会.建设工程监理概论.北京：知识产权出版社，2006.2东云.国际新型建筑工程CM承发包模.上海：同济大学出版社，1995.3刘贞平.工程建设监理概论.北京:中国建筑工业出版社.1997.4王佩芸.建筑工程监理概论。北京：中国工业出版社，2001致 谢 本论文是在老师的悉心指导下完成的。老师渊博的专业知识，严谨的治学态度，精益求精的工作作风，严以律己、宽以待人的崇高风范，朴实无华、平易近人的人格魅力对我影响深远。同时感谢在校期间帮助过我的新华学校的老师，在毕业来临之际，衷心的谢谢他们。中国石油大学（华东）现代远程教育指导教师 ： 张玉良 职称： 工程师 工作单位： 威海监理公司 对函授（网络） 06 级 专升本 层次 土木工程 专业学员 鞠传奇 所完成毕业设计（论文）的评 语指导教师签名： 年 月 日附录：