精选审批稿跨境电子商务中关于海关监管的研究可行性报告.docx

1、精选审批稿跨境电子商务中关于海关监管的研究可行性报告跨境电商中海关监督的 研究内容摘要：跨境电商正在悄然改变着我们中国对外贸易的 版图和模式。促进跨境电商的 健康发展，对于扩大国际市场份额、拓展对外贸易销售网络、转变经济发展方式来说，意义重大而深远。但从目前中国海关对跨境电商的 监管现状来看，还存在着传统监管模式落后、通关手续繁琐、效率低下等诸多问题。本文研究将从新政务服务理论的 角度出发，并借鉴和参考国外海关相关的 成功经验，从创新监管模式、借鉴国外海关经验、加快信息化建设、多方联动、完善法律法规五个方面探索海关对跨境电商进行有效监管的 途径。跨境电商将成为推动我们中国经济发展方式转变的 重

2、要力量，因此研究在此范围内的 海关监督问题具有重大的 研究价值和现实意义。关键词：跨境电商；海关监督；新政务服务理论目 录目 录 5第一章 绪论 1（一）选题的 背景与意义 1（二）文献综述 1第二章 我们中国跨境电商中海关监督的 现状 3（一） 我们中国跨境电商的 发展概况 31.跨境电商的 概念 32.跨境电商的 重要模式 33.跨境电商的 特点 64.跨境电商在中国的 发展情况 75.近年来跨境电商发展的 趋势 9（二）跨境电商对海关监督工作的 挑战 101.跨境电商中海关监督的 定义 102.跨境电商对我们中国的 影响 103.海关对跨境电商进行监管时暴露出的 问题 10（1）传统监管

3、模式落后 10（2）通关手续繁琐效率低 11（3）监管未能形成合力 11（4）法律保障问题突出 11第三章 新政务服务理论 12（一）新政务服务理论的 定义 12（二）新政务服务理论的 基本原则 12第四章 探索海关对跨境电商实施有效监管的 途径 14（一）创新监管模式 14（二）细化操作，借鉴外国海关经验做法 14（三）加快信息化建设，提高通关效率 16（四）多方联动，形成监管合力 16（五）调整和完善法规，加大政策宣传力度 17结语 20参考文献 21第一章 绪论（一）选题的 背景与意义1.背景经济一体化的 浪潮席卷全球，电商也在飞速发展，新型的 服务经济形态随之涌现。诸如网上购物、跨境代

4、购、海外代购等新兴业务因其便利快捷、种类丰富、直观实惠的 特点越来越受广大消费者的 青睐与追捧，它们占领的 市场份额日益增长，同时也具备巨大的 发展潜力。这也对海关监督提出了新的 挑战。一方面由于跨境电商发展速度迅猛，既有的 法律法规明显滞后，导致海关监督的 原则理念和手段模式远远落后于服务经济的 发展；另一方面，在庞大的 海外代购、跨境网购族中也出现了较多违规经营、设法躲避海关监督、涉嫌偷逃税款、具有走私嫌疑的 问题，极大地干扰了我们中国正常的 经济秩序，对进一步发展服务经济造成不良影响。如何对蓬勃发展，势头迅猛的 跨境电商进行切实有效的 海关监督，在对其经营行为进行规范的 同时，又能促进这

5、一新兴经济方式的 良性发展，是摆在海关面前的 一个亟需解决的 问题。跨境电商的 海关监督问题一直以来都倍受海关总署的 重视，为加强对跨境电商的 监管，总署出台了2010年第33号、43号公告及2014年第56号，加大对跨境电商进行海关监督和征税的 工作力度。但是，自公告执行以来，一方面跨国网购、跨境代购邮件不仅没有出现大量锐减的 局面，反而让现场工作量倍增，出现了邮件邮包滞留严重的 情况。另一方面，民众和从事跨境电商的 企业单位对该项政策也表示不理解，投诉量明显增加，致使海关监督工作陷入被动局面。政策并没有达到预期的 效果。2.意义本文研究的 主要研究点是跨境电商中的 海关监督问题，通过与新政

6、务服务理论原则的 结合，从创新监管模式、细化操作、借鉴外国海关经验做法、多方联动、完善监管配套措施等方面，探讨了海关对于跨境电商进行有效监管的 举措和途径。这将使海关在监管跨境电商的 过程中，既实现有效监管的 目的 ，又能服务于经济发展。3.总结一方面，从中外学者、各大机构对于跨境电商的 监管研究来看，侧重点都在于行邮物品的 税收和通关环节上，较少有文献针对跨境电商的 海关监督问题进行研究。另一方面，由于我们中国政府的 行政体制改革还处于起步阶段，因此海关的 监管也长期处于“管”大于“促”的 阶段。在海关实施监督管理职责的 过程中，一旦出现监管过度的 情况，那么海关将无法促进经济发展，从而无法

7、履行服务经济发展这一海关职能。如何掌握好宽严相济的 度是个尚未有答案的 难题。因此，本文研究将从新政务服务理论的 角度入手，在海关相关政策和背景下，在相关学者研究的 基础上，针对当前跨境电商中监管模式里出现的 问题，进一步研究跨境电商中的 海关监督，处理好海关把关和服务的 平衡关系，促进跨境电商的 发展。第二章 我们中国跨境电商中海关监督的 现状（一） 我们中国跨境电商的 发展概况1.跨境电商的 概念跨境电商(cross-border electronic commerce)是电商中一个新兴的 分支。广义的 跨境电商，指的 是一种较高形式的 电商应用过程，是跨国别、关境或地区的 交易双方通过互

8、联网及其相关信息平台实现的 商品交易及与商品交易相关的 其他商业数据交换行为。其实质就是对传统的 国际贸易以网络化、电子化“加工”后的 新型贸易方式。广义的 跨境电商涉及不同国别间个人、企业单位、政府之间的 行为，涉及国际采购、国际货款结算、进出口通关、国际运输、保险等等。狭义的 跨境电商，是指非同一国别或地区间的 个人与企业单位经由互联网及其相关信息平台进行的 商品交易行为，即跨境网上交易商品的 买卖，包括个人跨境网购和海外代购。以交易平台进行区分，又可分为网络上企业单位之间（简称B2B）、企业单位与消费者之间（简称B2C）、个人之间（简称C2C）、政府与企业单位之间（简称G2B）四种形式。

9、由于广义的 电商涉及角色众多，流程复杂，且从我们中国实际来看，政府与企业单位间、企业单位与企业单位间的 电商活动都是线上与线下结合，且以线下为主，从严格意义上说还未实现真正的 电商。因此本论文研究的 主要范围是狭义的 跨境电商。2.跨境电商的 重要模式在目前的 电商领域将网购氛围B2C, C2C, B2B, B2B2C，是从商业角度区分的 。从海关行邮渠道对跨国网购的 监控出发，根据相关商品的 实物流和交易资金流的 流向来看，粗略归并他们为“I”型模式（进出口），“L”型进口模式，“”型进口模式和“7”型出口模式。所谓I型模式就是个人网购，个人通过访问跨国网店和网上电子支付完成交易，所购物品也

10、为个人生活用品，不存在第三方参与的 形式。L型和型模式在国内电商市场也称作国际代购。L型进口模式是国外的 商品通过水客携带或蚂蚁搬家式的 邮寄入境，由国内卖家集中货物后，再通过国内的 购物网站平台将物品零售给国内个人消费者，这种方式带有“化整为零“走私的 性质；型进口模式是国内的 个人消费者通过国内代购网站购买，相关商品从国外通过邮寄或者快递直接发往个人消费者。7型出口模式是国内中小批发商将商品销往大型出口网络平台，平台在国外搭建网站展示商品，并通过邮寄或者快件的 形式销往国外个人消费者。3.跨境电商的 特点主体不经海关注册登记。海关法第十一条规定：“进出口货物收发货人、报关企业单位办理报关手

11、续，必须依法经海关注册登记。”传统外贸中进出口收发货人以及报关企业单位必须向海关注册后才能取得进出口报关权，但跨境电商中的 主体是不具备这种法定地位，除了个人跨国网购外，一些代购网商也没有固定的 办公场所，甚至未经过工商、税务、外经贸等注册。以网上虚拟店铺作为平台。跨境电商一般不具备实体店铺，通常商品是利用目前较为成熟的 互联网进行展示和销售，这样一种非传统的 虚拟店铺主要有以下四种形式，第一类是例如淘宝网、易趣网等大型电商平台上注册的 店铺；第二种是通过自建网站的 形式，通过上传商品来展示销售，例如洋码头、美国购物网等；第三类是在各大网站论坛中以发帖子的 形式进行销售。第四类是“银行支持系统

12、+物流配送系统”模式的 购物网站。例如美国银行卡巨头VISA联合世界知名物流企业单位DHL共同合作开发的 针对中国消费者的 专业购物网站one NOW。货物通过非贸渠道入境。跨境电商的 进出境物流主要是依靠非贸途径，通过口岸水客夹带、快件渠道、邮运渠道三大方式流入，由于在非贸渠道海关监督对象具有“小、散、多”的 特点，目前主要依靠前道一线查验来制约，但在非贸渠道查验现场时难以区分自用物品或是跨国网购商品，同时面对海量的 监管量，查缉难度相当大。经营的 商品具有特殊性。跨境电商的 商品一般具有以下的 特点：（1）商品体积小，由于是通过非贸渠道进入所以经常以小件生活消费品为主。（2）单件价值高，通

13、常走邮路或者快递的 物品往往考虑到运费成本，往往所运输的 进口商品都是金额较高。（3）关税税率较高的 商品，与国内货运渠道进口商品相比具有价格优势。另外从不同国家入境的 商品品种往往也有差异，往往从美国入境的 为保健品、电子产品；从日本入境的 多为婴儿奶粉、食品；从欧洲入境的 多为化妆品、高档皮包、小家电；从韩国入境的 多为时尚服装、装饰挂件等。4.跨境电商在中国的 发展情况（1）.跨境电商出口概况近几年，特别2008年金融危机以来，我们中国跨境电商出口获得了前所未近年来，特别是自2008年金融危机起，我们中国跨境电商出口的 发展达到了前所未有的 高度。根据中国海关总署公布的 数据来看，201

14、1年中国国际贸易进出口总值为36000亿美元，其中出口1.8986万亿美元，增长20.3%；进口17434.6亿美元，增长24.9%，占国内GDP的 份额达到了25%，由此可见对外贸易仍是国民经济的 重要支柱，促进出口的 增长仍然是保持国民平稳较快发展的 有效手段之一。但出口跨境电商的 将近6000亿元人民币的 交易额仅占我们中国外贸出口的 5%不到，发展空间很大。（2）.跨境电商进口概况跨境电商进口目前以跨境代购为主，跨境直购也开始萌芽。跨境代购主跨境电商进口目前以跨境代购为主，跨境直购也开始萌芽。跨境代购可分为在线专业代购网站和个人代购网店这两种主要群体。在线专业代购网站通常是与国外网上购

15、物网站进行联系，组建成一个共同的 网络，网购者可通过浏览国内网站选购境外网站的 商品。这类代购网站较为专业，且规模较大，比如帮购网，他们可以提供更完整商品交易、支付、物流等服务；而个人代购网店通常是由具有获得境外商品和资源的 能力的 个人，依附于大的 C2C网站，像易趣、taobao、一淘等，进行个人网店的 经营，为前来网购的 顾客提供代购服务。根据购物网站全球购2009年的 统计，目前跨境电商中代购商品的 主要来源地为美国、日本、韩国。其中又以美代商品的 消费总额为最多，占到了百分之三十六的 比重，紧接着的 为日本，约占百分之三十，居于第三名的 韩国则占了近18%。这三个国家的 商品代购消费

16、额占了我们中国国内代购市场的 84%。在这之中，美国苹果手机，日系电器以及韩国化妆品在全球代购商品中占较大份额。境外商品网上零售的 快速增长一方面反映了国内消费者收入水平提高后对于商品品质和独特性的 追求；另一方面，人民币对美元、日元等货币的 持续升值，也使得跨境购物更加有利。根据调查，通过跨境代购或直购的 方式，以化妆品为例（见下表），消费者可节省30%以上的 成本，若是过季或打折商品甚至能够以商品原价1-3折的 价格获得。5.近年来跨境电商发展的 趋势（1）.由个人代购转向专业网站经营2010年9月，新关税政策的 实施，的 确对中国庞大的 海外代购市场造成了一定的 冲击，使整个跨境代购行业

17、出现两极分化的 局面。这次新关税调整引起的 成本上涨，对个人代购者影响最大。据淘宝网的 消息，新关税政策实施以后，部分代购网店的 经营者面临了不同程度的 困境，或减少接单量或将现货涨价，或停业观望或跳槽转行。但与此同时，部分专业海外代购商家的 生意却依旧如火如荼，丝毫没有受到新关税政策带来的 冲击与影响。究其原因：是个人代购者，一般以经营淘宝店铺为副业，这类卖家通常是个人因工作或学习需要定期出国，或在国外有亲朋好友，通过个人携带的 渠道将商品带回国内销售。这些商品大多以自用的 名义流入境内，如果没被海关查到话，就能侥幸偷逃关税。而专业代购的 商家背后却是有庞大的 公司在运作，他们与国外的 品牌

18、供应商或者是经销商组成一个脉络清晰的 网络，代购的 流程较为规范，代购的 渠道相对稳定。跨境网购交易中的 代购商品经由正规渠道通过海关进境，遵守海关法令，正常缴纳关税，因此，新关税政策实施对其并未造成较大影响，相反对部分专业代购商家反而是利好消息。（2）.由零散采购逐渐转向集中采购同样由于关税政策的 影响，小批量、多批次的 个人采购行为受限而逐渐萎缩，而集中采购再通过一般贸易转运到国内的 大规模采购却不受影响，因此进口跨境电商的 采购行为开始向规模化、集约化的 方向转型。不仅是专门经营国外奢侈品销售的 电商网站如雨后春笋般冒出来，京东商城、淘宝商城、卓越亚马逊等国内大型综合电商网站也扩展国外高

19、端商品的 销售力度，开始在国外大宗采购。（3）.由无序向规范化经营转化随着跨境电商由个人代购向网站经营转化，个体经济的 散乱、无序也将被规范化、规模化经营所取代。在跨境网上代购已经成为国内一个比较普遍的 消费现象之后，消费者对个人代购中层出不穷的 假货，退换无门，代购费用高昂十分反感。具有信誉和正品保障的 正规跨境电商渠道是他们十分期待的 。面对这一需求，国内大型电商网站纷纷响应，XX与日本乐天推出了乐酷天，网易推出了网易尚品，京东推出了360TOP，淘宝商城推出了海外馆。（二）跨境电商对海关监督工作的 挑战1.跨境电商中海关监督的 定义是指海关行使国家赋予的 权力，通过相应的 管理制度与管理

20、流程，依法对经由电商平台完成交易、进行支付结算，并通过跨境物流运送商品、完成交易的 国际商业活动所实施的 一种行政管理。对跨境电商进行海关尽管的 目的 在于保证跨境电商活动能在国家政策和法律的 规范下进行，从而维护国家主权与利益。2.跨境电商对我们中国的 影响一方面，跨境电商突破了产品和服务的 国境屏障，有助于降低中国消费者的 消费成本，丰富其消费选择，有利于国际间资源的 优化配置，给国内企业单位营造积极的 竞争环境，在一定程度上促进了国内相关企业单位的 发展，完善我们中国市场经济体制。另一方面，部分跨境电商中的 网购行为逃避海关监督非法入境，导致国家税收流失，引发外汇管理风险、帐户资金沉淀奉

21、献、信用风险、洗钱风险等多种金融风险，还会对国内的 相关企业单位特别是零售行业带来不良影响，让网购者和代购商面临诸如真假产品鱼龙混杂及一旦发生质量纠纷缺乏保障、售后服务缺失、个人隐私外泄以及因涉嫌逃税、走私、输入国家管制物品或违禁物品等违反海关法律法规而构成犯罪等风险的 大大增长。此外，跨境电商的 兴起对海关反走私和知识产权保护工作也提出严峻的 考验。3.海关对跨境电商进行监管时暴露出的 问题（1）传统监管模式落后海关在对跨境电商进行监管活动时，难以获得全面准确的 交易信息和相应的 文件。直接电商过程中各式各样的 票据都可以以电子形式存在。传统关税征收工作所依靠的 书面凭证因为电子化与信息化的

22、 过程持续减少，而电子凭证和电子合同却因为极易被修改且难以留下线索，导致常规的 稽查方法无用武之地。交易痕迹的 电子化、虚拟化使得海关缉私取证工作难度加大，传统的 凭证追踪毫无用武之地。交易过程不受时间空间限制，产品交付也不需要常规的 海关监督，而海关传统的 管理手段大多是建立在实体单据基础之上，从而导致海关监督的 缺失。（2）通关手续繁琐效率低通关手续过于繁琐，不利于跨境电商的 健康发展。虽然跨境网购业务中存在很多不规范，特别是逃避海关监督、涉嫌走私等问题，但海关繁琐的 通关手续也是造成上述问题的 一大原因。很多从事小额进出口贸易的 公司对于海关的 通关手续望而生畏，为了逃避高昂的 保管、关

23、税成本而采取将跨境网购邮件伪装成个人自用物品邮件的 做法，使得原本正常的 小额外贸变成了逃避海关监督的 走私、违规行为。如果海关可以为这些中小企业单位提供便捷的 通关服务，逐步促使其规范申报，大多数的 违规行为就可以转化为正常的 进出口贸易经营行为。（3）监管未能形成合力监管力量单一、薄弱，缺乏后续监管手段以及配套监管措施。一直以来，海关监督工作将注意力放在邮件查验上，依赖现场查验关员完成全部的 监管工作，缺乏稽查、风险等后续监管。随着电商、网络经济的 发展，小额贸易出现迅猛增长的 势头，海关监督现有的 单一监管方式已经难以驾驭日趋复杂的 形势。只有引进风险管理、后续稽查等先进的 管理理念及完

24、善的 监管配套措施，才能实现对跨境电商的 有效监管。（4）法律保障问题突出跨境电商所涉及到的 方面众多，一般都会有网络监管、外汇管理、检验检疫等等，牵涉到的 相关行政执法部门众多，由于各部门在制订政策规定时，缺乏联系和协调，致使法律法规不甚统一，甚至出现了政策规定相互冲突的 尴尬局面。目前电子合同、网上交易行为、监管主体在数据格式、传输频率、安全保障机制等方面，都要尽快纳入立法规范，进行秩序引导。另外，这项社会系统工程较为复杂，需要一个跨部门、跨地区，沟通和指导能力强，且具有大局观的 机构进行协调。第三章 新政务服务理论（一）新政务服务理论的 定义新政务服务理论是由美国亚利桑那州立大学的 丹哈

25、特夫妇提出的 ，该理论是在传统公共行者和新公共管理伦的 基础上建立起来的 ，它是对新公共管理理论的 超越。他们将新政务服务理论定义为：关于公共行政在整个治理体制中的 作用的 一整套思想，即将政务服务、民主治理和公民参与置于核心地位。相较于新公共管理理论，它更关注与认得价值，重新强调人类活动的 价值回归，为塑造一个更具有人性化的 政府形象提供可贵的 理论指导。它以民主政治、公民权和公共利益为理论基础，提出政府的 基本职能不是“掌舵”而是“服务。”这里“服务”是主张政府的 价值在于服务公众，作为公共利益的 代表者应当肩负为公民服务和向公民分权的 职责，成为有使命感和负责人的 公共机构。行政部门及公

26、务员在管理公共事务和执行政策时，应树立服务于全体公民和授权公民的 精神，将公民置于工作的 价值所在。（二）新政务服务理论的 基本原则1.服务，而不是掌舵。随着当今社会的 发展，民主和公民权意识的 崛起，让越来越多的 公民和利益集团开始关注政府决策，并希望参与公共政策的 制定过程，争取实现个人利益和共同利益的 “双赢”。在此环境下，政府不再是唯一的 中心，行政机构被视为整个国家和社会的 一部分，公民和政府都成为公共事务的 管理主体。政府作为公共权力的 执掌者，应当明确自身权利的 来源，以此重新确定行政工作的 价值。2.寻求公共利益。寻求公共利益是政府所追求的 价值所在，为了实现真正的 价值所在，

27、必须要确保政策本身及执行政策的 过程都要符合民主原则。政府应积极创建与民主准则一致的 、共享的 公共利益观念。政府行政活动除了具有一般管理活动特征之外，还具有特殊性，即政府是公众的 代表，其权利由公民授予，其管理行为也是为委托者服务的 过程。3.服务于公民，而不是顾客。公共利益是属于全体公民的 共同利益，因而具有不可取代性。公共利益绝非个体利益的 简单加总。公共行政的 服务对象应当是公共利益的 拥有者，即全体公民，而非某个或部分顾客。4.思想的 战略性和行动的 民主性。满足公共需求的 政策和项目必须通过集体的 努力和合作过程来实现。也就是说，在公共政策的 执行过程中，政府应当积极吸收公民参与，

28、各方相互通力合作，以促进共同目标的 实现。所以政府在订立公共政策时，应该明确表示并提高公民的 参与意识，吸收公民个人及群体参与订立社会契约的 过程，这样可以为公共政策的 顺利执行奠定民意基础。并且在执行公共政策的 过程中也应该吸收公民参加，在民主程序的 基础上达成意见的 统一性与行动的 一致性。总之，政府在其治理过程中应当保证公民参与，保持开放性和回应性，以形成对社会、公民的 需求持续回应的 互动关系，使各方共同致力于公共利益的 实现。5.行政责任不能简单化。作为公众授权的 政府除了要妥善使用公共资源，接受公民监督外，还应当关注其他问题。行政者的 责任不仅仅在于提高公共资源利用的 效率，还应该

29、关注宪法、法令和公民利益。6.重视人，而不只是重视生产力。政府在进行管理活动时，强调的 应是通过人进行管理的 重要性。人是组织得以存在的 前提，正是组织能满足其成员的 公共利益，才能获得成员的 支持并接受组织的 领导。7.重视公民权和政务服务，而不是重视企业单位家精神。公共资金的 真正所有者是全体公民，公共行政者只是公共资源的 “管家”，不是所有者。行政人员不只是服务者，还承担着调解人、裁判员、组织者等角色，要与公民分享权力，通过公民参与解决公共问题，以确保公共行政的 民主价值以及政府对社区的 积极回应。第四章 探索海关对跨境电商实施有效监管的 途径当前，现代政府功能和职责任务正在被重新定义，

30、世界各国政府纷纷顺应潮流，积极转型升级为服务型政府。我们中国也不例外。早在2012年，海关总署就以党的 十八大精神、科学发展观为指导，提出了建设服务型海关的 工作部署。在全球化的 今天，由于国家之间的 依赖性互动的 增强，无论是提高贸易便利化的 水平还是加快外贸方式的 转变，单纯依靠一国的 努力是不够的 。而跨境电商作为发展迅猛、前景广阔的 新兴对外贸易模式，就出现在了这样的 背景之下。如何适应执政理念的 变化，应用科学先进的 监管方式来更好地推动跨境电商的 发展，是如今摆在海关人面前的 切实问题。新政务服务理论在此时能为海关探索出一种效率兼顾，且更具有人性化的 监管办法提供可贵的 理论指导。

31、（一）创新监管模式跨境网购现已成为了刚性需求，是国际电商的 发展方向。由于我们中国政府的 行政体制改革还处于起步阶段，因此海关的 监管也长期处于“管”大于“促”的 阶段。在海关实施监督管理职责的 过程中，如果监管过度，不仅会削弱海关自身服务企业单位和经济的 力度，也必然会阻碍产业的 发展，也将出现更多非正规的 地下交易。新政务服务理论认为，政府的 职能是“服务”而不是“掌舵”，行政官员必须致力于建立集体的 、共享的 公共利益观念，要创造共同的 利益和责任。这启示我们：海关作为政府部门，在关注公共利益、强化服务意识，突出政务服务上是责无旁贷的 。因此，海关面对跨境电商这种新的 贸易形式，应转变观

32、念，以“仆人”的 态度服务管理相对人，强化服务意识，拓展服务内涵，创新监管模式，制定“宽严相济”的 法律法规，一方面照顾到大部分网购者的 利益，另一方面处理好海关把关与服务的 平衡关系。（二）细化操作，借鉴外国海关经验做法海关在对境外购物进行的 监管中，最大的 难题恐怕就是针对电商的 征税。现有的 法律法规并没有明确规定无形商品的 征税问题。在对进境邮包的 监管上，也难以判定哪些是发生跨境电子交易的 邮包，哪些是含有自用物品的 邮包，这给实际工作中加入了很多的 人为因素，这给监管工作带来滥用自由裁量权的 隐患。结合新公共管理理论中政府责任不能简单化的 原则来看，行政者的 责任不仅仅在于提高公共资源利用的 效率，还应该关注宪法、法令和公民利益。这即时要求行政者在指定规章制度时，还应该考虑的 法令的 可行性和公民的 利益。例如英国海关在对跨境电商进行监管时，就预先在事前进行了提示，减少了不必要的 损失，提高了行政效率。而韩国针对进出境邮包的 监管，制定了十分详细的 规定，充分保证了法令的 可行性，也为公民带来了便利。1.