陕西省地方标准《美丽乡村建设规范》.docx

1、陕西省地方标准美丽乡村建设规范陕西省地方标准美丽乡村建设规范编制工作情况说明为贯彻落实十八大四中全会精神，持续推进“三个陕西”建设，加快我省美丽乡村建设标准化步伐，提升美丽乡村建设水平，为我省美丽乡村标准化试点建设提供技术依据，由大荔县质监局牵头制定的美丽乡村建设规范地方标准的编制工作已经有序开展，目前编制完成了标准草案，现就有关工作情况说明如下：一、标准编制的原则执行已有国家，结合我省美丽乡村建设发展特点和美丽乡村标准化试点项目建设要求，以建设“村容整洁环境美、村强民富生活美、村风文明人文美、村稳民安和谐美”为目标，本着“结构合理、重点突出、特色鲜明、有效指导”的原则编制美丽乡村建设规范，目

2、的是构建资源与环境相协调的农村生产生活方式，形成各具特色的美丽乡村发展模式，丰富和提升新农村建设内涵，全面推进现代农业发展，生态文明建设和农村社会管理，使全省美丽乡村建设有序化、指导规范化。二、编制依据1、GB/T 32000-2015美丽乡村建设指南2、福建省美丽乡村建设指南地方标准3、安徽省政府办公厅发布的安徽省美好乡村艰涩标准（试行）4、农业部办公厅关于开展“美丽乡村”创建活动的意见5、2013年9月陕西省财政厅制定陕西省美丽乡村建设试点方案6、陕西省住房城乡建设厅编制的陕西省全面改善村庄人居环境持续推进美丽乡村建设规划（2014年-2020年）7、中华人民共和国城乡规划法（中华人民共和

3、国主席令 第74号）8、陕西省农村村庄规划建设条例（2005年12月3日）9、陕西省农村公路技术标准（陕交发2005143号）三、标准编制过程该项目于今年列入我省2015年第一批地方标准制修订项目计划，地方标准由陕西省大荔县人民政府提出，大荔县质量技术监督局牵头协同咸阳市质监局、安康市质监局起草。根据我省相关部门对美丽乡村建设要求及地方标准编制规范要求，我们首先收集整理了相关标准、文件等资料，经过对大量资料收集、整理和研究，特别是着重对美丽乡村建设指南国家标准和福建省地方标准、咸阳美丽乡村建设规范、农业部“美丽乡村”创建目标体系进行了深入研究分析，最终确定了DB61/T*-2015美丽乡村建设

4、规范地方标准的构架。标准编制本着“结构合理、重点突出、特色鲜明、有效指导”的原则，力求围绕“美丽乡村”创建目标要求，将建设规范要求与大荔县及我省已开展的美丽乡村建设经验成果融为一体。既符合国家标准的规范要求，又要彰显陕西省美丽乡村建设地域特色。为了加强标准的适宜性，使标准内容更符合我省实际情况，做到内容规范、切实可行。7月初，由大荔县质监局协同大荔县美丽办，召集22家相关部门在县政府召开了专题调研会，会议介绍了有关美丽乡村建设指南地方标准项目情况，部署了调研工作任务，目的是从各个不同侧面了解各部门在美丽乡村建设活动中的具体要求，会议期间给各单位发放了调查表，调查表内容涉及村庄建设、生态环境、经

5、济发展三大类86项内容。经过各部门认真梳理，最终将可选用指标及国家相关建设指标纳入标准（见附件1），随后这些指标可在标准征求意见过程中逐步落实，使其切实符合我省美丽乡村建设实际。为了突出陕西省美丽乡村建设特色，与省质监局美丽乡村标准化试点建设工作步调一致，标准附录A 增加了美丽乡村类型分类要求，即民俗文化体验型、农村观光休闲型 、现代农村发展型、古村落保护型。标准在编制过程中，从结构到内容几经反复推敲，既规定了定性要求，又有量化指标要求。从建设规划、村庄建设、生态环境、经济发展、公共服务、文化建设、组织管理7个方面提出了55项量化指标要求。为提高标准编写质量，确保按时保质完成标准的编制工作，使

6、其更具适宜性和可操作性，大荔县局多次组织调研研讨，对标准草案多次进行意见征询、修改。8月21日，由大荔县质监局牵头组织咸阳市、渭南市、榆林市、安康市质量技术监督局，同时邀请省局标准化处相关领导，就美丽乡村建设规范地方标准草案逐条进行了为期一天的研讨，同时参会人员会前观摩了大荔县畅家村、平罗村美丽乡村建设情况，并就有关问题和村干部、村民进行了深入交流。9月、10月，分三次前往安康平利县、榆林 县、咸阳市，对美丽乡村建设成果进行了观摩，听取了经验介绍，同时对地方标准草案逐条讨论，征询修订意见，特别是标准中的各项指标内容。三、标准结构内容该地方标准从草案编制到意见征求，前后历时5个多月，对标准进行了

7、10个版本的反复修改，最终标准结构及内容确定如下：美丽乡村建设规范标准共分12个章节，3个附录。1范围2规范性引用文件3术语定义 美丽乡村4基本要求5建设原则6建设规划7村庄建设 7.1 土地利用 7.2 房屋建筑 7.3 基础设施 7.3.1 道路 7.3.2 桥梁 7.3.3 给排水 7.3.4 供电 7.3.5 通信 7.3.6 生产设施8生态环境 8.1 环境质量 8.2 污染防治 8.2.1 农业污染防治 8.2.2 工业污染防治 8.2.3 生活污染防治 8.2.4 清洁能源使用 8.3 生态保育 8.4 环境卫生 8.4.1 村庄整洁 8.4.2 水体清洁 8.4.3 厕所改造

8、8.4.4 病媒生物防治 8.5 资源利用 8.6 美化绿化 8.6.1 绿化 8.6.2 美化9经济发展9.1总体原则9.2经济指标9.3产业发展9.3.1农业9.3.2 工业9.3.3 服务业（休闲旅游服务业、生产性服务业、生活型服务业）9.4就业服务10公共服务 10.1 社会保障 10.1.1 医疗卫生 10.1.2养老 10.1.3 教育 10.1.4便民服务 10.2 公共安全11文化建设 11.1 乡风文明 11.2 文化传承 11.3 文体活动12组织管理 12.1 民主管理 12.2 公众参与 12.3 长效管理附录A 美丽乡村类型民俗文化体验型 农村观光休闲型 现代农业发展

9、型、古村落保护型附录B 道路、庭院、堤岸、村庄、广场绿化要求 道路绿化、庭院绿化、堤岸绿化、村庄绿化、广场绿化、树种选择 附录C 量化指标 量化指标见表1 表1编号指标项量化标准值陕南关中陕北1土地、山林确权登记率（%）1001001002空心房处置率（%）1001001003危房改造率（%）1001001004路面硬化率达（%）1001001005通村道路宽度（m）4.54.54.56供电保证率（%）9999907巷道路灯（1盏）50m50m 50m8主干道、公共场所路灯安装率（%）1001001009照明亮化覆盖率（%）95959510有线电视信号覆盖率（%）70907011空气优良天数大

10、于全年总天数的（%）90809012塑料农膜回收率（%）80808013农作物秸秆综合利用率（%）95959014农业投入品包装物回收率（%）10010010015规模化畜禽养殖粪便综合利用率（%）97 10010016病死畜禽无害化处理率（%）10010010017村域内应实施强制性清洁生产的企业通过验收比例（%）10010010018工业污染源达标排放率（%）10010010019工业固体废物处置利用率（%）80708020生活垃圾无害化处理率（%）80808021保洁员配备数量（人）11122生活污水处理覆盖率（%）80707023农家乐经营污水处理率（%）80757524使用清洁能源的

11、农户数比例（%）80907025水土流失治理率（%）90908026河沟塘整治率（%）701007027村内露天粪坑和简易茅厕00028卫生公厕拥有率（座）11129农户卫生厕所普及率（%）80808030村庄林木覆盖率（%）3530 2531休闲绿地面积（m2）60030060032主要道路、河流两侧绿化覆盖率（%）65756533主导产业收入占产业收入的（%）70705034卫生室（所、站）面积（m2）60606035新型农村合作医疗参保率（%）9898983665岁以上老年人健康体检率（%）85858537农村居民社会养老保险的参保率（%）95959538幼儿园数量（个）11139学前三

12、年毛入园率（%）75757540学前一年毛入园率（%）95959541九年义务教育覆盖率（%）10010010042九年义务教育巩固率（%）95959543高中毛入学率（%）90909044刑事案件发生率（）33345安全员（人）2-32-32-346食品药品监管协管员（人）11147“十星级文明户” 创建活动宣传覆盖率（%）10010010048农户参评率（%）95959549十星级文明户占全村总户数（%）30303050道德讲堂（次/年）44451文化墙面积（m2）10010010052文化活动中心广场面积（m2）60080060053藏书数量（册）20002000200054村民对村务公

13、开的满意率（%）95959555居民满意率（%）90909056保洁员（）222四、标准内容中量化指标来源见表2表2 量化指标来源编号指标项量化标准值国家标准指标要求依据及来源备注陕南关中陕北1土地、山林确权登记率（%）100100100全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案陕政办发2014102号2014年，西安、延安、铜川、杨凌整市（区）推进，宝鸡、咸阳、渭南、汉中、安康、商洛、榆林每市确定1/3县（市、区）整县推进，以上范围以外的每县（市、区）选择1/3镇（乡）整镇推进，年底前完成确权登记任务；其他地区2015年开展确权登记颁证工作，年底前全面完成任务，鼓励各地提前实施。2空心房处置

14、率（%）1001001003危房改造率（%）100100100陕西省人民政府关于全面改善人居环境持续推进美丽乡村建设的意见 2015年底前，完成21个试点镇全部村庄和已编制规划的特色村庄以及60的一般村庄危房改造任务4路面硬化率达（%）100100100100%陕西省人民政府关于全面改善人居环境持续推进美丽乡村建设的意见 2015年12月完成省级新型社区、13个已审批的特色村庄、64个省级历史文化名村和传统村落、21个改善人居环境试点镇一般村庄的农村公路和内部道路硬化工程5通村道路宽度（m）4.54.54.5GB 50445 村庄整治技术规范8.2道路工程1 主要道路路面宽度不宜小于4米6供电

15、保证率（%）999990陕西省人民政府关于全面改善人居环境持续推进美丽乡村建设的意见2015年12月完成省级新型社区、13个已审批的特色村庄、64个省级历史文化名村和传统村落、21个改善人居环境试点镇一般村庄的电力改造工程7巷道路灯（1盏）50m50m 50m陕西省人民政府关于全面改善人居环境持续推进美丽乡村建设的意见2015年12月完成省级新型社区、13个已审批的特色村庄、64个省级历史文化名村和传统村落、21个改善人居环境试点镇一般村庄的主要道路亮化工程8主干道、公共场所路灯安装率（%）100100100陕西省人民政府关于全面改善人居环境持续推进美丽乡村建设的意见2015年12月完成省级新

16、型社区、13个已审批的特色村庄、64个省级历史文化名村和传统村落、21个改善人居环境试点镇一般村庄的主要道路亮化工程9照明亮化覆盖率（%）959595陕西省人民政府关于全面改善人居环境持续推进美丽乡村建设的意见2015年12月完成省级新型社区、13个已审批的特色村庄、64个省级历史文化名村和传统村落、21个改善人居环境试点镇一般村庄的主要道路亮化工程10有线电视信号覆盖率（%）709070全省农村农户总数712万，至2012年底有线电视入户164万户，至目前，完成直播卫星建设162万户，其中：“十一五”实施的20户以上“村村通”工程92万户，截止2013年5月20日“户户通”设备发货116万套

17、，安装完成70万户（套）。2013年7月数据11空气优良天数大于全年总天数的（%）858085创建国家环保城市标准指标为空气质量优良天数达到85%以上 陕西省治污降霾保卫蓝天2015年工作方案西安、咸阳、渭南为232天63.5% 延安262天72% 榆林248天68% 商洛274天75% 安康271天74%12塑料农膜回收率（%）85858580%以上环保部生态村东部90%，中部85%，西部80%；环保部生态文明示范村90%；13农作物秸秆综合利用率（%）95959070%以上环保部生态村东部90%，中部80%，西部70%；环保部生态文明示范村98%；农业部美丽乡村创建目标体系95%；浙标85

18、%；福标85%；14农业投入品包装物回收率（%）10010010015畜禽粪便综合利用率（%）90909080%以上环保部生态村东部100%，中部90%，西部80%；农业部美丽乡村创建目标体系95%；环保部生态文明示范100%；16病死畜禽无害化处理率（%）100100100100%农业部美丽乡村创建目标体系100%；畜禽养殖污染防治条例要求“实现病死畜禽无害化处理”，等同引用农业部美丽乡村创建目标体系的量化值17村域内应实施强制性清洁生产的企业通过验收比例（%）100100100中华人民共和国清洁生产促进法 清洁生产审核暂行办法18工业污染源达标排放率（%）100100100100%环保部国

19、家级生态村考核标准19工业固体废物处置利用率（%）807080陕西省环境保护模范城市考核指标7020生活垃圾无害化处理率（%）80808080%以上环保部生态村东部100%，中部90%，西部80%；环保部生态文明示范村100%；农业部美丽乡村创建目标体系：处理利用率达到95%；甘肃争取到2015年，城区生活垃圾基本实现无害化处理，三县一区的生活垃圾无害化处理率达60%21保洁员配备数量（1人）2222国家标准22生活污水处理覆盖率（%）80707070%以上环保部生态村东部90%，中部80%，西部70%；环保部生态文明示范村90%；23农家乐经营污水处理率（%）75758024使用清洁能源的农

20、户数比例（%）80907070%以上环保部生态村东部90%，中部80%，西部70%；环保部生态文明示范村80%；25水土流失治理率（%）90908026河沟湖塘整治率（%）701007027村内露天粪坑和简易茅厕00028卫生公厕有率（座）111高于1座/600户环保部生态村考核标准29农户卫生厕所普及率（%）80808080%以上国家标准环保部生态村东部100%，中部90%，西部80%；环保部生态文明示范村100%；30村庄林木覆盖率（%）3530 2520%以上陕西省人民政府关于全面改善人居环境持续推进美丽乡村建设的意见31休闲绿地面积（m2）60030060032主要道路、河堤渠道绿化覆

21、盖率（%）809080陕西省绿化委员会 关于实施重点区域绿化工程的意见2014年全省森林覆盖率达到41%以上，主要交通干线和河流两侧绿化林绿化率90%以上33主导产业收入占产业收入的（%）70705034卫生室（所、站）面积（m2）606060大于60平方米国家标准村卫生室管理办法（试行）的通知（国卫基层发【2014】33号（35新型农村合作医疗参保率（%）9898982014年我国卫生和计划生育事业发展统计公报3665岁以上老年人健康体检率（%）858585关于做好2014年国家基本公共卫生服务项目工作的通知6037农村居民社会养老保险的参保率（%）959595100%国家基层公共服务十二五

22、规划38幼儿园数量（个）111陕西省人民政府关于全面改善人居环境持续推进美丽乡村建设的意见2015年12月完成省级新型社区、13个已审批的特色村庄、21个改善人居环境试点镇、60%一般村庄幼儿园（托儿所）建设39学前三年毛入园率（%）757575 国家中长期教育改革和发展规划纲要2010-2020及国家基层公共服务十二五规划40学前一年毛入园率（%）95959585%以上 国家中长期教育改革和发展规划纲要2010-2020 国家基层公共服务十二五规划41九年义务教育覆盖率（%）100100100100%国家标准国家中长期教育改革和发展规划纲要2010-2020及国家基层公共服务十二五规划42九

23、年义务教育巩固率（%）95959595%以上国家标准国家中长期教育改革和发展规划纲要2010-2020及国家基层公共服务十二五规划43高中毛入学率（%）909090国家中长期教育改革和发展规划纲要2010-2020及国家基层公共服务十二五规划44刑事案件发生率（）33345安全员（人）2-32-32-3陕西省人民政府办公厅关于深入推进安全生产“三化”建设的意见46食品药品监管协管员（人）111陕西省人民政府关于改革完善市县镇（乡）食品药品监督管理体制的意见(陕政发201340号)47“十星级文明户” 创建活动宣传覆盖率100100100陕西省关于在全省农村广泛深入开展十星级文明户创建评选活动的

24、指导意见48农户参评率（%）959595陕西省关于在全省农村广泛深入开展十星级文明户创建评选活动的指导意见49十星级文明户占全村总户数（%）30303050道德讲堂（次/年）44451文化墙面积（m2）10010010052活动中心广场面积（m2）60080060053藏书数量（册）200020002000国家基层公共服务十二五规划1500册以上54村民对村务公开的满意率（%）95959555居民满意率（%）90909056饮水安全覆盖率100%100%100%100%全国农村饮水安全工程十二五规划. 十二五规划中指出“根据各地上报并经专家组复核评估，确定纳入“十二五”规划的农村饮水不安全人数为29810万，另有11.4万所农村学习需要解决”，并在“（五）规划目标”的“建设目标”提出“十二五”期间规划解决2.98亿农村人口（含国有农林场）饮水安全问题和11.4万所农村学校的饮水安全问题”57农村五保集中供养能力50%以上国家基层公共服务十二五规划58建制村班车通达率90%以上国家基层公共服务十二五规划；东部95%以上，中西部90%以上