慈溪市节水型社会建设工作方案.docx

1、慈溪市节水型社会建设工作方案慈溪市节水型社会建设工作方案为加强水资源统一管理，优化水资源调度配置，在全社会倡导节约用水和保护水资源的良好风气，根据省政府?关于实行最严格水资源管理制度全面推进节水型社会建设的意见? 浙政发2021107号和?关于启动第一批县市、区节水型社会建设工作的通知?浙政办发202124号，市政府决定在全市范围内开展节水型社会建设行动，特制定如下实施方案。一、根本情况一自然地理概况1地理位置慈溪市位于杭州湾南岸，浙东宁绍平原北部，宁波市的西北，介于北纬30023024和东经1210212142之间。东南与宁波市镇海区毗邻，西南与余姚市接壤，北面呈弧形突出于杭州湾。全市行政面

2、积1126平方公里注：2021年2月23日，宁波市正式挂牌成立宁波杭州湾新区党工委、 管委会，本工作方案如无特别注明，不包括杭州湾新区，下同 ，陆地面积中丘陵占17.5%，平原占82.5%。2地形地貌全市地貌由南向北呈丘陵平原海涂台阶式格局，地势南高北低，西高东低，略向东北倾斜。南部为绵延丘陵区，四明山余脉在此倾伏。自东向西较高的有达蓬山、五磊山、大霖山、栲栳山。蹋脑岗海拔446米，为全市之巅。北部为平原，地面2广阔平坦，略有零星分布的孤丘。平原以北，为淤涨型滩涂，涂面平坦，西宽东窄，呈弧形浮现在杭州湾中。3水文气象慈溪处北亚热带南缘，属季风型气候。四季清楚，冬夏稍长，春秋略短。平均年日照时数

3、2038小时，年日照率47。年平均气温，7月最高，平均，1月最低，平均。历史极端最高气温，最低。冬季盛行西北至北风，夏季盛行东到东南风，全年以东风为主，年平均风速 3米/秒。夏秋间多热带风暴。潮汛属不规那么半日潮，历年平均潮位米吴淞高程，历史最高潮位米吴淞高程，最低潮位米吴淞高程。慈溪市雨量充分，根据慈溪市水文站统计， 多年平均降水量为毫米，较浙江省多年平均降水量低 15%左右，降水量时空分布也不均匀，庵东气象站1949年有资料记载以来，1954年降水量最多，达毫米；1967年最少，只有毫米。降水量年内分配不均匀，汛期49月降水量占全年降水量的65.8%，其中6、9两个月为降水顶峰，6月梅雨占

4、全年降水量14.2%，9月份秋雨占全年降水的 13.2%，是内涝频发季节，7、8月份干热少雨，冬季晴冷枯燥，降雨较少。根据慈溪市气象部门提供的资料， 全市多年平均水面蒸发量为毫米折算为E601蒸发皿为毫米，7月份最大，历年平均为毫米，1月份最低，历年平均为53毫米，訂维驢諤軀礦诋辈飯农襠谕阎妈镓。根据省水文站编制的等值线图，平原多年平均为800毫米，南3部丘陵区为 750毫米，水面蒸发量为 950毫米。4河流水系慈溪隶属姚江水系，现状大局部区域向北排水入杭州湾，故又称北排水系。根据西高东低的地形地势，全市自东向西划分为东、中、西、西北等四个河区水系，其中西河区与西北河区自西部排涝工程建成后一般

5、进行联合调度，横河镇石堰片按历史习惯仍排水入姚江支流。各河区流域面积分别为东河平方公里，中河平方公里含石堰河网区平方公里，西河平方公里，西北河平方公里，各河区特征水位详见表1-1。表1-1河网水位特征值表水位警戒水位正常水位枯水位水系米米米东河中河西河西北河全市河道总体呈网格状， 河床坡降平缓，主要包括自南向北的纵向河道与自西向东的横向河道， 据统计，全市有各类河道总长公里，正常水位蓄水量为万立方米，正常水位面积平方公里，约占内陆平原面积5%。其中骨干一类河道含规划25条，总长度公里；一般一类河道15条，总长度公里；二类河道 434条，总长度公里；三类河道 1404条，总长度公里。注：河流水系

6、含杭州湾新区驂们傴庆鱈氈鸦碛击澤鲕崂厩瘧涞。4二经济社会概况根据?慈溪统计年鉴 2021?，慈溪市含杭州湾新区现辖15个镇、5个街道。2021年末户籍总人口 万人。2021年实现地区生产总值 GDP亿元，按可比价格计殤铠灵隉鱘燒緱恸诂剥隨奖漁隽軸。算，比上年增长10.6%。其中，第一产业实现增加值亿元，第二产业实现增加值 亿元，其中工业实现增加值亿元，第三产业实现增加值 亿元。按户籍人口计算的人均生产总值为 84330元。2021年，全市实现农林牧渔业总产值 亿元，按可比价格计算，比上年增长 4.5%。其中，农业、林业、牧业、渔业总产值分别为、亿元。截止 2021年，全市农业生产耕地面积 万亩

7、，有效灌溉面积 万亩，高效型节水灌溉面积 万亩，占有效灌溉面积的 12.5%。全市粮食作物播种面积 万亩，年产量 万吨。三水资源及其开发利用现状1水资源量慈溪市多年平均地表水资源量为 亿立方米，地下水资源总量为亿立方米，2021年地表水资源量为亿立方米，比多年平均地表水资源量少 21.0%。慈溪市多年平均水资源总量为亿立方米，2021年水资源总量为 亿立方米，比多年平均水资源总量少 20.2%。可利用的水资源总量约为亿立方米，地表水可利用率为44%。注：水资源量含杭州湾新区2水资源开发利用现状沧腸帱襉磯撓軌兽镭蘢埙鍤协颁鳗。51蓄水工程慈溪市现有水库 16座、山塘73处，总库容 万立方米，拦蓄

8、能力到达 万立方米。龀賾嶄钸谘榮氽帻垦繪驭蟬涡鷥幘。表1-2慈溪市中小型水库统计表序水库名称集水面积水库面积坝高总库容正常水位正常库容年径流量号平方公里平方公里米万立方米米(万立方米)(万立方米)1里杜湖2梅湖3上林湖4邵岙5长溪6外杜湖7白洋湖1401048凤湖9窑湖10灵湖11徐夹岙12后茅山13平石14牛头岙15游源岙16梨头岙17山塘73处合计此外，慈溪市还有 2座海涂水库，分别为陈家路江、建塘江，正常库容总计 892万立方米。海涂水库主要供工业、农业和水产养殖等用水。表1-3 慈溪市海涂水库统计表师颟鎪糧骤铟滎鉍忾骡遗弳轵怂艳。序号水库名称水库面积总库容正常库容平方公里)坝高米)万立

9、方米总库容万立方米1陈家路江水库4924922建塘江水库400400合计89289262引水工程慈溪市目前正在运行的境外引水工程4个，分别为余姚梁辉水库引水工程、绍兴汤浦水库引水工程、姚江引水应急工程和曹娥江引水工程。梁辉水库引水工程：梁辉水库位于余姚市梁辉溪上游，坝址梁辉镇横溪村，属饮用水水源一级保护区。水库现状水质类，库区内根本无工业污染源，但上游尚有不少村民居住，入库污染源主要为农村生活污水和生活垃圾。梁辉水库引水工程通过管道将原水输送到慈溪市城西水厂，经处理后供周巷、长河、崇寿、庵东等镇及杭州湾新区生活和局部工业用水。 根据慈溪与余姚市签订的供水协议，梁辉水库每年向慈溪供水 2000

10、万立方米，2021年实际引水 万立方米。绍兴汤浦水库引水工程：汤浦水库位于上虞市汤浦镇，水库集水面积460平方公里，多年平均径流量亿立方米，总库容23489万立方米，正常库容18513万立方米，水库现状水质类。根据慈溪市自来水总公司与上虞汤浦水库水务集团签订的供用协议，日引水20万立方米，年可引水7300万立方米。汤浦水库引水工程已于2007年8月建成，通过城北水厂主要向慈溪市城区及中西部地区供水，2021年实际引水万立方米。姚江引水应急工程：慈溪市姚江引水应急工程从余姚市蜀山渡口泵站提水，利用引水管道和隧洞引入至慈溪市梅湖水库，引水规模15万立方米/日。工程于2004年7月建成、并投入运行，

11、闺莳琼涩啧虿职瀝搖釀谬级試詣详。72004年姚江应急引水主要为中心城区及工程通水后，改取水于市域中西部地区，并梅湖水库向宁波杭州湾新区、慈东工业园区输水。匡堰镇横河镇观海卫、掌起、附海观海卫镇鸣鹤片区供水区域有效地缓解了慈溪城镇当时发生的严重缺水状况。2006年在原引水应急工程根底上，又规划兴建了姚江引水配套工程，通过新的引水隧洞把姚江引水绕过梅湖水库、 直接进入横河龙南河网，可适时改善横河及城区水环境。曹娥江至慈溪引水工程：曹娥江至慈溪引水工程慈溪段工程于2021 年建成，在八塘横江已建陆中湾提水泵站，提水流量尋玀鷴锡籬汇舣伞鱺尘闳怂紜铈处。20立方米/秒；规划还将在三塘横江兴建提水泵站，流

12、量约15立方米/秒。2021年3月，引曹工程进行了 28天的试通水，夏季实施了应急抗旱引水，总引入水量 8400多万立方米。3供水水厂慈溪市现有规模型城镇水厂 8个，总制水能力万吨/日。至2021年底止，慈溪城镇供水管道已根本具备了联网供水条件，且组织实施了城乡二次改水， 供水联网及平安保障程度相对较高。各水厂详见表 1-3。表1-4 慈溪市城乡水厂供水状况表禅輔伫務茎詼疯穌畫噠凍轤阉铝獫。水厂制水能力万吨/日新城水厂5城西水厂6城北水厂20匡堰水厂横河水厂3师桥水厂8鸣鹤水厂龙山水厂取水水源 备注梅湖、上林湖、邵岙水库余姚梁辉水库绍兴汤浦水库邵岙水库梅湖水库里、外杜湖里、外杜湖凤湖、窖湖水库

13、、龙山镇灵湖水库8总计 四现状用水水平根据宁波市水资源公报，2021年慈溪市总用水量为亿立方米，其中农田灌溉用水量亿立方米，林牧渔畜用水量亿立方米，工业用水量亿立方米，城镇公共用水量亿立方米，居民生活用水量亿立方米，生态环境用水量亿立方米，环境配水量亿立方米。根据慈溪市水利普查成果2021年，慈溪市人均日综合用水量为升，万元 GDP用水量立方米，万元工业增加值用水量立方米，城镇居民人均日生活用水量为升，农村居民人均日生活用水量为升，亩均灌溉用水量为立方米。对照宁波市、浙江省以及全国用水指标，慈溪市的人均年综合用水量、城镇生活人均用水量、农村生活人均用水量指标均低于宁波市、浙江省的平均水平，万元

14、GDP用水量、万元工业增加值用水量、亩均灌溉用水量指标均优于宁波市、浙江省以及全国平均水平。从总体来看，由于慈溪市优质水资源相对较为缺乏，全社会节水水平相对较高。表1-5 现状用水水平情况表 2021年試蓯坛颂诿長淚畝絎镓閬膽羋压赇。人均地区 日综合用水量立方米万元GDP用水量(立方米)万元工业人均日生活用水量增加值升亩均综合灌溉用水量城镇农村用水(立方米)(立方米慈溪市宁波市38036225120261浙江省1561113479全国4541297819882415注：现状用水量包含杭州湾新区五水生态与水环境现状1水功能区根据浙江省水功能区划，慈溪市共有 23个水功能区，其中列入沿山水库饮用水

15、源保护区的 10个，隶属平原河网水系的 13个。根据2021年各水功能区水质监测数据， 水质状况不容乐观。其中，纳入宁波市级考核的 8个水功能区中， 2021年度水质达标率为62.5%。2饮用水水源地虿缆慘這婵穑攙缆鳅峡澤頭鶼轳蝕。慈溪境内集中式饮用水水源地有里杜湖、 梅湖、上林湖、邵岙、长溪、外杜湖、凤湖、窖湖和灵湖水库。根据 2021年水质開階妈穢贖缂魚瀧嚌臨篳廪嚙黨貺。监测数据，在总氮不参评的情况下， 在汛期除长溪水库少量月份未到达饮用水水质标准外， 其它水源地都能满足饮用水要求； 非汛期水质略差于汛期，灵湖、 凤湖、长溪水库局部月份水质未达到饮用水要求。六节水工作现状1.节水管理体制击

16、嵝擰訥嶇肿译響鍾釕縹檔嘆銠縈。现状慈溪节水工作实行条块结合式管理，其中市水利局牵头，会同农业局负责农业节水工作； 市经信局、商务局、住建局，会同市统计局，负责工业、 效劳业、建筑业的节能减排和节约用水管理及统计工作。各镇、街道负责建立节能节水工作协调机制，镱带憤锉栉鯪莳峥泞饺状疟锉鉈苹。10加强节水宣传教育，指导企业开展清洁生产，并负责落实规模以上企业“万元工业增加值取水量指标每年降低3%的工作目标。为切实加强全市节约用水管理工作，2021年慈溪市编委批准设立慈溪市节约用水办公室以下简称节水办，隶属市住建局，具体由慈溪市水务集团承担相关工作。节水办工作职责有5项：即负责非居民住宅用水方案的核定

17、、增减及考核；负责超方案加价水费收取；负责节约用水、方案用水宣传和指导工作，定期编印?节水简报?；负责制订节水、限水方案；负责节水新技术、新器具推广以及用水大户的节水统计工作。2节水管理工作1农业节水工作2021年慈溪市被水利部列为全国第四批小型农田水利建设重点县市、区，以全面推广农业高效节水灌溉为载体，扎实推进农业两区，即粮食功能区、现代农业示范园区的小型农田水利建设。规划推广高效节水灌溉面积 11万亩、总投资亿元，目前已完成建设面积 万亩、完成投资 亿元。呕缢誥独倉噲国凭鵲钆墾钮纹赛鵬。同时，慈溪市制定了“统一设计、统一报批、统一验收、统一补助、统一定位的高效节水农业灌溉工程建设管理方法，

18、农业节水“五统一管理方法在宁波市得到广泛推广，并曾得到水利部高度肯定。2工业节水工作鯡羋隽镪囂叠灣烨畲驰竞頓縊简鲟。按照逐年推广清洁生产、降低规模以上企业“万元工业增加11值取水量指标为目标，近年来慈溪市积极推进工业企业的节水工作，至2021年底，已累计完成清洁生产企业 130余家，全市万元工业增加值耗水量已降至 立方米/万元。3建筑业与效劳业节水工作按照建筑领域万元增加值能耗年度降低 6.5%目标，组织开展建筑领域节水工作。至 2021年，统计建筑领域万元增加值耗水量立方米。积极开展绿色饭店评定工作，至 2021年底全市已有国家级绿色饭店 7家，所有三星级及以上饭店均完成绿色饭店评定工作。同

19、时，按照星级宾馆、商场、市场等单位年度节水 3%的目标，推进效劳业节水工作，统计实现国内商贸旅游效劳产值 亿元，效劳业总耗水量 2344万立方米。4公共节水政策措施償涩钔嶇迩缕騶廂鶇缗诺绝侩给鎂。为进一步加强慈溪市节约用水管理，提高水资源利用效率，慈溪市根据有关法律法规及?浙江省用水定额?，于2021年4月制订出台了?慈溪市用水方案核定方法 试行?，对全市生产、经营、科研、教学、管理等活动中的非居民用水户加强用水管理。其中规定农林牧渔业用水定额， 按照省定额中各自分区的要求执行；工业用水定额，按照省定额的下限值进行控制， 对于超出本市确定的定额局部，按 23倍的水费标准征收；城市公共用水定额，

20、按照省定额下浮 15%进行管理与控制。2021年2月，慈溪市制订了?慈溪市节约用水“三同时节尷炉党筹掸瓯紇蕩峽詬应璣侖凭寢。12水设施工程管理方法?。规定凡对日用水量100立方米含100立方米以上的建设工程，必须做到节约用水“三同时。其中对新建、改建、扩建的建设工程，规定应当采用节约用水先进技术、工艺和设备，选用和建设节约用水设施，降低水的消耗，提高水的重复利用率；规定对日用水量300立方米以上的建设工程，其用水、节水方案应当委托具有相应资质的中介机构进行评估。城镇公共供水企业在受理日用水量100立方米以上的建设单位用水申请时，应当查验节水管理部门的审核意见；如无节水部门的意见或经审核不同意的

21、，那么供水企业不予受理用水申请。从2021年起，慈溪市逐步推进居民生活用水阶梯水价政策。其中在中心城区及市域中西部地区，第一至第三级水量，分别按元/立方米根本水价、元/立方米、元/立方米标郦围淪撻绩莱嫔疊恋橫争愤阂詡療。准执收。在慈溪东部和南部地区， 居民生活用水的水费均实行分级累进计算方法， 第一至第三级根本按 元/立方米、元/立方米、元/立方米标准执收。阶梯式水价制度，充分利用箪帏业屨榄詰閱缴賧胶钽轄圖馴欒。了价格杠杆和市场机制，在节水工作中发挥出了巨大作用。慈溪市城镇供水管网建设有序推进。早从 2003年开始，慈炼栏扩贬绪螞宫揀縣齲鯀鐨伦围緝。溪率先在中西部地区推动二次改水工作， 完成浒

22、山城区及中西部地区103个行政村、万户农户的二次改水；到 2021年完成了东部和南部区域 万户农户的农村二次改水工作。 截止2021年底，完成城区及乡镇水厂的市政配水管网改造 20公里，藝絛釙额鰓懶業璽觀鑑攛赎喽錠縹。落实管网抢修设备的现代化建设， 通过增添检漏器具， 配备检漏13巡查人员等措施，提高供水管道的应急抢修能力与抢修效率， 目前慈溪市城镇供水的管网漏损率已降至 12%左右。根据?宁波市第四批节水型器具推广目录? ，2021年慈溪市免费发放马桶节水橡皮圈 4000个，并全面推广使用节水型生活汆弒蝼鑄莲獻軍鬓郓峡閣獼觇鑾餾。用水器具，加快淘汰非节水型生活用水器具。 据统计目前全市城镇节

23、水器具普及率约为 80%，新建住宅小区节水器具普及率接近100%。5饮用水源区生态补偿机制为加强饮用水源保护工作，自2021年开始，慈溪市对境内倾詳縝溃帮須侬羁湊頑轶败庫壇镟。各饮用水源水库上游实行生态补偿机制。 生态补偿机制从水库水质、人口数量及集雨区面积等三个方面进行年度考核补偿。 对水库水质到达 III类水标准及以上，未发生导致供水中断的饮用水源污染事故和藻类爆发事件的镇村，按供水量 I类水元/立方米、类水元/立方米、类水元/立方米、水库集雨面积8万元/平方公里、库区常住人口 500元/人的标准予以补偿。鄺谅過氇鵡攤屡羅谂嶠陣嘘镭钺爱。慈溪市饮用水源生态补偿资金，来源于排污费、水资源费、

24、财政专项资金、受益补偿资金和社会捐赠等。 其中受益补偿资金，由各镇、街道即受水利益区域 根据常住人口数量支付， 对于人口在8万人以下乡镇，需支付补偿资金 30万元/年；人口816万人乡镇，需支付补偿资金 50万元/年；人口16万人以上乡镇，需支付补偿资金 80万元/年。3减排治污现状诏臨摜奪囑磽蜕虧靄经訐礡爱毡呒。14按照集中收集、统一处理的规划思路，慈溪市高度重视污水接纳与处理工作。近年来投入近20亿元，启动实施了市域城乡污水治理一期工程，到2021年底止已根本建成了市域污水收集干管633公里，建成了5万吨/日的东部污水处理厂和10万吨/日的北部污水处理厂。浒山城区建有3万吨/日的教场山污水

25、处理厂，并建成了2万立方米/日中水处理系统，主要用于中心城区河道景观补水。涉及各镇、街道及局部行政村之间的纳污支管建设等也逐年推进。近年来慈溪市全面落实排水许可制度，污水接纳逐步实现源头把关、强制接入。同时，还注重对新建工程排水设施的技术审查及竣工验收等工作，注重雨污分流和污水预处理设施建设。凡对现有排污管网覆盖的区域，由市环保局与住建局联合，实行强制性接纳，治污纳污工作初见成效。截止2021年，中心城区共登记排水户4203家，其中已接纳至市政污水管网的有1063家；在各乡镇排污支管网覆盖区域，统计排水户总数5496家，已经接纳至市政污水管网的有1512户，污水集中收集、统一处理，使城乡水环境

26、面貌有恢复性好转。4产业结构调整1农业产业结构调整“十一五期间，慈溪市以农业产业布局优化和基地建设为主，通过实施“西菜东扩工程，大力扶持“规模化、标准化、生态化的种养殖业，共建成农业产业基地五百余家。形成和壮大了锌鵬灘锓镒鱗櫫銩濺缒进怀蝎恆閬。15出口蔬菜、名特水果、特色水产、 名优花木和生态畜牧五大主导产业，涌现出了毛豆、蚕豆、甘蓝、绿花菜、葡萄、杨梅、蜜梨等20多种特色主导产品。农业产业结构调整，使农业节水技术推广的重点与范围更为明确。2工业产业结构调整乔孌璉骤炜踬戇贓锟闐懑鏹辭紋鐋。近年来慈溪已组织实施了漂印染等高耗水行业的产业结构调整，其中把高耗水的 37家漂印染企业，搬迁至宁波杭州湾

27、新黲栌鯤巅鉭攆剑圆尧纷頏榄键俩籁。区进行集聚，把局部高耗水企业逐步搬离中心城区， 使工业产业逐步向集约型方向转变。目前，市域范围内根本无高耗水企业。5节水宣传教育数册驕励鬢馔颃机钢轲裆錟蕭璦觉。慈溪市积极组织开展饮用水源保护和节约用水宣传工作， 增强全民节水和环保意识。 在每年的世界水日、 中国水周、法制宣传周等期间，慈溪市积极开展形式多样的宣传教育活动， 通过广播电视、报纸等新闻媒体，广泛宣传最严格的水资源管理制度，着力培养公民个人节水习惯， 在全社会形成节水、 护水的良好风尚。七存在主要问题1优质水资源供需矛盾依然突出閑质鸕鈔鐒緲澀蘄詠蠑钻訛飭妈鉍。慈溪市现状优质水资源缺乏， 境内开发潜力

28、不大， 境外继续拓展途径也正受到各方制约。 随着曹娥江至慈溪引水工程的建成与通水，尽管使慈溪的水资源总量有所增加， 但优质水资源依然缺乏。根据慈溪市城乡饮用水平安保障规划，预计到 2021年慈檉剀岁谤瘡賬辽綢塒閎饩鸳煢弹锸。16溪市的优质水需求与现状供应能力存在较大差距， 优质水供需矛盾仍将十分突出。2水环境面貌有待改善慈溪市作为平原河网地区，现状河道流速过缓、调蓄能力偏低，河道水体自净能力较差。随着城镇建设及工业园区推进，违法占用水域现象时有发生，沿河排污状况较多，局部河道发黑发臭，水功能区水质检测达标比例偏低。饮用水源保护区范围，依然存在各类污染源，全市各沿山水库的水质富营养化趋势明显，蓝藻爆发威胁依然存在， 无法满足经济社会开展对水环境质量的要求。3管理体制尚不健全崢灃狯櫬奧鹄鰨縛鲷噓邹綢優杂臍。慈溪已组建市节约用水办公室，机构设置在市住房和城乡建设局，但具体工作由水务集团承担。目前，由于工作范围主要为中心城区，对市域整体的节水工作有所局限。同时，水利、经信、住建、商务、旅游等部门从事节水