指挥部党建管理制度.docx

1、指挥部党建管理制度党建管理制度为加强和改进*铁路工程指挥部党的建设以及对各项目部党组织的领导，充分发挥党组织的政治核心作用，依据中国共产党章程、*项目党工委工作暂行条列、*党委关于进一步加强和改进项目党建和现场思想政治工作的指导意见、*项目党建工作指导手册，结合*客运专线CMLZQ-2标段实际，特制定本制度。1 党建工作原则及党组织设置1.1指挥部党建工作遵循以下原则：1.1.1坚持把党建思想政治工作贯穿于项目施工管理的全过程，用生产经营成果检验党建思想政治工作效果的原则。1.1.2坚持党组织参与重大问题集体决策与保证重大决策贯彻执行的原则。1.1.3坚持以人为本，注重思想教育与解决实际问题相

2、结合的原则。1.1.4坚持开展党内主题活动与施工生产紧密结合的原则。1.1.5坚持典型示范，以点带面，活动与教育相结合的原则。1.1.6坚持全心全意依靠职工群众的原则。1.2党组织的设置及领导关系1.2.1局指挥部设立党工委；根据规模、党员人数及工作需要，下属项目部设立党工委，项目部机关设党支部。局指挥部党工委在局党委领导下开展工作，向局党委负责并报告工作，党工委和委员由局党委任命。1.2.2各项目部党工委分别是单位、单位、党委的派出机构，在局指挥部党工委和各组建单位党委双重领导下开展工作；项目部机关党支部在项目部党工委领导下开展工作；2 党工委工作制度局指挥部党组织在项目中处于政治核心地位。

3、以项目施工生产和经营管理为中心，坚持“五同五抓五加强”的工作思路、措施和内容，按照高标准、讲科学、不懈怠的工作理念，充分发挥“四个作用”（政治核心、示范带头、战斗堡垒、先锋模范）切实提高项目党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为全面提升项目标准化管理水平和创效创誉能力提供强有力的组织保证。2.1坚持重要情况通报制度。局指挥部重要工作情况，班子成员之间要及时进行互相通报，沟通思想，掌握情况，加强协调。2.2坚持重要情况、重大问题请示报告制度。局指挥部党工委对于本项目事关全局和社会稳定的重要情况以及重大问题要及时向局党委请示、报告。必须每年向局党委报告一次工作情况，执行某项决定情况应专项报告，遇有突发

4、性重大问题应及时处理并请示报告。各项目部党工委要充分发挥主观能动性，要按局指挥部党工委以及组建单位党委授权独立负责地开展好各项工作。2.3抓好项目党建工作部署，认真开展主题实践活动。按照“五同五抓五加强”中“同部署”的要求结合项目各项工作，特别是项目阶段性工作任务目标，部署项目党建工作任务，制定工作计划和落实措施，把项目党建工作纳入到项目统一的目标任务体系之中；切实开展党内主题实践活动，用专题促主题，围绕保安全质量、保施工生产、保成本效益、保科技创新的“四保”目标，全面开展“党旗红、当先锋、争第一”为主旋律的主题实践活动，使项目党建工作真正围绕中心、融入管理、推动生产，促进“工程创优、管理创新

5、、效益创佳”目标的实现。2.4认真落实党风廉政建设责任制。一是加强项目党风廉政建设组织领导，设立纪检组；二是开展项目党风廉政教育。对管理岗位人员进行党性党风党纪教育，增强廉洁从业意识；三是制订管理岗位人员廉洁从业具体要求，结合项目廉政要求和业务范围，针对性制定每个人的廉政标准；四是执行项目党风廉政工作制度；即：指挥部领导班子廉洁承诺制、指挥部签订党风廉政责任书、指挥部领导班子民主生活会述廉议廉制、指挥部重要事项党政会签制、项目党风廉政建设情况汇报制。五是加强党风廉政监督，对指挥部重要人事安排、物资机械设备采购与租赁、废旧物资处理、大额资金支出劳务队伍使用等重要事项，纪检组应参与监督。六是抓好检

6、查考核。定期对落实党风廉政工作进行自查，主动配合上级的监督检查及对项目人员违纪行为的调查处理。2.5坚持实行民主集中制及重要事项党政会签制度。凡属党建工作和事关指挥部发展的重大决策、重大项目、大额度资金使用和重要人事安排，必须由党工委会议按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，充分酝酿和讨论，并按少数服从多数的原则表决，作出决定。坚持实行科学民主决策原则。对指挥部重大问题决策，事先应开展调查研究，征求下级党组织意见，听取各方面建议，然后召开党工委会议进行讨论、决定。决策后由党工委委员分工组织实施，实施中应加强督促检查和信息反馈，如需对决策作出调整、变更，仍由党工委会议讨论决定。局

7、指挥部党工委参与重大问题决策的主要内容是：项目管理规划和目标；生产经营计划和施工组织方案；财务预决算和资金使用；工程拨款和物资招标采购方案；工程任务分包和协作队伍选择；指挥部内部机构调整和人员使用、奖惩；重要改革措施、规章制度的制定和修订；工资奖金分配方案等涉及职工切身利益的重要问题。在重大问题决策上，实行指挥长、党工委书记共同负责审核和签认制度(详见中铁五监2008355号文)；2.6建立党工委理论学习制度。局指挥部党工委书记任组长，副书记任副组长，党工委委员为成员。中心组学习采取集中研讨与每个成员自学、调研相结合。要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，学习法律、科

8、技和市场经济知识，坚持解放思想，实事求是，坚持联系实际，学以致用，努力提高运用马克思主义立场、观点、方法分析和解决实际问题的能力。2.7建立项目党建和现场思想政治工作联系点制度。党工委委员要在做好日常分管工作的同时，深入一线、调查研究，围绕项目党建和思想政治工作的新情况、新问题，及时进行专题研究和重点突破。对项目党建和思想政治工作、群团工作和精神文明建设情况进行全面总结。党工委书记或副书记要联系一个支部、一个重点项目，有针对性地开展指导工作调查研究。2.8坚持领导班子民主生活会制度。局指挥部党工委每年底要按照局党委要求召开一次民主生活会，检查工作，总结经验，交流思想，统一认识。同时党工委委员还

9、要按规定参加所在支部的（双重）组织生活会。2.9建立考核、激励、表彰制度。根据中铁五党办（2009）115号文件要求，负责组织好局指挥部精神文明建设和绩效考核工作；根据中铁五局党委关于开展项目党建达标创优建设的通知要求，切实加强项目党建达标创优及考核工作。附件 *铁路工程指挥部党工委工作操作指南表*铁路程指挥部党工委工作操作指南表项 目内 容坚持重要情况通报制度 重要情况包括：指挥部党政工开展的重要活动、重要的人员到访、重大及突发事件、重要干部任免、大额资金的使用、年度工作计划及完成情况、员工反映强烈的热点问题及处理情况、维护社会稳定的重要情况等。1.班子成员之间就重要工作情况应及时进行互相通

10、报，沟通思想，掌握情况，加强协调；2.重要情况每半年通报一次，也可根据实际情况不定期进行通报。坚持重要情况重大问题请示报告制度1.请示报告内容：指挥部党、政、工、团开展的重要活动、重要的人员到访、重大及突发事件、重大设备的购置、铁路工程项目信用评价、其他事关项目全局和稳定的重要情况和重大问题。指挥部党工委每年向局党委报告一次工作情况.2.执行某项决定情况应专项报告；3.遇有突发性重大问题应及时请示报告。抓好项目党建工作部署和主题实践活动按照“五同五抓五加强”的要求, 抓好项目党建工作部署，有安排、有主题、有检查、有考核。1.结合本项目实际，开展本项目特色的党内主题实践活动，实现主题活动开展率1

11、00%。2.开展创建红旗项目部和争当“五先五最”优秀党员活动；3.开展思想教育专题活动；4.开展“查隐患、保安全、当先锋”党员安全生产专题活动；5.开展“党员科技管理创新行动”专题活动；6.开展“创岗建区”专题活动；7.开展党员突击队专题活动；8.开展“党员先锋工程”专题活动。坚持党风廉政建设责任制1.健全完善党风廉政领导体系，设立纪检组，加强党风廉政建设组织领导；2.落实项目党风廉政工作机制，即工作研究机制、分工落实机制、监督检查机制；3.开展项目党风廉政教育。对指挥部管理岗位人员进行党性党风党纪教育，增强廉洁从业意识；4.制订指挥部管理岗位人员廉洁从业具体要求，结合项目廉政要求和业务范围，

12、针对性制定每个人的廉政标准，提出命令禁止要求。5.执行项目党风廉政工作制度，即：领导班子廉洁承诺制、岗位廉政责任明示制、指挥部签订党风廉政责任书、领导班子民主生活会述廉议廉制、重要事项党政会签制、党风廉政建设情况汇报制。6.加强项目党风廉政监督。对指挥部重要人事安排、物资机械设备采购与租赁、废旧物资处理、大额资金支出劳务队伍使用等重要事项，指挥部纪检组应参与监督。 7.抓好检查考核。定期对落实党风廉政工作进行自查，主动配合上级的监督检查及对项目人员违纪行为的调查处理。坚持实行民主集中制原则指挥部党工委参与重大问题决策的主要内容：项目管理规划和目标；生产经营计划和施工组织方案；财务预决算和资金使

13、用；工程拨款和物资招标采购方案；工程任务分包和协作队伍选择；项目(指挥)部内部机构调整和人员使用、奖惩；重要改革措施、规章制度的制定和修订；工资奖金分配方案等涉及职工切身利益的重要问题。1.按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，充分酝酿和讨论，并按少数服从多数的原则，作出决定；2.按照会议记录，检查落实。建立党工委理论学习制度1.根据本项目实际，制订年度学习计划并作出阶段性学习安排，明确学习内容和要求。建立健全并严格执行党工委理论学习组学习考勤、个人自学、集体研讨、学习档案、学习交流、专题调研、学习通报和学习考核等制度。2.每年要集中一定时间学习，原则上每个半年安排不少于一次。

14、3.党工委理论学习组要根据形势和任务的需要，对党工委理论学习组成员自学提出明确要求，作出具体规定。4.党工委理论学习组应根据具体情况，要求成员每年撰写1以上学习体会或调研报告等，并组织学习交流。5.通过学习快讯、学习纪要、新闻报道等多种形式，及时向局党委通报党工委理论学习组学习情况和成果。建立项目党建工作联系点制度1.党工委委员每人要建立一个联系点，有针对性地指导工作；2.党工委委员要抽出一定时间，到联系点围绕施工生产、安全质量、工期效益、项目党建和现场思想政治工作等内容帮助解决实际问题。坚持领导班子民主生活会制度 指挥部党工委每年底要召开一次领导班子民主生活会，开展批评与自我批评，总结工作，

15、交流思想，统一认识。1.根据局党委年度生活会通知精神，按规定、程序、时间组织召开；2.班子成员参会率不低于80%；3.生活会后15天内及时上报生活会情况报告。项目党组织建设1.坚持同建立的原则，项目党组织覆盖率达100%；2.坚持同配备的原则，项目党组织负责人配备率达到100%；3.同步建立工会和共青团组织；4.指挥部会议室悬挂党组织机构框图，书记办公室悬挂项目党工委工作职责和党工委书记职责图。党工委会议事程序1.确定议题。会前确定议题，不搞临时动议；2.沟通酝酿。党工委主要领导应与党工委委员会前沟通；3.会议决定。充分发扬民主，按照少数服从多数的原则做出决定；4.人员要求。党工委会必须有三分

16、之二以上委员到会方能召开。3 党工委会议事规则为加强和改进*铁路工程指挥部党的建设和现场思想政治工作，充分发挥党组织政治核心作用，积极参与工程项目重大问题决策，提高指挥部党工委会议事质量和效率，根据中国共产党章程(以下简称党章)、中铁工程总公司党委关于进一步深化工程项目部党组织建设和现场思想政治工作若干意见(以下简称意见)、*党委关于进一步加强和改进项目党建和现场思想政治工作的指导意见(以下简称指导意见)的有关规定，制定本规则。3.1按照“三重一大问题集体决策，党工委监督；涉及职工切身利益的重要问题集体研究，指挥长、党工委书记共同负责落实；重要问题决策，指挥长、党工委书记与班子成员事先沟通，形

17、成共识；项目重要事项实行“党政会签制度”的原则，明确指挥部党工委会与指挥长办公会的相互关系，形成“统分结合、交叉衔接、协调制约、运转和谐”的工作机制。3.2充分发挥党工委把握方向、统揽全局、协调力量、保证监督的职能作用，明确指挥部党工委会的职权，界定议事范围，规范工作流程，确保党的路线方针政策、中国中铁党委和局党委的指示决定在本项目得到贯彻落实。3.3党工委会的议事原则3.3.1民主集中制原则按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，严格执行党工委会的议事规则和决策程序，增强党工委班子的整体合力。党工委主要领导要增强民主意识，善于集中集体智慧，不得主观武断；党工委班子成员要增强大局

18、意识，尊重和支持主要领导履行职责，不得自行其是。3.3.2依法合规原则指挥部党工委会讨论研究问题、做出决策，应符合有关法律法规和上级的规定，理顺党内决策与项目依法管理的衔接程序，充分发挥好党组织在重大问题决策中的参与作用；处理好与行政管理层的关系，发挥在执行党的方针政策和国家法律法规方面的保证监督作用；处理好指挥部内部各种利益群体之间的关系，发挥维护各方权益的协调作用；处理好与各群众组织的关系，发挥领导和凝聚作用，推进项目和谐、健康发展。3.3.3调查研究原则指挥部党工委会要以科学发展观为指导，对项目的重大问题决策事项，要充分运用党组织的政治优势，广泛听取各方面意见，深入开展调查研究，充分进行

19、论证，保证决策的民主性、科学性和正确性。3.4党工委会的议事范围3.4.1围绕贯彻落实党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、决定及有关指示，结合实际提出实施意见和措施；3.4.2研究和决定党组织自身思想建设、组织建设、作风建设、制度建设中的问题；3.4.3研究和决定思想政治工作、精神文明建设和项目文化建设等方面的问题；3.4.4坚持党管干部、党管人才的原则，负责指挥部管理人员的培养、教育、考察、监督工作，对管理人员的任免、奖惩提出意见和建议，对各子分公司在铁路项目任职拟提拔为高管职务的人员提出使用推荐意见。3.4.5积极参与重大问题的决策。党工委参与项目重大问题决策的主要内容是：项目管理规划

20、和目标；生产经营计划和施工组织方案；财务预决算和资金使用；工程拨款和物资招标采购方案；劳务分包协作队伍选择；指挥部内部机构的设置和人员调整、使用、奖惩；重要规章制度的制定和修订，工资奖金分配方案、指挥部大额费用使用等涉及员工切身利益的重大问题；3.4.6支持指挥长依法正确行使职权，保证监督行政办公会议决策的重要事项的贯彻落实；3.4.7定期检查党风廉政建设工作，对违纪人员提出处理意见；研究讨论维护稳定、社会治安综合治理、路地关系等项工作中的问题；3.4.8需经党工委会集体讨论决定的其它重要事项。3.5议事程序与方式3.5.1党工委会的议事程序3.5.1.1确定议题。党工委会应在会前确定议题，不

21、搞临时动议。会前，由综合部负责征集议题。议题由党工委委员或职能部门提出，并由分管领导审核，由综合部汇总呈党工委书记审定。3.5.1.2沟通酝酿。对准备提交党工委会讨论决定的事项，党工委主要领导一般应与党工委委员沟通。党工委委员对议题意见分歧较大的，不得提交会议讨论；对需要讨论决定的重大问题，党工委书记要事先沟通，统一认识后再提交会议讨论决定。3.5.1.3会议决定。党工委会要充分发扬民主，参会党工委委员对研究事项要充分发表意见，在充分讨论的基础上，进行表决，按照少数服从多数的原则做出决定。会议表决可采取口头表决、举手表决、无记名投票等表决方式，以赞成票超过应到会委员人数的半数为通过。会议决定多

22、个事项时，应逐项表决。未到会党工委委员可以向会议提交书面意见，但不得委托他人代为投票。研究重大问题出现较大意见分歧时，除因情况紧急必须进行表决外，一般应暂缓做出决定，待认真调查研究和充分交换意见后，提交下次会议讨论决定。对重大突发事件，因情况紧急来不及召开党工委会的，书记或有关委员可临机处置，事后应及时向党工委会报告并在下次党工委会议上进行补议。3.5.2人员要求。党工委会必须有三分之二以上委员到会方能召开。党工委委员因故不能参加会议，应在会前请假，其意见可用书面形式表达。根据会议内容和工作需要，经书记同意，可扩大到有关部门负责人、下属项目部党政负责人列席会议。3.5.2党工委会议事方式。在讨

23、论的过程中，与会人员要充分发表意见，明确个人的观点。主持人要充分听取与会人员的意见和建议，并归纳大多数人员的意见形成会议决议。3.6贯彻落实责任指挥部党工委会做出决议后，党工委成员要带头贯彻执行，为决策的顺利实施提供强有力的思想、政治和组织保证。如对议决事项有不同意见或在实施中发现新情况，应及时向党工委主要领导反映或申请复议，在未做出新决定之前，不得发表与集体决策相悖的言论或做出不符合集体决策的行动。党工委要组织好各级党组织和全体党员，团结带领职工群众，保证决策的贯彻实施，并对落实情况加强监督检查。3.7会议组织3.7.1指挥部党工委会议分为定期会议和临时会议。定期会议原则上每季度召开一次，时

24、间为每季度的第一个月的上旬。会议由党工委书记主持，书记不在或特殊情况下可委托副书记主持。发生下列情形之一时，党工委书记应组织召开临时党工委会议：3.7.1.1遇有重要或紧急情况，必须召开的； 3.7.1.2有三分之二以上党工委成员提议的；3.7.1.3上级党委认为有必要的。3.7.2党工委会议通知应包括会议时间、会议地点、参加人、会议议题和相关资料；定期会议一般应提前一周通知参会人员，临时会议议题也应及早通知参会人员。 3.7.3 党工委会议应做好会议记录。会议形成的纪要、决议、请示、报告等文件，由综合部部长负责拟制审核，党委工书记审定签发。3.7.4对应该保密的会议内容，参会人员应遵守保密纪律，严格保密。上级党组织可以调阅党工委会议记录，党工委委员以外的人员查阅党工委会议记录须经党工委书记批准。3.7.5指挥部综合部负责办理党工委会会议通知、会议记录和有关文件的起草、传递、归档工作及督促会议决定事项的贯彻落实。本规则未尽事宜，应遵照党章和意见、指导意见的有关规定和上级党组织有关文件精神执行。