工程量清单计价招标的推行现状及问题分析.docx

1、工程量清单计价招标的推行现状及问题分析 目录摘要 1引言 1（一）推行工程量清单计价招标取得的成效和有待改进的问题 3（二）推行工程量清单计价招标的困难和问题 5（三）制约工程量清单计价招标推行的主要矛盾 9参 考 文 献 ： 11工程量清单计价招标的推行现状及问题分析摘 要建设工程工程量清单计价规范的颁布实施，是我国工程造价领域适应社会主义市场经济体制不断发展，做出的一项重大改革，为工程建设管理单位实现“节约工程建设经费、优选建设工程施工队伍、从完善制度上减少招标领域突出问题”的管控目标创造了有利条件。但由于受计划经济体制下定额计价模式的长期影响，目前，推行工程量清单计价招投标还存在一定困难

2、和问题。 本论文试从推行工程量清单计价招投标的基本概念入手，在详细阐述工程量清单计价招投标内涵的基础上，通过分析推行工程量清单计价招投标的可行性、优越性，结合国内一些单位的有益经验做法，对推行清单计价的内外部环境进行重点研究，对遇到的困难、问题及产生的原因从经济学的角度进行综合分析，并从组织管理、软硬件建设以及配套法规等方面，提出对策办法，为行业工程管理部门制定相关措施提供参考。关键词：工程量清单计价 招标 问题 对策引言我国建设工程招投标所采用的“预算定额为依据、施工图预算为基础、标底为中心”的招投标模式，在建筑市场不断发育完善、经济全球化趋势日益加剧的情况下，逐步显现出遏制竞争全面性，难以

3、体现企业管理技术装备水平，且还存在串通投标等不当竞争行为等诸多弊端。建设工程工程量清单计价规范的颁布实施，是工程建设项目招投标改革的重要突破，在推行过程中，虽取得了一些成果，但仍有较大差距：与改革配套的政策法规、软硬件设施建设还不十分完善；对新旧计价模式更替，对改革与现有招投标运行环境发生的矛盾和冲突缺乏深入的对比分析等等。对当前推行工程量清单计价招投标改革进行研究，克服当前改革中出现的困难和问题，为进一步推进改革创造条件，是一项重要的课题。 工程量清单计价招标在推行过程中，取得了一定成效，获得了一定经验，总结了一定做法，但还存在一些困难和问题有待解决。（一）推行工程量清单计价招标取得的成效和

4、有待改进的问题 现行的设置标底、无标底、复合标底、清单计价四种招投标方法中，清单计价招投标的优势正逐步显现，正逐步占据主导地位，尽管其进一步推广实施还存在一定的困难问题，但随着市场经济的进一步发展，由于清单计价招标所具有的理论和操作模式的先进性，必将成为今后工程招投标的主流模式。 1设置标底招投标方法 该方法在招标文件中，对投标人如何编制报价文件统一规定，在采用定额基价、费用标准、价差及费用调整等方面标准统一，体现不出公司技术、资金等方面的实力差别，预算报价差别较小。难以分出报价和造价管理水平的高低，更难以真正降低工程造价，达不到招标的目的。评审报价，关注的焦点不是企业施工技术水平、管理水平的

5、高低，而是重在比较预算员水平的高低。有标底招标能否成功，标底的正确性是关键。虽然标底已经有关部门审查，但系统误差难以避免。投标人要想得到较高分值，首先取决于投标人本身的误差率。可以看出，接近标底有较大的偶然性，中标只是一种猜谜、巧合，投标人实力不能真正得到体现，达不到真正降低成本的目的。设有标底招标办法很难真正选择在价格上具有优势的投标人。首先，标底的保密性问题。由于在标底在评标过程中的重要作用，促使有些投标人找关系、求门路，通过各种方式探摸标底。其次，对不合理压价的行为难以有效控制。有的招标人故意在按招标文件要求编制的标底的基础上压价，从而达利降低造价的目的，而正常的投标报价，在竞争中就处于

6、不利地位，容易导致恶性竞争局面的产生，使招投标的公证性受到置疑。 2无标底招投标方法 该办法与设有标底的招标一样，有一个约束投标报价的有效区间，与之相近的或有效区间下限的赋高分值，反之赋低分值。按照常理，在工程内容一定，设计图纸及招标文件统一的情况下，管理水平高，施工手段先进的企业通过成本测算做出的报价，应该是在有效区间内的相对较低价，此种企业应作为中标单位的最有利的竞争者。但实际情况却往往是，由于各个投标人的综合实力不同，参与投标单位数量有限，造成报价波动大、投标报价对区间中值的形成影响很大，不一定有利于效率相对较高的施工企业获得高分，甚至有可能被淘汰出局，达不到择优选择投标人的目的。 这种

7、方法虽然能在一定程度上防范标底被泄露的弊端，但是容易产生串通投标。 3复合标底招投标方法 从该方法报价计分办法看，投标报价得分的高低，取决于标底、各有效投标报价的算术平均值，和随机抽取的下浮系数。一个投标，能否中标，不是凭技术、凭管理竞争，而完全凭运气，因为下浮系数取值在 13之间，两个百分点的价差导致的分差可能高达 20 分，这个分值是其他任何评标项目无法弥补的。真正精确的计算反而可能得不到高分，误差不是最小，但却与基价接近的报价可能获得高分值。原来科学、严肃、凭实力取胜的工程招投标，变成了一场数字游戏，难免让人感觉变味。以上三种方法的实质是定额计价模式。定额本身的局限性，决定了这些方法的不

8、完善性。第一，定额不能准确反映市场经济体制下生产要素的实际消耗水平。预算定额中规定的消耗量和有关措施性费用是按社会平均水平编制的，这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但不能反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平。第二，定额带有较浓厚的行政管理色彩，其修订需要较长的时间和繁琐程序，不能及时反映生产要素的市场价格变化情况。第三，定额不能体现投标企业个体的具体差异。市场经济体制下，施工企业有权根据采取一定的市场战略和报价技巧，拥有自己独特的生产要素配置渠道，有自身的专利技术、工艺，能大大地提高工效。同时，每个企业社会负担、管理水平、资金能力也不相同，定额的取费水平并不能准确反映每个企业的实际间接

9、费水平。 4工程量清单计价招投标方法 工程量清单计价模式是根据定额和市场价格制定的标底作为评定的相对参考标准，超出上限的投标自然出局，全部超出上限的可以宣布废止本次招标，再次招标；对低于上限的投标，为有效标。另外即使总价均属合理，但个别清单项目有明显偏差的也要对投标人进行询问，澄清其“不平衡报价”的实质或让对方给出令人信服的解释。投标人要解除招标人的疑虑就不得不告知招标人自己的部分甚至全部真实成本构成，以及用以支持本数据构成的企业自身专有技术、劳动价格、材料采购价格及付款方式、企业管理等基本情况，这些情况还要经得起招标人的核实。 另外招标人出于对工程烂尾或投标人“低价” 履行能力的担忧，除对投

10、标人的资质进行复核后再要求提供额外的担保。在这种情况下，不是实力特别雄厚的企业是无力以这种方式参与市场角逐的。采用工程量清单计价招投标方法，是国际上较为通行的做法，可以消除定额管理所带来的局限性，淡化标底作用，避免招标中的弄虚作假、暗箱操作和无端猜测，体现公开、公平、公正的原则，赋予了投标人较广阔的自由发挥空间。 （二）推行工程量清单计价招标的困难和问题 推行工程量清单计价招投标改革，是一项涉及到招投标各有关方面深刻变革的系统工程。由于工程招投标长期以来均是采用定额计价模式，无论是从政策法规、人员结构，还是软硬件设施建设上考察，需要改革更新的内容都很多，改革不可能一蹴而就。从试点启动到实现最终

11、目标，将是一个长期的实践过程。 1.当前遇到的主要困难 （1）建设单位普遍缺乏自主提供计价清单的能力 工程量清单计价规范要求，建设单位在实行工程量清单计价招投标时，先由建设单位提供工程量清单，然后参加投标的施工企业在所提供的清单的基础上，结合自己企业的实力进行投标报价。不像定额计价模式下的招投标，只要具备了施工图纸就可以进行招投标。编制工程量清单，具有较强的专业技术性和较大的工作量，一般的建设单位基本不具备自主提供工程量清单的能力。 （2）施工企业报价暂时还不能完全脱离定额 施工企业参加工程竟标，能报出具有竞争力的综合单价的关键，在于能有一套适合自己企业经营状况、管理水平、技术能力的企业定额。

12、在目前的条件下，由于计价规范实行的时间还较短，即使以前在定额计价时期，进行过企业成本核算的企业，也要在适应清单计价项目设置的基础上，经过一定的时间，结合现在的建筑市场行情，逐步形成自己的企业定额。在此之前，现有定额的工料含量在一定的时期内，仍是指导施工企业报价的一个重要参考。 （3）招投标操作方法上还存在一些难点问题有待解决 推行工程量清单计价招投标以后，自然要实行合理最低价中标，其关键就是怎样判定企业报价是否低于合理成本价，目前没有统一的操作办法。此外，在清单计价模式下还要不要标底，如何发挥编制标底的作用,也没有明确的规定；如何规范评标委员会成员的行为；如何界定评标专家库成员的权利与责任，入

13、选专家应具备何种条件，执行评标时应有哪些回避规定，也是在新的计价模式推行后，急待研究解决的问题。 （4）难以实现招投标信息的快速查询 定额计价模式下，工程评标主要是看总价，商务标的评审相对较为简单。推行清单计价招投标，由于清单本身的特点，还要对分部分项工程费、措施项目费、主要清单单价、主要材料价格进行评审，以确定企业报价是否合理有效。这就需要较之定额计价要更加快捷的了解市场价格信息，以便对投标报价作出合理的评判。另外，统一的清单使评标的速度加快，快速全面地掌握工程施工企业的以往业绩和信誉情况以辅助决策，也成为必然的需求。可见推行清单计价以后，评标工作更加细化，工作量骤然加大，没有通畅的获得招投

14、标信息的通道，没有良好的评标辅助系统，评委完全凭静态资料的积累，凭手工操作进行评标，在较短的时间内将很难对投标报价做出科学、合理的评判。 2.推行工程量清单计价招标存在的问题 （1）思想认识不到位 推行工程量清单计价招投标改革，实际上也是工程造价管理工作观念的一次革命。受传统招投标计价方式的影响，不少人的旧有的观念根深蒂固，认识上跟不上形势，不能确立新的招投标工作观念。有的单位对推行工程量清单计价招投标改革持怀疑态度，顾虑很多，仍存在“等、*、拖”的思想，以致不愿改、不想改，安于现状、等待观望。有的领导担心“定额计价”改“清单计价” ，工程中标再不是那个人说了算，自己手中没权了，对实行清单计价

15、所引发的正常的招标管理机构职能的转变，不能正确认识，发动改革的积极性不强。一些具体从事工程招投标技术工作的同志，长期以来已经对定额十分熟悉，要换用新的工程量清单计价方法，需要重新学习清单计价的许多新的知识和编制清单的技能，另外由于工程量清单计价法的项目划分与定额计价有较大的不同，据试点的单位反馈的情况来看，编制清单的工作量较之以前实行定额计价时编制施工预算的工作量加大了不少，就不太愿意使用工程量清单计价法进行工程招投标。 （2）前期准备不充分 采用工程量清单计价招投标，要求工程量清单要准确、详细地描述每一个工程内容，以便投标人考虑完成所有清单项目所需的工程费用。工程量清单的描述必须准确、全面，

16、避免由于描述不清，引起理解上的差异，造成企业投标报价时不必要的失误，影响招投标的工作质量。通过调研发现，即使在同一单位内部，由于工程项目的工期要求、经费到位情况等各不相同，每个项目的前期准备情况也各有不同。有的工程由于工期要求紧，前期准备不足，留给清单编制、组织招标的时间较短，甚至是边设计边施工，施工设计图纸本身就不是很详细，结果造成工程量清单编制的漏项就比较多，给工程后期的造价控制带来很大难度。有些单位编制的工程量清单中，当主要材料的规格、型号及质量有特殊要求时，说明不够详细。因为材料价格是影响造价的主要因素之一，尤其是在精装修招标和园林绿化招标中，涉及的主要材料品种繁多，型号规格各异，造价

17、所占的比重较大，如果说明不够详细，就无法正确指引投标人报价，并且中标后由于材料的变化引起的纠纷就比较多。 （3）规范掌握不透彻 建设工程工程量清单计价规范是按照建筑物的分项实体来划分的工程项目，而原来的工程预算定额是按照工序来划分的工程项目。因此，进行综合单价的组价时，不能按照传统的定额那样只套用一个定额子目，而是有可能要综合多个原来定额子目中的内容，才能完整地计算出一个清单计价项目的工程量。在实际编制清单项目的过程中，有些单位的清单编制人员对清单计价规范掌握和理解的不透彻，对清单项目的组成、包含内容的具体含义不是很熟悉，从而造成编制过程中的错项、漏项。如：在管道顶进项目中，工程内容列有止水处

18、理，是指对洞口的止水处理，如在顶进的工作井周围为了止水，采用管井法降低地下水位的措施，那么该项措施应该列入措施项目清单中，而不是列入管道顶进项目中。又如，甲方供应材料的价款不应包含在分部分项工程量清单的综合单价中。而由投标人采购的设备，因属于设备费，应在设备购置费列项，不属于建筑安装工程范围，因此，清单报价中不考虑此项费用。再如，如果对前面所述综合单价的含义理解的不透彻，就会产生在工程结算时是否考虑价差的疑问，实际上按工程量清单计价与定额计价最大的不同点就在于，按照工程量清单计价，综合单价不作变动，没有价差（对于跨年度的工程项目也是如此） ，也不用考虑各项费率，这正是工程量清单便于工程结算的优

19、势所在。 （4）组织实施不规范 清单计价模式招投标的计价规则和其对招投标各个阶段的技术要求决定了推行清单计价招投标重在标准规范。而有的建设单位在确定中标施工企业时，在各单位依据工程量清单报价后，仍要结合各个单位的让利情况以确定最后的中标单位，没有坚持合理最底价中标的原则，把推行清单计价招投标当成了形式，具体运作又回到了原来的老路上。而由于过分压价，就容易给后期建设施工出现质量问题留下隐患；有的建设单位，一味地贪大求快，急躁冒进，结果是工程量清单编制的质量较底，存在较多的漏洞，对后期的工程量不能做到一步定死，后期又按实际进行追加，最终反而造成工程建设费用的增加；有的单位在组织评标时，一味地追求报

20、价最低，没有组织专家对该报价的合理性进行详细的询标考察，结果很容易被施工单位钻空子进行不平衡报价，最终造成工程建设费用的增加；有的单位则过分强调清单计价的作用，成立评标委员会不能保证技术专家的参与比例，只注重商务标的评审，忽略了对技术标的全面考察，给后期工程施工质量和施工安全埋下了隐患。（三）制约工程量清单计价招标推行的主要矛盾 在剖析造成改革所遇到困难和问题的原因时，既要全面归纳直接原因，同时又要深挖间接原因；既要有个体分析，又要有综合分析。总的来看，妨碍清单计价招投标改革推行的原因，主要有以下几点： 1各地建筑市场发育水平不均衡 工程量清单计价是市场经济发展的产物，目前，我国各地建筑市场的

21、发育水平极不均衡，东南沿海等经济较为发达的地区，建筑市场发育水平较高，施工企业适应市场利用清单进行报价的能力较强。建筑市场材料价格、造价指数等信息，发布的比较及时，基本能够为企业投标报价和造价咨询单位对投标报价进行评审提供及时的信息参考。与招投标间接相关的工程设计、咨询等行业也较为发达。而内陆一些省份的经济欠发达地区，在这些方面则相对较差，在这些地区的部队推行工程量清单计价存在一定难度。 2.各地配套清单计价依据的发布需要一定的时间 目前地方上与清单计价招投标配套的计价依据建设工作，尚处于起步阶段。用于招标工程标底计算和衡量投标报价合理性的社会平均综合单价，用于施工企业编制企业定额所参照的劳动

22、、材料、机械平均消耗量定额，用于综合评价投标报价的建筑工程技术经济指标的建立和逐步完善，还需要一定的时间。在这些计价依据建立完善之前，推行清单计价招投标还不能完全脱离定额中的工料含量，还要受到一定的约束和限制。 3施工单位企业定额的形成需要一定时间的积累 企业定额是一个企业自身的劳动生产率、成本降低率、机械利用率、管理费用节约率与主要材料进价水平的集中体现，也是企业采用先进工艺改变常规施工程序，从而大大节约企业成本的独家秘方。依据企业定额编制出来的投标报价是一个企业完成某项任务的成本底限。也是清单计价实行量价分离以后，施工企业发挥自身优势的集中体现。推行工程量清单计价，目前施工企业要做的就是尽

23、快按照清单计价的要求，编制出自己的企业定额。但是，在结合当前企业采用的新工艺、新技术等降低成本因素的基础上，整理企业核算的内部历史资料需要一定的时间；再加上企业财务、管理费用需要经过一定时间段地反复测算，才可以编制出企业的内部工料消耗指标和企业管理费用标准，即企业定额。当前，参与工程建设招投标的企业，大多数还不具备真正意义上的企业定额，只能是暂时按照原来定额费用加适度下调价的方法，进行投标报价，对真正体现推行清单计价的优越性有一定的影响。 4工程造价管理人员的素质参差不齐 工程造价管理人员是推行工程量清单计价改革的基础要素，包括工程建设单位、工程造价咨询等单位中的造价工程师和一般的工程造价管理

24、人员。目前具有造价工程师资格的工程造价管理人员，都是经过了国家相关的职业资格考试，具有较为全面的工程造价理论知识，一般素质较高。但由于，推行工程量清单计价之后，预结算的编审业务将大大减少，代之的是工程量清单的编制、对工程投标报价的审订、开展工程造价咨询和工程招标代理，一些工程造价人员对此还不能很快的适应。 5工程招投标信息化建设相对滞后 目前，工程造价区域网的功能还很不完善，构建工程造价局域网的基础设施建设还比较薄弱，且发展不均衡。工程审计、设计部门在信息的占有上处于优势，而工程建设管理部门信息的占有情况则较差，距通过大量工程造价信息的占有来辅助定标决策和实现招投标工作网上公开透明还有较大差距

25、。 信息的积累工作缺乏连续性、时效性。例如：一些材料价格信息往往依赖于地方定期发布的价格通报，由于时间间隔相对较长，且品种类型也不是很全，以致价格资料的积累跟不上市场行情的发展变化。信息的采集技术还比较落后，信息分类标准不够统一，网站的内容也多为定额颁布、文件转发、价格信息等，信息加工的深度还较浅，缺乏基于工程造价各费用组成部分之间的横向工程造价信息的分类比较汇总。信息收集、整理工作没有专人负责，没有形成自下而上的信息分级整理汇总体制。这些都不同程度地导致了推行清单计价招投标“运行不规范”、“监控不及时”“难以实现招投标信息的快速查询”等许多困难和问题。参 考 文 献 ：【1】建设工程工程量清

26、单计价规范（GB 50500-2008），中国计划出版社，2008.【2】周和生：建设工程工程量清单计价规范应用与发展研究，天津大学出版社， 2009.【3】王亚军：浅议加强项目设计阶段的造价控制，北京，军队基建营房杂志编辑部，2007.【4】陈虹：浅谈工程推广以工程量清单报价为核心的招投标模式，北京，军队基建营房杂志编辑部，2008.4.【5】马福昌,岳长有，建筑工程概预算，北京，解放军出版社，2005.【6】蒋红焰：建筑工程概预算工程量清单计价，北京，化学工业出版社，2008.【7】中国建设工程造价管理协会：建设工程造价管理文件汇编，北京，中国计划出版社，2004.【8】全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员： 工程造价管理基础理论与相关法规，北京,中国计划出版社，2003.【9】全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会：工程造价计价与控制， 北京,中国计划出版社，2003.【10】建设部标准定额研究所：建设工程工程量清单计价规范宣贯辅导材料，北京，中国计划出版社，2008.【11】张宜松：建筑工程经济与管理，北京，化学工业出版社，2009.【12】刘长滨：建筑工程技术经济学，北京，中国建筑工业出版社，2007.