政府工作报告.docx

1、政府工作报告2006年政府工作报告各位代表： 现在，我代表扬州市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 年和“十五”时期工作回顾 过去的一年，我们在中共扬州市委的领导下，依靠和带领全市人民，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，以科学发展观为统领，以经济建设为中心，求真务实，开拓创新，突出重点，克难求进，全市经济社会保持良好的发展势头，顺利完成了市五届人大三次会议确定的任务。 经济实力跨上新台阶。 预计全市实现地区生产总值亿元，比上年增长；人均地区生产总值元。全社会固定资产投资亿元，增长。财政总收入亿元，同口径增长。城市居民人均可支配收入元，农民人

2、均纯收入元，分别增长和。 着力抓好“双创”和“三重”，工业第一方略强势推进。实现全部工业总产值亿元，规模以上工业企业超过家，销售收入过亿元的企业超过家。规模以上工业实现增加值亿元、利税亿元，分别增长、。完成工业技术改造投入亿元，增长。新培育省级以上高新技术企业家、产品个。高新技术产业产值亿元，增长。新增中国名牌产品个。全市建筑企业完成施工总产值亿元，增加值亿元，分别增长和。 以增加农民收入为中心，农村经济稳步发展。实现农业增加值亿元，增长。全市粮食总产量万吨。新增市级以上龙头企业家，累计达家。新增农业外资项目个，利用外资万美元。“菜篮子工程”建设完成预定任务。新增无公害农产品基地万亩，新增“三

3、品”品牌个。宝应县建成全国有机食品基地示范县。启动全面小康村建设，首批个先行村基本达标。土地复垦整理力度加大，实现了耕地占补动态平衡。农业综合开发、水利工程建设、农技推广、农业机械化、气象服务等工作取得新成绩。 制定发展纲要和扶持政策，服务业持续发展。实现服务业增加值亿元，增长。社会消费品零售总额亿元，增长。接待境内外游客万人次，实现旅游总收入亿元，分别增长和。全年房地产投资亿元，商品房施工面积万平方米。全社会货物运输量稳步增长，其中港口货物吞吐量达万吨。信息服务业实现销售收入亿元，增长。物流、中介、会展等行业发展势头良好。金融生态环境得到改善，年末存贷款余额分别比年初增加亿元和亿元。 开发开

4、放实现新突破。 沿江开发和园区基础设施完成投入亿元。润扬长江公路大桥建成通车，沿江高等级公路全线基本贯通。扬州港号泊位对外开放，号泊位建成投产。扬州出口加工区经国务院批准设立，相关基础设施初步建成。二电厂二期工程建设进展顺利，扬州发电厂扩建工程投入运行。化工、汽车及零部件、电子信息等产业集聚初具规模。沿河开发重点基础设施建设启动，安大公路先导段开工建设。南水北调东线一期工程建成，淮河流域灾后重建应急工程投入使用。成功举办了“烟花三月”国际经贸旅游节及各类招商推介活动。全年协议注册外资亿美元，增长。注册外资实际到账老口径亿美元，增长；新口径亿美元。新批万美元以上项目个。新增民资注册资本亿元、民资

5、总投入亿元，分别增长和。实现外贸出口亿美元，外经营业额亿美元，分别增长和。 体制机制改革取得新进展。 国有企业改制重组不断推进，企业上市工作得到加强，宝胜科创、琼花高科股权分置改革顺利完成。着手进行市区公用事业单位改革。家市直生产经营型事业单位改革完成人员身份置换和社保接续工作。成立市国有资产监督管理委员会。调整了市区财政体制，完善了部门预算、国库集中支付和政府采购制度。农村税费改革取得明显成效，全面免征农业税及其附加。农村土地使用权流转率达。农民专业合作经济组织已有家。 城乡面貌呈现新变化。 全年市区完成城市建设投资亿元。先后拓宽改造史可法北路、渡江南路、润扬南路等条城区和出入口道路，整治了

6、沿山河、新城河等条河道。实施了邗沟河、漕河、二道河绿化风光带建设和汶河路等道路街景美化亮化改造，初步建成润扬森林公园。市区新增绿地面积万平方米。新增、改造路灯近万盏。翻建街巷条。新辟公交线路条。汤汪污水处理厂二期、开发区污水处理厂一期和城市医疗废物处理中心等工程按计划推进。村镇建设步伐加快。完成了全市镇村布局规划编制工作。个村庄实施了环境综合整治，新建成生态村个。农村新增改水受益人数万人，改厕万座。建成农村公路公里。城市管理进一步加强，基层管理责任网络逐步健全，“数字城管”启动建设。成功承办了首届城市水景观建设和水环境治理国际研讨会、全省城乡建设工作会议。城市化率达，比上年提高个百分点。 社会

7、事业取得新进步。 全年实施省级以上各类科技项目项，其中国家级科技项目项，争取省级以上科技项目拨款亿元。我市被评为全国科技进步先进市，江都、仪征、邗江被评为全国科技进步先进县（市、区）。刘秀梵、程顺和当选为中国工程院院士。义务教育全面普及，高中阶段毛入学率达。完成农村中小学“六有”工程和教育信息化工程。实施了市三中、市特殊教育学校改扩建工程，开工建设扬州中学西区校。扬子津科教园区一期工程顺利完成。全市有所学校开办了宏志班。城乡社区卫生服务机构建设步伐加快。重点医院建设项目顺利推进。建成市区新体育馆。成功承办了全国十运会相关赛事，扬州籍参赛运动员获金牌枚，金牌贡献率列全省第位。重视人口与计划生育工

8、作，全市近万名农村计划生育群众领取奖励扶助金。实施了市级以上文物保护单位和一批古迹的解读工程，吴道台宅第基本修复开放，“双博馆”建成开馆。承办了第四届全国“四进社区”文艺展演，举办了首届“市民日”、市第五届少儿艺术节等活动。创作了一批文艺精品。城乡有线电视入户率达，数字电视实现试开通。全市第二轮修志工作开始启动，市档案馆被评为国家一级档案馆。 关注民生收到新成效。 多渠道、多形式开发就业岗位，积极为下岗失业人员提供税费减免、职业介绍、培训补贴、小额贷款担保等扶持，全年采集就业岗位万个，推荐就业万人，新增城镇就业万人，年末城镇登记失业率为。全年新增转移输出农村劳动力万人。城镇职工养老保险扩面工作

9、力度加大，参保人数达万人。农村养老保险平稳运行，参保人数达万人。全面提高征地补偿标准，近万名被征地农民领到了基本生活保障卡。全市城镇职工基本医疗保险参保人数达万人。新型农村合作医疗覆盖率达。城乡万人纳入低保，农村万名五保对象得到妥善供养。全年“慈济医院”和“慈济窗口”为万人次减免、报销医药费万元。市区多户低收入和双困家庭的住房困难得到解决，农村三年草危房改造和扶贫建房任务全面完成。新一轮帮扶经济薄弱村和贫困户工作全面展开。残疾人事业得到加强。 精神文明和民主法制建设取得新成绩。 深入开展文明城市、文明村镇、文明社区和文明行业等群众性精神文明创建活动。市第一人民医院等家单位被命名为全国文明单位，

10、江都市丁伙镇、维扬区平山村被命名为全国文明镇和文明村。高邮市菱塘回族乡被评为全国民族团结先进单位。老龄和关心下一代工作取得新进展。和谐社区创建扎实推进，基层民主管理和村民自治得到加强，政务和村务公开不断深入。双拥工作和国防教育进一步深化，国防动员支前演练取得成功。完成市人防指挥中心主体工程建设。 认真执行市人大及其常委会决议和决定，主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督。接受市政协的民主监督，积极听取各民主党派、工商联和社会各界的意见和建议。办理市人大代表建议、批评、意见件，办理市政协提案件。广泛开展法制宣传教育，“四五”普法目标全面完成。高度重视人民群众来信来访工作，妥善处理涉及群众利

11、益的重点问题，疏导化解社会矛盾。强化“平安扬州”创建和弱势群体的法律援助工作，深入推进社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪，全市社会保持稳定。健全安全生产责任制，加大安全隐患整治力度，事故发生数和死亡人数实现双下降。外事、侨务、台湾事务和民族宗教等工作取得新进展。 公共服务型政府建设迈出新步伐。 加快推进行政管理体制改革，清理并初步确认了项市级实施的行政许可事项，又有项行政许可事项进入市行政办事服务中心办理。努力畅通与人民群众联系的渠道，建立健全了政府信息公开制度，开通了中国扬州政务网和“”政府公开电话。对城市规划、物价等与人民群众紧密相关的重要事项实行听证、公示等制度。公文交换、网上审批等电子

12、政务投入应用。市区为民办实事和农村“八件实事”工程完成预定目标。坚持依法行政，规范行政行为，成立了市发展软环境投诉中心。加强经济社会发展的规划引导，制定了我市“十一五”发展规划和相关专项规划。 各位代表，年各项工作任务的完成，标志着“十五”计划目标的实现。五年来，我们坚持加快发展不动摇，积极适应宏观经济环境的新变化，战胜“非典”和洪涝等灾害，全力做好改革、发展和稳定的各项工作，全市经济社会发展步入了新阶段。过去的五年，是扬州经济综合实力迅速增强的五年。地区生产总值五年累计亿元，是“九五”的倍，可比价年均增长。财政总收入累计亿元，是“九五”的倍，年均增长。过去的五年，是改革开放取得突破性进展的五

13、年。全市国有、集体企业和生产经营型事业单位改革取得了实质性进展，政府职能加快转变，招商引资、沿江开发、园区建设取得了重大突破，沿河开发启动实施。注册外资实际到账五年累计亿美元，是“九五”的倍，年均增长。新增民资注册资本累计亿元，是“九五”的倍，年均增长。过去的五年，是着力提升城市功能和品位、城乡面貌有较大变化的五年。全社会固定资产投资五年累计亿元，是“九五”的倍，其中城市建设投入亿元，是“九五”的倍。建成润扬长江公路大桥、宁启铁路扬州段、环城高速公路等一批重大交通工程。先后创成国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、中国人居环境奖城市。过去的五年，是城乡人民生活水平加快提高的五年。城市居

14、民人均可支配收入年均增长，农民人均纯收入年均增长。城市居民和农民人均住房使用面积五年累计分别增加平方米和平方米。城镇登记失业率始终控制在以内。 回顾“十五”时期改革开放和经济社会发展的实践，我们有以下几点体会：一是坚持以经济建设为中心，牢固树立和认真落实科学发展观，狠抓发展第一要务，推进经济社会快速发展。二是坚持解放思想、更新观念，用改革的思路突破体制机制上的束缚，用创新的办法破解发展中的难题。三是坚持开放开发，推进沿江沿河开发和园区建设，强化招商引资，汇聚生产要素，加快产业集聚。四是坚持基础设施建设先行，大力推进城乡建设，全面提升综合竞争力。五是坚持以人为本、关注民生，着力改善人民群众生活条

15、件，统筹城乡、人与自然、经济与社会发展，促进发展良性互动和社会安定和谐。 各位代表，“十五”时期，我市改革开放和现代化建设取得的成就，是我们坚决贯彻落实党的路线、方针、政策的结果，是全市人民开拓进取、团结奋斗的结果，也是各方面大力支持和帮助的结果。在此，我谨代表扬州市人民政府，向付出辛勤劳动的全市人民，向关心、支持和参与扬州建设的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济和社会发展还存在一些不可忽视的矛盾和问题，主要表现在：重要产业、重点企业、重大项目的支撑带动作用不够明显，经济增长方式粗放的状况尚未根本扭转，持续稳定发展的基础还不牢固；城乡居民收入水

16、平提高不快，一些与群众利益密切相关的热点、难点问题仍未得到妥善解决；统筹发展、协调发展的任务还比较艰巨，城乡基础设施和公用设施建设、环境保护、社会稳定等方面还有许多事情要做；政府机关作风还有待改进，在服务水平、办事效率等方面还存在基层和群众不够满意的地方。这些矛盾和问题，我们将在今后的工作中努力克服并认真加以解决。 “十一五”时期的发展构想 各位代表，未来的五年，我们面临着新的形势、新的机遇、新的挑战，做好今后五年的工作责任十分重大。根据市委四届九次全会的精神，我市“十一五”时期经济社会发展的总体要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以全面建成小康社会为目标，以

17、跨越发展、科学发展、和谐发展为主题，以改革开放为动力，全面实施开放开发、新型工业化、城市化、富民优先、科教兴市五大战略，建设更加富裕文明秀美的新扬州。 按照这一总体要求，我市今后五年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值年均增长以上，工业增加值年均增长以上。财政总收入年均增长以上。全社会固定资产投资年均增长。注册外资实际到账五年累计亿美元，新增民资注册资本五年累计亿元。到年，全市地区生产总值达亿元，人均地区生产总值元以上。城市居民人均可支配收入元以上，农民人均纯收入达元。城市化率以上。城镇登记失业率控制在以内。单位地区生产总值能耗比“十五”期末降低左右。到“十一五”期末，全市全面建成小康社

18、会，为年基本实现现代化打下坚实基础。 实现“十一五”预期目标，我们必须以科学发展观统领全局，着力调整产业结构、转变增长方式，增强自主创新能力，建设资源节约型、环境友好型社会，推动经济社会持续、快速、协调发展。为此，必须把握好以下几点： 更加注重加快发展。始终坚持以经济建设为中心，切实增强加快发展的危机意识、责任意识和创新意识，倍加珍惜机遇，倍加开拓进取，倍加努力工作，保持较快的经济增长速度，提升综合实力，实现跨越发展。 更加注重深化改革、扩大开放。加大经济体制和行政管理体制改革的力度，加大推进沿江沿河开发的力度，加大招商引资、园区建设的力度，进一步整合资源、集聚优势，不断增强发展的动力和活力。

19、 更加注重提高城市化和城市现代化水平。进一步完善提升城市综合功能，做精、做优、做美中心城市，彰显城市个性和特色。进一步增强中心城市的辐射带动作用，促进城乡资源合理流动，形成城乡统筹发展的新格局。 更加注重关注民生。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，千方百计提高城乡居民收入，千方百计增加公共产品和公共服务，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民群众的满意度，努力构建和谐社会。 年政府工作任务 年是实施“十一五”规划的开局之年，开好头、起好步至关重要。全市经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长以上，其中一产增长，二产增长，三产增长。财政收入增长，其

20、中一般预算收入增长。全社会固定资产投资增长。注册外资实际到账增长，新增民资注册资本增长。外贸出口增长。社会消费品零售总额增长。城市居民人均可支配收入增长，农民人均纯收入增长。城镇登记失业率控制在左右。单位地区生产总值能耗下降。 为完成今年的预期目标，着重做好十个方面的工作： 着力实施工业第一方略。 加快推进“三重”工作。强化规划导向和政策激励扶持作用，力争重要产业、重点企业和重大项目建设实现新突破。积极发展石油化工、汽车及零部件、电子信息、电工电缆等八大产业，提高重要产业的集聚度和贡献份额。加快中集通华罐式车、大连化工三期工程、大洋造船和顺大多晶硅等重大项目的建设，培育新的经济增长点。积极引进

21、战略合作伙伴，加快资源的优化配置，培植大企业、大集团。进一步健全落实领导干部与“三重”挂钩联系制度，协调解决“三重”发展过程中的突出问题。力争全年规模以上工业增加值增长以上，销售收入亿元以上的企业达家。加快工业结构调整和优化，推动企业技术改造和技术进步，全年工业技术改造投入亿元，增长，实施亿元以上重点技改项目个。 加快实施名牌带动战略。鼓励企业增强名牌意识，积极实施争创名牌发展规划，支持企业做大做强主导产品和拳头产品，支持企业推行与国际接轨的质量、环保认证体系，以优质产品和服务不断扩大产品知名度和市场占有率，提升“扬州制造”形象。全年新创中国名牌和国家驰名商标个，省名牌和著名商标个。 加快建设

22、高素质的企业家队伍。通过多渠道、多形式的教育培训，着力提升企业管理人才的素质和能力。指导各类企业建立健全激励机制，完善与现代企业制度相适应的经营管理人员的薪酬制度。培养和引进适应经济发展需要的现代化企业管理人才，推进企业家队伍职业化、市场化，营造有利于企业家健康成长的社会环境。 加快发展建筑业。积极开拓市场，提高装备水平，扩大产业规模，壮大骨干企业，提升市场竞争能力和企业形象。加大建筑业改革力度，全面完成市、县重点建筑企业的改制任务。全年建筑企业实现施工总产值、增加值均增长以上。 全面推进社会主义新农村建设。 按照统筹城乡发展的要求，制定出台社会主义新农村建设实施意见，着力提高农业综合生产能力

23、，提升农村内生发展动力，加快农民致富步伐。 持续较快增加农民收入。继续推进农业结构调整，加快发展现代高效农业。稳定粮食种植面积，新增蔬菜、花木、经济林茶果万亩。进一步实施“三品三创”工程，新建无公害农产品基地万亩。推广新型实用技术，超高茬麦套稻扩大到万亩以上。提升农业产业化水平，新增市级以上龙头企业家，培植销售收入亿元以上龙头企业家。促进发展农产品深度加工，提高农产品附加值和市场占有率。推进乡镇工业集中区建设，引导乡镇工业集聚化发展。加大农业招商引资力度，全年利用“三资”亿元以上。加强农村劳动力专业技能培训和劳务市场建设，全年培训农村劳动力万人以上，新增劳务输出万人以上。 积极改善农村生产生活

24、条件。修编镇村总体规划，加强重点中心镇建设，逐步调整缩减自然村，引导农民集中居住。加大对农业和农村的投入，健全农业技术推广、农业信息服务、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。加快农田水利工程建设，完善农村水利设施。抓好农业综合开发。提高农业机械化水平。大力推进县乡村道路建设，改善农村道路通行条件。以创建卫生村镇为抓手，以清洁河道、清理垃圾为重点，开展农村环境综合整治。继续推进农村改水和改厕工作，全市农村自来水普及率以上，卫生厕所覆盖率以上。发挥小康先行村典型示范带动作用，推进个全面小康村创建达标。 加强农村社会保障体系建设。完善以县为主的农村义务教育管理体制，实行农村义务教育免收杂费，继续对

25、贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。健全新型农村合作医疗制度，覆盖率稳定在以上。完善农村最低生活保障制度，努力做到分类施保、应保尽保。实施五保户“关爱工程”，集中供养率以上。加快推进被征地农民基本生活保障工作，做到“即征即保”。切实做好经济薄弱村和贫困户的帮扶工作。 深化农村综合改革。稳妥推进乡镇机构改革，优化整合事业单位。加强县乡财政体制和管理方式改革，提高自我保障能力。建立健全财政支农资金的稳定增长机制。大力发展农民经济合作组织，积极扶持农村社区股份合作制，稳妥发展土地合作组织。深化农村金融体制改革，鼓励有条件的信用联社组建农村合作银行。认真搞好第二次全国农业普查工作。 大力发展现代

26、服务业。 突出发展现代物流业。完成扬州港、扬州火车货运站和仪征石化等特色物流园区规划的编制，加大物流项目包装和招商引资力度。推进物流园区基础设施和信息公共平台建设。落实现代物流业发展的扶持政策，改造提升传统物流业，引进和培育一批现代物流企业。 发展壮大旅游业。科学开发、合理保护扬州古城、古运河和蜀冈瘦西湖风景区的旅游资源，创响文化、休闲、生态特色旅游品牌。整合旅游资源，促进市与县、扬州与周边城市的旅游联动发展。加强对江浙沪地区、火车开通沿线城市及海外旅游市场的宣传促销和扬州城市的整体推介，不断提高知名度，吸引更多客源。加快旅游业与娱乐、餐饮、购物、交通等相关行业的融合。开工建设家五星级饭店。全

27、年接待境内外游客超过万人次，实现旅游总收入亿元。 做优做特商贸服务业。改造提升传统商贸业，规划建设国庆路老字号一条街，打造名品名店集聚区。鼓励老字号企业发展特许经营、连锁经营、加盟经营等新型业态，放大品牌效应。通过开展“扬州师傅”评选等活动，提升服务的质量和水平，增强特色传统服务业的市场竞争力。合理优化大型连锁超市、专业市场的空间布局。加强农村商业网点建设，开拓农村市场，扩大农村消费。 拓宽服务业发展领域。加快发展信息服务业，启动扬州软件与信息服务业创业中心建设，积极申报省级软件产业基地。加强对房地产市场的引导和调控，促进房地产业健康持续发展，形成商品房、经济适用房、拆迁和解危安置房、廉租房等

28、多层次的住房供给体系。放手发展养老托幼、体育健身、物业管理等便民利民的社区服务业。积极发展金融、保险、审计、科技服务、法律服务、会展等行业和创意产业。 继续推进开放开发。 大力发展开放型经济。精心组织“烟花三月”国际经贸旅游节，有针对性地开展各类招商引资活动，加强对千万美元以上、重点产业链、增资扩股等项目的引进，努力实现重大引资项目的新突破。拓宽招商引资领域，引导外资投向现代服务业、高新技术产业、现代农业和环保产业。建立项目推进制度，强化跟踪服务，进一步优化投资软环境，提高项目签约率、外资到账率和开工投产率。全年新批千万美元以上项目个。优化出口商品结构，扩大高新技术产品、机电产品、轻纺产品和农

29、产品的出口。促进外贸企业的联合、兼并和重组，形成综合优势。鼓励有条件的企业“走出去”，全力推进对外承包合作，提高总承包在工程承包中的比重。规范境外劳务合作市场管理，扩大劳务输出规模。 加快沿江开发和园区建设步伐。全面建成沿江高等级公路，逐步完善沿江地区路网，加快港口、供电供热、污水处理等基础设施建设和生态环境建设。继续着力推进家省级开发区和扬州化学工业园等重点园区建设，加大扬州出口加工区、市开发区光电产业园、仪征汽车工业园和邗江国家级数控金属板材加工基地等载体的招商引资力度，推动优势产业和企业向园区集聚，提高单位土地面积的投资强度，提升沿江开发、园区建设的水平。全年沿江地区工业产值、注册外资实

30、际到账等主要经济指标占全市总量的比重保持在以上。 促进区域统筹发展。推动工业化、城镇化和农业产业化互动发展，增强县域经济发展活力。出台沿河开发总体规划。继续推进安大公路和京杭运河“三改二”航道整治等工程建设，改善沿河地区基础设施条件。培植块状经济优势，打造电工电器、纺织服装、机械制造、轻工工艺等特色产业集聚区。扩大与长三角及南京都市圈城市的区域合作，加快制造业、服务业、基础设施等方面的对接，促进优势互补，资源共享。 深化体制机制改革。 继续推进国有集体企业改革。加快扬柴、亚星、扬农等一批企业的战略重组和增量改制，增强骨干企业的活力和竞争优势。深化产权制度改革，完善法人治理结构，做好市属企业改革扫尾工作。加