林业行政案件受理与稽查办法共5篇修改版.docx

1、林业行政案件受理与稽查办法共5篇修改版第一篇：林业行政案件受理与稽查办法林业行政案件受理与稽查办法 （林业工作站管理总站站长办公会2013年9月6日通过） 第一章 总则 第一条 为规范林业行政案件（以下简称“林政案件”）的受理、批转、稽查、督办、档案管理等工作，不断提高林业行政案件管理水平和工作效率，根据国务院信访条例、关于明确国家林业局所属五个事业单位职责的批复（中央编办复字200826号）、国家林业局关于成立国家林业局森林资源行政案件稽查办公室的通知（林人发200251号），制定本办法。 第二条 国家林业局森林资源行政案件稽查办公室(以下简称“稽查办”),是稽查、督办林政案件的具体办事机构

2、。其主要职责是：参与拟订林政案件稽查和管理的有关规章、制度；负责举报的林政案件的稽查和督办工作；提交中央和国家林业局领导批示查处的林政案件的督办和查处结果的报告；调查群众举报的破坏林业资源事件；负责全国林政案件的汇总、统计和分析工作。 第三条 林政案件受理与稽查工作实行主要领导负责制。稽查办确定一位领导具体分管；重要事项由稽查办领导 1 班子集体研究决定，特别重要的事项应召开办务会或全体会议讨论决定。 第四条 稽查办下设的稽查处具体负责林政案件受理与稽查的日常工作，其他各处室应积极协助和配合。 第五条 林政案件受理与稽查工作应坚持实事求是、依法办事原则，不得主观臆断、徇私舞弊；稽查办全体工作人

3、员都有义务做好此项工作，做到严肃认真、热情细致，不得推诿、敷衍、拖延。 第二章 林政案件的受理 第六条 根据受理林政案件的形态和方式，大致划分为有形材料（含书信、传真、电子邮件、照片、光盘等）、电话举报、群众来访等3种。 第七条 受理林政案件的有形材料，按其来源可分为以下7类： 1.中央领导批示的材料； 2.中办、国办、全国人大批转以及内参刊载材料； 3.国家信访局及有关部委转来的材料； 4.国家林业局领导批示的材料； 5.新闻媒体曝光的材料； 6.国家林业局各司局及有关单位（含信访办）转来的材料； 2 7.群众直接寄送的举报材料。 第八条 稽查处设专人接听举报电话。接听电话时，要认真听取群众

4、诉求，耐心解释答复，并根据群众举报电话受理记录表填写好举报事由、要求，以及举报人姓名、性别、年龄、工作单位、通讯地址、联系电话等。可酌情要求举报人寄送书面材料。 若举报人不愿意透露真实身份，要在记录中予以注明。 第九条 稽查办一般不直接接待群众上访。上级领导有明确要求的，且上访群众5人（含5人）以下的，由稽查处至少2名干部配合国家林业局信访办进行接访，做好接访记录，接受上访材料；上访群众5人以上的，由分管办领导带领稽查处2名干部接访。如稽查处人员外出，则由办领导安排其他处室的干部接访；如分管办领导外出，则由其他办领导带队接访。 第十条 稽查处设专人负责对上述各类材料进行登记、分类。 第三章 林

5、政案件的批转 第十一条 稽查处根据林政案件的情节、事态、缓急、来源等情况，在10个工作日之内分别按下列方式处理： (一)经认真审阅，判定为所反映情况不属于林政案件的，转相关司局、单位处理；已经或者依法应当通过诉讼、 3 仲裁、行政复议等法定途径解决的，不予批转，但应当告知举报人依照有关法律、法规向有关机关提出。 (二)对属于受理范围的林政案件，按以下程序办理。 1. 对第七条所列前五类材料，要立即呈送分管办领导，按照办领导批示精神及时进行办理，并要求相关省（区、市）林业主管部门在30天内上报查处情况。 2. 对实名举报件，根据其反映问题的性质、内容确定办理单位；对匿名举报件，原则上批转相关省级

6、林业主管部门处理。落款为“广大党员”“全体员工”“部分群众”等举报一般视为匿名举报件。 3. 对举报的普通林政案件，由稽查处依据下列不同情形提出处理建议后报分管办领导批示，按批示要求进行办理。 （1）对反映的问题严重、初步判定可查性较强的，批转相关省级林业主管部门查办，并要求在45天内书面上报调查处理结果； （2）对反映的问题清楚又有一定可查性的，批转相关省级林业主管部门查处，并要求在60天之内书面上报调查处理结果； （3）对反映的问题比较宽泛，调查线索较少的，批转相关林业主管部门阅处或存档备查； （4）对反映的事实不清楚、理由不充分、时间不明确、 4 地点不固定的材料，一般不予批转，存档备查

7、； （5）对重复举报的材料一般不予批转，但要电话通知相关省级林业主管部门。 （三）对批转相关省级林业主管部门查处或者有关司局、单位处理的案件，应在批转文件中明确要求案件受理部门及时将查处情况书面告知实名举报人；对于不予批转的案件，由稽查处书面告知实名举报人，并说明原因。 第十二条 举报人反映的林政案件，基层林业主管部门已经受理或者正在办理、并在信访条例规定的办理期限内又向稽查办提出请求的，或者已经省、市、县三级林业主管部门或其他有权调查或查处的行政机关调查或查处过、又以同一事实和理由提出投诉请求的，不予批转。 第四章 林政案件的稽查和督办 第十三条 领导批示由稽查办负责稽查的林政案件，应及时组

8、成工作组，赴案件发生地进行稽查，并按要求提交专题报告，呈送有关领导及相关单位。 第十四条 对稽查办批转各省（区、市）的林政案件,由稽查处指定专人跟踪稽查、督办查处情况，特别要重点做好经中央领导和国家林业局领导批示案件的督办工作。 第十五条 对中央、国务院和国家林业局领导批示的案件，应及时督促相关省级林业主管部门组织力量认真查处， 5 并按时报告查处结果，不得层层下转。 第十六条 确因案情重大、复杂、疑难的林政案件，承办单位反映不能按照上报时限要求查清查实的，稽查处应要求其定期报告查处进展情况。 第十七条 稽查处应督促和指导省级林业主管部门对查办、督办的案件认真把关，确保依法查处。并实行重大案件

9、联合督查督办工作机制，开展联合办案或联合督查督办，避免重复办案，增强办案实效。 第十八条 对于反映问题集中的地区或对同一起案件多次重复举报，稽查办可视情况组成工作组，对案件进行现场稽查或督办。 第五章 档案管理 第十九条 稽查办设专人负责林政案件的档案管理工作。 第二十条 举报材料应按年度分省建立档案，档案保存期限为5年。 第二十一条 稽查办内部人员查阅、借阅档案材料，应当经稽查处处长同意后，填写档案查阅、借阅登记表，按时完整归还档案。 第二十二条 其他单位查阅、借阅档案材料，应当报分管办领导同意后按第二十一条规定办理。 6 第二十三条 档案到期后，应当进行销毁。要销毁的档案，必须造具清册，经

10、办领导审定后处理。销毁档案要指定监销人，防止失密。 第六章 组织管理 第二十四条 稽查办全体工作人员要严格执行关于破坏森林资源重大行政案件报告制度的规定，切实做好重大案件的报告工作。 第二十五条 稽查办全体工作人员要增强工作责任心和政治敏锐性，时刻关注群众反映的或新闻媒体（包括互联网）曝光的林政案件，对了解到的林政案件要及时向办领导汇报，并按领导指示要求做好核实报告工作。 第二十六条 对于中央领导和国家林业局领导批示材料的督办稽查结果，稽查处要及时向国家林业局主管局长写出签报，经分管办领导、主要领导和资源司审核后，呈送主管局长。 第二十七条 对在林政案件受理和稽查工作中做出优异成绩的处室和个人

11、，作为年度考核评优评先的重要依据，并给予表彰和奖励。 第二十八条 稽查办工作人员在林政案件受理和稽查工作中，如违反本办法，有下列事项之一的，依照干部管理权限应给予行政或纪律处分： 7 1.推诿、敷衍、拖延林政案件办理的； 2.应当履行稽查、督办职责而未履行的； 3.作风粗暴、激化矛盾并造成严重后果的； 4.玩忽职守、徇私舞弊，或者打击报复举报人、将举报人的检举、揭发材料或者有关情况透露给被举报、揭发的人员或者单位的。 第七章 附则 第二十九条 本办法未尽事宜按国家林业局有关规定执行。 第三十条 本办法自2013年9月9日起施行。第二篇：稽查案件受理制度稽查案件受理制度一、实行首问负责制。稽查股

12、工作人员对于群众投诉或举报药品、医疗器械方面的问题，都要热情接待，坚持首问负责，不得相互推诿扯皮。二、接待人员应在投诉举报登记表上详细记录投诉举报人提供的被投诉举报单位（人）、地址、相关的违法线索或违法事实等信息。署名投诉举报的，应详细记录投诉举报人的联系电话及单位、地址，以便查处终结后，向投诉举报人反馈信息。三、凡已经登记的投诉举报，接待人员应于当天向药品稽查股负责人报告，由股长落实案件的初查人员，拟定调查方案。案情重大或涉案金额较高的案件，稽查股长应及时向分管局长汇报。四、投诉举报信一般由稽查股长拆阅，并交由负责内勤的同志进行登记。五、对于不属于稽查大队职责范围内的投诉、举报、咨询，仍要热

13、情接待，详细记录，耐心说明不属于本部门受理的原因或理由，并移交相关科室处理，严禁态度生硬。六、上级交办案件，原则上应由稽查科负责人受理案件材料，并亲自组织调查处理。七、凡受理投诉举报线索的人员，除按以上规定报告受理情况外，一律不得向其他人员泄漏相关信息；否则，视情节轻重给予批评教育直至纪律处分。第三篇：50行政复议受理案件通知书工商行政管理局 行政复议受理案件通知书 （ ）工商复字 号 ： 本局于年月日收到你（们/单位） ， 提出的行政复议申请，（并于年月日收到你（们/单位）提交的补正材料）。本局经审查认为：符合中华人民共和国行政复议法和中华人民共和国行政复议法实施条例第二十八条的规定，现决定

14、予以受理。 行政复议审理期限自收到你（们/单位）提交的行政复议申请（或者补正材料）之日起计算。本局将自受理之日起60内作出行政复议决定；情况复杂，不能在60日内作出行政复议决定的，将适当延长，延长期限最多不超过30日。 （因本案申请人超过5人，根据中华人民共和国行政复议法实施条例第八条的规定，请你们推选1至5名代表参加行政复议。） （局章或者行政复议专用章） 年 月 日第四篇：林业行政案件类型规定林业行政案件类型规定 第一章总则 为推进林业行政执法、案件管理与统计分析工作的制度化和规范化，根据森林法等法律、法规的规定，制定本规定。 本规定所列林业行政违法行为均系公民、法人或其他组织违反现行涉林

15、法律、行政法规和部门规章尚未构成犯罪，应由林业主管部门或法律、法规授权的组织给予行政处罚的案件。 各级林业主管部门及有关机构在林业行政案件统计分析及相关管理工作中应执行本规定。 第二章案件类型及违法行为 一、盗伐林木案件 1.01.盗伐林木行为，是指违反森林法规定，以非法占有为目的，擅自采伐国家、集体、他人所有或者他人承包经营管理的森林或者其他林木，擅自采伐本单位或者本人承包经营管理的森林或者其他林木，以及在林木采伐许可证规定的地点以外采伐国家、集体、他人所有或者他人承包经营管理的森林或者其他林木，尚不需要追究刑事责任的情形。（参见森林法第三十九条第一款、森林法实施条例第三十八条、最高人民法院

16、关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释） 二、滥伐林木案件 2.01.滥伐林木行为，是指违反森林法规定，未经林业行政主管部门及法律规定的其他主管部门批准并核发林木采伐许可证，或者虽持有采伐许可证，但违反采伐许可证规定的时间、数量、树种或者方式，任意采伐本单位所有或者本人所有的森林或者其他林木；超过采伐许可证规定的数量采伐他人所有的森林或者其他林木，以及林木权属争议一方在林木- 1自复耕，尚不需要追究刑事责任的情形。（参见退耕还林条例第六十二条） 五、非法运输木材案件 5.01.无证运输木材行为，是指违反森林法实施条例规定，货主未依法取得木材运输证，擅自运输木材的情形。（参见森林

17、法实施条例第四十四条第一款） 5.02.运输木材货证不符的行为，是指违反森林法实施条例规定，货主虽然依法取得木材运输证，但运输的木材数量超出木材运输证所准运的数量，或者运输的木材树种、材种、规格与木材运输证的规定不相符合又无正当理由的情形。（参见森林法实施条例第四十四条第二款） 5.03.使用伪造、涂改的木材运输证运输木材的行为，是指违反森林法实施条例规定，货主使用伪造、涂改的木材运输证运输木材的情形。（参见森林法实施条例第四十四条第三款） 5.04.承运无木材运输证的木材行为，是指违反森林法实施条例规定，擅自承运他人无木材运输证的木材的情形。（参见森林法实施条例第四十四条第四款） 六、非法经

18、营加工木材案件 6.01.非法收购盗伐、滥伐林木行为，是指违反森林法规定，在林区收购明知是盗伐、滥伐的林木，尚不需要追究刑事责任的情形。（参见森林法第四十三条） 6.02.非法经营、加工木材行为，是指违反森林法实施条例规定，未经县级以上人民政府林业主管部门批准，未取得木材经营（加工）许可证，或者违反木材经营（加工）许可证规定的内容，在林区经营（收购、出售）、加工木材的情形。（参见森林法实施条例第四十条） 七、违反野生动物保护法规案件 7.01.在禁猎区、禁猎期或者使用禁用的工具、方法非法狩猎的行为，是指违反野生动物保护法规，在禁猎区、禁猎期或者使用禁用的工具、方法狩猎非国家重点保护野生动物，破

19、坏野生动物资源或者对野生动物资源- 3保护实施条例第三十九条） 7.08.外国人非法对国家重点保护陆生野生动物进行野外考察、标本采集或者在野外拍摄电影、录像的行为，是指外国人违反野生动物保护法规，未经地方林业主管部门批准，擅自在我国境内对国家重点保护陆生野生动物进行野外考察、标本采集或者拍摄电影、录像的情形。（参见陆生野生动物保护实施条例第四十条） 7.09.违法借展大熊猫的行为，是指借出方或者借入方未按照大熊猫国内借展管理法规，在国内从事大熊猫借展活动的情形。（参见大熊猫国内借展管理规定第十三条） 八、违反防沙治沙法规案件 8.01.在沙化土地封禁保护区内破坏植被的行为，是指违反防沙治沙法规

20、定，在沙化土地封禁保护区内破坏植被，尚不需要追究刑事责任的情形。（参见防沙治沙法第三十八条） 8.02.未采取防沙治沙措施造成土地严重沙化的行为，是指违反防沙治沙法规定，使用已经沙化的国有土地使用权人和农民集体所有土地承包经营权人，未采取防沙治沙措施，造成土地严重沙化的情形。（参见防沙治沙法第三十九条） 8.03.造成土地沙化加重的行为，是指从事营利性治沙活动的单位和个人违反防沙治沙法规定，造成土地沙化加重的情形。（参见防沙治沙法第四十条） 8.04.不按治理方案和要求治沙的行为，是指从事营利性治沙活动的单位和个人违反防沙治沙法规定，不按治理方案治理沙化土地，或者验收不合格、又不按要求继续治理

21、的情形。（参见防沙治沙法第四十一条） 8.05.擅自治沙或者开发利用沙化土地的行为，是指违反防沙治沙法规定，未经治理者同意，擅自在他人治沙范围内从事治理或者开发利用沙化土地的情形。（参见防沙治沙法第四十二条） 九、违反森林防火法规案件 - 56 规定隔离试种的情形。（参见植物检疫条例第十八条第一款第三项、植物检疫条例实施细则（林业部分）第三十条第一款第三项） 10.08.未按规定生产应施检疫的森林植物及其产品的行为，是指违反植物检疫法规，从事应施检疫的森林植物及其产品的生产单位未按规定建立无植物检疫对象的种苗繁育基地、母树林基地；未按规定试验、推广的种子、苗木和其他繁殖材料带有植物检疫对象；未

22、按规定生产应施检疫的林木种子、苗木及其产品的情形。（参见植物检疫条例第十八条第一款第三项、植物检疫条例实施细则（林业部分）第三十条第一款第三项） 10.09.擅自开拆森林植物及其产品包装的行为，是指违反植物检疫法规，擅自开拆已经检疫的待运或者调运过程中的森林植物及其产品包装的情形。（参见植物检疫条例第十八条第一款第四项、植物检疫条例实施细则（林业部分）第三十条第一款第四项） 10.10.擅自调换森林植物及其产品的行为，是指违反植物检疫法规，擅自调换已经检疫的待运或者调运过程中的森林植物及其产品，以及引进森林植物及其产品的情形。（参见植物检疫条例第十八条第一款第四项、植物检疫条例实施细则（林业部

23、分）第三十条第一款第四项） 10.11.擅自改变森林植物及其产品的规定用途的行为，是指违反植物检疫法规，擅自改变申报调运、引进森林植物及其产品时的规定用途，以及改变带有危险性森林病、虫、杂草及其他有害生物的森林植物及其产品规定用途的情形。（参见植物检疫条例第十八条第一款第四项、植物检疫条例实施细则（林业部分）第三十条第一款第四项） 10.12.非法引起林业有害生物疫情扩散的行为，是指违反植物检疫法规，擅自在非疫区开展森林植物检疫对象研究，或者违反国外林木种子、苗木和其他繁殖材料引进，生产、经营和调运应实施检疫的森林植物及其产品，以及有关疫区、保护区等管理规定，引起森林植物疫情扩散，尚不需要追究

24、刑事责任的情形。（参见植物检疫条例第十八条第一款第五项、植物检疫条例实施细则（林业部分）第三十条第一款第五项） 10.13.在种子生产基地进行检疫性有害生物接种试验的行为，是指从- 8 11.06.未按规定建立、保存林木种子生产经营档案的行为，是指违反种子法规定，未按规定建立、保存包括林木种子来源、产地、数量、质量、销售去向、销售日期和有关责任人员等内容的生产经营档案的情形。（参见种子法第三十六条、第八十条第四项) 11.07.生产经营者未依法备案的行为，是指林木种子生产经营者违反种子法规定，在种子生产经营许可证载明的有效区域设立分支机构、专门经营不再分装的包装种子，或者受具有种子生产经营许可

25、证的种子生产经营者以书面委托生产、代销种子，未按规定当地林业主管部门备案的情形。（参见种子法第三十八条、第八十条第五项) 11.08.非法收购林木种子的行为，是指违反种子法规定，未经省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门批准，擅自收购珍贵树木种子和本级人民政府规定限制收购的林木种子的情形。（参见种子法第三十九条、第八十四条） 11.09.林木种子包装、标签违规行为，是指违反种子法规定，销售的林木种子应当包装而没有包装；销售的林木种子没有使用说明或者标签内容不符合规定；或者涂改林木种子标签的情形。（参见种子法第四十条、第四十一条、第八十条第一、二、三项) 11.10.不按规定使用林木良种造林的行

26、为，是指国家投资或者国家投资为主的造林项目和国有林业单位造林违反种子法规定，未根据林业主管部门制定的计划使用林木良种的情形。（参见种子法第四十五条、第八十六条) 11.11.生产经营假劣林木种子行为，是指违反种子法规定，生产经营假林木种子或者劣质林木种子，尚不需要追究刑事责任的情形。（参见种子法第四十九条、第七十五条、第七十六条) 11.12.拒绝、阻挠监督检查的行为，是指林木种苗生产经营者违反种子法规定，拒绝、阻挠林业主管部门依法实施监督检查的情形。（参见种子法第五十条、第八十八条) 11.13.非法进出口林木种子的行为，是指违反种子法规定，未经- 10 子法第二十八条、第七十三条第五款、植

27、物新品种保护条例第三十九条第三款） 11.20.假冒授权品种的行为，是指违反种子法规定和植物新品种保护管理法规，生产、销售其他植物品种繁殖材料假冒授权品种的情形。（参见种子法第七十三条第六款、植物新品种保护条例第四十条） 11.21.未使用注册名称销售授权品种的行为，是指违反植物新品种保护管理法规，在销售授权品种时，没有使用其注册登记的名称的情形。（参见植物新品种保护条例第四十二条） 11.22.违法开展林木转基因工程活动的行为，是指违反种子法规定和林木转基因工程管理法规，未取得林木转基因工程活动行政许可决定书或者未按照林木转基因工程活动行政许可决定书的规定开展林木转基因工程活动的情形。（参见

28、种子法第七条、开展林木转基因工程活动审批管理办法第二十四条） 十二、违反野生植物保护管理法规案件 12.01.非法采集国家重点保护野生植物的行为，是指违反野生植物保护管理法规，未取得采集证或者不按采集证的规定采集国家重点保护野生植物，尚不需要追究刑事责任的情形。（参见野生植物保护条例第二十三条） 12.02.非法出售、收购国家重点保护野生植物的行为，是指违反野生植物保护管理法规，未经依法批准或者违反批准的内容，擅自出售、收购国家重点保护野生植物，尚不需要追究刑事责任的情形。（参见野生植物保护条例第二十四条） 12.03.外国人非法采集、收购国家重点保护野生植物的行为，是指外国人违反野生植物保护

29、管理法规，在我国境内采集、收购国家重点保护野生植物，尚不需要追究刑事责任的情形。（参见中华人民共和国野生植物保护条例第二十七条） 十三、违反自然保护区管理法规案件 13.01.擅自移动或者破坏自然保护区界标的行为，是指违反自然保护- 12 动物保护法规定，伪造、倒卖、转让特许猎捕证、狩猎证、驯养繁殖许可证或者允许进出口证明书，尚不需要追究刑事责任的情形。（参见野生动物保护法第三十七条、陆生野生动物保护实施条例第三十八条） 14.04.伪造、涂改、买卖、转让森林植物检疫单证、印章、标志、封识的行为，是指违反植物检疫法规，伪造、涂改、买卖、转让森林植物检疫单证、印章、标志、封识，尚不需要追究刑事责

30、任的情形。（参见植物检疫条例第十八条第一款第二项、植物检疫条例实施细则（林业部分）第三十条第一款第二项） 14.05.非法提供种子生产经营许可证的行为，是指违反种子法规定，伪造、变造、买卖、租借种子生产经营许可证的情形。（参见种子法第三十三条、第七十七条） 14.06.伪造林木良种证书行为，是指违反林木良种推广使用管理法规，伪造林木良种证书的情形。（参见林木良种推广使用管理办法第二十条） 14.07.伪造、倒卖、转让有关野生植物证件、文件、标签的行为，是指违反野生植物保护条例规定，伪造、倒卖、转让国家重点保护野生植物的采集证、允许进出口证明书或者有关批准文件、标签，尚不需要追究刑事责任的情形。

31、（参见野生植物保护条例第二十六条） 14.08.伪造、倒卖或者转让濒危野生动植物进出口批准文件或者允许进出口证明书的行为，是指违反中华人民共和国濒危野生动植物进出口管理条例，伪造、倒卖或者转让濒危野生动植物进出口批准文件或者允许进出口证明书，尚不需要追究刑事责任的情形。（参见中华人民共和国濒危野生动植物进出口管理条例第二十七条） 14.09.未完成更新造林任务的行为，是指采伐森林或者其他林木的单位或个人，未按森林法的要求完成更新造林任务，以及植树造林责任单位未按照所在地县级人民政府的要求按时完成造林任务的情形。（参见森林法第四十五条、森林法实施条例第四十二条） 14.10.擅自移动或者毁坏林业服务标志的行为，是指违反森林法实- 14 附录 制定林业行政案件类型规定的主要依据 1、中华人民共和国森林法（法律，1985年1月1日起施行，1998年4月29日修正，2009年8月27日第二次修正） 2、中华人民共和国森林法实施条例（行政法规，2000年1月29日起施行，2011年1月8日修订） 3、退耕还林条例（行政法规，2003年1月20日起施行） 4、中华人民共和国野生动物保护法（法律，19