现代农业生产基地对湖南农业现代化的带动作用研究.docx

1、现代农业生产基地对湖南农业现代化的带动作用研究现代农业生产基地对湖南农业现代化的带动作用研究 现代农业生产基地对湖南农业现代化的带动作用研究 曹冰玉 雷颖 向洋 摘要：农业的现代化进程需要细化研究。本文以湖南省浏阳现代烟草农业基地建设为例，考察了其现代农业的生产经营方式，认为现代农业生产基地通过“一基四化”的建设，在提高农业生产效率、建设现代化的农村基层组织体系、为现代农业积累物质资本和人力资本方面有明显的带动作用。并针对目前农业生产基地建设中存在的资金投入、产品销售、风险控制等问题，提出了要加大政府投入，积极培育和发展新型农业生产组织方式、加强技术培训与指导、促进市场调研与开发、完善风险控制

2、体系等政策建议。关键词：大型农场，经济合作组织，现代农业生产基地，一基四化，带动作用 农业的现代化进程需要细化研究。烟草行业是贡献性行业，属高效益产业。1982 年我国实行烟草专卖体制以来，烟草行业的税利大幅度增长，每年约占国家财政收入的 10%。湖南是农业大省，烟草种植业对地方经济的贡献巨大，按烟叶年产约 350 万担，每担销售价为 800 元计算，共计生产产值近 30亿元，其中税收贡献约 5亿元。近年来，湖南烟草农业的现代化建设为确保烟叶生产的可持续健康发展，坚持以市场为导向，利用先进科学技术，运用科学的生产组织方式，通过加大基础设施建设和生产要素投入，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产

3、率，基本实现了规模化种植、集约化经营、专业化分工和信息化管理，为湖南农业现代化建设做出了较大贡献。笔者自去年以来分别走访了湘西、衡阳、郴州、浏阳等地的几个烟叶生产基地，就现代烟草农业对湖南农业的带动作用做了一些调研，这里仅就湖南浏阳烟叶生产基地为例做个个案分析。一、浏阳县现代烟草农业生产基地实施情况介绍 在全国，只有三个省会城市是烟区，长沙市即为其中之一，其烟区主要集中在浏阳县和宁乡县，特别是浏阳烟区。2004年，国家烟草局领导考察湖南时曾赋予浏阳烟叶“红旗烟叶”的美誉。近年来，浏阳充分利用其地域优势，积极调整农业产业结构，逐步形成了以粮食、蔬菜、烤烟、花卉为龙头的农业经济模式，其中烟草行业对

4、浏阳县的经济贡献巨大。浏阳市烤烟生产经过十多年的发展，已成为农民增收的支柱产业。浏阳县烟草行业取得好的经济效益与其现代化的生产组织模式是分不开的。浏阳烟叶生产基地有以下三种组织形式：1.农场主形式的烟草工业基地 近年来，浏阳县通过政策引导、产业推动、典型带动、技术扶持等措施，推行土地流转与发展规模经营相结合的做法，鼓励农民采取转让、租赁等形式，将自家的土地转包给有实力、善经营、会管理的大户耕种，把农民从小块土地上解放出来，形成规模化生产的格局。与此同时，该县还大力引进农业龙头企业，通过“公司+基地+农户”的生产经营模式，进行农业综合开发，加快土地流转。通过土地流转，形成了一批大面积烟田，基本实

5、现了规模化生产。目前，该县已形成大小型农场主形式的烟草工业基地约 50户，其中大型农场场均烟草种植面积约500 亩，小型农场场均烟草种植面积约 100亩。如浏阳市六部烟草农场就是我省已注册的第一家烟草农场，属个人独资企业，注册资金五十万元。2009 年，农场种烟 505亩。该农场主要经营范围：烟叶、粮食、蔬菜，土地由村委会统一办理租赁流转手续，上半年种烟，下半年种粮或蔬菜。该农场内的烟田实行统一机耕、统一移栽、统一植保的标准化管理，从翻土、起垄直到最后打包运输，14道工序道道有专人负责技术指导和质量把关。该生产基地的技术人员由省烟草公司派驻，属带工资的员工，六部农场也象征性的给予了一定补贴。农

6、场下设：三个管理人员，一名管理人员由农场招聘（场主的弟弟），烟草局派一名干部，政府也派一名干部参与农场事务的管理；五个生产组长。正常情况下，该农场主要劳动力 40人，农忙季节由各组另请临工。男劳力在他的工场每个月收入约 2000 元左右，女劳力平均在 13001400元之间。按 300400斤/亩，每斤 8元左右的价格计算，其烟叶收入在 24003200 元/亩，其成本构成主要是：30 多个工/亩，50 元/天，农药等生植成本约 400 元/亩，土地租金约 400 元/亩，依此计算，农场烟叶生产收入每亩约 100元900元不等，不考虑其它农作物收入，一个 500亩规模的农场年利润也在 5万元/

7、年以上。六部农场带动了一方农民增收，而张六堂说，今年他的收入会比去年增加不少。据了解，目前，农场主形式的烟草工业基地供应的烟草约占烟叶收购比例的十分之一。2.合作社形式的烟草工业基地 浏阳县烟草企业收购的烟叶主要来自合作社形式的烟草工业基地和小型分散化的烟农。其中烟叶生产农民专业合作社采取农民自愿入社、土地入股的方式，烟草公司配套投入，在烟叶生产上实行统分结合的生产经营管理方式。在烟叶生产过程中，形成了各种专业化的分工和服务，如机械深耕专业服务、农资供应专业服务、育苗土地平整种植护苗（修剪、施肥、病虫害防治等）收割烤烟（加工）等生产环节的专业化分工和技术指导。许多烟农即使是分散化的小型烟农在生

8、产过程中大多采取劳务外包的方式，专业化程度较高。合作社主要有农机具合作社、农资合作社、各种蔬菜水果合作社等组织形式。在此次调研中我们走访了浏阳下属的龙伏镇，该镇有 10 多家农机合作社，其中名气最大的当属龙港农机服务专业合作社。该合作社于 2007 年成立，合作社有 34 户农户加入，农机具数量达到 245 台（套），耕作范围覆盖浏阳市龙伏镇及周边乡镇的数万亩烤烟和水稻，实行四统一（统一分配、统一耕耘、统一维修、统一油料），同时建立了一套完备的管理制度。平均每户社员年收入达到 10 万元以上。通过合作社形式的专业化服务和集中管理，实现了烟叶增产的目的，在减工、降时、增效方面取得了很好的成效。二

9、、浏阳现代烟草生产基地对农业现代化带动作用的表现 1.湖南烟草对浏阳现代烟草生产基地的前期投入直接催生了一批新型的农业生产组织形式 现代农业生产基地建设过程中一个非常重要的问题是基地的前期投入资金问题，这也是农业现代化过程中所面临的最大难题之一。湖南烟草对浏阳现代烟草生产基地的前期投入的作用值得肯定。湖南是卷烟生产大省，为了保证烟草行业的利润空间，有必要定点培植一批能稳定提供具有品质保证的高质量烟草的烟农，以保证优质烟草来源，这就需要形成一定程度的规模经营，以便于统一使用特定的耕作、培植和分拣、烘烤等技术。因此，湖南烟草公司目前积极投入了较大的人力和物力，在全省建设了一批烟叶生产基地。省烟草公

10、司在烟草生产基地的前期投入标准为每亩 1000 元，主要用于水、电、路、烤房等基础设施的建设（实际上，烟农在土地平整过程中，还可能获得国土资源及其他政府部门的一定的资金支持）。省烟草公司还特派烟草技术人员到各农场进行烟叶生产全过程的技术指导，技术人员在现场还积极组织专门的技术培训，并在实践过程中培养了一批技术烟农，这些掌握了先进技术的烟农逐步成为了当地农业的专业技术人员。正因为得到了前期基础设施建设的资金支持和技术指导及培训，目前，在浏阳已出现了一批专业大户、家庭农场、新股份制农场、专业合作社等新型生产组织模式，据统计，目前，浏阳已形成农场主形式的烟草生产基地约 50 个，涉及烟叶生产的合作社

11、约 10个。这些组织形式的出现，与烟草行业对烟叶生产的前期投入和技术支持有着非常密切的关系。而借助这种新型组织形式所积累的成功经验，充分发挥其在引导农业现代化方面的先导性作用，对湖南农业现代化进程的推进具有非常重要的意义。2.浏阳现代烟草生产组织形式对现代农业起到了明显的带动作用(1)“一基四化”（即重基础设施建设，强调规模化、机械化、专业化、信息化），为规范化和标准化的现代农业提供示范。2007年年底开始，在长沙烟草“试点先行，以点带面”方针的指导下，本着“起点高、要求严、可推广”的原则，浏阳市中州沙市镇进行的现代烟草生产基地试点建设，重点在基本烟田整治、烟水配套、烤房、育苗、烟路、农机、电

12、力改造以及烟叶生产经营关系调整等方面进行了有益的探索，这种探索对其他作物的生产经营专业化和机械化起到了很大的带动作用，其辐射作用非常明显。可以说，中州基地的建设为实现当地农业的规范化、标准化生产铺平了道路。(2)现代生产组织形式大大提高了农业劳动生产率和资源利用率。相对于小型分散化烟农，这些新型的生产组织形式的烟草工业基地具有如下优势：一是其资金实力相对雄厚，有实力引进先进生产技术、购买大型植保、烘烤器械，实现机械化生产，大大节省了人力。二是在生产流程上，新型生产组织形式的烟草工业基地实行统一机耕、统一移栽、统一植保的标准化管理，可提供包括生产和加工在内的各种专业化服务，提高了烟草生产和加工的

13、效率。浏阳县农场主形式、合作社形式的烟叶生产基地建立的专业化服务体系使一部分农民逐步成为职业烟农，而另一部分农民逐步成为专业化服务的工人，生产者的素质提高了，生产水平自然得到提升。农业劳动生产率的提高，有利于整个社会生产率的提高和现代化进程的推进。据张六堂介绍，随着机械化程度的提高，在每一个生产环节，每个熟练劳动力可以负责 10-15 亩的烟田。而合作社形式的烟草工业基地由于在农资、农机具等方面实现了合作，农户的机械化和专业化生产程度也在提高，生产效率也有明显提升。许多以前处于“双栖”状态的劳动力被解放出来，成为了职业工人。同时，由于烟叶生产的季节性特征，生产基地通常在非烟叶种植季节利用基地现

14、有生产设备培植其他农业产品，充分有效的利用了烟叶生产、加工的技术设备和技术力量，形成了以烟为主、带动多业发展的循环经济发展模式，为进一步提高资源利用率、土地产出率和劳动生产率打下了基础。(3)为建设现代化的农村基层组织体系打下了一定的基础。建设现代化的农村，必须培育适应市场需求的有组织能力和组织意识的农村基层组织体系，这种组织体系不能是基层政府，也不能单纯依靠个人。从浏阳的调研我们了解到小型农场主的组织管理工作在很大程度上依赖了当地的农民党员和村组干部。这些人一般都是当地的能人，尤其是合作社的管理者基本都是当地的精英，他们是农民队伍里文化水平较高、组织意识较强的群体，有较强的组织能力和管理水平

15、，依托这种新型的农业生产组织形式，能较好的发挥能人在乡村中的组织领导作用，也可以提高农民与其他组织（包括政府）和个人的对话和谈判能力。这对于逐步提高农民的参政议政意识和能力具有较大的意义。(4)为现代农业积累了一定的物质资本和人力资本。一方面是物质资本的积累。物质资本的积累是农业现代化的物质前提和保障。这可以从三个方面加以理解：一是这种现代农业生产基地的建设过程直接增加的基础设施投入，包括水、电、路等的投资，形成了一定规模的农业固定资本。二是农场主形式和农村经济合作组织的建立和发展，推动了农业生产要素参与合作组织利益分配机制的形成，可提高外来资本投资农业的积极性，增加农业投资。三是农场主本身的

16、资本积累。另一方面是人力资本的积累。具有一定技术专长和管理经验及管理理念的高素质农民队伍的成长和发展，为现代农业积累了宝贵的人力资本。在浏阳县烟草现代化的建设中，农场主、各种经济合作组织等在集中管理和提供专业性服务的过程中，发现和培养了一批管理精英和职业烟农（果农、菜农、禽农等）。这些在组织里成长起来的现代农民不仅具备了建设现代化所需要的技术素质，同时也具有了更高的组织观念和民主意识，所以，同时，也为我国农村真正走向现代化积累了宝贵的人力资本。(5)烟草农业的定产包销对农户的吸引力，可以为订单农业的发展前景提供一种信心。定产包销制度下烟农生产的烟叶可按产品品质分级别保证收购，实际上是一种订单农

17、业，在这种方式下，农户不需要做市场调研和市场开发，市场风险小，这种现代化的生产基地的建设比较容易调动农户的投资积极性，实现规模化生产和经营。浏阳现代烟草农业生产基地的调研结果显示，如果不考虑基础设施的投入成本，烟农的盈利还是比较可观的。这说明，在基础设施建设已基本完成以后，如果订单农业做得比较好，农户还是有利可图的。因此，订单农业、农产品期货等在我国农业现代化进程中定将发挥巨大作用。三、浏阳烟草农业现代化进程中面临的挑战 1.现代农业的资金来源问题 发展现代烟草农业的基础是现代农业生产基础设施的建设。基础设施完善才能实现烟草农业生产的规模化、机械化经营。然而，基础设施的建设工作是一项涉及多部门

18、权利、利益协调的系统工程，在发展现代烟草农业过程中，各级政府优化农业种植结构的支持、农业部门基本农田保护规划、农机部门农业机械扶持、水利部门配套建设、植保部门预测防治等工作都迫切需要巨额的资金投入。然而，由于国家财政能力有限，极大地限制了烟草农业现代化的发展。资金问题始终都是制约农业发展的重要难题。2.纯烟草农业的发展前景问题 禁烟令出台对烟草农业的影响不容忽视，这实际上就是农产品的市场竞争问题。随着吸烟与健康问题研究的深入，烟草安全性问题已成为当今国际烟草研究的热点。研究证明，烟草对人体构成危害的主要是烟草在燃吸过程中所产生的烟气焦油中的某些成分，因而降低卷烟焦油量是减少吸烟危害的主要手段。

19、在激烈的市场竞争中，烟草农业要在市场经济的碗里分得一杯羹，必须在推动规模化、机械化生产的过程中探索先进的生产管理技术，在低焦油烟草品种的筛选、培育与利用方面下功夫。降低农业生产经营成本，提高烟草产品的市场竞争力。实际上这一问题推而广之，就是一个产品的竞争力问题。如何提高农业生产的竞争力是摆在农业生产经营者面前的重要问题。3.农业风险的控制问题 烟叶生产周期较长，烟叶种植的技术要求高，存在着较大的风险，一个环节出问题，就会影响全年的生产、收入；烟区经济基础依然较薄弱，烟农抵御自然灾害的能力有限，一旦遭受不可避免的自然灾害，烟农往往损失惨重，仅靠烟草部门的补贴，无法使烟农走出困境。在订单农业、农产

20、品期货期权等发展不成熟、农业保险发展缓慢的情况下，烟叶生产面临严重的风险控制问题。从浏阳烟草生产基地的调研发现，各农场主和农业合作组织的风险意识和风险管理手段的运用普遍存在欠缺。保险、期货等风险管理手段的运用基本还是空白。4.各方利益的协调和保护问题 在发展现代农业生产基地的过程中因强调规模化经营，必须加快土地流转速度，引进外来投资，这必然会涉及到农场主与农户、投资者与经营者、合作社管理者与社员、政府与农户等各种利益关系的协调问题，如果不能妥善处理好各方利益关系，保护好利益各方的权益，必然会影响其带动作用的发挥，其自身的发展也必然受到制约。这是一个值得高度关注和深入研究的课题。四、几点启示 1

21、.加大政府投入和扶持力度 农业发展要实现现代化，加强农业基础设施建设是关键。政府要加大这方面的投入和扶持力度。浏阳烟草现代农业生产基地建设的“一基四化”的示范作用值得借鉴，政府要高度重视，各部门要通力合作，协调办事，办实事。2.加强新型农业生产组织形式的培育和发展 规模化经营是现代农业发展的必然趋势，通过扩大生产经营规模，增强生产专业分工的细化，实现降低经营成本、提高经营收益的目标，达到效益的最大化。成立新型农业生产组织无疑是实现规模化生产最现实的方式之一。通过建立统一的标准化管理体系和专业化的服务体系，新型农业生产组织在提高农业生产效率、推动农业现代化发展方面具有明显的优势。3.加强技术培训

22、、指导，重视市场研究和开发 市场经济的背景下，农业产品要占据市场份额、获得收益，必须推进先进生产技术的开发和应用，加强对农业生产者的技术培训、指导，提升农业生产经营管理水平，提高生产效率，降低生产成本，以增加农民收入；必须重视市场研究和开发，生产开发适应不同消费需求的农业产品，提高农业产品的产品质量，增强农业产品的市场竞争力。4.培养风险意识，建立健全农业生产风险保障机制 由于农业生产风险是始终存在和不可避免的，要培养农业生产者的风险意识，积极引入风险管理机制，要建立健全各种保障机制。农业风险管理机制包括对自然灾害和重大动植物病虫害的预测预报和预警应急体系、农业保险体系、农业再保险体系、农产品

23、期货期权等市场风险规避体系等。要建立气象服务和抗灾体系，通过与气象部门的合作等加强自然灾害的预测和防控，减少突发性事件带来的损失；要完善病虫害统防统治体系，建立病虫害的预测和控制机制，减轻病虫害对农业生产的影响；要建立健全农业保险制度，积极开发推行符合市场多样化需求的农业保险，保障农业生产的及时恢复和灾后重建；加强市场调研与开发，发展订单农业、农产品期货期权等，建立有效的市场风险规避体系。日前，在湖南宁乡成立的生猪交易期货市场，应该说对于湖南农业风险的有效控制具有非常重要的意义。5.研究完善农村土地及其经营承包等相关法律制度 这是一项非常艰巨的工作，也是今后将进一步深入研究的课题。文章来源：两型农村研讨会论文集