江西省农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收实施细则试行最终稿.docx

1、江西省农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收实江西省农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收实施细则试行最终稿施细则试行最终稿 江西省农村土地承包经营权确权登记颁证 成果检查验收实施细则（试行）1 总则总则 1.1 目的目的 为保证农村土地承包经营权确权登记颁证成果的质量，规范成果检查验收的程序、内容和方法，根据农业部农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法(试行)，结合江西实际，制订本细则。1.2 适用范围适用范围 本细则适用于我省农村土地承包经营权确权登记颁证成果的检查验收。1.3 检查验收的依据检查验收的依据 中共中央办公厅国务院办公厅印发的通知(中办发201461号)农业部

2、中央农村工作领导小组办公室财政部国土资源部国务院法制办国家档案局关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见(农经发20152号)农业部国家档案局关于印发的通知(农经发201412 号)农业部办公厅关于印发的通知(农办经20155号)农村土地承包经营权调查规程(NY/T2537-2014)农村土地承包经营权要素编码规则(NY/T2538-2014)农村土地承包经营权确权登记数据库规范(NY/T2539-2014)测绘成果质量检查与验收(GB/T24356-2009)测绘技术总结编写规定(CH/T1001-2005)江西省人民政府办公厅关于印发的通知(赣府厅字201460号)2 检查验收

3、的组织实施检查验收的组织实施 农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收以县级行政区为基本单位，检查验收工作采取县级自查、市级验收、省级核查的方式，由各级农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室(以下简称“确权办”)负责。3 承包地块测绘成果专项检查验收承包地块测绘成果专项检查验收 3.1 专项检查要求专项检查要求 农村土地承包经营权调查项目承担单位应执行 GB/T24356-2009的要求，进行承包地块测绘成果质量的过程检查(一级检查)和最终检查(二级检查)并编写最终检查报告。按照 CH/T1001-2005 的要求编写测绘专业技术总结，由单位负责人审核并签章确认。两级检查合格后的成

4、果可分标段或生产环节向项目委托单位(业主单位)申请进行承包地块测绘成果专项检查验收。项目委托单位或其上级部门可委托第三方社会机构或成立专家组，组织进行承包地块测绘成果的专项检查验收。专项检查验收工作完成后，实施检查验收方应出具检查验收报告，检查验收报告应由具体的负责人签章或单位签章确认。检查验收报告应作为农村土地承包经营权确权登记颁证成果自查的材料，在上级单位进行检查验收时一并提交。由具备相应资质的第三方社会机构出具的专项检查验收报告或鉴定结论，各地可结合实际予以采信。3.2 专项检查验收内容和方法专项检查验收内容和方法 专项检查验收内容包括数字正射影像图(DOM)、承包地块精度及数据库成果质

5、量。数字正射影像图数字正射影像图(DOM)检查检查 数字正射影像图(DOM)成果应满足测绘相关技术规定(1:5001:10001:2000 地形图航空摄影测量外业规范(GB/T7931)、1：50001：10000 地形图航空摄影测量外业规范(GB/T13977)、基础地理信息数字成果 1:5001:10001:2000数字正射影像图(CH/T9008.3)、基础地理信息数字成果 1:50001:100001:250001:500001:100000 数字正射影像图(CH/T9009.3)等)的要求，同时明显地物点精度应符合农村土地承包经营权调查规程(NY/T2537)界址点精度要求。检查内容

6、和方法按照 GB/T24356-2009要求执行。承包地块精度检查承包地块精度检查 1、矢量化精度检查、矢量化精度检查 根据外业调查草图和调查表，检查地块界线矢量采集精度。矢量化精度检查以发包方为基本检查单元进行，评分方法为每发包方设置 100分，采用不符合扣分法，扣分标准按表 1执行，60分以下为不合格。表 1 矢量化精度评分表 位移量(mm)扣分标准 0.30.6 1分/处 0.60.9 4分/处 0.9 12分/处 2、界址点精度检查、界址点精度检查 利用高精度 RTK-GPS 设备外业实测界址点坐标，以发包方为单位计算其中误差，界址点精度指标应满足 NY/T2537-2014要求。3、

7、面积精度检查、面积精度检查 以地块的实测水平投影面积为基准数据(真值)与同名地块图斑的面积对比，计算其相对误差，相对误差不得超过 5。面积相对误差在 5%到 15%之间的地块数不得超过抽检总数的 10%，并且在 15%以上的地块数不得超过抽检总数的 5%。数据库检查数据库检查 通过资料比对及检查工具软件等方式对农村土地承包经营权数据库质量进行检查。质量检查包括入库正确性和完整性检查和入库后数据库的规范性、正确性检查。入库质量检查。对所有收集得到的数据，进行真实性检查和格式内容检查。数据的真实性检查主要是检查数据的真实性、准确性、合法合规性。格式内容检查主要包括矢量数据检查、权属数据检查、栅格数

8、据检查、元数据检查、数据一致性检查等。数据入库后应依据 NY/T2537-2014、NY/T2538-2014、NY/T2539-2014 等技术规定对数据库成果进行全面检查。入库后，应保证数据库矢量数据图层和权属表格的数量与入库前一致，各个矢量数据图层的对象数量与入库前一致，各个数据表中的记录数量与入库前的相应的权属数据表中的记录数一致。检查工作结束后，应编写检查报告。检查报告至少包括：检查方法及流程、质检数据内容、检查项、检查结果、质检相关负责人签名及日期等内容。4 检查验收的内容与方法检查验收的内容与方法 检查验收的主要内容包括工作保障落实情况、农村土地承包经营权调查成果完成情况、农村土

9、地承包经营权登记成果完成情况、农村土地承包管理信息化建设成果完成情况。检查验收工作主要采用内业查看、内业检测、外业抽样检测的方法，重点检查确权登记颁证成果的真实性、完整性、规范性。4.1 工作保障落实情况检查工作保障落实情况检查 通过内业查看检查农村土地承包经营权确权登记颁证工作保障的落实情况，检查方法和评分标准按表 6工作保障落实情况检查方法和评分标准执行，评分填写工作保障落实情况评分表(见表 7)、检查记录填写工作保障落实情况检查记录表(见表 8)，满意度调查填写群众对确权登记颁证工作满意度调查表(见表 9)。4.2 农村土地承包经营权调查成果完成情况检查农村土地承包经营权调查成果完成情况

10、检查 通过内业查看和外业抽样检测的方法检查承包经营权调查成果，检查方法和评分标准按表 10承包经营权调查成果完成情况检查方法和评分标准执行，评分填写承包经营权调查成果完成情况评分表(见表 11)，检查记录填写发包方调查检查记录表(见表 12)、承包方调查检查记录表(见表 13)、承包地块调查检查记录表(见表 14)、调查草图绘制检查记录表(见表 15)、地块分布图制作检查记录表(见表 16)、审核公示成果检查记录表(见表 17)、承包经营权调查成果面积精度检查表(见表 18)和承包经营权调查成果界址点精度检查表(见表 19)。4.3 农村土地承包经营权登记成果完成情况检查农村土地承包经营权登记

11、成果完成情况检查 通过内业查看的方法检查农村土地承包经营权确权登记颁证完成情况，检查方法和评分标准按表 20承包经营权登记成果完成情况检查方法和评分标准执行，评分填写承包经营权登记成果完成情况评分表(见表 21)，检查记录填写承包经营权登记成果完成情况检查记录表(见表 22)。4.4 农村土地承包管理信息化建设成果完成情况检查农村土地承包管理信息化建设成果完成情况检查 通过内业查看、内业检测的方法检查数据库和信息系统建设情况，检查方法和评分标准按表 26农村土地承包管理信息化建设成果完成情况检查方法与评分标准执行，填写农村土地承包管理信息化建设成果完成情况评分表(见表 27)。5 检查验收的程

12、序检查验收的程序 5.1 准备工作准备工作 组织准备组织准备 接受检查验收方(县级)：a)按要求进行自查，编制完成自查报告。b)完成本辖区内总体完成情况判断，填写总体完成情况检查表(见表 25)。c)向市级确权办提出检查验收书面申请，申请书格式参考附录 1。实施检查验收方(市级)：a)接收县级确权办的检查验收申请，并做出是否受理决定。b)受理检查验收申请的，按如下要求做好组织准备：1)成立检查验收组，推荐确定组长，确定外业小组和内业小组专家成员。检查验收组专家的专业背景应涵盖农经或土地管理、测绘地理信息、空间数据库、档案管理、信息化等领域。2)研究确定外业抽样检测的区域、线路、具体方法和时间安

13、排，并准备外业检查所需的仪器设备。研究确定内业资料查看、内业检测的重点、具体方法和时间安排。3)告知被检查验收单位需要配合的事项。4)召开检查验收工作布置会。c)不受理检查验收申请的，应在七个工作日内告知不受理的原因及相关事项。资料准备资料准备 接受检查验收的确权办统一准备检查验收所需的资料，主要包括：a)农村土地承包经营权调查成果资料。包括发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、调查信息公示表、公示结果归户表、调查草图、地块分布图、农村土地承包经营纠纷调解仲裁结果材料、完善后的农村土地承包合同等。b)农村土地承包经营权登记成果资料。包括农村土地承包经营权登记申请材料、登记申请审批材料、农

14、村土地承包经营权登记簿、农村土地承包经营权证书等。c)农村土地承包管理信息化建设成果资料。包括农村土地承包经营权确权登记数据库、农村土地承包管理信息系统、农村土地承包经营权确权登记颁证过程中形成的数字化档案资料等。d)其他成果资料。包括工作方案、实施方案、技术设计书、招投标结果公告、工作报告、技术报告、工作简报、宣传培训、检查验收、会议纪要、确权登记颁证工作涉及的组织实施和政策、技术文件以及本行政区内的县级行政区、发包方和承包方清单等。5.2 确定抽样样本确定抽样样本 不同检查验收内容的基本单位执行表 2的规定。表 2 不同检查验收内容的基本单位 序号 检查/判断内容 基本单位 1 总体工作完

15、成情况 县级行政区 2 工作保障落实情况 县级行政区 3 农村土地承包经营权调查成果完成情况 3.1发包方调查成果完成情况 发包方 3.2承包方调查成果完成情况 承包方 3.3承包地块调查成果完成情况 承包地块 4 农村土地承包经营权登记成果完成情况 县级行政区 5 农村土地承包管理信息化建设成果完成情况 县级行政区 由接受检查验收单位提供发包方和承包方清单以及历次检查验收样本抽取情况，检查验收组按表 3规定随机确定检查验收抽样样本。抽样样本的确定应充分顾及行政区划、农村土地承包经营情况、地形地貌、招投标标段或作业区划分等情况，兼顾不同类别，提高样本代表性。同一县级行政区接受不同级别的检查验收

16、时，应避免选择已被抽取过的发包方、承包方或承包地块。表 3 检查验收抽样样本量 基本单位 县级自查 市级验收 省级核查 县级行政区 覆盖辖区内100的县级行政区 覆盖辖区内100的县级行政区 发包方 覆盖辖区内 100的乡(镇)且全县抽检不少于 30个发包方 每个受检县级行政区内抽检不少于 5个发包方 每个受检县级行政区内抽检不少于 3个发包方 承包方 在每个受检发包方范围内抽取不少于 5个承包方 在每个受检发包方范围内抽检不少于5个承包方 在每个受检发包方范围内抽检不少于5个承包方 承包地块 在每个受检发包方范围内抽检不少于 30块承包地 在每个受检发包方范围内抽检不少于30块承包地 在每个

17、受检发包方范围内抽检不少于30块承包地 5.3 内外业检查内外业检查 内业小组按照检查验收规定审查成果资料，并做好检查验收记录。外业小组按照检查验收规定进行检查对照、审查成果资料，并做好检查记录。检查验收组针对内外业检查情况提出质询，接受检查验收单位的答疑。5.4 形成检查验收报告形成检查验收报告 检查验收组召开内外业检查验收情况工作会议，讨论形成检查验收报告(附录 2)。检查验收报告应包括检查验收的组织形式、时间、对象，检查验收的依据，提交检查验收的成果资料，检查验收的数量，工作评价、成果评价、整改意见、检查验收结论等。检查验收报告应由检查验收组全体成员签章确认并存档。形成检查验收报告后，应

18、对检查验收情况进行总结，向接受检查验收的单位通报检查验收情况、宣布检查验收结果。市级检查验收后应将检查验收结果及时上报。5.5 检查验收中止检查验收中止 有下列情形之一的，检查验收组终止检查验收：1、成果的坐标系统、地图投影不正确；2、DOM 制作不符合规范要求；3、界址点中误差超限；4、面积相对误差不符合要求；5、无技术设计书(技术方案)或作业过程和方法不符合技术设计书(技术方案)要求；6、数据库成果、信息系统功能不符合规范要求或内容严重缺失。6 检查验收的结果评定检查验收的结果评定 6.1 检查验收评分检查验收评分 检查验收评分执行百分制，满分为 100分。各类检查内容满分均为 100分，

19、各类检查内容在评分中所占权重执行表 4的规定。表 4 检查验收内容评分权重 检查验收内容 评分权重 工作保障落实情况(S1，满分为 100分)P10.1 农村土地承包经营权调查成果完成情况(S2，满分为 100分)P20.4 农村土地承包经营权登记成果完成情况(S3，满分为 100分)P30.3 农村土地承包管理信息化建设成果完成情况(S4，满分为 100分)P40.2 6.2 检查验收结果评定检查验收结果评定 结果评定分为检查结果评定和验收结果评定两个层次。检查验收结果评定执行表 5规定。表 5 检查验收结果评定 检查验收得分 检查结果评定 验收结果评定 90S100 优秀 合格 75S90

20、 良好 60S75 合格 S60或 Si(i=1,2,3,4)60 不合格 不合格 检查验收得分 S 的计分方法为：SS1 P1S2 P2S3 P3S4 P4 6.3 检查验收后处理检查验收后处理 县级自查、市级验收、省级核查发现不符合政策要求和技术标准的成果时，应及时提出处理意见并督促被检查验收的单位抓紧整改完善。验收不合格的，被验收单位整改后再申请验收。检查验收工作完成后，被检查验收的单位应建立检查验收工作档案。档案内容包括检查验收的申请、通知、检查表、检查报告或验收报告、整改报告等。表 6 工作保障落实情况检查方法和评分标准 序号 检查要素 检查基本单位 检查方法 评分标准 要素分值 1

21、 工作领导小组及其办公室等机构是否健全 县(市、区)、乡镇 查看县级和所有乡镇相关文件。1、县级成立得 8 分。2、乡镇一级每发现一个乡镇没有成立领导小组及其办公室的扣 1分，扣完 7分为止。15 2 宣传培训工作是否到位 县(市、区)、乡镇 查看资料。1、县级召开动员会、印发宣传资料、张贴标语以及通过广播、电视、互联网等渠道进行宣传的，得 4分；乡镇一级每发现一个乡镇没有召开动员会、分发资料的，扣 1分，扣完 3分为止；2、县级举办了培训班的，得 3分；乡镇一级每发现一个乡镇未举办培训13 班的，扣 1分，扣完 3 分为止。3 工作经费是否落实 县(市、区)、乡镇 查看财务票据。1、工作经费

22、列入财政预算的，得 5分；2、工作经费及时拨付的，得 10分；3、工作经费规范管理的，得 5分，出现贪污、截留、挪用等情况的，扣20分。20 4 是否建立并执行确权登记颁证成果保密制度 县(市、区)、项目承担单位 查看文件资料。1、建立保密制度的得2分；2、严格执行保密规定的得 3分。出现失密、泄密的，扣 5分。5 5 确权政策是否符合法律法规和政策规定 县(市、区)、乡镇、发包方 查看文件资料。1、县乡工作方案、文件等书面资料含有违反法律法规政策的，每发现一起扣 1分，扣完 6分为止；2、抽查 30个发包方的工作方案，每发现一起违反法律法规政策规定的扣 0.5分，扣完 6分为止。12 6 是

23、否制订并印发、执行确权工作方案 县(市、区)、乡镇 查看文件。县级未制定、印发并执行工作方案的，扣 2分；每发现一个乡镇未制定、印发并执行工作方案的扣 1分，扣完 3分为止。5 7 是否有符合调查规程的专业技术设计书 项目承担单位 查看有关资料。项目承担单位未编写专业技术设计书或编写了专业技术设计书但未经过审定的，扣 5分。5 8 是否有通过审定的专业技术总结 项目承担单位 查看有关资料。项目承担单位未编写专业技术总结或编写了专业技术总结但未经过审定的，扣 5分。5 9 检查情况和记录是否符合规范要求 县(市、区)、项目承担单位 查看项目承担单位和县级自查记录。1、项目承担单位两级检查记录符合

24、规范要求的得 5分；2、县级自查记录符合规范要求的得 5分。10 10 群众对确权登记颁证工作是否满意 承包方 按照农办经 5号文件表 2要求，随机抽检、走访调查承包方。1、满意度 95%以上的，得 10分；2、满意度在 85%-95%，得 5分；3、满意度在 85%以下，得 0分。10 表 7 工作保障落实情况评分表 县级行政区名称：(S1，满分为 100分)序号 检查要素 检查记事 要素分值 要素得分 1 工作领导小组及其办公室等机构是否健全 15 2 宣传培训工作是否到位 13 3 工作经费是否落实 20 4 是否建立并执行确权登记颁证成果保密制度 5 5 确权政策是否符合法律法规和政策

25、规定 12 6 是否制订并印发、执行确权工作方案 5 7 是否有通过审定的专业技术设计书 5 8 是否有通过审定的专业技术总结 5 9 检查情况和记录是否符合规范要求 10 10 群众对确权登记颁证工作是否满意 10 检查结论 要素合计得分 S1 备注：要素合计得分 S160 分时，判定为不合格。检查员(签字)：检查日期：年月日 表 8 工作保障落实情况检查记录表 县级行政区名称：内容 检查记录 工作领导小组及其办公室等机构是否健全 宣传培训工作是否到位 工作经费是否落实 是否建立并执行确权登记颁证成果保密制度 确权政策是否符合法律法规和政策规定 是否制订并印发、执行确权工作方案 是否有符合调

26、查规程的专业技术设计书 是否有通过审定的专业技术总结 检查情况和记录是否符合规范要求 检查员(签字)：检查日期：年月日 表 9 群众对确权登记颁证工作满意度调查表 县级行政区名称：序号 发包方名称 承包方姓名 承包方编码 联系电话 调查方式 满意 不满意 备注：1、调查方式分为走访、电话；2、调查结果为满意时，在“满意”列标记“”，为“不满意”时在“不满意”列标记”；3、每一行只可打一处，如同一行标记“满意”和“不满意”时，按“不满意”结果统计。统计 满意率 调查员(签字)：检查日期：年月日 表 10 承包经营权调查成果完成情况检查方法和评分标准 序号 检查要素 检查基本单位 检查方法 评分标

27、准 要素分值 1 发包方调查成果 发包方认定是否正确 村。合格率95%以上得满2 2 发包方代码编制是否正确、规范，做到不重不漏 村 检查发包方代码编制是否符合要素编码规则要求。分，低于 95%不得分。2 3 发包方负责人信息是否真实、完整、规范 发包方 检查发包方负责人姓名、联系电话、地址、邮政编码、证件类型、证件号码是否真实、完整、规范。2 4 发包方调查记事信息是否详实、全面、准确 发包方 检查是否有发包方及其负责人的变更情况、农村土地所有权情况国家所有、集体所有(村集体经济组织所有、村民小组所有)等和全体调查员是否签名或盖章确认情况。2 5 发包方审核信息是否真实、齐全、规范 发包方

28、检查审核人对调查结果进行全面审核和审核人签字或盖章确认情况。2 6 承包方调查成果 承包方代码编制是否正确、规范，做到不重不漏 发包方 检查承包方代码编制是否符合要素编码规则要求。合格率95%以上得满分，低于 95%不得分。1 7 承包方代表认定是否正确，认定材料是否承包方 对照农村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证和其他合1 真实、齐备 法权属资料等收集材料，检查承包方代表认定情况。8 承包方代表信息是否真实、正确、规范 承包方 检查承包方(代表)姓名、联系电话、地址、邮政编码、证件类型、证件号码是否真实、正确、规范。2 9 承包经营权权属信息与权源文件或事实是

29、否一致 承包方 检查承包合同、承包合同编号、经营权证、经营权证编号、承包起止日期、承包期限、取得(承包)方式等与权源文件或事实的一致性情况。2 10 承包方家庭成员信息记载是否合规、备注信息是否真实、详尽 承包方 检查家庭成员总数、成员姓名、与户主关系、身份证号码、成员备注等真实、详尽情况。5 11 承包方调查记事信息是否详实、全面、准确 承包方 检查是否有承包方代表变更情况，土地承包经营权权属特殊情况，农户内成员分家析产、合户或家庭成员其他情况和全体调查员是否签名或盖章确认情况。2 12 承包方审核信息是否真承包方 检查审核人对调查结果进行全面审核和审核2 实、齐全、规范 人签字或盖章确认情

30、况。13 承包地块调查成果 承包地块代码编制是否正确、规范，做到不重不漏 发包方 检查承包地块代码编制是否符合要素编码规则要求。合格率95%以上得满分，低于 95%不得分。1 14 承包地块的设立是否正确 发包方 对照调查草图、承包地块调查表，检查承包地块设立的正确性。1 15 承包地块四至、用途等描述信息是否正确、详尽 承包地块 对照调查草图、承包地块调查表，检查四至填写对应的农村土地权利人姓名或地物名称、地力等级、土地用途等描述信息是否正确、详尽。1 16 界址点和界址线设置是否正确、描述信息与实地是否一致 承包地块 对照调查草图、承包地块调查表外业检查界址点和界址线设置是否正确、描述信息

31、与实地是否一致。5 17 调查指界手续和材料是否真实、齐备 承包地块 检查指界人确定、签字、代理人身份证明书和委托书等。5 18 承包地块调查记事信息是否详实、全面、准确 承包地块 内业检查承包地块调查的情况和全体调查员签字或盖章确认情况。2 19 承包地块审核信息是否真实、齐全、规范 承包地块 内业检查审核人对调查结果进行全面审核和审核人签字或盖章确认情况。2 20 调查草图绘制是否与实际相符，调查草图是否清晰易读、完整正确 发包方 检查草图绘制内容是否包括地块编码、承包方(代表)姓名、界址点、界址线等地块信息；具有明显方位意义、对地块四至描述起关键作用的地物名称；调查草图的绘制信息等。5

32、21 坐标系统、地图投影、分带是否符合规范要求 县（市、区）坐标系统是否采用CGCS2000 坐标系。符合得 4分，不符合终止检查。4 22 地块控制测量、起算数据等资料是否可靠、完整、规范 县（市、区）查阅技术设计书及计算资料等是否可靠、完整、规范。符合得 2分，不符合终止检查。2 23 承包地块面积量算是否合规，面积误差是否超限 承包地块 采用实测法测定承包地块面积与地块成果面积进行比较，计算面积相对误差。按表 18执行。面积误差合格率85%时终止检查，85%合格率90%得 4分,90%合格率95%得 5分，合格率95%以上得 6分。6 24 承包地块界址点误差是否超限 县（市、区）采用实

33、测法测定承包地块图形界址点坐标与图上界址点坐标进行比较，计算界址点中误差。按表 19执行。界址点中误差0.5 倍规程要求时得 6分；0.5倍规程要求界址点中误差1倍规程要求得 3分；界址点中误差超限时，终止检查。6 25 地块分布图与调查表、调查草图等权属资料的描述是否一致 发包方 查看地块分布图与调查表、调查草图。一致率98%得 6分；95%98%得 4分；95%得 0分。6 26 地块分布图制作是否符合规范规定 发包方 查看地块分布图。合格率85%得 0分，85%合格率90%得 1分,90%合格率95%得 2分，合格率95%得 4分。4 27 审核公示成果 公示材料准备是否符合规范要求 发包方 检查农村土地承包经营权调查信息公示表地块分布图的表示内容、信息、格式。合格率85%得 0分，85%合格率90%得0.5分,90%合格率95%得 1分，合格率95%得 2分。2 28 审核公示过程